吳佳南

【摘要】只有創(chuàng)新學(xué)校管理，積極探索院校高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理體系，實(shí)行全面預(yù)算管理，將學(xué)校的全面收入和支出納入預(yù)算，才可以最大限度發(fā)揮資金效益，確保其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文重點(diǎn)圍繞預(yù)算管理全過(guò)程管控，通過(guò)預(yù)算管理意識(shí)、預(yù)算管理體系、信息化建設(shè)與內(nèi)部控制與監(jiān)督，有效地將業(yè)務(wù)規(guī)劃與績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算安排與結(jié)果評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全方位的預(yù)算績(jī)效一體化管理目標(biāo)，確保預(yù)算目標(biāo)落地執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】高職院校 預(yù)算管理 績(jī)效考核 意義

引言

預(yù)算管理具有重大戰(zhàn)略意義，在規(guī)范高職院校財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)資源有效利用與可持續(xù)發(fā)展等方面均起到至關(guān)重要的作用。高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措，應(yīng)全面追蹤與關(guān)注預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因地制宜采用不同的預(yù)算編制方法，并時(shí)刻關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)宣傳貫徹與審查監(jiān)督，促使各崗位人員可以明確責(zé)任和任務(wù)，加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度，從而全面提高效率。

一、全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理，即結(jié)合經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，合理安排、規(guī)劃各項(xiàng)資源的內(nèi)部管理活動(dòng)[1]。

二、高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

高職院校是國(guó)家技術(shù)人才的培養(yǎng)基地，只有嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本支出，降低管理費(fèi)用，優(yōu)化教育教學(xué)資源，才可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，進(jìn)而增強(qiáng)其資金管理能力。高職院校收入來(lái)源較為單一，大部分是依靠國(guó)家財(cái)政撥款支持，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，高職院校資金較為緊張，其需要積極響應(yīng)與落實(shí)過(guò)緊日子思想，加強(qiáng)資金管控。而全面預(yù)算管理則是高職院校高質(zhì)量運(yùn)行與發(fā)展的有效管理工具，通過(guò)全面預(yù)算管理，高職院?？山Y(jié)合實(shí)際需求合理分配各項(xiàng)資源，并綜合考核與衡量財(cái)政資金使用效果與資源使用率等，了解高職院校管理中的各種問(wèn)題，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金支出，有效地組織與協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理水平[2]。

三、高職院校實(shí)施全面預(yù)算管理的改善對(duì)策

（一）樹立大局意識(shí)，加深全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

第一，高職院校應(yīng)堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨和政府帶頭過(guò)緊日子的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，積極推動(dòng)財(cái)政政策貫徹落實(shí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，堅(jiān)持降本增效，細(xì)化全面預(yù)算工作的顆粒度，高質(zhì)量完成全面預(yù)算工作[3]。第二，高職院校要想深入推進(jìn)全面預(yù)算管理，就應(yīng)當(dāng)樹立正確的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的緊迫性與重要性，樹立大局意識(shí)，將全面預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要抓手，堅(jiān)持推進(jìn)預(yù)算管理工作的穩(wěn)步開展。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者要高度重視，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理工作，帶動(dòng)全體人員做實(shí)、做細(xì)預(yù)算工作，一線教學(xué)隊(duì)伍人員也應(yīng)當(dāng)形成正確的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，配合全面預(yù)算管理工作的開展。第三，高職院校管理層應(yīng)將預(yù)算管理作為階段性重點(diǎn)工作內(nèi)容，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化細(xì)化預(yù)算管理與績(jī)效目標(biāo)考核，實(shí)行精細(xì)化管理，嚴(yán)格管控預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，保質(zhì)保量推進(jìn)預(yù)算管理工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算工作的精細(xì)化管控。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理體系與流程，健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

首先，高職院校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與完善基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系，明確預(yù)算管理的目標(biāo)、基本程序與原則等內(nèi)容，明確規(guī)定各個(gè)部門與崗位人員的工作職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確的預(yù)算管理責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)，推行財(cái)政資金績(jī)效管理，切實(shí)硬化預(yù)算約束，同時(shí)結(jié)合本校的實(shí)際情況編制預(yù)算管理相關(guān)管理辦法與流程，全面梳理預(yù)算管理流程與要素，為全面預(yù)算管理合規(guī)性提供保障[4]。其次，高職院校應(yīng)當(dāng)深入研究自身的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展方向，將年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃深度細(xì)化和指標(biāo)化，突出戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)，結(jié)合年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與任務(wù)，合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)，包括經(jīng)營(yíng)盈利指標(biāo)、發(fā)展能力指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算完成率、調(diào)整率以及公用經(jīng)費(fèi)控制率等共性指標(biāo)，較好地控制高職院校的財(cái)政支出[5]。最后，為了確保預(yù)算管理責(zé)任層層落實(shí)，高職院校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完整的三級(jí)責(zé)任機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算管理委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)行主體三個(gè)層次，各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)與崗位人員嚴(yán)格履行預(yù)算管理的工作職責(zé)，落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，確保全面預(yù)算管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。例如，預(yù)算管理委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)高職院校預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃與管理、組織并落實(shí)預(yù)算管理制度、協(xié)調(diào)預(yù)算管理中的各項(xiàng)問(wèn)題與各部門的關(guān)系，只有明確各級(jí)預(yù)算管理責(zé)任人及其具體的職責(zé)，形成各級(jí)預(yù)算管理組織體系，才可以確保崗位人員各司其職。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

首先，高職院校應(yīng)當(dāng)始終將績(jī)效管理工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核管理，將預(yù)算全過(guò)程管控與績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，建立科學(xué)的考核體系，綜合衡量與追蹤各部門預(yù)算執(zhí)行的情況，及時(shí)掌握績(jī)效運(yùn)行情況、資金支出進(jìn)度等，當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。其次，高職院校應(yīng)高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，緊緊圍繞全面預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)，樹立正確的績(jī)效管理理念，全面建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，促使全體人員都可以樹立全面預(yù)算績(jī)效管理理念，明確預(yù)算績(jī)效管理工作的重點(diǎn)，積極配合績(jī)效管理部門開展工作。最后，高職院校應(yīng)建立嚴(yán)格的激勵(lì)機(jī)制，將全體人員的切實(shí)利益與預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果進(jìn)行關(guān)聯(lián)，切實(shí)做好考核與獎(jiǎng)勵(lì)工作，提高各部門之間的協(xié)同性，提升工作效率。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，促使財(cái)務(wù)管理水平不斷提升

高職院校只有充分運(yùn)用信息化管理工具，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督與控制，才可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，促使財(cái)務(wù)管理水平的提升。高職院校要想充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的功能與優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到業(yè)財(cái)融合的重要性，引導(dǎo)業(yè)財(cái)人員樹立先進(jìn)的管理意識(shí)，主動(dòng)參與到高職院校各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，尤其是財(cái)務(wù)人員，需主動(dòng)了解本院校各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行與實(shí)施情況，嚴(yán)格監(jiān)控各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的流向與流量，了解業(yè)務(wù)流程，并基于財(cái)務(wù)專業(yè)角度，重點(diǎn)分析與指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。高職院校應(yīng)全力推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)解決財(cái)政業(yè)務(wù)鏈條割裂和信息孤島問(wèn)題，有效連接預(yù)算管理橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的閉環(huán)管理以及各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)則的規(guī)范統(tǒng)一，使得數(shù)據(jù)上下貫通，提升工作效率。數(shù)字化背景下，高職院校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的信息功能板塊，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算技術(shù)與財(cái)政管理的深度融合，合理籌劃預(yù)算一體化系統(tǒng)構(gòu)建工作，組織梳理預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)核算、決算等各個(gè)功能板塊，細(xì)化預(yù)算管理流程與規(guī)則，將預(yù)算管理相關(guān)規(guī)范與要求嵌入到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中，嚴(yán)格規(guī)范與約束各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與流程，確保各項(xiàng)活動(dòng)的合規(guī)性。通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，跟蹤指導(dǎo)各個(gè)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行工作，做好各類報(bào)表、指標(biāo)、憑證的整理與分析核對(duì)工作，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)之間的差距，加強(qiáng)預(yù)警分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)對(duì)預(yù)算管理工作提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)工作。高職院校借助預(yù)算管理一體化可以實(shí)現(xiàn)從預(yù)算安排源頭到使用末端全過(guò)程流向追蹤，明確資金收支具體情況，確保賬目可查，實(shí)時(shí)反映本院校的財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)化預(yù)算全方位管控，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)管理工作的開展。

（五）重視內(nèi)部監(jiān)督與管控，全面落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)

為了規(guī)范預(yù)算行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算績(jī)效，高職院校應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算審查監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)與流程形成全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的問(wèn)題，切實(shí)提高預(yù)算管理水平。

一方面，高職院校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部控制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與管控機(jī)制，以各個(gè)具體項(xiàng)目監(jiān)督與管控為抓手，嚴(yán)格審核各個(gè)項(xiàng)目的資金支出情況，全面掌握財(cái)政資金的運(yùn)行情況，從源頭上管控好預(yù)算指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目、分類科目和金額執(zhí)行支出預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，規(guī)范資金撥付。高職院校應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用多種方式提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，在預(yù)算監(jiān)管覆蓋的前提下，重點(diǎn)關(guān)注本單位“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面支出是否符合相關(guān)規(guī)定，并對(duì)各個(gè)預(yù)算管理相關(guān)管理制度的落實(shí)與執(zhí)行情況予以監(jiān)督，不斷夯實(shí)預(yù)算監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

另一方面，高職院校應(yīng)當(dāng)緊盯一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，如資金的流向與流量，實(shí)時(shí)了解與分析各個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，密切跟蹤項(xiàng)目的預(yù)算批復(fù)、指標(biāo)到賬及執(zhí)行進(jìn)度，采取多元化的監(jiān)督手段與方式，開展專項(xiàng)核查和集中整治，對(duì)各部門超預(yù)算、漏報(bào)瞞報(bào)、無(wú)預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行不到位等情況，做好嚴(yán)肅處理與集中整治活動(dòng)，促使其及時(shí)整改，持續(xù)深化財(cái)會(huì)監(jiān)督。另外，高職院校著力構(gòu)建信息化監(jiān)管體系，有效運(yùn)用信息化手段，持續(xù)監(jiān)管預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合預(yù)算管理的重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同模塊數(shù)據(jù)相互比對(duì)，解決預(yù)算監(jiān)管工作中信息孤島等問(wèn)題，針對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)形成全過(guò)程的可視化監(jiān)管，以決算審核為平臺(tái)，將內(nèi)控、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政政策預(yù)算等情況都納入審查的范圍內(nèi)，完善預(yù)算監(jiān)管全鏈條，推進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化[6]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理作用巨大，高職院校通過(guò)全面預(yù)算管理，能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，保障高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。高職院校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)預(yù)算管理工作，有序推進(jìn)實(shí)施，準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，注重過(guò)程管理，將目光聚焦在預(yù)算管理各個(gè)方面工作，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核管理，做好員工的動(dòng)員工作，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政干部要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)，遵循財(cái)經(jīng)紀(jì)律，高度重視預(yù)算管理的深化實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，高度重視審計(jì)整改工作，落實(shí)責(zé)任，形成合力，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

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