曾春麗 熊娜

【摘 要】 黨中央、國(guó)務(wù)院2023年2月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，要求健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。高等學(xué)校承擔(dān)為黨育人、為國(guó)育才重任，育人育才伴隨著權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督將對(duì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境發(fā)揮重要作用。文章闡述了財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵，著重分析了高等學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的相關(guān)問(wèn)題，提出高校強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能路徑，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化資源配置、建立權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制提供參考。

【關(guān)鍵詞】 高校； 財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑； 黨建引領(lǐng)； 內(nèi)控支撐

【中圖分類號(hào)】 F234.3? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）07-0008-07

一、引言

黨的二十大提出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[ 1 ]。這與十九屆中央紀(jì)委四次會(huì)議上習(xí)總書記所講內(nèi)容相吻合。2023年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2023年3月，財(cái)政部召開專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，要求按重要政治任務(wù)抓牢抓實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。黨和國(guó)家政策出臺(tái)及部署安排，明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督在現(xiàn)代治理體系中的重要基礎(chǔ)保障地位。財(cái)會(huì)監(jiān)督既是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式。監(jiān)督落實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度、優(yōu)化資源配置，是黨風(fēng)廉政建設(shè)以及懲治和防止腐敗的必然要求，將助力黨和國(guó)家治理體系與治理能力提升，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，《意見(jiàn)》是當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的綱領(lǐng)性文件[ 2 ]，其頒布實(shí)施為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督和提升監(jiān)督效能指明方向與路徑。

高等學(xué)校承擔(dān)為黨育人、為國(guó)育才的重任，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的龍頭。黨的十八大以來(lái)，在優(yōu)先發(fā)展教育及建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的引領(lǐng)下，國(guó)家投入不斷增長(zhǎng)，帶來(lái)高校高速發(fā)展，促進(jìn)高校新時(shí)代內(nèi)涵建設(shè)提升。高校育人育才伴隨著權(quán)力運(yùn)行，權(quán)力運(yùn)行在高校內(nèi)部受到內(nèi)控體系控制和監(jiān)督體系的監(jiān)督。隨著黨和國(guó)家監(jiān)督體系的建立完善，監(jiān)督以全覆蓋的態(tài)勢(shì)推行，高等教育領(lǐng)域權(quán)力行使的監(jiān)督越來(lái)越受到重視。財(cái)會(huì)監(jiān)督具有經(jīng)濟(jì)屬性和基礎(chǔ)保障性，監(jiān)督聚焦高校貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)高等教育的重大決策部署，嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)活動(dòng)。在黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)下，監(jiān)督體系中不同監(jiān)督貫通融合，高校加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和提升其效能將對(duì)促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境具有重要意義。

二、對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督再認(rèn)識(shí)

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度體系，監(jiān)督體系屬黨和國(guó)家治理體系重要構(gòu)成部分，是管黨治黨、治國(guó)理政的重要舉措，財(cái)會(huì)監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。新時(shí)代要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿財(cái)會(huì)監(jiān)督全過(guò)程各方面，將財(cái)會(huì)監(jiān)督融入黨和國(guó)家治理體系，按照《意見(jiàn)》指引，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。

《意見(jiàn)》中財(cái)會(huì)監(jiān)督要素主要包括目標(biāo)、主體、客體、內(nèi)容、機(jī)制、過(guò)程、手段、隊(duì)伍等，隨著財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步推進(jìn)，以上內(nèi)涵要素與傳統(tǒng)意義上的財(cái)會(huì)監(jiān)督相較有了新變化。從目標(biāo)與屬性來(lái)看，不再是原來(lái)較為單一的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，更加強(qiáng)化通過(guò)財(cái)會(huì)途徑對(duì)公權(quán)力制約與監(jiān)督，從經(jīng)濟(jì)屬性向政治屬性和經(jīng)濟(jì)雙重屬性轉(zhuǎn)變；主體從主要是財(cái)政部門、財(cái)務(wù)單位監(jiān)督到監(jiān)督部門多元的變化，財(cái)政部門、有關(guān)部門、各單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)均負(fù)有財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)；財(cái)會(huì)監(jiān)督全面覆蓋特性，接受監(jiān)督的客體包含所有性質(zhì)的部門和單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人均受到監(jiān)督；從內(nèi)容上看，是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，合規(guī)性的基礎(chǔ)監(jiān)督拓展到更加注重績(jī)效等方面的監(jiān)督；機(jī)制上是從原來(lái)的多個(gè)監(jiān)督體系的多頭監(jiān)督到各類監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督引導(dǎo)下的各類監(jiān)督有機(jī)協(xié)同聯(lián)動(dòng)貫通；過(guò)程則是從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督到事前、事中及事后全過(guò)程的監(jiān)督；信息數(shù)字技術(shù)的更新迭代，引入新技術(shù)助力財(cái)會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系的連通、數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享；財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的要求從專一性到復(fù)合型人才需求變化等。新時(shí)代背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，使三個(gè)方面高度有機(jī)融合，又各有側(cè)重。財(cái)政監(jiān)督側(cè)重財(cái)政政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理等問(wèn)題監(jiān)督；財(cái)務(wù)監(jiān)督側(cè)重對(duì)財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制制度實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)計(jì)監(jiān)督則以微觀經(jīng)濟(jì)主體的會(huì)計(jì)活動(dòng)為核心。實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督必定從這三個(gè)方面去落實(shí)監(jiān)督要義。

《意見(jiàn)》明確財(cái)會(huì)監(jiān)督要按照《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)行為?！稌?huì)計(jì)法》從法律層面明確監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)監(jiān)督，要求各單位建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，監(jiān)督內(nèi)容是賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整性、會(huì)計(jì)核算符合國(guó)家制度、會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力與職業(yè)道德要求等，賦予相關(guān)單位與個(gè)人對(duì)違法行為的舉報(bào)權(quán)是其監(jiān)督的方式之一。監(jiān)督突出經(jīng)濟(jì)屬性，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)人員等遵守法律規(guī)定，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。會(huì)計(jì)資料監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)行為是財(cái)會(huì)監(jiān)督中的重要基礎(chǔ)部分，隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)，新時(shí)代監(jiān)督體系建設(shè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵不斷拓展，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督和提升監(jiān)督效能要在規(guī)范的會(huì)計(jì)行為基礎(chǔ)保障下，形成對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的財(cái)會(huì)監(jiān)督。

《意見(jiàn)》明確，財(cái)會(huì)監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治屬性，權(quán)威高效，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督[ 3 ]。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督是在國(guó)家治理視域下的監(jiān)督，“財(cái)會(huì)監(jiān)督”不是“監(jiān)督財(cái)會(huì)”[ 4 ]。被監(jiān)督對(duì)象權(quán)力運(yùn)行外顯性反映在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等方面，通過(guò)財(cái)會(huì)途徑監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，以及內(nèi)控相關(guān)制度和內(nèi)控活動(dòng)等反映權(quán)力運(yùn)行的活動(dòng)，財(cái)會(huì)監(jiān)督事實(shí)上是對(duì)被監(jiān)督對(duì)象權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵要素新變化，更加強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中有力的基礎(chǔ)支撐作用[ 5 ]，內(nèi)涵的財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督三個(gè)監(jiān)督層次使財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施具有引領(lǐng)性，其效能提升路徑更清晰和具有保障性。

三、高校實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀

在黨和國(guó)家倡導(dǎo)建立健全監(jiān)督體系背景下，高校為黨和國(guó)家育人育才的重要使命使高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施中具有舉足輕重的位置。高校應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)充分發(fā)揮監(jiān)督功能，保障學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代化教育建設(shè)，但目前實(shí)際情況是高校財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)督作用未完全發(fā)揮出來(lái)，監(jiān)督更多停留在單位會(huì)計(jì)活動(dòng)微觀層面，更注重會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)活動(dòng)的規(guī)范性，比如財(cái)務(wù)部門的報(bào)銷審核，通過(guò)會(huì)計(jì)看經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的事項(xiàng)追溯和分析不夠。同時(shí)，財(cái)會(huì)部門在執(zhí)行政策過(guò)程中，“不敢監(jiān)督”的問(wèn)題還一定程度存在，有的業(yè)務(wù)可能存在形式上合規(guī)但實(shí)際還需要補(bǔ)充完善的情況，其監(jiān)督效能有待提升。部分高校實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督存在政治站位不夠高、認(rèn)識(shí)不到位、與高水平大學(xué)建設(shè)的育人環(huán)境要求匹配不完整的問(wèn)題。高等學(xué)校須落實(shí)教育方針政策，遵守財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的法律與法規(guī)，合法規(guī)范使用資金和各類資源來(lái)履行好自身功能職責(zé)，財(cái)會(huì)監(jiān)督要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)貫徹落實(shí)過(guò)程和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)前尚處于監(jiān)督作用未得到充分和有效發(fā)揮的狀況，對(duì)教育領(lǐng)域執(zhí)行黨和國(guó)家重大決策部署的監(jiān)督存在貫徹落實(shí)不到位的情況。在資源配置、權(quán)力運(yùn)行與制約機(jī)制、育人育才環(huán)境等方面，需要優(yōu)化、健全與打造?？茖W(xué)有效是資源配置的目標(biāo)，權(quán)力制約是健全財(cái)會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，清正廉潔、遵章守紀(jì)是育人育才環(huán)境必備條件。財(cái)會(huì)監(jiān)督就是要在優(yōu)化、健全與打造的過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、健全制約機(jī)制與打造育才環(huán)境，但就目前情形來(lái)看這項(xiàng)關(guān)鍵作用尚未完全發(fā)揮。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督當(dāng)前主要集中在校內(nèi)財(cái)務(wù)管理、校內(nèi)采購(gòu)和招投標(biāo)等領(lǐng)域，更多來(lái)自校內(nèi)的方式，比如內(nèi)部控制體系的監(jiān)督，來(lái)自校外方面的監(jiān)督雖然存在，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從監(jiān)督方式來(lái)看，目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督主要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)控制、第三方監(jiān)管等實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督的方式與措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)與深化，對(duì)權(quán)力通過(guò)財(cái)會(huì)途徑運(yùn)行的約束還需再?gòu)?qiáng)化。數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等技術(shù)在財(cái)會(huì)行業(yè)的運(yùn)用，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，提升了高校財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施技術(shù)保障提出新要求。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督在對(duì)新興技術(shù)運(yùn)用上有待提升，如何在財(cái)會(huì)相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，是新技術(shù)亟待解決的。數(shù)據(jù)共享方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督未做到橫向與縱向的完全貫通，信息共享有效性不高。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)高校實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督工作人員的數(shù)量、素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力提出了新要求，加強(qiáng)培訓(xùn)提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)能夠更有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的效能。

（二）高校財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

新時(shí)代，高校要提高政治站位，在黨的監(jiān)督主導(dǎo)和引領(lǐng)下，站在國(guó)家治理層面，將財(cái)會(huì)監(jiān)督提升到黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家決策部署。在廉政建設(shè)方面，高校要運(yùn)用內(nèi)控舉措，在預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理科學(xué)規(guī)范化與學(xué)校治理現(xiàn)代化上發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要作用，營(yíng)造“三不腐”的育人育才環(huán)境，建立完善的體制機(jī)制，體現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的核心要義。對(duì)照黨和國(guó)家對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求及《意見(jiàn)》中對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提升的相關(guān)建議，目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、監(jiān)督的協(xié)同貫通、監(jiān)督信息化、人員隊(duì)伍等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督效能不高，沒(méi)有充分發(fā)揮其在學(xué)校治理中的作用。

1.財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)有待再?gòu)?qiáng)化

對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)是很多高校缺乏的，對(duì)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的了解程度不夠，有的學(xué)校目前暫未統(tǒng)一組織對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主客體、制度機(jī)制、流程方法措施等一系列基本理論認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)通過(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的理念還沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)。部分高校存在傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為核算是財(cái)會(huì)的基礎(chǔ)和核心，對(duì)財(cái)會(huì)發(fā)揮監(jiān)督管理職能并不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)是服務(wù)，服務(wù)學(xué)校業(yè)務(wù)、服務(wù)師生，認(rèn)為審核、報(bào)銷等屬于財(cái)務(wù)工作，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)停留在會(huì)計(jì)資料及會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化上，紀(jì)檢、紀(jì)委和內(nèi)部審計(jì)的工作職責(zé)才應(yīng)該是監(jiān)督，監(jiān)督主體來(lái)自學(xué)校外的財(cái)政與主管部門，來(lái)自紀(jì)委、巡查和審計(jì)。有的高校財(cái)務(wù)部門在重大事項(xiàng)的決策及參與的深度和形式上沒(méi)有真正發(fā)揮監(jiān)督職能，注重財(cái)會(huì)核算與數(shù)據(jù)信息的供給，忽略了自身在服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督的職能和作用。從財(cái)務(wù)層面上來(lái)說(shuō)，有的高校未對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督設(shè)置專崗，沒(méi)有站在黨和國(guó)家要求的層面來(lái)看待財(cái)會(huì)監(jiān)督的新時(shí)代內(nèi)涵和使命，依然持有狹義的財(cái)會(huì)職責(zé)觀念，忽視了財(cái)會(huì)監(jiān)督職能，未把黨和國(guó)家決策部署及其精神要求悟透吃透，新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)還未完全樹立。

2.制度機(jī)制及治理結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)離不開財(cái)會(huì)監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督是現(xiàn)代治理的重要組成部分，財(cái)會(huì)監(jiān)督制度機(jī)制的完善是實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的有效途徑，新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督與現(xiàn)代化治理是一種相輔相成的關(guān)系。有些高校缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)不完善，治理能力和監(jiān)督執(zhí)行力明顯不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)管難以達(dá)到預(yù)期效果。目前，高校普遍沒(méi)有財(cái)會(huì)監(jiān)督的專門制度，相關(guān)制度不夠完善，運(yùn)行環(huán)境欠佳。大部分高校存在尚未建立財(cái)會(huì)監(jiān)督具體指引的情況，造成實(shí)施的范圍、流程、要求等不明確，決策依據(jù)缺乏（缺乏明確監(jiān)督內(nèi)容、范圍、職責(zé)以及具體明細(xì)的操作指引等），財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制未有機(jī)銜接，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督未真正實(shí)施或?qū)嵤┬什桓叩那闆r，難以發(fā)揮作用。

許多高校對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作不夠重視，針對(duì)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)還不完整，沒(méi)有建立體制機(jī)制，或是體制機(jī)制不完善，尚未按黨和國(guó)家要求建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，未配備專門機(jī)構(gòu)和人員。實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督由學(xué)校哪些部門來(lái)共同實(shí)施，是否需要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，大多數(shù)高校沒(méi)有具體明確的態(tài)度，也未發(fā)現(xiàn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組或類似機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督管理方面工作未指定專門人員開展，對(duì)及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，尤其是學(xué)校在高質(zhì)量改革過(guò)程中的問(wèn)題，存在差距和困難，這些問(wèn)題可能涉及資產(chǎn)管理、基建項(xiàng)目、財(cái)會(huì)核算與管理、合作辦學(xué)等。目前，大多數(shù)高校監(jiān)督管理方式最主要的還是內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督及財(cái)務(wù)的核算監(jiān)督等，內(nèi)部審計(jì)主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)決算、科研項(xiàng)目、存量資金、學(xué)業(yè)資助金等審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)督主要有巡視、巡察、督查等。財(cái)會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，會(huì)使高校運(yùn)行的有關(guān)問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)或滯后發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前的財(cái)會(huì)監(jiān)督未貫通與融合相關(guān)的管理機(jī)制，存在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的線索沒(méi)有移交相關(guān)部門處理、問(wèn)題得不到整改的情形，導(dǎo)致高校改革發(fā)展過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)工作越做越細(xì)，但在財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的把握與控制上不到位，有時(shí)內(nèi)控流于形式，財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)控未有效融合形成全范圍及全過(guò)程的業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍不夠?qū)?，監(jiān)督活動(dòng)不夠深入，未充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。

3.落實(shí)主體責(zé)任與貫通協(xié)同效能不高

高校目前的監(jiān)督形式多為紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督等，這幾類監(jiān)督的主體是學(xué)校，由學(xué)校不同職能部門代表學(xué)校開展監(jiān)督管理，監(jiān)管的范圍、內(nèi)容、方式等不完全相同，但其關(guān)聯(lián)性高，均與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有緊密聯(lián)系，大多業(yè)務(wù)最后體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)這個(gè)落腳點(diǎn)，這些監(jiān)督既相互分離又相互關(guān)聯(lián)。不同類監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性高造成學(xué)校內(nèi)部各類監(jiān)督邊界不是十分明晰，各個(gè)代表學(xué)校履行校內(nèi)監(jiān)督的部門之間協(xié)作不明確（未明確協(xié)作方式、協(xié)作范圍等），高校財(cái)會(huì)監(jiān)督未完全形成與黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督充分協(xié)調(diào)配合的協(xié)同機(jī)制，在具體實(shí)施過(guò)程中，多頭監(jiān)管、主體責(zé)任履行不到位等問(wèn)題還一定程度存在，各類監(jiān)督未形成有效合力[ 6 ]。開展專項(xiàng)工作時(shí)，學(xué)校通常采取臨時(shí)抽調(diào)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員成立專項(xiàng)工作小組的方式，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制及合作形成合力的監(jiān)督隊(duì)伍。學(xué)校財(cái)務(wù)部門通常將自身放在核算管理的位置，在紀(jì)檢、審計(jì)等一些專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中大部分情形下僅表現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息資料的提供者，主動(dòng)發(fā)揮監(jiān)督功能的表現(xiàn)不明顯，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方向的核算等環(huán)節(jié)，未形成閉環(huán)監(jiān)督管理。不同的部門代表學(xué)校行使監(jiān)督職能，容易使部門更加關(guān)注自身工作要點(diǎn)與利益關(guān)系，監(jiān)督職能職責(zé)分頭推進(jìn)，與其他部門的交流和成果共享存在顧慮甚至困難。財(cái)會(huì)監(jiān)督若只靠財(cái)務(wù)部門，或更多關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的監(jiān)督情況，忽視借助其他形式的監(jiān)督力量，忽視來(lái)自外部中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的社會(huì)力量，不注重高校作為監(jiān)督主體的監(jiān)督體系隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督人才調(diào)配，將導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督與學(xué)校內(nèi)部其他方式的監(jiān)督貫通協(xié)同效能不高。

4.信息化監(jiān)督不足

隨著信息技術(shù)日新月異，高校根據(jù)管理需求，在業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行了信息化建設(shè)，通過(guò)各類系統(tǒng)軟件運(yùn)用，提升高校業(yè)財(cái)管理，數(shù)據(jù)特征表現(xiàn)為電子化與虛擬化，業(yè)財(cái)融合的形式增大信息的需求，也對(duì)業(yè)與財(cái)?shù)娜诤线B通提出新要求，業(yè)財(cái)融合必然有數(shù)據(jù)的互通與連接，系統(tǒng)的對(duì)接與連通。高校信息化技術(shù)提升，必然對(duì)監(jiān)督提出信息化監(jiān)督的要求，一方面對(duì)高校業(yè)財(cái)方面信息化進(jìn)行監(jiān)督，另一方面需要采用先進(jìn)信息化技術(shù)履行監(jiān)督。目前我國(guó)大多數(shù)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督仍以傳統(tǒng)模式審核和核查相關(guān)事項(xiàng)與數(shù)據(jù)（如查閱賬簿憑證等方式進(jìn)行事后管理的監(jiān)督方式），信息化建設(shè)未完全達(dá)到現(xiàn)代財(cái)會(huì)監(jiān)督要求，不能形成高校信息化的監(jiān)督機(jī)制和流程，也未將現(xiàn)代信息技術(shù)有效運(yùn)用于監(jiān)督；對(duì)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化理念的運(yùn)用有待加強(qiáng)，高校內(nèi)部業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門間的信息數(shù)據(jù)共享程度不高，共享渠道未完全打通，高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)未連接，有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)的流動(dòng)受到制約，與其他系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)，信息系統(tǒng)未完善財(cái)會(huì)預(yù)警機(jī)制；基礎(chǔ)信息不聯(lián)網(wǎng)，大量數(shù)據(jù)未能被充分使用，可能導(dǎo)致監(jiān)督覆蓋面廣度深度不夠的現(xiàn)象。

5.財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督要求行使監(jiān)督職能的專門人員須按照黨和國(guó)家的監(jiān)督體系建設(shè)要求，在新思想引導(dǎo)下，除具有財(cái)會(huì)相關(guān)理論，還需掌握監(jiān)督方式方法與技能，將相關(guān)理論與技能融合到實(shí)際監(jiān)督工作。目前高校的財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍處于建設(shè)的初期，相關(guān)人員思想觀念沒(méi)有提高到黨和國(guó)家的要求上來(lái)，再加上受傳統(tǒng)監(jiān)督觀念及專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)化的影響，對(duì)新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵掌握的系統(tǒng)性與完整性不強(qiáng)，監(jiān)督的思想觀念局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域，沒(méi)有根據(jù)新時(shí)代要求及時(shí)更新理論和提升技能，對(duì)信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)的熟悉程度不高，信息化專業(yè)能力與新時(shí)代監(jiān)督業(yè)務(wù)匹配度不高，受大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)沖擊較大，財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍尚未完全滿足高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理工作的要求，財(cái)會(huì)監(jiān)督作用及效能受到制約。

四、高等學(xué)校提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能路徑

構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系是龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多專業(yè)、多領(lǐng)域。構(gòu)建監(jiān)督體系更是治理工程，其中的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系構(gòu)建具有專業(yè)性特征，在監(jiān)督體系中具有基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才符合新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督的特征。新時(shí)代的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)在黨建引領(lǐng)下貫徹落實(shí)，完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系，建立完整的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范，構(gòu)建貫通協(xié)同監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外部審核和監(jiān)督，加強(qiáng)公開透明，發(fā)揮內(nèi)控優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用信息化手段等來(lái)確保高校財(cái)務(wù)活動(dòng)健康有序地運(yùn)行，監(jiān)督學(xué)校政策制度的貫徹實(shí)施及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)管理過(guò)程（如業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)會(huì)信息公開等），為高?，F(xiàn)代化治理體系提供有力支撐，從而達(dá)到監(jiān)督效能提升的目的。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督效能實(shí)施路徑詳見(jiàn)圖1。

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，保證黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)性與突出的政治屬性；向外貫通與向內(nèi)協(xié)調(diào)，相關(guān)監(jiān)督信息內(nèi)外共享、互通，協(xié)同監(jiān)督提升監(jiān)督效能；完善學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)施的相關(guān)制度，為學(xué)校實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督做出具體指引，支持學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建立；建設(shè)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化平臺(tái)，聯(lián)通業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)督嵌入信息系統(tǒng)，覆蓋完整；建立既懂專業(yè)又掌握政策、具備監(jiān)督理念的財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍，從人員方面保障監(jiān)督效能。形成政治引領(lǐng)、制度、內(nèi)控、信息化、人才隊(duì)伍的保障路徑，共同指向政策制度貫徹執(zhí)行、業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)信息公開等權(quán)力運(yùn)行外在表現(xiàn)基礎(chǔ)方面的監(jiān)督，達(dá)到財(cái)會(huì)監(jiān)督效能提升的目的。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督

教育強(qiáng)國(guó)要堅(jiān)持黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是中國(guó)特色高等教育制度。高校要提高政治站位，堅(jiān)持財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在黨建引領(lǐng)下開展，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，樹立新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督理念，構(gòu)建學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系[ 7 ]。貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督總體上包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)，建機(jī)構(gòu)定方案。建立財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由學(xué)校一把手擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督做出統(tǒng)籌部署，按《意見(jiàn)》總體要求及各項(xiàng)具體要求貫徹落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督，制定監(jiān)督工作方案，明確責(zé)任目標(biāo)，確定工作措施，加強(qiáng)組織保障，確保監(jiān)督效果。二是宣傳政策，樹立監(jiān)督文化與營(yíng)造監(jiān)督環(huán)境氛圍。利用辦公系統(tǒng)等多種方式在校內(nèi)傳達(dá)《意見(jiàn)》的重要內(nèi)容，宣傳財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)的法律制度，打造財(cái)會(huì)監(jiān)督文化陣地，加強(qiáng)建設(shè)學(xué)校內(nèi)部遵紀(jì)守法、相互監(jiān)督財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的環(huán)境。三是謀劃布局，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督任務(wù)要求。深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵，緊緊圍繞新時(shí)代監(jiān)督體系建設(shè)和實(shí)施要求，堅(jiān)持“一盤棋”的系統(tǒng)理念，認(rèn)真謀劃（科學(xué)規(guī)劃）布局，采取有力措施，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督中各部門作用，以及財(cái)務(wù)部門“主力軍”“突擊隊(duì)”作用，做到與校內(nèi)各監(jiān)督主體內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，與上級(jí)和財(cái)政部門縱向聯(lián)動(dòng)，細(xì)化責(zé)任分工，不斷提升成效，推動(dòng)和貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)，使學(xué)校制定的財(cái)會(huì)監(jiān)督方案落地見(jiàn)效。

（二）內(nèi)控支持構(gòu)建與完善財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)則體系

財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制互為支撐，內(nèi)部控制的范圍與財(cái)會(huì)監(jiān)督既有交叉又有涵蓋。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)起源于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，二者須按照政策、紀(jì)律及規(guī)章制度執(zhí)行，保證合法合規(guī)。內(nèi)控目標(biāo)是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，財(cái)會(huì)監(jiān)督目標(biāo)是保證黨中央政令暢通、財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束、嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。兩者目標(biāo)具有相似性，是為提升學(xué)校治理水平，建設(shè)高?，F(xiàn)代治理體系，保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的合法合規(guī)，保證資源使用效率和效果，防范舞弊腐敗。因此，在學(xué)校已經(jīng)建立內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上建立學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系具有可行性。

制度是內(nèi)部控制建設(shè)的起點(diǎn)，財(cái)會(huì)監(jiān)督的依據(jù)是制度規(guī)章，建章立制并不斷完善形成制度體系是財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)保障。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)包含上層制度與校級(jí)制度的建設(shè)與完善。高校應(yīng)在財(cái)政預(yù)算、會(huì)計(jì)法律法規(guī)及《意見(jiàn)》等上層制度框架內(nèi)，依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，例如預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)、政府采購(gòu)等管理制度，建設(shè)完善學(xué)校內(nèi)控管理制度體系。尤其是在預(yù)算管理和改革方面為健全預(yù)算制度提供保障，需要高校依據(jù)實(shí)際，在資源統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、改革項(xiàng)目管理、預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效管理等方面健全制度和完善流程，從而達(dá)到規(guī)范規(guī)則體系的目標(biāo)。

新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的導(dǎo)向是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)和實(shí)施須符合學(xué)校治理與監(jiān)督需求。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督按主體與客體因素可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督指高校內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)部門代表學(xué)校作為實(shí)施主體的監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督與高校內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等其他學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督共同構(gòu)成高校內(nèi)部監(jiān)督體系；外部監(jiān)督包括財(cái)政、教育、審計(jì)、稅務(wù)等行政主管部門監(jiān)督和獨(dú)立第三方社會(huì)審計(jì)監(jiān)督等。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的完善需要內(nèi)部與外部共同推進(jìn)，高?？芍鲗?dǎo)推進(jìn)的為內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)則體系。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化導(dǎo)向要求高校財(cái)會(huì)監(jiān)督要破除傳統(tǒng)監(jiān)督思維，跳出以往監(jiān)督范疇，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)和支撐，在原來(lái)會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)上延伸，從財(cái)務(wù)管理和學(xué)校治理全局角度監(jiān)督高校辦學(xué)與發(fā)展，建立內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)、共同防控、長(zhǎng)期防控的監(jiān)督體系，對(duì)高校活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，為學(xué)校教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)是在完善的現(xiàn)代制度和監(jiān)督依據(jù)，以及建立全過(guò)程、全流程、全方位監(jiān)督高校運(yùn)行與活動(dòng)的內(nèi)控制度基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后，日常與專項(xiàng)的全過(guò)程、全流程監(jiān)督，業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全方位監(jiān)督，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督的閉環(huán)管理模式（從監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到整改的模式，完善為監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到對(duì)問(wèn)題整改，再到問(wèn)題整改后的“回頭看”，做好整改的后續(xù)步驟，使監(jiān)督成為閉合模式），切實(shí)提高對(duì)辦學(xué)資金和資源使用績(jī)效的監(jiān)督效能，夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建貫通、協(xié)同、融合的監(jiān)督機(jī)制

在新時(shí)代監(jiān)督體系建設(shè)的客觀要求下，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督并非獨(dú)立的監(jiān)督形式，需要與審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通、協(xié)同、融合，形成高校監(jiān)督體系，相互支持和補(bǔ)充，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展形成監(jiān)督合力。財(cái)會(huì)、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察三者監(jiān)督的本質(zhì)目的都是保證公共資源的合理有效使用，陽(yáng)光運(yùn)行高校育人過(guò)程權(quán)力，防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。高校需與校外的政府監(jiān)督等形成縱向貫通的渠道，共同維護(hù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)模式下的財(cái)會(huì)監(jiān)督相對(duì)單一，已不能滿足現(xiàn)代監(jiān)督體系要求，新時(shí)代監(jiān)督體系下，財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域向體系性及聯(lián)合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督主要涉及業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)、有效，財(cái)會(huì)信息真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，以及信息報(bào)送的及時(shí)性。高校不同監(jiān)督形式職責(zé)既有區(qū)別也有聯(lián)系，既需要明確職責(zé)界限，也需要融合不同監(jiān)督共同完成監(jiān)督職能。明確界限可突出各類監(jiān)督方式的特點(diǎn)，財(cái)會(huì)監(jiān)督突出特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)，審計(jì)監(jiān)督突出特點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并強(qiáng)調(diào)整改，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的特點(diǎn)則是注重問(wèn)題線索追蹤辦結(jié)。不同特點(diǎn)監(jiān)督最大化發(fā)揮各自監(jiān)督效能，融合、貫通、交互等構(gòu)建監(jiān)督體系，形成合力，可提高監(jiān)督效率。

高校內(nèi)部監(jiān)督體系包括財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等，財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督從主體、內(nèi)容、對(duì)象、手段等方面進(jìn)行貫通和融合。監(jiān)督主體的貫通融合可通過(guò)共同協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)合工作方案等方式，形成監(jiān)督資源、所獲信息、監(jiān)督力量共享，縱橫向貫通的主體貫通局面。監(jiān)督內(nèi)容貫通融合則是通過(guò)建立高校內(nèi)外不同監(jiān)督部門的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通與共享。監(jiān)督對(duì)象融合則是通過(guò)建立聯(lián)合工作機(jī)制，以高校監(jiān)督體系下的不同類型監(jiān)督來(lái)保證監(jiān)督的全方位性。不同監(jiān)督手段有效結(jié)合，可全面了解監(jiān)督的相關(guān)信息，通過(guò)不同監(jiān)督信息互相印證支持，提高監(jiān)督的效果。

貫通、協(xié)同、融合的監(jiān)督機(jī)制除了不同類監(jiān)督的貫通、協(xié)同，還包括財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督的有機(jī)融合，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。會(huì)計(jì)監(jiān)督的核心是微觀經(jīng)濟(jì)主體的會(huì)計(jì)活動(dòng)，會(huì)計(jì)活動(dòng)按學(xué)校內(nèi)控體系的制度執(zhí)行，高校內(nèi)控制度是依據(jù)國(guó)家政策制定的，財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督具有遞進(jìn)層級(jí)關(guān)系。國(guó)家政策執(zhí)行、內(nèi)控制度實(shí)施及會(huì)計(jì)活動(dòng)任一方面的監(jiān)督都不是獨(dú)立的監(jiān)督過(guò)程，高校作為財(cái)會(huì)監(jiān)督主體實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，通過(guò)在監(jiān)督過(guò)程中同檢查、共監(jiān)督的方式實(shí)施財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督的融合。監(jiān)督檢查國(guó)家政策執(zhí)行的同時(shí)，檢查內(nèi)控制度制定是否符合國(guó)家政策執(zhí)行要求，以及會(huì)計(jì)活動(dòng)執(zhí)行國(guó)家政策的合規(guī)性；監(jiān)督檢查內(nèi)控實(shí)施則可以梳理內(nèi)控制度執(zhí)行國(guó)家政策的邏輯，以及內(nèi)控制度對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的控制是否執(zhí)行了國(guó)家政策；監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)活動(dòng)則需要對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)中反映內(nèi)控制度執(zhí)行及國(guó)家政策執(zhí)行的基礎(chǔ)進(jìn)行分析，會(huì)計(jì)活動(dòng)的合規(guī)性是支持內(nèi)控制度、國(guó)家政策執(zhí)行的基礎(chǔ)支撐。通過(guò)監(jiān)督檢查國(guó)家政策執(zhí)行、內(nèi)控制度實(shí)施與會(huì)計(jì)活動(dòng)合規(guī)獲取的信息互相對(duì)應(yīng)分析，采用融合的方式提高監(jiān)督效能。

（四）財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)

新發(fā)展階段，高校要主動(dòng)融入數(shù)字信息時(shí)代，充分利用新技術(shù)來(lái)提高治理效能，有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用。高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字信息建設(shè)的技術(shù)變革，積極行動(dòng)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)打破信息屏障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)算與運(yùn)用，共享監(jiān)督資源，促進(jìn)監(jiān)督效率得到提高。一是搭建財(cái)會(huì)監(jiān)督工作信息平臺(tái)[ 8 ]。大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等作為技術(shù)手段，整合高校財(cái)會(huì)監(jiān)督信息資源，結(jié)合相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)完善情況，搭建起統(tǒng)一的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作信息平臺(tái)，不斷對(duì)平臺(tái)功能與建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化，提升系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性，從技術(shù)層面保障學(xué)校數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌性與共享性。二是推進(jìn)校內(nèi)各監(jiān)督部門監(jiān)督成果和數(shù)據(jù)信息的相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)共享。打通財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門共享通道，破除壁壘，數(shù)據(jù)共享，打破學(xué)校內(nèi)部各自監(jiān)督和監(jiān)管的格局，避免監(jiān)督單線及監(jiān)督重復(fù)，節(jié)約監(jiān)督與監(jiān)管成本，建立監(jiān)督體系的數(shù)據(jù)共享模式，形成財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管全面、數(shù)據(jù)共享、效率高的信息技術(shù)模式。三是將財(cái)會(huì)監(jiān)督環(huán)節(jié)嵌入信息系統(tǒng)，從信息技術(shù)方面保障全過(guò)程全覆蓋監(jiān)督，提高新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作職責(zé)履行效率與效果。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督與傳統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督既有聯(lián)系又有區(qū)別，聯(lián)系在于同屬監(jiān)督體系中的重要組成部分，區(qū)別在于新時(shí)代背景下財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵不斷豐富。實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督需要建立一支敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，并有梯度的優(yōu)秀財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍。新時(shí)代的財(cái)會(huì)監(jiān)督干部要提高站位，樹立監(jiān)督理念，掌握財(cái)會(huì)等方面的專業(yè)理論，也要結(jié)合單位實(shí)際來(lái)開展監(jiān)督。監(jiān)督管理人員需要秉持不斷學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，一方面不斷加強(qiáng)對(duì)黨的二十大精神和《意見(jiàn)》的內(nèi)涵及要求的學(xué)習(xí)，學(xué)深悟透，真正領(lǐng)會(huì)，在實(shí)踐中融會(huì)貫通。加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，尤其是關(guān)于教育方針政策、從嚴(yán)治黨、監(jiān)督體系、立德樹人等方面的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)學(xué)校融入國(guó)家和省的發(fā)展格局深入了解，分析新時(shí)代背景下學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)機(jī)遇和新趨勢(shì)，在學(xué)校各流程與環(huán)節(jié)運(yùn)用措施和手段實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，判斷存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，做到有的放矢，提升監(jiān)督過(guò)程中對(duì)問(wèn)題的處理能力，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，全面提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)量和效能。另一方面深入學(xué)習(xí)并掌握能促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的理論與知識(shí)，學(xué)習(xí)與財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)的各類專業(yè)知識(shí)，比如教育學(xué)、管理學(xué)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律、合同等，同時(shí)增強(qiáng)理論的有效運(yùn)用，尤其是實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)專業(yè)技能，提高判斷力，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督管理的本領(lǐng)。此外，需要在數(shù)字化背景下，樹立數(shù)字信息理念，運(yùn)用數(shù)字思維以及相關(guān)邏輯和技能來(lái)支持高校財(cái)會(huì)監(jiān)督走深走實(shí)。

《意見(jiàn)》明確新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制、加大重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，就如何實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督和提升其效能提出了總體要求，以及財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵創(chuàng)新與具體實(shí)施要求，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督就是要為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)作用。高校在促進(jìn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的背景下，客觀上對(duì)高校內(nèi)部治理體系提出了更高要求，賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新使命。高校按照《意見(jiàn)》強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督和提升監(jiān)督效能，不僅是對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，更是促進(jìn)高校提升治理效能的過(guò)程。本文梳理分析高?，F(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，根據(jù)《意見(jiàn)》明確的要求，提出以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，以內(nèi)控為支撐完善規(guī)則體系，各類監(jiān)督縱橫向貫通融合，采用新興技術(shù)更新監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容的單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑，為高校實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督提供參考?，F(xiàn)代化治理是一個(gè)不斷向前發(fā)展的過(guò)程，監(jiān)督體系要與向前發(fā)展的現(xiàn)代化治理相適應(yīng)。財(cái)會(huì)監(jiān)督是基礎(chǔ)性、保障性、專業(yè)性共存的系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期要堅(jiān)持和完善的過(guò)程，需要不斷研究實(shí)務(wù)，處理監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的狀況與問(wèn)題，助力高校高質(zhì)量發(fā)展。

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