馬逸初 孫曉紅 馬斌

摘 要：建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”、推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”與“京津冀協(xié)同發(fā)展” 國(guó)家戰(zhàn)略疊加的背景下，迫切需要解決京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展問題。通過構(gòu)建京津冀城市群公共文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)子系統(tǒng)的耦合模型，采用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型、空間自相關(guān)、面板回歸等方法，對(duì)2010—2020 年京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果表明：（1）京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度較低，且兩極分化嚴(yán)重，大部分城市處于失調(diào)衰退區(qū)間;（2） 京津冀城市群呈現(xiàn)中心-外圍的空間特征，空間相關(guān)性低，相互依賴性較弱，集聚性不高;（3）影響因素方面，除了年底常住總?cè)丝趯?duì)耦合協(xié)調(diào)度影響不顯著外，人均財(cái)政支出、平均受教育年限、鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程和地區(qū)生產(chǎn)總值各項(xiàng)指標(biāo)與耦合協(xié)調(diào)度均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;耦合協(xié)調(diào);京津冀城市群

中圖分類號(hào)：F127;G249. 27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2024）02-0017-10

一、問題提出

協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告的重要課題。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為公共文化服務(wù)提供物質(zhì)保障，同時(shí)充分發(fā)揮公共文化服務(wù)對(duì)公共文化消費(fèi)支出的刺激作用，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)能。近年來，京津冀城市群成立京津冀圖書館聯(lián)盟、簽署聯(lián)盟戰(zhàn)略合作協(xié)議書和合作發(fā)展框架協(xié)議，在公共文化服務(wù)方面取得一定成果，但公共文化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后、供給規(guī)模不足、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡等問題仍然較為突出?；诖?，對(duì)京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行深入分析，就顯得格外重要。

關(guān)于公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系研究，國(guó)外學(xué)者以公共文化服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展單向作用研究為主，認(rèn)為公共文化服務(wù)的設(shè)施區(qū)位種類、財(cái)政投入等對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。不同學(xué)者側(cè)重點(diǎn)有所不同。Strauf et al. [1] 通過對(duì)瑞士和德國(guó)的四個(gè)案例進(jìn)行對(duì)比研究，提出公共文化服務(wù)設(shè)施的區(qū)位、種類等對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極作用。Kim et al. [2] 利用固定效應(yīng)模型，研究發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)支出的增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。Li et al. [3] 從空間角度出發(fā)，論述了公共文化服務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異中的作用，發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)水平較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。Ella etal. [4] 提出公共文化服務(wù)水平提升能說明經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以惠及民生，通過激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)內(nèi)既有側(cè)重公共文化服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的研究，也有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)公共文化服務(wù)作用的研究，但大部分局限于單向作用研究。有的學(xué)者提出公共文化服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新增長(zhǎng)動(dòng)能[5] ;有的學(xué)者以人力資本質(zhì)量、社會(huì)全要素生產(chǎn)率等為出發(fā)點(diǎn)，研究發(fā)現(xiàn)高等教育層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)與質(zhì)量要素促進(jìn)了規(guī)模要素取得更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益[6] ;部分學(xué)者從公共文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益層面進(jìn)行剖析[7] 。此外彭雷霆等[8]（借助VAR 模型）、李少惠等[9]（基于空間計(jì)量模型）和張蓉[10] 提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展具有促進(jìn)作用。但是對(duì)于公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的相互作用國(guó)內(nèi)外研究較少，只局限于全國(guó)整體層面。為此，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

綜上所述，現(xiàn)有研究多集中于探索公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展單向作用，雙向研究寥寥可數(shù)，對(duì)兩者耦合協(xié)調(diào)研究還處于初步研究階段;在研究對(duì)象方面，只局限于對(duì)全國(guó)層面上的研究，對(duì)區(qū)域?qū)用娴难芯糠浅T乏;在研究?jī)?nèi)容方面，僅限于從時(shí)間單方面研究，而從時(shí)間與空間兩個(gè)維度全方位特征描述的較少。鑒于此，本文運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度，通過構(gòu)建京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，探索京津冀城市群公共文化服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)情況，對(duì)耦合協(xié)調(diào)影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而為京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提出有建設(shè)性的建議。

二、公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)機(jī)理

公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雖然屬于不同的層次，但兩系統(tǒng)具有密不可分的聯(lián)系，二者互為前提、相輔相成。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為公共文化服務(wù)提供財(cái)政與資源支持

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以在資金、市場(chǎng)與政策資源等方面給予相應(yīng)的支持，以促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的提高，意味著當(dāng)?shù)卣诠参幕?wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，能夠加大財(cái)政資金保障力度。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾樱蟛糠志用駥?duì)公共文化相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的需求也會(huì)增加，同時(shí)也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出更多消費(fèi)群體，市場(chǎng)需求增多會(huì)使得政府對(duì)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。三是居民只有在物質(zhì)生活需求得到一定程度的滿足之后，才會(huì)去追求更高層次的精神文化需求的滿足，這時(shí)政府也會(huì)為進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)水平出臺(tái)一系列的政策。

（二）公共文化服務(wù)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能

公共文化服務(wù)能夠培育出區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更高水平的文化產(chǎn)品與服務(wù)。一是公共文化服務(wù)水平的提高促使公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完備、居民生活水平提高，這說明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其能夠以獨(dú)有的方式來協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，從而促進(jìn)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。二是公共文化服務(wù)水平的提升，可以為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而推動(dòng)文創(chuàng)、旅游等多個(gè)行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)熱情，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)能。三是公共文化服務(wù)憑借自身富足而厚重的文化資源為大學(xué)生、社會(huì)人員提供多種就業(yè)渠道和教育方式，進(jìn)而提高公眾的文化素養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更高素質(zhì)、更加優(yōu)秀的勞動(dòng)力。

三、研究方法和數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)①。本文基于公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策文件，從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)視角，以及財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員、公共文化產(chǎn)品和公眾參與五個(gè)維度，構(gòu)建了19 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1 所示。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系則是結(jié)合黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“五大發(fā)展理念”的論述，及學(xué)者們對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的深入討論，參考已有研究成果，從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個(gè)層面，構(gòu)建了11 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表2 所示。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)時(shí)序分析

通過綜合指數(shù)模型和耦合協(xié)調(diào)模型得出2010—2020 年京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)情況，如表5 所示。

從京津冀城市群整體看，一是在耦合度方面，2010—2020 年京津冀城市群耦合度C 值極高，且處于（0. 8，1]區(qū)間，達(dá)到了高度耦合的狀態(tài)，這表明京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)系統(tǒng)緊密相連，依賴性較高，兩個(gè)系統(tǒng)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在耦合協(xié)調(diào)度方面，京津冀城市群2010—2019 年的耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，發(fā)展形勢(shì)較好， 這與相關(guān)政策有關(guān)，如京津冀文化協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、國(guó)家提出建立高效便捷的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等。

2020 年耦合協(xié)調(diào)度小幅度下降。京津冀耦合協(xié)調(diào)度處于0. 313 與0. 440 之間，協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較低，并且河北省內(nèi)大部分城市相對(duì)于京津冀城市群平均水平的耦合協(xié)調(diào)度低，區(qū)域發(fā)展不平衡。

從區(qū)域內(nèi)個(gè)體來看，京津冀城市群耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)三級(jí)階梯狀分布。第一階梯為協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)間，只有北京耦合協(xié)調(diào)到達(dá)了良好協(xié)調(diào)型;第二階梯為過渡調(diào)和區(qū)間，耦合協(xié)調(diào)處于瀕臨失調(diào)和勉強(qiáng)協(xié)調(diào)型，城市為天津、石家莊和唐山;第三階梯為失調(diào)衰退區(qū)間，耦合協(xié)調(diào)處于中度、輕度失調(diào)型，城市為衡水、保定、邯鄲、滄州、廊坊、張家口、邢臺(tái)、秦皇島、承德，這些城市占城市群的69. 23%，主要表現(xiàn)為公共文化服務(wù)水平較為滯后。區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)性兩極分化嚴(yán)重。

具體來看，2010 年京津冀城市群中北京處于初級(jí)協(xié)調(diào)階段，耦合協(xié)調(diào)度最高，為0. 687，其余城市與其差距較大;天津位于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段;石家莊和唐山處于輕度失調(diào)階段;廊坊、滄州、秦皇島、邯鄲、保定、邢臺(tái)、張家口、承德處于中度失調(diào)階段;而衡水處于嚴(yán)重失調(diào)階段，耦合協(xié)調(diào)度僅為0. 184。北京、廊坊、滄州、秦皇島、邢臺(tái)、衡水和張家口是公共文化服務(wù)滯后，天津、石家莊、唐山、邯鄲、保定和承德是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平滯后。

2020 年北京的耦合協(xié)調(diào)度上升到0. 882，與2010 年相比增長(zhǎng)了0. 195，進(jìn)入到良好協(xié)調(diào)階段;天津上升到初級(jí)協(xié)調(diào)階段;石家莊、唐山、廊坊和保定上升到瀕臨失調(diào)階段;滄州、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、承德、衡水和張家口上升到輕度失調(diào)階段，其中衡水的耦合協(xié)調(diào)度上升至0. 309。北京、廊坊、滄州、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、張家口和承德是公共文化服務(wù)滯后，天津、石家莊、唐山和保定是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展滯后，而邯鄲和承德由原本的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)為公共文化服務(wù)滯后。經(jīng)過十年的發(fā)展，京津冀13 個(gè)城市的耦合協(xié)調(diào)水平都有提升，但是發(fā)展速度較為緩慢，而且區(qū)域間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的差距并沒有縮小。

（二）京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)空間分析

1. 空間分布特征。京津冀城市群在地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及資源稟賦等諸多方面存在著一定差異，故探討公共文化服務(wù)的空間分布特征非常必要。本文通過ArcGIS 軟件繪出圖1。從圖1 可以看出，隨著時(shí)間的推進(jìn)，京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高。然而從空間格局可以看出，北京和天津是兩個(gè)數(shù)值較高的中心，且明顯高于河北省11 個(gè)城市，就河北省內(nèi)城市而言，石家莊和唐山耦合協(xié)調(diào)程度較高，區(qū)域整體呈現(xiàn)出非常典型的中心-外圍的空間結(jié)構(gòu)。

核心-圈層狀特征明顯。京津冀城市群的核心城市與周圍圈層城市的公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平較高。北京和天津?yàn)榈谝缓诵?、石家莊為第二核心，而京津周邊城市是唐山、廊坊和保定。京津兩個(gè)核心城市的輻射帶動(dòng)和極具優(yōu)勢(shì)的地理位置對(duì)耦合協(xié)調(diào)高水平特征的形成起到了關(guān)鍵作用。就2020 年而言，北京為0. 882，屬良好協(xié)調(diào)型;天津?yàn)?. 617，屬于初級(jí)協(xié)調(diào)型;石家莊為0. 457、唐山為0. 454、廊坊為0. 406、保定為0. 409，均屬于瀕臨失調(diào)型;而滄州為0. 392、秦皇島為0. 345、邯鄲為0. 386、邢臺(tái)為0. 334、衡水為0. 309、張家口為0. 324、承德為0. 313，均處于輕度失調(diào)型?？梢钥闯龊诵?圈層狀特征較為明顯。

南北呈現(xiàn)分異態(tài)勢(shì)。京津冀城市群南北兩區(qū)域公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平差異明顯。北部的北京和天津，與南部的石家莊，形成兩個(gè)較高數(shù)值的中心。京津兩市北部的秦皇島、張家口，受到正向空間輻射效應(yīng)影響的程度較大。而南邊的邢臺(tái)和衡水，雖然位于石家莊周邊，但受到正向空間溢出效應(yīng)相對(duì)較弱。

東西差距較大。京津冀城市群東部地區(qū)包括北京東邊的城市如天津、唐山、秦皇島等，西部地區(qū)主要是北京西邊的張家口、邢臺(tái)等城市。與西部地區(qū)相比東部地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)性相對(duì)較高，而且差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。從圖1 中可以看出，相對(duì)于張家口和邢臺(tái)，唐山與天津耦合協(xié)調(diào)性較好，而且隨著時(shí)間推移，差距不斷拉大。

2. 全局空間自相關(guān)分析。為進(jìn)一步探究京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的空間特征，基于兩者的耦合協(xié)調(diào)度，利用GeoDa軟件計(jì)算出2010—2020 年京津冀城市群的全局莫蘭指數(shù)，如表6 所示。Moran's I 指數(shù)都為正值，說明京津冀城市群耦合協(xié)調(diào)在空間上呈現(xiàn)正相關(guān)，且形成空間上的集聚。但Moran's I 指數(shù)均較小，相關(guān)性普遍不高，空間差異大，相互依賴性較弱，說明京津冀城市群耦合協(xié)調(diào)存在一定的相互作用，但空間作用比較有限。整體上趨于隨機(jī)，說明京津冀城市群在公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)方面相互合作性不強(qiáng)，形成“各自為政”的局面。同時(shí)，大部分年份未達(dá)到0. 1 的顯著性水平，僅2010 年的莫蘭指數(shù)達(dá)到了0. 1 的顯著性水平，這表明京津冀城市群的耦合協(xié)調(diào)度并沒有呈現(xiàn)出顯著的聚集性特征。在2019 年的京津冀藍(lán)皮書中，可以看出京津冀各城市間及城市群整體公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展與規(guī)劃相比，仍存在相當(dāng)大的差距。而且近年來，京津冀城市群注重產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等方面的協(xié)同發(fā)展，并且取得了較好的成效，但是公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展力度不夠，形成了京津冀城市群“各自為政”的局面。

3. 局部空間自相關(guān)分析。局部空間自相關(guān)是從單個(gè)市域的微觀角度出發(fā)，測(cè)算每個(gè)研究對(duì)象在其鄰域空間的分布情況。運(yùn)用GeoDa 軟件構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度局部散點(diǎn)圖②和LISA 集聚圖（見圖2），呈現(xiàn)京津冀13 個(gè)城市耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局特征。

散點(diǎn)分布在四個(gè)象限中，每個(gè)象限表示該城市與周邊城市的局部空間關(guān)系。第一象限是高值集聚（H-H），表示該城市與周邊城市耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的水平都較高;第二象限是低高集聚（L-H），表示該城市自身的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，但鄰近城市耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高;第三象限是低值集聚（L-L），表示該城市自身與周邊城市耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平都不高;第四象限是高低集聚（H-L），表示該城市自身的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高，而周邊城市耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低。第一象限和第三象限相鄰城市具有較高空間正相關(guān)，空間格局呈現(xiàn)出集聚性;而第二象限和第四象限相鄰城市具有空間負(fù)相關(guān)，空間格局呈現(xiàn)離散性。

根據(jù)散點(diǎn)圖可知，京津冀城市群局部空間相關(guān)性較低，2010 年、2013 年、2016 年和2020 年的散點(diǎn)圖并沒有明顯變化，且主要分布在第一象限、第二象限和第三象限，其中處于第一象限、第三象限的城市數(shù)量分別為3 個(gè)和4 個(gè)，處于第二象限的城市數(shù)量為5 個(gè)，第四象限則為1 個(gè)。說明京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量耦合度的空間自相關(guān)以高-高、低-高和低-低三種類型的空間集聚形態(tài)為主。耦合協(xié)調(diào)度均高和均低的城市比耦合協(xié)調(diào)度高低和低高的城市數(shù)量相對(duì)較多，說明京津冀城市群耦合協(xié)調(diào)空間上具有一定集聚性。

耦合協(xié)調(diào)LISA 聚集圖（圖2）顯示共有高-高集聚區(qū)域、低-高集聚區(qū)域、低-低集聚區(qū)域、高-低集聚區(qū)域和不顯著區(qū)域五種不同的集聚模式。其中天津?yàn)楦?高集聚區(qū)域，表明天津自身耦合協(xié)調(diào)度較高，同時(shí)周邊城市耦合協(xié)調(diào)度也較高，呈現(xiàn)雙高的特征。而廊坊為低-高集聚區(qū)域，表明廊坊自身耦合協(xié)調(diào)度較低，但其周邊城市的耦合協(xié)調(diào)度高。

其他城市均不顯著。天津作為京津冀城市群的核心城市之一，依托其較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、優(yōu)越便捷的地理?xiàng)l件以及國(guó)家政策扶持，使其公共文化服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生福祉等領(lǐng)域供給水平較高，公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出良好的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)。廊坊自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公共文化服務(wù)發(fā)展水平滯后，導(dǎo)致兩個(gè)系統(tǒng)落入失調(diào)衰退區(qū)間。由于廊坊未充分發(fā)揮好與鄰近的北京、天津的協(xié)同作用，因此與北京和天津的差距進(jìn)一步拉大。

（三）影響因素分析

1. 影響因素指標(biāo)選取。京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性受到多方面因素影響，本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，選取對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)均產(chǎn)生影響的關(guān)鍵要素，包括政府財(cái)政、人口因素、交通條件和經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行回歸分析。本文在影響因素指標(biāo)選取方面，與兩系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無重復(fù)指標(biāo)。而且由周亮等[16] 學(xué)者已有研究可知，影響因素選取的指標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)可以相同。

經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量的提高也會(huì)增加政府財(cái)政收入。政府財(cái)政投入加大，推進(jìn)公共文化服務(wù)水平的提升。人口集聚和人口素質(zhì)的提升都會(huì)增加對(duì)公共文化服務(wù)的需求，為經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)力。而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能夠吸引人口聚集，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供基礎(chǔ)。較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以促進(jìn)各城市文化交流，推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)需求更多，更有利于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。綜上所述，政府財(cái)政、人口因素、交通條件和經(jīng)濟(jì)水平對(duì)公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮不同作用，而公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展也需要這些因素發(fā)揮作用。

政府財(cái)政用人均財(cái)政支出來衡量;人口因素用年底常住人口和作為人力資本的平均受教育年限來衡量;交通條件主要用鐵路營(yíng)業(yè)里程和公路里程來體現(xiàn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由于改革開放后主要以GDP體現(xiàn)，因此本文選用地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量（見表7）。由于本文所研究的對(duì)象為多個(gè)城市在多個(gè)年份的面板數(shù)據(jù)，為更好地量化其影響因素，故使用面板回歸進(jìn)行分析。

2. 影響因素結(jié)果分析。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析時(shí)，需要確定是使用隨機(jī)效應(yīng)還是固定效應(yīng)，一般使用Hausman 檢驗(yàn)得到。本文進(jìn)行Hausman 檢驗(yàn)，結(jié)果p 值達(dá)到了0. 001 的顯著性水平，表明拒絕原假設(shè)，應(yīng)采用固定效應(yīng)進(jìn)行回歸。

本文采取固定效應(yīng)，運(yùn)用Stata 軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行面板回歸分析。從表8 可以看出，模型的擬合度很好，模型調(diào)整R2 為0. 913，且p 值達(dá)到了0. 001 的顯著性水平，這說明模型所選擇的解釋變量對(duì)被解釋變量具有較強(qiáng)解釋力，也就是說這些影響因素對(duì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展存在顯著影響。

在政府財(cái)政方面，人均財(cái)政支出的回歸系數(shù)為0. 001，t 值為3. 580，達(dá)到了0. 001 的顯著性水平，表明人均財(cái)政支出對(duì)被解釋變量耦合協(xié)調(diào)性有顯著的正向效應(yīng)，即人均財(cái)政支出越高，耦合協(xié)調(diào)性也越高。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度直接影響到兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，地方政府的重視，能帶來政策和資金的支持與優(yōu)惠，在政府投入為主的財(cái)政體制下，資金投入越多，公共文化服務(wù)資源配置水平就越高，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平就越高，兩個(gè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)性就越高。

在人口因素方面，用年底常住總?cè)丝趤肀硎救丝诘囊?guī)模，其回歸系數(shù)為-0. 002，但p 值大于0. 5，表明年底常住人口對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響效應(yīng)不顯著。人口集聚對(duì)公共文化服務(wù)效率的提高起著重要作用，人口數(shù)量較多的地區(qū)能夠降低人均公共文化服務(wù)管理成本和供給成本，但是其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響較弱，故人口規(guī)模對(duì)公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)性的影響并不明顯。

平均受教育年限代表了人力資本，其回歸系數(shù)高達(dá)0. 440，且達(dá)到了0. 1 的顯著性水平，表明受教育年限能夠顯著提升耦合協(xié)調(diào)性。人口素質(zhì)的提高意味著對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)需求的增多，促使政府部門加大對(duì)公共文化的投入，促進(jìn)公共文化服務(wù)水平的提升。高素質(zhì)的人才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素，高素質(zhì)人才可以提供高精尖技術(shù)，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，因此，人力資本對(duì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有正向影響。人口因素的兩個(gè)指標(biāo)反映出，要想提高耦合協(xié)調(diào)性，單純?cè)黾尤丝谑遣粔虻?，還必須提高人口的素質(zhì)。

在交通條件方面，鐵路營(yíng)業(yè)里程和公路里程表示交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，兩者均達(dá)到了0. 001 的顯著性水平， 其中鐵路營(yíng)業(yè)里程的回歸系數(shù)為0. 017，公路里程的回歸系數(shù)為1. 048，表明無論鐵路還是公路，都能夠顯著改善地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)性。鐵路與公路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，對(duì)公共文化服務(wù)水平的提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。一方面，能帶來更多人流量，激發(fā)更多潛在文化需求，推動(dòng)文化服務(wù)發(fā)展;能夠降低公共文化服務(wù)物流成本，與周邊地區(qū)進(jìn)行文化交流更為便利，有利于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)多元化發(fā)展。另一方面，區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)上的往來日益加深，人、財(cái)、物等資源合理配置，城市間合作不斷加強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，強(qiáng)化了中心城市對(duì)外圍城市的輻射和帶動(dòng)影響，一定程度上能夠縮小區(qū)域間發(fā)展差距，給發(fā)展較為落后的城市帶來新的發(fā)展契機(jī)，因此，其對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有顯著的正向促進(jìn)作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，地區(qū)生產(chǎn)總值回歸系數(shù)為0. 000 3，且達(dá)到了0. 1 的顯著性水平，表明GDP越高，越能夠促進(jìn)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值可以體現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，對(duì)公共文化服務(wù)供給效率相對(duì)較高，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、規(guī)模的擴(kuò)大都相對(duì)較好，當(dāng)?shù)鼐用褚矔?huì)由于收入水平和生活水平的提高，增加高層次精神文化需求，促使政府在政策上重視公共文化服務(wù)。經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)，在科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的資金投入也會(huì)增多，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

1. 從時(shí)間維度來看，2010—2020 年京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但是耦合協(xié)調(diào)水平并不高，大部分城市處于失調(diào)衰退區(qū)間，城市占比為69. 23%，主要是公共文化服務(wù)滯后。北京、天津和石家莊處于第一、二梯隊(duì)，其他城市處于第三梯隊(duì)。京津冀城市群的耦合協(xié)調(diào)兩極分化嚴(yán)重， 北京最高值為0. 801，衡水只有0. 251，河北省11 個(gè)城市大部分低于平均水平，但耦合協(xié)調(diào)差距正在逐步縮小。

2. 從空間維度來看，京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)總體上呈現(xiàn)典型中心-外圍的空間特征，核心-圈層狀特征明顯、南北呈現(xiàn)分異態(tài)勢(shì)、東西差距較大。通過全局空間自相關(guān)分析可知，京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)空間相關(guān)性普遍不高、空間差異大、相互依賴性較弱，呈現(xiàn)正向集聚現(xiàn)象，但集聚性不高，京津冀城市群“各自為政”現(xiàn)象突出。通過局部空間自相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，高-高、低-高、低-低聚集型城市數(shù)量較多，空間非均衡集聚特征明顯。

3. 對(duì)影響因素分析后的結(jié)果顯示，除了年底常住總?cè)丝趯?duì)耦合協(xié)調(diào)性影響不顯著外，人均財(cái)政支出、平均受教育年限、鐵路營(yíng)業(yè)里程、公路里程和地區(qū)生產(chǎn)總值各項(xiàng)指標(biāo)與耦合協(xié)調(diào)均呈現(xiàn)出較為明顯的正相關(guān)關(guān)系。

（二）對(duì)策建議

1. 發(fā)揮城市群核心城市的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。通過以強(qiáng)帶弱的方法，發(fā)揮發(fā)展較強(qiáng)城市的帶動(dòng)作用，縮小各個(gè)城市之間的差距。根據(jù)京津冀城市群公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)時(shí)空演變呈現(xiàn)出的不均等化特征，依托北京市和天津市兩個(gè)核心城市，培養(yǎng)出更多次級(jí)中心城市，發(fā)揮核心城市輻射優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)多核心扁平化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域均等化發(fā)展。一是疏解北京“非首都”功能，轉(zhuǎn)移部分行政性、事業(yè)性服務(wù)單位和企業(yè)總部，然后在北京周邊打造“微中心”，建設(shè)“副中心”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部規(guī)?；突ブ①Y源有效整合、功能合理互補(bǔ)，以最先進(jìn)的理念和最高的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，進(jìn)而吸引產(chǎn)業(yè)、文化和人口要素不斷涌入。二是推動(dòng)雄安新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展率先突破，把雄安新區(qū)作為先行示范區(qū)域，吸納北京優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從外輸血推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向自我造血自主發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)周邊重點(diǎn)地區(qū)公共文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 深化城市群內(nèi)部間的交流和合作。通過加強(qiáng)資源流動(dòng)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)交流機(jī)制以及因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化城市間的有機(jī)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。一是破除文化、創(chuàng)新、資本、人才等資源流動(dòng)障礙。京津冀三地加強(qiáng)文化資源流通、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高資源匹配效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。尤其對(duì)于耦合協(xié)調(diào)發(fā)展較弱、資源相對(duì)匱乏的邯鄲、邢臺(tái)、衡水等地，展開對(duì)口幫扶。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀三地要健全制度保障，制定有約束力的協(xié)調(diào)規(guī)則，對(duì)政府合作事項(xiàng)的實(shí)際情況及時(shí)監(jiān)督反饋，提高政府合作的法制化、規(guī)范化程度;要加強(qiáng)三地政策協(xié)同，深化三地在公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等相關(guān)政策領(lǐng)域的配套銜接。三是因地制宜優(yōu)化、制定差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。石家莊和唐山吸納京津產(chǎn)業(yè)和資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新力量，建立科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有創(chuàng)新力的研發(fā)中心。要將北京的一般性制造業(yè)、商貿(mào)批發(fā)等轉(zhuǎn)移到周邊廊坊、保定等城市，激發(fā)其內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展。邢臺(tái)、邯鄲、衡水等城市，要基于自身特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、教育培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與升級(jí)。

3. 發(fā)揮影響因素作用，推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦差距，制定更科學(xué)合理的政策，通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從縱向和橫向出發(fā)，加大對(duì)各城市的財(cái)政投入，可設(shè)立京津冀轉(zhuǎn)移支付基金，通過“對(duì)口支援”和“生態(tài)補(bǔ)償”等模式，縮小區(qū)域間的差距。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)三地交通互聯(lián)互通，打造“軌道上的京津冀”[17] ，推動(dòng)資源要素暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)交通一體化，完善現(xiàn)代綜合交通體系，發(fā)揮各城市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)京津冀內(nèi)部合作。加大教育資金投入，均衡教育資源，為京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供高素質(zhì)人才，對(duì)于衡水、邢臺(tái)和邯鄲等冀中南資源相對(duì)匱乏地區(qū)，加大力度推行教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源對(duì)口幫扶。

注釋：

① 該定義來自《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》。

②受版面所限，耦合協(xié)調(diào)度局部散點(diǎn)圖略去，留存?zhèn)渌鳌?/p>

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責(zé)任編輯：關(guān) 華