武義青 冷宣榮

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年，在疏解北京非首都功能方面推動形成了“一核兩翼” 發(fā)展新格局，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三大領域?qū)崿F(xiàn)了率先突破，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均等化方面取得了令人矚目的成效，在體制機制改革創(chuàng)新方面邁出了堅實的步伐。在高質(zhì)量發(fā)展新階段，努力成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)已成為京津冀協(xié)同發(fā)展新的目標，因此，京津冀還須克服諸多短板和不足，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，在加快形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”上走在全國前列;以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在打造世界級城市群方面發(fā)揮示范帶動作用;以綠色發(fā)展為導向，在建設生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)上實現(xiàn)新突破;以開放發(fā)展為助力，在打造改革開放引領區(qū)方面發(fā)揮先行先試作用;以共享發(fā)展為目的，在推進區(qū)域共同富裕方面打造全國樣板。

關(guān)鍵詞：京津冀;中國式現(xiàn)代化;先行區(qū);示范區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2024）02-0001-08

2023 年5 月10 日至12 日，習近平總書記視察河北并分別主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設和推動京津冀協(xié)同發(fā)展兩個座談會，對京津冀協(xié)同發(fā)展提出要“以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。”2024 年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十周年，京津冀協(xié)同發(fā)展櫛風沐雨，取得了令人矚目的成績，疏解北京非首都功能初見成效，雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，交通一體化取得突破性進展，美麗宜居京津冀成果豐碩，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，人力資源與社會保障協(xié)同推進。但也必須清醒地認識到，要成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，京津冀在許多領域還要向協(xié)同發(fā)展深度廣度拓展，需要三地付出更多努力。

一、協(xié)同發(fā)展十年取得的顯著成績

（一）疏解北京非首都功能初見成效

牢牢扭住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，推動形成了“一核兩翼”發(fā)展新格局。北京在向外疏解轉(zhuǎn)移的同時強化內(nèi)部功能重組，顯著提升了“四個中心”的功能。一是推動了一批一般性制造企業(yè)、物流批發(fā)市場等退出北京核心功能區(qū)，同時對核心區(qū)街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊工業(yè)廠房進行改造提升，對城市公共空間、傳統(tǒng)商務樓宇、傳統(tǒng)商圈等進行重新規(guī)劃和更新布局，以提升核心功能區(qū)的公共服務條件和環(huán)境質(zhì)量。十年來，北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)超3 000 家，疏解和升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1 000 個，核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”穩(wěn)步下降，城六區(qū)常住人口比2014 年下降15%[1] 。全市利用拆違騰退空間實施綠化超9 200 公頃，建設提升便民服務網(wǎng)點7 700余個[1] 。二是第二批北京市屬行政企事業(yè)單位向城市副中心搬遷，進一步強化了首都核心區(qū)支持、服務和保障中央政務活動等功能。三是強化“騰籠換鳥”“減量提質(zhì)”，在推動標志性項目向京外疏解的同時，圍繞科技創(chuàng)新中心定位，引進高精尖產(chǎn)業(yè)以促進北京經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換升級?？萍肌⑸虅?、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設市場主體占比由2013 年的40. 7%上升至2023 年的66. 1%[1] 。四是進一步完善疏解的激勵約束政策體系，以市場化、法制化手段推動形成內(nèi)生動力，從源頭上嚴控北京非首都功能增量。五是以非首都功能的轉(zhuǎn)移，推動在京資源外溢，在交通、物流、市場、產(chǎn)業(yè)配套等方面激發(fā)了承接地發(fā)展活力，促進承接地的發(fā)展。

（二）雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果

作為首都“一核兩翼”中的一翼，雄安新區(qū)在城區(qū)規(guī)劃、建設和承接“非首都功能”等方面取得了重大階段性成果。一是新區(qū)建設和發(fā)展頂層設計基本完成。由1 000 多名國內(nèi)外專家、2 500 多名專業(yè)技術(shù)人員組成的200 多個國內(nèi)外優(yōu)秀設計團隊，堅持以最先進的規(guī)劃理念和質(zhì)量標準，為新區(qū)進行規(guī)劃設計，基本完成了“1+4+26”規(guī)劃體系。二是基礎設施建設取得重大進展。自2019 年初，雄安新區(qū)開始進入大規(guī)模高質(zhì)量建設時期。新區(qū)按照打造“三座雄安”的目標，推動了基礎設施建設。著力打造“地上雄安”，開展地上交通路網(wǎng)建設，形成“四縱三橫”對外高速公路骨干路網(wǎng)和“四縱兩橫”高速鐵路網(wǎng)絡。推進啟動區(qū)、容東片區(qū)、容西片區(qū)、高鐵站樞紐片區(qū)等的市政工程高質(zhì)量建設，已經(jīng)建成的居住片區(qū)相關(guān)生活配套設施齊全。著力打造“地下雄安”，高質(zhì)量規(guī)劃、高標準完成地下綜合管廊建設，目前容東片區(qū)地下綜合管廊干線已全線貫通，38 平方公里的啟動區(qū)綜合管廊項目主體結(jié)構(gòu)基本完工。

著力打造“云上雄安”，重點建設“一中心四平臺”，在城市交通、社區(qū)、醫(yī)院、社會治理等方面推進數(shù)字化建設。目前容東片區(qū)153 公里數(shù)字道路已投運，智慧城市建設與城市基礎設施建設同步推進。三是承接北京非首都功能（學校醫(yī)院）初見成效。北京援建雄安新區(qū)的“三校一院”已開學開診。目前京津冀已有59 所優(yōu)質(zhì)學校與新區(qū)學校建立幫扶合作①。北京林業(yè)大學等4 所教育部直屬“雙一流”高校雄安校區(qū)以及北大人民醫(yī)院雄安院區(qū)開工建設。四是產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素不斷匯聚。新區(qū)設立六年來，219 家高新技術(shù)企業(yè)、132 家國家級科技創(chuàng)新中小型企業(yè)、65 家省級專精特新企業(yè)落戶新區(qū)②。雄安創(chuàng)新研究院、雄安科創(chuàng)中心、雄安新區(qū)中關(guān)村科技園等一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體平臺建成運營，目前，已有30多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐雄安新區(qū)中關(guān)村科技園。先后有63 家中央企業(yè)投身雄安新區(qū)建設，中國中化控股、中國礦產(chǎn)資源集團、華能集團、中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團有限公司等4 家央企總部和200 多家央企子企業(yè)落戶新區(qū)，投資來源為北京的注冊企業(yè)超過3 000多家[1] 。中國空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟加快組建，雄安高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟成立。成功舉辦了百校百所千企、萬名首都大學生“雄安行”，“雄才16條”反響熱烈。五是回遷安置工作有序推進。截至2023 年底，容東片區(qū)已安置第5 批回遷群眾，容西片區(qū)也啟動了第四批安置工作。其中，容東片區(qū)安置房共計939 棟、52 930 套，可安置回遷居民7 萬人。六是雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類標準，“千年秀林”工程累計造林47 萬多畝， 森林覆蓋率由11% 提高到34%。

（三）北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快

作為首都“一核兩翼”中的另一翼，根據(jù)《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面） （2016年—2035 年）》，按照“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”規(guī)劃格局，北京城市副中心城市框架基本成型，城市綜合承載能力不斷提升。一是交通路網(wǎng)進一步完善，副中心站綜合交通樞紐、東六環(huán)入地改造等一批交通運輸通道項目全面提速，副中心11 條東西向城市道路貫通。京唐鐵路、北京軌道交通22 號線（平谷線）加快建設。二是科技創(chuàng)新、商務服務、文化旅游等主導功能進一步強化，位于城市綠心森林公園內(nèi)的劇院、圖書館、博物館三大標志性文化建筑正式對外開放，進一步提升和改善了城市副中心公共服務和城市品質(zhì)。三是北京市四套班子以及70 多個市級部門、3 萬多工作人員已經(jīng)遷至副中心辦公③。四是副中心通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)加快建設。副中心與廊坊北三縣聯(lián)合建立區(qū)域綜合開發(fā)平臺，推動養(yǎng)老資源、基礎設施、公共服務向北三縣延伸。截至2023 年5 月底，廊坊北三縣擁有35 個省級以上研發(fā)平臺，培育引進一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)①。北三縣與北京市連續(xù)5 年共同舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目和合作事項210 余個，總投資達1 500 億元[2] 。

（四）交通一體化取得突破性進展

京津冀“四縱四橫一環(huán)”的綜合運輸大通道基本建成，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了堅實基礎和保障。一是“軌道上的京津冀”加速形成。截至2023年12 月，京津冀地區(qū)高鐵總里程由2008 年的118公里增加到2 576 公里，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有地級市全覆蓋。京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達到10 933 公里，“軌道上的京津冀”正在加速形成。其中，連接北京與天津間的京津城際、京滬高鐵、京唐京濱城際鐵路、津興城際鐵路開通。二是互聯(lián)互通的高速公路路網(wǎng)織密。目前，京津冀區(qū)域高速公路總里程達1. 1 萬公里[1] ，聯(lián)通京南的京雄、京昆、京臺等高速公路建成通車，聯(lián)通京西的快速交通走廊國道109 新線高速、聯(lián)通京東的京哈高速拓寬改造工程即將完工，京津冀之間國家高速公路待貫通路段基本打通，普通國省道省際接口技術(shù)等級對接加快推進，以北京為核心的京津冀“單中心、放射狀”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。打通拓寬河北與京津“對接路”42 條段、2 540 公里，連通干線公路達到47 條、74 個接口④。三是津冀港口群進一步細化合作分工。天津港集團與河北港口集團簽署《津冀世界一流港口聯(lián)盟合作協(xié)議》，深化兩地港口之間的分工合作。港口集裝箱合作航線達到7 條，干支聯(lián)動的集裝箱運輸網(wǎng)絡加速完善⑤。天津港擁有集裝箱航線145 條，同世界上180 多個國家和地區(qū)的500 多個港口保持貿(mào)易往來。2023 年天津港集裝箱吞吐量突破了2 200 萬標箱，比2014 年增長58%③。河北沿海港口生產(chǎn)性泊位246 個，設計通過能力11. 6億噸，吞吐量達到12. 8 億噸，分居全國三四位，大宗物資運輸主樞紐港地位不斷鞏固④。四是航空“雙樞紐”國際競爭力不斷提升。2019 年9 月，北京大興國際機場正式通航，北京邁入“一市兩場”雙樞紐時代⑥。目前，大興機場累計開通航線259 條，其中國內(nèi)航線243 條，國際及地區(qū)航線16 條⑥。航線網(wǎng)絡布局進一步完善，形成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的世界級機場群。

（五）美麗宜居京津冀取得豐碩成果

一是大氣污染防治初見成效。經(jīng)過十多年的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，京津冀三地在大氣污染防治方面取得了明顯的效果。數(shù)據(jù)顯示，2023 年，京津冀PM2. 5平均濃度為38 微克/ 立方米，較2014 年下降超六成③。期間，2022 年京津冀重污染天數(shù)比例首次降到1%以內(nèi)，PM2. 5 平均濃度有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首次降到每立方米30 微克以內(nèi)。從2013 年至2022 年，全國PM2. 5 最嚴重的10 個城市中，河北已由7 個城市到全部退出后十。二是環(huán)京津生態(tài)防護體系框架初步形成。2022 年河北省沙化土地面積3 011 萬畝，較1999 年減少了738 萬畝。張家口、承德兩市1978 年至2020 年，累計完成造林綠化4 087. 5 萬畝，三北防護林工程區(qū)森林覆蓋率由19. 01%提高到35. 56%。京津冀東部綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)林木綠化覆蓋率和藍綠空間占比分別保持25%、65%以上[3] 。三是生態(tài)環(huán)境治理保護進入新發(fā)展階段。京津水源上游流域生態(tài)補償實現(xiàn)全覆蓋，河北與京津在水源涵養(yǎng)區(qū)水資源節(jié)約與保護、水環(huán)境治理、水土保持、河湖水生態(tài)修復以及相關(guān)監(jiān)測等工作加強合作，持續(xù)推動水庫水質(zhì)始終保持在地表水Ⅱ類以上。永定河、潮白河、北運河、拒馬河、洳河等五大主干河流全部重現(xiàn)“ 流動的河” 并貫通入海[1] 。

（六）科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升

一是京津冀三地深入推進協(xié)同創(chuàng)新。我國首個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心和重點建設的國家戰(zhàn)略科技力量———京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心在京津冀多地布局，并取得10 余項世界首創(chuàng)成果。依托京津冀大學院校和科研機構(gòu)，推進三地產(chǎn)學研深度合作。中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構(gòu)累計1 萬余家[1] ，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計超2 800 億元⑦。2023 年北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額748. 7 億元、增長1. 1 倍，河北吸納京津技術(shù)合同成交額增長101. 1%。京津冀區(qū)域深入推進專利轉(zhuǎn)化合作，目前已有5 300 余項專利開放許可技術(shù)在三地共享。二是京津冀三地深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

2018 年以來，京津冀累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1 605 家、專精特新中小企業(yè)18 614 家、創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量達到近8 000 家[4] 。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)累計注冊企業(yè)達1 000 余家，濱海—中關(guān)村累計注冊企業(yè)4 400 余家，已為900 余家北京科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新、應用場景支持。大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)累計注冊企業(yè)近萬家[1] 。十年來，河北累計轉(zhuǎn)入單位4. 48 萬家，其中北京轉(zhuǎn)入單位占比近8 成，主要落地在廊坊、石家莊、保定和唐山，北京轉(zhuǎn)入雄安新區(qū)3 458 家，占比1 成。三是聚焦重點產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。目前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同正由一般性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈之間的合作，產(chǎn)業(yè)協(xié)同層次進一步提升。2023 年6 月，京津冀三地工信部門簽訂了《京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制方案（2023 年）》，聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、機器人等重點產(chǎn)業(yè)鏈，組織繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，統(tǒng)籌建立鏈長制，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套政策[5] 。2023 年11 月，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大會發(fā)布了“五群六鏈五廊”的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景，京津冀三地首次聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)合招商，達成意向簽約項目152 個，意向投資額超1 000 億元[6] 。四是在“2+4+46”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺格局下，京津冀通過篩選確定了50 家產(chǎn)業(yè)承接與合作的重點平臺，進一步加大對重點產(chǎn)業(yè)平臺的支持力度。其中，天津有16 家，河北有34 家，這些重點產(chǎn)業(yè)平臺特色鮮明，承接能力強。

（七）人力資源與社會保障協(xié)同推進

一是人力資源合作進一步深入。2023 年3 月，國內(nèi)首個三地共建的區(qū)域級人才產(chǎn)業(yè)園、京津冀（河北三河）人力資源服務產(chǎn)業(yè)園在三河市燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式開園，園區(qū)入駐機構(gòu)39 家，其中北京機構(gòu)19 家、天津機構(gòu)3 家、河北機構(gòu)14家，其他省市機構(gòu)3 家，已為京津輸送技能類、服務類、管理類人才6 000 余人次[7] 。2023 年7 月，北京朝陽、天津和平、天津河東和河北石家莊高新區(qū)四家人力資源產(chǎn)業(yè)園達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進三地政策互通和人才流動。為了吸引更多外籍人才，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供國際化人才支撐，京津冀三地專門為外籍人才搭建了協(xié)同服務平臺，成立了外籍人才服務聯(lián)合體。二是教育協(xié)同發(fā)展進一步拓展。

2023 年10 月8 日，京津冀簽署了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2023 年—2025 年）》，依托教育協(xié)同發(fā)展共同體，共享北京名師、名課程等優(yōu)質(zhì)資源。京冀職業(yè)院校開展跨省“3+2”人才貫通聯(lián)合培養(yǎng)等。目前，京津202 所中小學、幼兒園與河北省的273 所中小學、幼兒園開展辦學合作;清華大學、中國人民大學等部屬高校已對口幫扶河北省10 所縣域高中;三地高校累計成立15 個跨區(qū)域職教聯(lián)盟、24 個高校發(fā)展聯(lián)盟[8] 。三是社會保障服務進一步深化。京津冀三地持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)同認證，互通、共用養(yǎng)老保險待遇領取人員線上認證渠道，統(tǒng)一認證經(jīng)辦指南[9] 。出臺養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展等政策，深化“項目、政策、人才、醫(yī)養(yǎng)、區(qū)域、行業(yè)”六個協(xié)同，推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源優(yōu)先向環(huán)京地區(qū)延伸布局，攜手搭建平臺，加強養(yǎng)老資源對接互補。

據(jù)統(tǒng)計，京籍老年人在河北省養(yǎng)老機構(gòu)異地養(yǎng)老的人數(shù)已超過5 000 人[1] 。十年來，河北省的40 家醫(yī)療機構(gòu)與京津高水平醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)聯(lián)體建設工作，京津輸入河北各地醫(yī)療專家3 043 人，開展新技術(shù)新項目532 項[1] 。通過技術(shù)支持、人才共享、遠程會診等方式，讓京津冀共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展方面，截至2023 年底，50 項臨床檢驗結(jié)果在京津冀685 家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認，30 項醫(yī)學影像檢查資料在京津冀503 家醫(yī)療機構(gòu)試行共享[10] ;4 900 余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，9 300 余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)異地就醫(yī)普通門診費用直接結(jié)算[10] 。河北與京津共建8 個國家區(qū)域醫(yī)療中心，三地互認71 項資質(zhì)資格，全面取消異地就醫(yī)備案。

二、協(xié)同發(fā)展存在的短板和不足

（一）城市群經(jīng)濟體量有所增長，但與世界級城市群仍有較大距離

對標世界級城市群，一是京津冀城市群總體經(jīng)濟實力有待進一步增強。2023 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值126. 058 2 萬億元， 京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值為10. 444 2 萬億元，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的8. 29%。相比之下，作為中國唯一一個躋身于世界級城市群的長三角2023 年經(jīng)濟總量達30. 504 5 萬億元，占全國的比重為24. 20%。從兩大城市群2013 年和2023 年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重變化情況看（見表1），京津冀占比下降了1 個百分點，長三角占比略有上升。京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值相當于長三角（三省一市） 的比例，2013 年為39. 4%，到2023 年這一比例下降至34. 2%，降低了5. 2 個百分點。二是京津冀城市群城市等級序列需要加以完善。縱觀美國東北部大西洋沿岸城市群以及我國長三角城市群，這些城市群內(nèi)大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、等級序列完善，基本呈現(xiàn)“金字塔式” 架構(gòu)。

而按我國2014 年11 月印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》所確定的城市規(guī)模劃分標準，京津冀有兩個超大城市北京、天津，有一批大城市、中等城市和小城市，唯獨缺少特大城市這一級，城市等級序列呈現(xiàn)“先天缺陷”，即在頭雁城市、重要支點城市、重要節(jié)點城市及其小城市的結(jié)構(gòu)中，缺乏重要支點城市的支撐和發(fā)揮承上啟下作用，不利于整個城市群的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

（二）京津冀三地經(jīng)濟實力不同程度提升，但與均衡共富的目標仍有差距

協(xié)同發(fā)展十年，京津冀三地發(fā)展不平衡、不充分的狀況有所緩解，但與均衡共富的要求還相差較遠。

河北與北京比較（見表2），2014 年、2020 年、2022 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距分別是7. 22 萬元、11. 59 萬元、13. 33 萬元，人均地方財政收入差距分別是1. 54萬元、1. 99 萬元、2. 07 萬元，人均地方財政支出差距分別是1. 47 萬元、2. 04 萬元、2. 17 萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距分別是2. 44 萬元、3. 83 萬元、4. 27萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入差距分別是0. 87 萬元、1. 36 萬元、1. 54 萬元。可見，十年間河北與北京經(jīng)濟差距并未縮小，反而呈現(xiàn)逐步擴大趨勢。

（三）協(xié)同創(chuàng)新比較優(yōu)勢明顯，但競爭優(yōu)勢尚未充分得以發(fā)揮

京津冀創(chuàng)新資源富集，創(chuàng)新實力雄厚，特別是北京，作為國家科技創(chuàng)新中心，擁有科技“三城一區(qū)”、中關(guān)村科技園等重要創(chuàng)新平臺以及眾多國家實驗室、研究院所等研究機構(gòu)，但是從區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化實際成效看，與長三角、珠三角比卻存在競爭優(yōu)勢不足的問題。京津冀的比較優(yōu)勢不能完全轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的原因較多。一是京津冀（特別是河北與京津）產(chǎn)業(yè)梯度差距大，科技創(chuàng)新合作不夠緊密，科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化孵化的比例低。二是科技創(chuàng)新資源開放共享、共用、共建水平較低，科技創(chuàng)新資源缺乏有效整合進而影響整體科技創(chuàng)新水平的提升。三是受經(jīng)濟實力的影響，三地研發(fā)投入水平存在較大落差（見表3）。2022 年京津冀共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費4 260. 9 億元，R&D 經(jīng)費投入強度為4. 25%。其中，北京的研發(fā)經(jīng)費投入分別是天津、河北的5 倍和3. 35 倍。從研發(fā)投入強度看，京津冀分別是6. 83%、3. 49%、2. 00%，河北明顯低于京津。四是北京對津冀的科技創(chuàng)新輻射帶動力仍需加強。2023 年，北京市技術(shù)合同成交額達8 536. 9 億元，增長7. 4%，其中，落地本市的技術(shù)合同成交額2 333. 1 億元， 占總成交額的27. 3%;流向外省市的技術(shù)合同成交額4 958. 28 億元，占總成交額的58. 1%，其中流向津冀的技術(shù)合同成交額748. 7 億元，占總成交額的8. 8%，占流向外省市技術(shù)合同成交額的15. 1%，雖然后者高于2021 年8. 1%這個比例，但是，技術(shù)合同在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化的比重還有進一步提升的空間。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈合作強化了頂層設計，但仍有深層次問題亟需破解

2023 年末在京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大會上，京津冀聯(lián)合發(fā)布了“五群六鏈五廊” 的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景[11] ，對京津冀重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈合作強化了頂層設計，為京津冀重點產(chǎn)業(yè)在延鏈、補鏈、強鏈以及招商引資等方面提供了“導航圖”。這一頂層設計從培育五大產(chǎn)業(yè)集群到完善六大產(chǎn)業(yè)鏈，把三地之間合作的重點從一般的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作上，使京津冀的產(chǎn)業(yè)合作向更高層次拓展。但是，在真正落實這一頂層設計方面，仍有兩個方面不容忽視。一是如何處理好政府和市場的關(guān)系。相對于長三角和粵港澳，京津冀行政力量還居于主導地位。只有以市場為決定性力量實現(xiàn)區(qū)域資源配置，才能促進要素自由流動和優(yōu)化配置。產(chǎn)業(yè)鏈之間的合作，具體的延鏈、補鏈、強鏈還要靠市場主體發(fā)揮主觀能動作用，而政府最重要的是在建設一流營商環(huán)境上下功夫，在創(chuàng)新政策體制上下功夫，真正讓營商環(huán)境變成“生產(chǎn)力”。二是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。從創(chuàng)新驅(qū)動力空間分布看，長三角城市群與京津冀和粵港澳城市群相比，其創(chuàng)新雁陣規(guī)模最大，層次梯隊分明，其城市群“1+25”模式呈現(xiàn)明顯的雁陣格局和梯度差，基本形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合創(chuàng)新方陣，而京津冀“2 +11”模式尚未形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的創(chuàng)新方陣（見圖1）。究其原因：（1） 京津冀創(chuàng)新雁陣規(guī)模小，重要創(chuàng)新支點城市缺位，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不順暢。（2） 雖然北京優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新產(chǎn)出等都位列第一，但是北京經(jīng)濟實力幾乎“一枝獨秀”，產(chǎn)業(yè)鏈對周邊地區(qū)特別是對中小城市擴散有限，對河北的輻射帶動作用與上海對長三角相比差距較大。所以，在協(xié)同創(chuàng)新雁陣格局中，京津的頭雁作用還應進一步發(fā)揮。

（五）各領域協(xié)同發(fā)展成效明顯，但仍需進一步走深走實

當前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入全新階段，從高質(zhì)量發(fā)展的要求看，京津冀協(xié)同發(fā)展還要向廣度和深度拓展。從協(xié)同發(fā)展的廣度看，交通、環(huán)保、基礎設施建設、公共服務均等化等方面的協(xié)同已經(jīng)推進，但協(xié)同發(fā)展還有許多新的領域、新的空間需要進一步開拓，比如雄安新區(qū)與北京城市副中心在承接首都核心區(qū)轉(zhuǎn)移的非首都功能時，存在各自功能定位的關(guān)系問題以及錯位承接的細節(jié)問題需要進一步落實;比如隨著“軌道上的京津冀”基本形成后，京津冀高鐵在城際間的運行如何科學配比動車組，增加河北省會直達承德和張家口等省內(nèi)城市的運行班次，使之惠及河北多城市;比如京津冀高速公路網(wǎng)完善之后，取消三地之間的收費站，真正實現(xiàn)交通一體化;比如京津冀三地基層部門應急處突的跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動還有待進一步拓展，等等。從協(xié)同發(fā)展的深度看，還有許多深層次問題需要用戰(zhàn)略的眼光去考量。比如利益分配問題，彌補公共服務發(fā)展差距問題、實現(xiàn)發(fā)展要素和發(fā)展機會共享問題等，亟待通過體制機制創(chuàng)新來破解。只有構(gòu)建更加健康可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展機制，才能賦予京津冀協(xié)同發(fā)展以更大的空間和動力。

三、打造中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)

（一）以創(chuàng)新發(fā)展為動力，在加快形成“ 新質(zhì)生產(chǎn)力”上走在全國前列

加快構(gòu)建以北京國際科技創(chuàng)新中心、北京綜合性國家科學中心、京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心等為“智慧核心”的協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快形成京津冀科技創(chuàng)新突破矩陣。強化三類平臺建設，即以國家實驗室為引領、國家重點實驗室為核心的知識創(chuàng)新平臺，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心為核心的技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)為核心的支撐服務平臺，突出“出成果、促轉(zhuǎn)化”兩個重點，推動北京科技成果和津冀創(chuàng)新應用場景結(jié)合。引進一批具有影響力的國內(nèi)外一流R&D 機構(gòu)、標準認證機構(gòu)，增強京津冀研發(fā)實力。持續(xù)推進實驗室、科學儀器設備開放共用共享，提高科技創(chuàng)新合作便利化水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞“五群六鏈五廊”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景，加強三地之間科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，不斷開辟新領域新賽道，不斷研發(fā)顛覆性技術(shù)與前沿技術(shù)，以科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，為加快形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”賦能。深入研究京津冀產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級方向與條件，構(gòu)建“五鏈”深度融合發(fā)展模式，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，大中小企業(yè)融通。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈全球競爭力差異化戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局下錨定全球價值鏈“高端嵌入”，促進京津冀產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，提升京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的國際地位。加快實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，推動建立集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在打造世界級城市群方面發(fā)揮示范帶動作用

牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，加快形成首都“一核兩翼”新格局，促進形成中國式現(xiàn)代化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的生動實踐。推動雄安新區(qū)高質(zhì)量建設、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。

進一步完善京津冀城市群城市等級序列結(jié)構(gòu)，從政策上加大對石家莊、唐山等城市的支持力度，在資源配置和生產(chǎn)力布局上不斷強化這些城市的規(guī)模實力，再通過提升這些城市的自我發(fā)展能力，使其真正發(fā)揮京津冀第二極重要支點城市的作用，推動實現(xiàn)以首都為核心的世界級城市群建設。以京津兩個核心城市“強強合作”為紐帶，充分發(fā)揮中心城市要素、資源輻射功能，推動各個城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度參與分工;在園區(qū)開發(fā)、要素供給、機制協(xié)同等方面拓展合作深度，促進人流、物流、信息流、資金流的順暢流動，在區(qū)域資源的配置方式與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作路徑上實現(xiàn)新突破。推動京津冀城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，把縣城作為連接京津冀城市群與城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌推進的重要載體，增強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)。

（三）以綠色發(fā)展為導向，在建設生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)上實現(xiàn)新突破

持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，形成京津冀優(yōu)勢互補、互利共贏的生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建京津冀綠色發(fā)展生態(tài)空間保護新格局，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強京津冀生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，進一步深化三地在協(xié)作機制、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標準、聯(lián)合執(zhí)法等方面的合作。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，加快推進全面綠色轉(zhuǎn)型。加強張承壩上地區(qū)生態(tài)綜合治理、燕山山地生態(tài)綜合治理、太行山（河北）生態(tài)綜合治理、雄安新區(qū)森林城市建設及白洋淀生態(tài)綜合治理[11] ，持續(xù)抓好北方防沙帶等生態(tài)保護和修復重點工程建設，持續(xù)推進燕山生態(tài)屏障、太行山生態(tài)屏障、白洋淀上游規(guī)?；謭?、雄安新區(qū)千年秀林建設等綠色生態(tài)屏障建設等重大生態(tài)工程[11] 。健全生態(tài)補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活習慣，建設綠色、宜居、宜業(yè)、宜游、人與自然和諧共生的京津冀城市群和高品質(zhì)生活圈。

（四）以開放發(fā)展為助力，在打造改革開放引領區(qū)方面發(fā)揮先行先試作用

持續(xù)深化改革開放，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，不斷推出各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目，打造經(jīng)濟政策相互銜接、工作體系相互對接、資源市場相互貫通、發(fā)展平臺相互支撐、體制機制改革相互促進的大開放、大協(xié)同的區(qū)域發(fā)展新格局。打破經(jīng)濟融合的行政性障礙，建立京津冀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟運行規(guī)則。探索推動京津冀自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，以河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)和大興機場綜保區(qū)為重點，打造共建共管共享新模式，推動全國唯一跨省級行政區(qū)域的綜保區(qū)加快發(fā)展。依據(jù)《京津冀跨境貿(mào)易營商環(huán)境一體化框架協(xié)議》《京津冀深化口岸合作框架協(xié)議》，持續(xù)推動跨境貿(mào)易協(xié)同開放，深化口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革，進一步提升三地通關(guān)效率和便利度。聚焦京津冀優(yōu)勢和卓越產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開展聯(lián)合招商，建立招商引資新機制，全面提升招商引資實效。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建立京津冀陸港、海港、空港協(xié)作機制，發(fā)揮天津和河北港口優(yōu)勢的同時，共享三省市中歐班列資源，開行鐵路跨境貿(mào)易運輸線。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)更多政務服務事項“同事同標”“跨省通辦”，合力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，打造審批事項最少、工作效率最高、辦事成本最低、服務態(tài)度最好的京津冀優(yōu)質(zhì)品牌。持續(xù)開展京津冀營商環(huán)境評估，以倒逼機制推進京津冀營造一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)各地經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。

（五）以共享發(fā)展為目的，在推進區(qū)域共同富裕方面打造全國樣板

加大京津?qū)颖备魇?、縣的輻射帶動效應，促進資源向周邊地區(qū)配置，實現(xiàn)發(fā)展要素和發(fā)展機會的共享。以改善社會民生為重點，提升京津冀公共服務總體水平。圍繞教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等關(guān)鍵領域，加快推進公共服務共建共享，推動京津優(yōu)質(zhì)中小學基礎教育資源向河北延伸、與河北共享，深化醫(yī)療衛(wèi)生合作與京津冀醫(yī)聯(lián)體建設，讓改革發(fā)展的各項成果惠及區(qū)域全體人民，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推動實現(xiàn)京津冀三地養(yǎng)老服務政策、養(yǎng)老服務信息、養(yǎng)老服務資源等開放共享，充分用好京津優(yōu)質(zhì)公共服務資源，布局河北醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)項目。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大京津冀城市群就業(yè)容量，促進京津冀城市群更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。持續(xù)推動京津兩市對口幫扶的張家口、承德等地區(qū)深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作、加強生態(tài)環(huán)保合作、統(tǒng)籌用好幫扶資金。持續(xù)推進京津冀“青年友好城市”創(chuàng)建，創(chuàng)造條件為青年和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的服務，吸引更多世界各地有為青年到京津冀創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使京津冀成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。

注釋：

① 見《北京新“兩翼”的對話》。

②見《打造全球創(chuàng)新高地———培“創(chuàng)新沃土”發(fā)“產(chǎn)業(yè)新枝”》。

③見《國家發(fā)改委：京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，各項工作取得顯著成就》。

④見《河北省著力推動京津冀交通一體化發(fā)展新聞發(fā)布會》。

⑤見《京津冀交通一體化持續(xù)向縱深拓展》。

⑥見《振“興”起航 北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)打造京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎》。

⑦見《京津冀協(xié)同發(fā)展十年：優(yōu)勢互補形成實踐價值 互利共贏收獲亮眼成績》。

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責任編輯：王冬年