胡小玲

摘 要｜近年來，浙江省不斷擴(kuò)大托育服務(wù)供給。本研究綜合運(yùn)用觀察法、實(shí)地走訪、深度訪談法等多種研究方法對浙江省0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)托育機(jī)構(gòu)普遍存在運(yùn)營困難、師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、家長將嬰幼兒送托的意識尚未建立起來、托育費(fèi)用較高使家長選擇不送托等問題，據(jù)此提出對策建議，以期對相關(guān)工作者有所參考。

關(guān)鍵詞｜托育服務(wù)；浙江省托育；嬰幼兒托育

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近年來，浙江省積極推進(jìn)托育工作，2022年底，浙江省衛(wèi)生健康委員會、浙江省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《浙江省“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》將“到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，普惠托位占比超過60%”作為發(fā)展目標(biāo)。截至2023年底，浙江省每千人托位數(shù)4.3個，居全國第一；嬰幼兒入托率16.2%，遠(yuǎn)高于全國5.5%的平均水平；獲選全國首批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市3個，全國首批愛心托育用人單位7個，數(shù)量均居全國第一。然而，浙江省托育事業(yè)發(fā)展依然存在諸多困難和問題，群眾對托育服務(wù)的需求日趨迫切，托育服務(wù)供需矛盾突出。入托難、普惠托位少、養(yǎng)育成本高，擴(kuò)供給、促普惠任務(wù)艱巨等問題依然存在；城鄉(xiāng)、區(qū)域托育資源分布不均衡，用人單位和社區(qū)托育設(shè)施較為短缺，社會力量參與不充分；托育專業(yè)人才缺乏，培養(yǎng)培訓(xùn)體系尚未形成；政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚需進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)管機(jī)制還不健全，營商環(huán)境亟待優(yōu)化等問題［1］。

1 浙江省托育服務(wù)供給分析

（1）托育機(jī)構(gòu)備案情況

根據(jù)國家衛(wèi)健委“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺”發(fā)布的數(shù)據(jù)，對浙江省已備案托育機(jī)構(gòu)的情況進(jìn)行了整合梳理，截至2023年6月末，浙江省備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量為5680家，已備案的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量在全國各省份中同比最多，占全國總量的比例為20.6%，超過五分之一。其中，杭州市的備案機(jī)構(gòu)總數(shù)全省最高，為1093家，接近全省總量的五分之一［2］。

（2）托位情況

托育機(jī)構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6～12個月，10人以下）、托小班（12～24個月，15人以下）、托大班（24～36個月，20人以下）三種班型。通常情況下，浙江省大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)只招收18個月以上的嬰幼兒，或者寶寶達(dá)到“能獨(dú)自走路、聽懂成人的話語并能簡單表達(dá)自己的訴求”標(biāo)準(zhǔn)時方可托育。這是因?yàn)樵慢g偏小的嬰幼兒一方面是家長不放心托育，另一方面是托育機(jī)構(gòu)人員不足。月齡過小需一對一照護(hù)，費(fèi)用也會偏高，因此很多機(jī)構(gòu)尚未開設(shè)乳兒班，即使有托育機(jī)構(gòu)設(shè)有乳兒班，但也尚未開班。

（3）人員情況

通常情況下，托育機(jī)構(gòu)在人員配置上，需配備管理人員、保健醫(yī)生、保安、保潔員、教師、生活老師，教保人員等。每班配備兩教一保，從業(yè)人員中，已備案托育機(jī)構(gòu)均要求各崗位人員均持證上崗，帶班教師多為學(xué)前教育專業(yè)，持有幼兒園教師資格證和育嬰師證，生活老師要求有健康證。保健醫(yī)生大多數(shù)是以兼職形式存在。薪酬方面，以杭州為例，教師或育嬰師薪酬在4500～6000元不等。生活老師薪酬3000～5000元不等。

（4）費(fèi)用情況

浙江托育可劃分為普惠性托育與非普惠性價格。浙江普惠性托育機(jī)構(gòu)接受政府補(bǔ)助（運(yùn)營補(bǔ)助是給到托育機(jī)構(gòu)），執(zhí)行政府最高定價規(guī)定，收費(fèi)低于同地段、同品質(zhì)的市場價格。不同區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)，如2023年浙江海鹽縣的普惠托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于2100元（不含餐費(fèi)），浙江臺州普惠性托育機(jī)構(gòu)托育費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不超過2700元（不含餐費(fèi)）。民辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由托育機(jī)構(gòu)合理確定，實(shí)行市場調(diào)節(jié)。各托育機(jī)構(gòu)單次收費(fèi)金額不超過三個月。然而，據(jù)調(diào)查，普惠性托育機(jī)構(gòu)與非普惠性托育機(jī)構(gòu)價格相差不大，以杭州為例，寶誠托育為政府合作的普惠性托育機(jī)構(gòu)，價格受到政府限價，托育價格在3500元/月，而聯(lián)想寶貝為連鎖托育機(jī)構(gòu)，價格在3200元/月，若季度或半年或年交費(fèi)，價格還能再優(yōu)惠，最低能到2800元/月。普惠性托育價格是固定的，一般沒有優(yōu)惠，而非普惠性托育機(jī)構(gòu)可以通過各種營銷手段變相降低價格，使得普惠性托育與非普惠性托育價格相差不大。

2 浙江省托育服務(wù)用戶需求現(xiàn)狀調(diào)查

筆者深度訪談了浙江省杭州市、嘉興市、溫州市、寧波市等近百名3歲以下嬰幼兒家長，詢問他們?yōu)槭裁瓷贤杏约盀槭裁床簧贤杏?，發(fā)現(xiàn)以下結(jié)論。

2.1 家長選擇托育的原因

（1）基于嬰幼兒自身發(fā)展需要的軟性需求是家長選擇托育的主要原因

調(diào)查中，已經(jīng)在托育的家長80%都提到選擇托育是為了“培養(yǎng)嬰幼兒良好的生活行為習(xí)慣”“讓嬰幼兒接受早期啟蒙教育”“讓嬰幼兒能夠更好地適應(yīng)幼兒園生活”等。也即，家長選擇托育服務(wù)的原因大多集中在以下三點(diǎn)：幼兒需要社交鍛煉、科學(xué)的早期教育和科學(xué)的照護(hù)，以及為順利過渡到幼兒園提前做準(zhǔn)備。而這些都是基于嬰幼兒自身的發(fā)展需要。專業(yè)托育機(jī)構(gòu)能準(zhǔn)確把握兒童成長敏感期，大多數(shù)機(jī)構(gòu)會展開蒙氏日常教育課程，涵蓋大小肌肉動作訓(xùn)練、生活習(xí)慣和社交禮儀、照顧自己及環(huán)境等方面，讓幼兒從小養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，培養(yǎng)幼兒健康的情緒情感。

（2）基于解決照護(hù)家庭照護(hù)困難的剛性需求依然存在

調(diào)查中“便于家長工作和就業(yè)”“減輕家中老人照看孩子的負(fù)擔(dān)”“家中無人能夠照看”“滿意的育兒嫂/保姆等家政人員不好找”等基于解決家庭在照護(hù)嬰幼兒過程中遇到困難的剛性需求依然存在。調(diào)查顯示，60.7%的“一孩”母親因?yàn)椤皼]人看孩子”而不愿再生育。托育機(jī)構(gòu)可以滿足嬰幼兒家庭的托育服務(wù)需求，“暫代照護(hù)”角色釋放年輕寶媽的壓力，讓其實(shí)現(xiàn)自我價值，更好地平衡事業(yè)與家庭。此外，減少隔代養(yǎng)育沖突也是多數(shù)家長提到的需求。隨著“80后”“90后”的養(yǎng)育觀念轉(zhuǎn)變，年輕父母和長輩在育兒觀念上會產(chǎn)生不少分歧。托育機(jī)構(gòu)科學(xué)合理的育兒方法，不僅能更好促進(jìn)寶寶健康成長，還能減少隔代養(yǎng)育的沖突，營造一個溫馨和諧的家庭環(huán)境。

（3）便利性是影響家長選擇托育服務(wù)的首要因素

便利性即離家距離，是家長在選擇托育園優(yōu)先考慮的因素，如果離得太遠(yuǎn)，每天接送的通勤會比較麻煩，家長不太會考慮托育。大多數(shù)家長會選擇離家距離1公里內(nèi)的托育園，大概通勤時間是15分鐘左右的步行時間。在影響家長選擇托育機(jī)構(gòu)的影響因素中，和“與家庭居住地的距離”同樣處在第一梯隊(duì)的還有“安全問題”及“收費(fèi)價格”，處于第二梯隊(duì)影響因素有“機(jī)構(gòu)環(huán)境、設(shè)施等硬件條件”“飲食安排”“師資水平”，而第三梯隊(duì)包括“機(jī)構(gòu)課程安排等軟件條件”“機(jī)構(gòu)性質(zhì)（公辦/公辦民營/民辦等）”“機(jī)構(gòu)口碑與知名度”“與工作單位的距離”等。

（4）不同收入的家庭最看重的影響因素有所不同

隨著家庭收入的增加，家長在選擇托育機(jī)構(gòu)時最看重的因素發(fā)生了一些變化。在“環(huán)境設(shè)施”“師資水平”“課程軟件”方面，最關(guān)注的是收入5萬元以上的樣本家庭；在“家庭距離”“安全問題”“飲食安排”“口碑品牌”方面，最關(guān)注的是收入2萬元到5萬元的樣本家庭；在“收費(fèi)家庭”“機(jī)構(gòu)性質(zhì)”“單位距離”方面，最關(guān)注的是收入低于1萬元的樣本家庭。也即，收入相對低的家庭更看重價格因素，目的偏向“托”，收入相對高的家庭更看重師資、課程因素，目的偏向“育”。對于托育機(jī)構(gòu)來說，要根據(jù)自身錨定的目標(biāo)群體收入水平來分析其最關(guān)注的因素，有針對性地提升自己。

2.2 家長不選擇托育的原因

（1）“孩子年齡太小”“不放心”是家長不將孩子送至托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行照護(hù)的主要原因

不考慮將孩子送至托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行照護(hù)的主要原因，六成以上被調(diào)查樣本對象提到了“孩子年齡太小”“不放心，擔(dān)心孩子在托育機(jī)構(gòu)的安全和健康問題”，這些家長希望孩子能夠在自己的身邊成長，享受家庭氛圍，對于把孩子托付給陌生的人感到不放心，擔(dān)心孩子在托育機(jī)構(gòu)的安全和照顧質(zhì)量，且家長對托育機(jī)構(gòu)提供的教育環(huán)境和孩子的互動方式存在異議，他們更希望能夠自己親自參與孩子的教育。

（2）費(fèi)用太高是家長放棄托育的現(xiàn)實(shí)原因

有近四成家長表示因“托班收費(fèi)過高”而不考慮送托，據(jù)調(diào)查，約50%樣本家長覺得合理的每月托育收費(fèi)價格應(yīng)該在1000元以下，30%覺得1000元到1500元之間也是合理的，只有20%可以接受1500元以上的價格［7］。根據(jù)已送托家庭反饋，浙江省實(shí)際托育費(fèi)用集中在2500～3500元，占比近四成，還有10%左右的家庭托育費(fèi)用在6000元以上?，F(xiàn)實(shí)收費(fèi)情況與家庭的預(yù)期、經(jīng)濟(jì)可承受力存在著一定的差距。

（3）“家里有人可以照看孩子”使家長未曾意識到托育

浙江省嬰幼兒的主要照護(hù)人，目前依然是以家庭成員為主，祖輩隔代照護(hù)是主力軍，其次是父母親自充當(dāng)主要照護(hù)人，托育機(jī)構(gòu)和幼兒園內(nèi)托班占比不高。祖輩、祖父輩參與下一代子女的養(yǎng)育，在我國有著深厚的文化傳統(tǒng)和生活土壤。家長能夠安排家庭成員幫忙或自己親自照顧孩子，不需要送孩子去托育機(jī)構(gòu)，也未曾意識到要將孩子送去托育機(jī)構(gòu)。可見托育機(jī)構(gòu)最大的競爭對手不是其他托育機(jī)構(gòu)，而是“家里有人”。

3 浙江省托育服務(wù)存在的問題

（1）托育機(jī)構(gòu)普遍存在運(yùn)營困難

據(jù)調(diào)查，有近70%以上托育服務(wù)機(jī)構(gòu)表示：“招生難，托位閑置，經(jīng)營困難?！保?］一方面，機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本高，與3歲及以上兒童教育服務(wù)相比，0至3歲嬰幼兒托育服務(wù)在師生比、場地設(shè)施、看護(hù)照護(hù)等方面的要求更高，此外，園區(qū)房租、人員薪資等一系列高成本支出，是當(dāng)前浙江托育服務(wù)業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力的主要原因。另一方面，機(jī)構(gòu)的收入是一定的，一來家長對托育的不夠了解，將孩子送托意愿不強(qiáng)，加上出生率的斷崖式下降和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力等造成托育園招生不易，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)都有托位閑置現(xiàn)象；二來收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受政府指導(dǎo)價調(diào)控，即使是私立民營托育機(jī)構(gòu)，也會受此影響，相差太高的報價會影響招生。因此，收入不穩(wěn)定、經(jīng)營成本高的托育機(jī)構(gòu)普遍存在運(yùn)營困難。

（2）師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

浙江托育行業(yè)不僅存在人才數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，而且面臨從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善、培訓(xùn)課程資源質(zhì)量不佳等問題。浙江托育行業(yè)仍處于起步階段，目前，行業(yè)尚未出臺一套科學(xué)有效的教學(xué)進(jìn)程及課程體系，教材方面更是存在一大空白，不同機(jī)構(gòu)的課程體系五花八門，有些直接使用未經(jīng)評定和優(yōu)化的國外教材，有些按照早教模式開展托育，有些甚至照搬幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，把托班辦成幼兒園小班等。

（3）家長將嬰幼兒送托的意識尚未建立起來

當(dāng)前，托育不是嬰幼兒照料的主要方式，請家里老人、父母親自照顧或聘請保姆帶孩子是大多數(shù)家庭的首要選擇。再加上各方面的宣傳不到位，很多家長沒有樹立送托的意識。且大部分嬰幼兒家長育兒觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，對科學(xué)有效地培養(yǎng)孩子，給孩子一個有利于其性格、生活自理能力、良好的行為習(xí)慣培養(yǎng)等成長環(huán)境認(rèn)識不足，導(dǎo)致嬰幼兒照護(hù)資源沒有得到充分利用，而機(jī)構(gòu)收費(fèi)貴，服務(wù)質(zhì)量又參差不齊，家長對于托育機(jī)構(gòu)仍然存有疑慮，送孩子去機(jī)構(gòu)意愿不強(qiáng)。

（4）托育費(fèi)用較高使家長選擇不送托

“價格不便宜”是不少家長選擇“不送托”的主要原因之一。相比八成以上家長認(rèn)為托育費(fèi)用應(yīng)在1500元以下外，當(dāng)前浙江省市場化托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用偏高、普惠托育機(jī)構(gòu)供給不足。據(jù)調(diào)查，浙江托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的價格普遍偏高，以杭州為例，托育機(jī)構(gòu)平均月收費(fèi)在3500元左右，約占杭州家庭可支配收入的20%。即便一些民辦托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠性托育機(jī)構(gòu)后入托價格下降，但機(jī)構(gòu)房租和人員經(jīng)費(fèi)等運(yùn)營成本居高不下，導(dǎo)致托育服務(wù)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)營收平衡，也難以降低價格以達(dá)到家長期望托育費(fèi)用。

4 浙江省托育服務(wù)發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)科學(xué)知識宣傳普及力度

加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)科學(xué)知識宣傳普及力度，提高家長托育意識。通過廣播電視及微信、微博、公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策和科學(xué)育兒理念，例如，宣傳0～3歲嬰幼兒是大腦飛速發(fā)展的關(guān)鍵期，1歲寶寶的腦重量已相當(dāng)于成人腦重的50%，3歲達(dá)成人腦重的80%。抓住這個黃金期，刺激寶寶大腦生長發(fā)育，將起到事半功倍的效果，也為今后形成智力、情感、運(yùn)動、社會交往等各方面能力發(fā)展打好基礎(chǔ)，促進(jìn)寶寶大腦發(fā)育。專業(yè)托育機(jī)構(gòu)會抓住孩子的生長敏感期有針對性地培養(yǎng)，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)幫忙照護(hù)科學(xué)育兒。通過宣傳引導(dǎo)，加大托育市場培育力度，加強(qiáng)科學(xué)育兒知識宣傳教育，引導(dǎo)群眾更多了解和接受社會化托育服務(wù)，提高嬰幼兒家長送托意識。

4.2 提高托育從業(yè)人員隊(duì)伍水平

人才隊(duì)伍是托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的根本。一是加強(qiáng)托育人才培養(yǎng)，在有條件的普通高校和職業(yè)院校試點(diǎn)設(shè)立托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，并探索對學(xué)生每學(xué)年給予一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。同時，通過確立保育士國家考試制度，從源頭保證人才質(zhì)量。二是健全人員培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵相關(guān)院校、婦幼保健機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)合作，常態(tài)化開展專業(yè)培訓(xùn)。依托托育服務(wù)指導(dǎo)中心，打造線上線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的托育行業(yè)繼續(xù)教育體系。通過邀請行業(yè)專家為老師們開展職前、職后的培訓(xùn)，更好掌握幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)，以提升教學(xué)技能。三是保障保育人員職業(yè)發(fā)展，一方面可謀劃建立保育人員崗位分級發(fā)展制度，打通托育從業(yè)人員職稱評定的通道，讓這些有愛心的從業(yè)人員堅持更久、走得更遠(yuǎn)；另一方面加快完善托育服務(wù)從業(yè)人員社會保障機(jī)制，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

4.3 落實(shí)并完善托育機(jī)構(gòu)的普惠支持政策

進(jìn)一步完善和落實(shí)現(xiàn)存托育機(jī)構(gòu)的普惠支持政策，為供需雙方同時出臺補(bǔ)貼政策。一是落實(shí)水電稅收補(bǔ)貼、租金、貸款優(yōu)惠政策，通過場地提供、租金減免、水電氣優(yōu)惠等方式支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。二是探索建立托育服務(wù)生均補(bǔ)貼機(jī)制，對符合普惠條件的托育機(jī)構(gòu)按照托位和收托人數(shù)進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼。三是探索建立有梯度的家庭財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，在財力允許的范圍內(nèi)，按照孩子出生順序依次加大財政補(bǔ)貼力度，實(shí)施有利于增加托育資源投入的財稅政策，提高社會資本參與普惠型托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。

4.4 加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場監(jiān)管

一是強(qiáng)化托育市場規(guī)范管理，建立綜合監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，加大對托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的違法失信信息納入公共信用信息平臺，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。建立專門的托育網(wǎng)站，以便家長向教育標(biāo)準(zhǔn)委員會隨時反饋意見，同時將每個托育點(diǎn)質(zhì)量評估報告在網(wǎng)上公開。二是建立托育服務(wù)社會信用評價體系，按照場地設(shè)施、人員管理、保育管理、健康管理、安全管理、收托管理等指標(biāo)對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，分為ABCD四個等級，對于評為A等級的機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦，評為B等級的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有針對性的監(jiān)督檢查，評為C、D等級的機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加強(qiáng)不定期現(xiàn)場檢查，以提升托育服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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［2］浙江省托育事業(yè)發(fā)展觀察報告2023［EB/OL］．［2024-02-26］．https：//mp.weixin.qq.com/s/aD1KDehvCMAo6EYKCELb9g．

［3］浙江省3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報告［R］．浙江省統(tǒng)計局，2020．

［4］李一陵．期待醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在支持托育服務(wù)發(fā)展中展現(xiàn)新作為［J］．中國衛(wèi)生人才，2023（12）：8-9．

A Survey on the Current Situation of Childcare Services for Infants and Young Children Aged 0～3 in Zhejiang Province

Hu Xiaoling

Tongji Zhejiang College， Jiaxing

Abstract： In recent years， Zhejiang Province has continuously expanded the supply of childcare services. This study comprehensively uses various research methods such as observation， field visits， and in-depth interviews to investigate the current situation of childcare services for infants and young children aged 0-3 in Zhejiang Province. The investigation found that childcare institutions generally face operational difficulties， uneven quality of teaching staff， lack of awareness among parents about sending infants and young children to childcare， and high childcare costs leading parents to choose not to send them. Based on this， countermeasures and suggestions are proposed to provide reference for relevant workers.

Key words： Childcare services; Zhejiang province childcare; Childcare for infants and young children