●郭夢(mèng)，孟倩蕓，黃慶麗

我國《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）正式施行后，盡管法理依據(jù)與教育目的早已明確， 但不少教師在實(shí)施時(shí)仍存在諸多倫理困惑與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。由于缺少事先的操作規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，以及事后的申訴制度與救濟(jì)制度，因而出現(xiàn)了不愿懲、不會(huì)懲、不評(píng)懲等一系列問題。要充分發(fā)揮《規(guī)則》的育人功能，需要正視這些問題，并探尋出有效的解決策略。

一、中小學(xué)教師實(shí)施懲戒的問題表征

（一）懲戒前：不愿懲

作為一項(xiàng)特殊的育人行為， 教育懲戒面臨一定的倫理風(fēng)險(xiǎn)。 因此，是否愿意實(shí)施懲戒行為，可能會(huì)演化成教師個(gè)體的選擇。一方面，教師會(huì)規(guī)避學(xué)生因心理承受能力較弱帶來的一系列問題而不愿懲戒學(xué)生。中小學(xué)生具有未成熟性和未完善性，尚未完整地形成正確的人生觀、 價(jià)值觀， 他們有時(shí)容易沖動(dòng)犯錯(cuò)， 乃至難以遵守規(guī)則。 教師對(duì)其進(jìn)行懲戒時(shí)常常會(huì)考慮：懲戒方式用口頭提醒還是責(zé)令罰站，學(xué)生在出現(xiàn)失范行為后即時(shí)進(jìn)行懲戒還是課后單獨(dú)管教，懲戒輕重程度如何判斷等。作為否定性的教育措施，有些心理承受能力較弱的學(xué)生因?yàn)槭艿疆?dāng)眾批評(píng)，自尊心遭受打擊，在其他同學(xué)面前抬不起頭來，有可能變得膽小懦弱，甚至可能遭到強(qiáng)勢同學(xué)的欺凌，身心受到難以挽回的損傷。鑒于此，一些教師對(duì)失范學(xué)生不愿意采取懲戒措施， 或者只是采取象征性的表面措施，達(dá)不到懲戒育人的目的。

另一方面，教師面臨多重壓力，進(jìn)行懲戒可能會(huì)導(dǎo)致責(zé)任超載進(jìn)而影響職業(yè)聲譽(yù)。河南省17 個(gè)行政區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，將近70%的中小學(xué)教師存在“不敢懲戒學(xué)生，怕惹麻煩”的想法。[1]實(shí)施懲戒后，學(xué)生不滿教師懲戒而狀告老師、 家長袒護(hù)孩子而出現(xiàn)校鬧現(xiàn)象，一些媒體大肆報(bào)道又可能會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)暴，如此等等，都會(huì)使教師的聲望、自身利益以及個(gè)人尊嚴(yán)面臨極大挑戰(zhàn)。 因此，一些教師為追求安寧與自保，害怕管束學(xué)生而帶來不必要的麻煩，不愿對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行懲戒。

學(xué)生的失范言行牽動(dòng)著教師的育人神經(jīng)， 教師在懲與不懲之間經(jīng)歷著價(jià)值沖突與言行抉擇。 不少教師采取了“眼不見心不煩”的躲避策略，在有機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生的失范行為進(jìn)行制止和管教時(shí)放任不理，從而使“不愿懲”的問題進(jìn)一步加劇。

（二）懲戒中：不會(huì)懲

1.模糊懲戒界限

第一，濫用、誤用懲戒權(quán)。懲戒作為教育手段，若不謹(jǐn)慎使用，可能會(huì)成為一些教師謀取個(gè)人利益的方式。其一，因?qū)W生成績和自身績效掛鉤而實(shí)施學(xué)業(yè)性懲戒。 在學(xué)生成績與職稱評(píng)定、工作績效、職業(yè)聲譽(yù)等密切關(guān)聯(lián)時(shí)，教師會(huì)考慮到利益受損而進(jìn)行學(xué)業(yè)性懲戒，即把對(duì)作業(yè)的要求和完成質(zhì)量的情況，與懲戒進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。有教師表示，他們會(huì)因?qū)W生成績不理想而多布置一些作業(yè)，要是不寫作業(yè)，就會(huì)多懲罰一點(diǎn)。 他們對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行懲戒的目的有兩個(gè)：一是培養(yǎng)他們良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，二是學(xué)生成績關(guān)乎自己以及學(xué)校的榮譽(yù)。其二，因個(gè)人情緒而對(duì)學(xué)生實(shí)施懲戒。教師也是情感人，但在學(xué)生面前需要抑制負(fù)面情緒，展現(xiàn)積極正能量的一面。霍克希爾德把情緒管理分為表層扮演和深層扮演：前者指人通過語言或非語言的方式，刻意表現(xiàn)為體驗(yàn)或感受到的情緒；后者指真實(shí)體驗(yàn)或感受到的情緒。 教師在懲戒時(shí)會(huì)調(diào)整或偽裝情緒，當(dāng)內(nèi)外表達(dá)不一致時(shí)，便會(huì)爆發(fā)負(fù)面情緒，對(duì)學(xué)生濫用懲戒，借助權(quán)威形象和地位壓制學(xué)生，以發(fā)泄和排解負(fù)面情緒。

第二，“表面化”懲戒或懲戒過度。 “凡是需要懲罰的地方，教師就沒有權(quán)利不懲罰。在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權(quán)利，而且是一種義務(wù)。 ”[2]一些教師經(jīng)驗(yàn)有限，無法及時(shí)判斷教育懲戒的輕重程度以及學(xué)生接受教育懲戒的意志， 游離在合法與違法之間，“蜻蜓點(diǎn)水帶過”成為最佳的實(shí)際行動(dòng)策略，因?yàn)椴扇∵@種方式， 既不會(huì)引起學(xué)生以及家長的不滿，也能保全自身盡職盡責(zé)的名聲。但中小學(xué)生作為未成年人，在成長道路上出現(xiàn)失范行為，是形成其規(guī)則認(rèn)知與內(nèi)化道德規(guī)則的良好契機(jī)，表面化懲戒并不會(huì)讓學(xué)生及時(shí)受到教誨，反而會(huì)助長他們的不良行為習(xí)慣，久而久之就會(huì)影響其良好人格的養(yǎng)成。

與此同時(shí)，懲戒過度也會(huì)出現(xiàn)問題。它不僅會(huì)將教師的合法權(quán)益置于違法邊緣，更會(huì)嚴(yán)重侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，無法幫助其形成良好的倫理道德觀。教育懲戒與體罰之間具有明確界限，但體罰與變相體罰間的界限卻無法準(zhǔn)確裁量。 部分教師由于法律意識(shí)淡薄，沒有正確認(rèn)識(shí)合理懲戒和過度懲戒的邊界，無法斷定懲戒措施與學(xué)生個(gè)體的匹配性，又因個(gè)人情緒波動(dòng)、學(xué)生表現(xiàn)出逆反行為等因素，把合理懲戒變成了變相體罰，進(jìn)而侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益。

2.忽視因人施懲

因人施懲，是指綜合考慮智力因素與非智力因素，分別考慮學(xué)生的不同情況，對(duì)其進(jìn)行人性化與層次化的教育懲戒。成績優(yōu)異且穩(wěn)定、學(xué)習(xí)能力和理解能力相對(duì)較強(qiáng)的學(xué)生，可能會(huì)出現(xiàn)傲慢優(yōu)越心理，一些教師對(duì)其懲戒時(shí)，因光環(huán)效應(yīng)選擇避重就輕，認(rèn)為其失范行為存在偶然性，并不需要小題大做，因而從輕懲戒。對(duì)成績不突出但相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)生，教師對(duì)其懲戒方式具有主觀隨意性，多運(yùn)用口頭訓(xùn)誡、罰站、叫家長談話等簡單形式，難以顧及學(xué)生的性別、性格以及身心發(fā)展差異。對(duì)于學(xué)習(xí)成績、自我管束能力相對(duì)較差的學(xué)生，教師因其進(jìn)步微小甚至毫無進(jìn)步而放棄懲戒，或在面對(duì)學(xué)生屢教不改時(shí)容易生氣發(fā)火，將懲戒與體罰混淆，出現(xiàn)了一些不合理甚至違法的懲戒方式。

3.缺乏愛的懲戒

教師實(shí)施懲戒的影響，不僅局限于學(xué)生的行為改變，其對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)知、知錯(cuò)而改的意識(shí)以及改后自覺遵守紀(jì)律規(guī)則的意志都是需要進(jìn)一步考察的重點(diǎn)。 如果懲戒實(shí)施不當(dāng)，其結(jié)果可能會(huì)使學(xué)生從不知錯(cuò)而不改到知錯(cuò)而不改。實(shí)施懲戒時(shí)，部分教師過度表現(xiàn)權(quán)威性，通過發(fā)號(hào)施令及嚴(yán)肅神情逼迫學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，無法做到尊重學(xué)生的人格與權(quán)利，沒有做到相互理解、善懲學(xué)生，激起了學(xué)生的逆反心理，進(jìn)而對(duì)教師產(chǎn)生疏離與抵觸。“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。 ”教師需注重學(xué)生受到懲戒后的心理狀態(tài)， 讓其意識(shí)到犯錯(cuò)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的愧疚與羞恥感。如果在懲戒過程中，教師未能及時(shí)給予愛和信任，消除學(xué)生的負(fù)面情緒，辨別學(xué)生對(duì)教育懲戒的反應(yīng)，循循善誘將其轉(zhuǎn)化為“知恥而后勇”的動(dòng)力，其結(jié)果輕則失范行為再次發(fā)生，重則造成嚴(yán)重后果。

涂爾干認(rèn)為，懲罰的本質(zhì)是維護(hù)良知,引起學(xué)生藏在內(nèi)心深處對(duì)道德的尊重之感。 學(xué)生在受到教育懲戒后，內(nèi)心的痛苦是對(duì)自我的深刻反省，是行為與道德感相碰撞的結(jié)果。這種隱藏在內(nèi)心的良知、對(duì)道德感的尊重，在將要出現(xiàn)不端行為時(shí)會(huì)被重新喚醒，從而引導(dǎo)自身及時(shí)避免，做到知錯(cuò)即改。 因此，教師在實(shí)施懲戒行為外，還需重視學(xué)生的情感體驗(yàn)，從外而內(nèi)，保證其知情意行和諧發(fā)展。

（三）懲戒后：不評(píng)懲

1.重短期表現(xiàn)輕長期效果

《規(guī)則》第四條要求“實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果”[3]。 在懲戒后，學(xué)生情感會(huì)波動(dòng)、行為會(huì)調(diào)整，但此時(shí)表現(xiàn)的狀態(tài)并不能代表最終的育人效果。 “十年樹木，百年樹人”，人格的完備需要不斷滲透。教育懲戒作為一種特殊的育人行為，雖然要以短期改變?yōu)榛A(chǔ)， 但更重要的是提升長期效果。在懲戒后，教師需要幫助學(xué)生意識(shí)到自身的不當(dāng)行為，并以此作為開端，循循誘導(dǎo)，從性格、人際、家庭、 行為等多方面出發(fā)， 幫助學(xué)生深刻思考自身不足，喚醒其內(nèi)省與內(nèi)生動(dòng)力，直至其在不受監(jiān)督干預(yù)時(shí)仍能自覺恪守規(guī)則。只有這樣，懲戒才產(chǎn)生了長期效果。但學(xué)生的長期發(fā)展離不開群體的作用，單一評(píng)價(jià)某一學(xué)生的懲戒效果， 無法確保教師的懲戒方式適用于班集體內(nèi)每位同學(xué)。 根據(jù)馬卡連柯的集體教育思想， 懲戒需要教師與班集體共同承擔(dān)責(zé)任。 因此，教師還需利用個(gè)人懲戒案例，在班集體內(nèi)積極開展相關(guān)主題活動(dòng)，鼓勵(lì)其他同學(xué)參與討論，最終形成集體教育目的，帶動(dòng)全班同學(xué)共同發(fā)展。

2.重學(xué)生教育輕自我教育

此處的自我教育， 是指教師對(duì)自我懲戒行為的反思與改進(jìn)。 一些教師因受到輿論威懾以及個(gè)人利益與學(xué)生利益相沖突的限制， 會(huì)選擇性地進(jìn)行懲戒或者不懲戒。 如果教師面對(duì)學(xué)生的失范行為選擇不懲戒，學(xué)生就可能失去束縛，其失范行為就會(huì)引起其他同學(xué)的效仿。在此意義上，教師需要認(rèn)真反思在當(dāng)時(shí)情境下不懲戒的原因， 及時(shí)了解懲戒的相關(guān)法律規(guī)章，考慮下次遇到類似情境時(shí)是否實(shí)施懲戒。

涂爾干的教育懲戒思想要求教師保持公正原則、人道原則、情感原則、及時(shí)性原則、確定性原則、懲罰尺度多樣性原則等。[4]在這些原則的指導(dǎo)下，教師反思的方向得以明確。公正原則，要求教師實(shí)施懲戒時(shí)考慮違規(guī)行為的嚴(yán)重程度， 爭取做到懲戒措施與行為相匹配；人道與情感原則，要求教師注意學(xué)生的道德感、心理反應(yīng)，防止學(xué)生因懲戒受到傷害；懲戒的尺度多樣性， 要求教師根據(jù)學(xué)生個(gè)性設(shè)計(jì)不同懲戒方式。所以，教師不斷進(jìn)行自我教育、自我反思，逐步把外部規(guī)訓(xùn)、管理和控制、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自律、自主及自由、自覺，才能不斷優(yōu)化懲戒行為。

3.重教師作用輕家校合作

教師懲戒權(quán)和父母懲戒權(quán)共同促進(jìn)兒童的個(gè)體化和社會(huì)化發(fā)展。如果家庭與學(xué)校教育理念不一致，將會(huì)產(chǎn)生價(jià)值沖突， 進(jìn)而影響兒童身心的發(fā)展和良好品德的形成。在現(xiàn)實(shí)情境中，兩者之間較易出現(xiàn)學(xué)校要求嚴(yán)格而家庭要求放松的情況， 部分家長由于缺乏正確的育兒觀念， 意識(shí)不到孩子失范行為的嚴(yán)重后果，有可能不贊同教師的懲戒措施，甚至可能認(rèn)為教師是在濫用職權(quán)、小題大做；有些家長聽聞孩子在校受到懲戒后會(huì)不分青紅皂白地跑到學(xué)校質(zhì)問老師甚至大打出手。[5]家校之間的矛盾使部分教師將重心放在自身的教育行為上，有選擇性地忽視家校合作以避免沖突發(fā)生。 但此種做法極易造成學(xué)生的價(jià)值觀和行為方式失衡。教師須調(diào)整重心，從懲戒的動(dòng)機(jī)、目的、過程、方法以及結(jié)果等諸多角度，多與家長協(xié)商；要消除家長的不安與焦慮，從家庭教育角度分析孩子不當(dāng)行為的諸多原因，依據(jù)家長反饋結(jié)果調(diào)整懲戒措施，爭取家長的理解與配合，家校雙管齊下，才能達(dá)到懲戒目的。

二、中小學(xué)教師懲戒問題的原因剖析

（一）核心原因：教師懲戒能力提升不夠

第一，一些教師法律意識(shí)淡薄，未將懲戒權(quán)真正內(nèi)化為自身權(quán)力。 教師對(duì)懲戒的認(rèn)知是懲戒權(quán)真正落地的關(guān)鍵。 實(shí)施教育懲戒不僅是教師的一項(xiàng)法定性權(quán)力，更是教師的一項(xiàng)職業(yè)性權(quán)力。[6]相比于權(quán)利，權(quán)力具有強(qiáng)制性，一般需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就規(guī)定了學(xué)生出現(xiàn)失范行為后，教師必須依法履行權(quán)力，采取相應(yīng)的懲戒措施， 否則需要承擔(dān)法律責(zé)任。 同時(shí)，作為一項(xiàng)職業(yè)性權(quán)力，教師也需履行自身的職業(yè)道德與職業(yè)要求實(shí)施懲戒。目前，懲戒多是針對(duì)學(xué)生所采取的教育方式，而教師該懲時(shí)不懲卻無須承擔(dān)責(zé)任。 即便懲戒，一些教師也多以口頭訓(xùn)誡、書面檢討等表面形式為主，并不能起到威懾作用。 此外，在“尊重人”“以人為本” 教育理念為主流的背景下，一些教師將懲戒看作是自身能力低下的表現(xiàn)， 相比于激勵(lì)、鼓勵(lì)、點(diǎn)到為止等策略，懲戒成了下下策。面對(duì)懲戒，教師在法律層面上仍未擺正位置，缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，未意識(shí)到不承擔(dān)責(zé)任的嚴(yán)重性。

第二，一些教師對(duì)教育懲戒的本質(zhì)屬性有認(rèn)知偏差。 教育懲戒作為學(xué)生形成道德認(rèn)知、產(chǎn)生道德情感并指導(dǎo)道德行為的一種方式，其本質(zhì)在于立德樹人，更在于以懲生戒。教育懲戒過程中立德樹人的關(guān)鍵在于尊重學(xué)生人格，及時(shí)給予學(xué)生愛和關(guān)心，幫助學(xué)生認(rèn)清違反規(guī)定的事實(shí)， 進(jìn)而激發(fā)學(xué)生對(duì)道德感的認(rèn)同。 皮亞杰認(rèn)為， 道德認(rèn)知發(fā)展需要經(jīng)過無律、他律、自律三個(gè)階段，教育懲戒對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的教導(dǎo)與控制正是第二階段的表現(xiàn)形式， 同時(shí)也是過渡到第三階段的必備方式。適當(dāng)?shù)膽徒?，?huì)促使學(xué)生認(rèn)知規(guī)則邊界，從而將遵守規(guī)則內(nèi)化為自我意識(shí)并指導(dǎo)實(shí)踐，完成由他律到自律的轉(zhuǎn)化。 如此，內(nèi)在準(zhǔn)則消化與外在行為改變相結(jié)合，螺旋循環(huán)，才會(huì)促使學(xué)生成為一個(gè)知情意行相結(jié)合的社會(huì)人。

第三，一些教師的素養(yǎng)提升不足，缺乏對(duì)案例的學(xué)習(xí)，無法做到以案釋法。教師懲戒能力的形成呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)性和滯后性等特征， 即一代代教師通過相互言傳和目睹而形成教育懲戒能力。 當(dāng)傳統(tǒng)體罰被禁止后，教師自身素養(yǎng)如果不及時(shí)提升，一些教師為了保住目前的職業(yè)，就不可能有效行使懲戒權(quán)。[7]在新聞媒體大肆報(bào)道負(fù)面案例的背景下， 出于對(duì)自身利益的考慮，教師往往陷入負(fù)面案例的陷阱，不僅對(duì)此產(chǎn)生較多關(guān)注， 而且會(huì)從中規(guī)勸自身避免懲戒引起的麻煩。 然而，教師懲戒能力的提升源于實(shí)踐，越規(guī)避越難以有效實(shí)施懲戒。事實(shí)上，負(fù)面案例雖然未發(fā)生在自身身上，但其本質(zhì)并無差別，教師也可將其變相看作實(shí)踐改進(jìn)的源泉， 利用負(fù)面案例進(jìn)行自我警醒和自我教育。但由于自身素養(yǎng)不足，一些老師錯(cuò)用了負(fù)面案例，影響了懲戒行為的實(shí)施。

（二）內(nèi)部規(guī)約：懲戒法律細(xì)則制定不完善

第一，教育懲戒形式與犯錯(cuò)程度無法精準(zhǔn)匹配。目前法律制定的教育懲戒形式在分類上存在模糊不清的問題。一些學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)名批評(píng)作為一般懲戒形式之一， 是目前中小學(xué)教師使用最頻繁的形式，作為課后留校教導(dǎo)的一般形式卻很少被使用，而承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)這一較重懲戒形式卻比一般懲戒形式更普遍。[8]點(diǎn)名批評(píng)作為一種言語性刺激手段，稍有不慎便會(huì)對(duì)學(xué)生的心理造成嚴(yán)重破壞。因此在實(shí)踐過程中， 教育懲戒形式分類邏輯存在一定黏性，與犯錯(cuò)程度的匹配性仍需仔細(xì)考量，以防止部分教師在采取懲戒形式時(shí)因省時(shí)省力出現(xiàn)隨意性。

第二， 教師懲戒申訴機(jī)制與糾紛解決機(jī)制不完善。保證教師愿意并有效實(shí)施懲戒的根本，是要給予教師足夠的善后救濟(jì)， 即保證教師依據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)作出正當(dāng)懲戒后，一旦面臨質(zhì)疑，可以參照相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行申訴， 以免陷入糾紛和承擔(dān)責(zé)任。 首先要明確，教師在學(xué)校內(nèi)部申訴時(shí)，負(fù)責(zé)解決糾紛和申訴的人員是由非獨(dú)立于學(xué)校的內(nèi)部人員組成，也就是說，教師始終屬于學(xué)校的管轄范圍內(nèi)， 這就會(huì)讓家長和社會(huì)覺得學(xué)校無法確保申訴的公平公正性。另外，通過教育行政部門進(jìn)行申訴時(shí)， 相關(guān)部門對(duì)懲戒權(quán)的干涉有可能過于行政化。因此，懲戒糾紛解決機(jī)制與申訴機(jī)制在運(yùn)行時(shí)仍不完善，兩者結(jié)合并不緊密，未轉(zhuǎn)向教育系統(tǒng)與行政部門協(xié)同立法的軌道， 因而難以確保教師合法權(quán)益。

（三）外部制約：社會(huì)協(xié)同氛圍營造不足

第一， 社會(huì)大眾和學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的傾斜性保護(hù)，導(dǎo)致師生地位在社會(huì)關(guān)系中的不平等。 如今，教師合理合法的懲戒權(quán)成了燙手山芋。 一旦發(fā)生教育懲戒， 學(xué)生首先作為承受者很容易被當(dāng)作同情的一方，外加中小學(xué)生屬于未成年人這一特殊身份，教師作為懲戒的執(zhí)行者成了社會(huì)大眾指責(zé)的對(duì)象。 一些媒體聲稱為保護(hù)未成年人的身心健康， 借助公眾力量對(duì)教育懲戒事件加以導(dǎo)向性的報(bào)道， 偏離客觀公正。一些學(xué)校面對(duì)家庭和社會(huì)大眾的指責(zé)，犧牲教師以求保全學(xué)校聲譽(yù)，滿足家長和社會(huì)。 同時(shí)，為深入調(diào)查事情真相， 教師需要配合學(xué)校和相關(guān)司法部門的調(diào)查和走訪，這些都容易使當(dāng)事教師身心俱疲，游離在職業(yè)道德與冷酷現(xiàn)實(shí)之間，只好低頭讓步、息事寧人、遠(yuǎn)離懲戒。

第二，家庭對(duì)待懲戒的態(tài)度差異，造成教師難以有效實(shí)施懲戒。根據(jù)“父母代理地位說”的觀點(diǎn)，之前很長一段時(shí)間，兒童在父母這一監(jiān)護(hù)人的管理下完成教育，但隨著義務(wù)教育的普及，學(xué)校逐漸取代了家庭教育的部分職責(zé)，教師懲戒權(quán)來自于父母懲戒權(quán)的部分讓渡。[9]這就導(dǎo)致眾多家庭對(duì)待教師懲戒的態(tài)度參差不齊，存在缺失與沖突現(xiàn)象。 一方面，部分家長將懲戒權(quán)過渡給教師，如果自身不認(rèn)可教師的想法，教師在校會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生偏見，從而導(dǎo)致教師無法準(zhǔn)確裁量懲戒程度。另一方面，部分家庭教育逐漸轉(zhuǎn)為以孩子為中心的教育，將教師的懲戒看作是挑戰(zhàn)孩子合法權(quán)益，家長以維權(quán)名義干預(yù)教師懲戒，與教師發(fā)生沖突甚至使事態(tài)升級(jí)，造成教師承擔(dān)不必要的責(zé)任。

三、中小學(xué)教師實(shí)施懲戒的優(yōu)化策略

（一）教師自主：加強(qiáng)懲戒能力培養(yǎng)

教師必須加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)范懲戒意識(shí)，內(nèi)化懲戒權(quán)力。教師不會(huì)懲戒，常常是對(duì)政策文本不甚了解，因而在實(shí)際教育情境中不知何時(shí)以何種方式使用，容易造成認(rèn)知偏差與行為不當(dāng)。 因此，教師需要在崗位培訓(xùn)或自我研修中重視有關(guān)懲戒的學(xué)習(xí)，深入研讀《規(guī)則》，準(zhǔn)確把握教育懲戒的行使主體、實(shí)施要求、運(yùn)行方式等。 首先，教師要明確，懲戒作為一種法定性權(quán)力， 是不可隨便放棄也不可隨意擴(kuò)大的，要清晰地理解其目的和內(nèi)涵，端正認(rèn)識(shí)。 其次，熟練掌握懲戒方式和程序，確保自身行為的規(guī)范性和合法性。最后，教師還要掌握善后救濟(jì)機(jī)制。 如在依法行使懲戒的過程中，因家長、學(xué)校、社會(huì)輿論的影響，導(dǎo)致自身利益受到損害時(shí)，要勇敢地拿起法律武器和輿論工具， 來保護(hù)自己的合法權(quán)益與正當(dāng)利益。

教師必須加強(qiáng)對(duì)教育懲戒本質(zhì)屬性的理解，在實(shí)施懲戒時(shí)要保持個(gè)性原則。 針對(duì)具體失范言行實(shí)施干預(yù)時(shí)，要尊重學(xué)生的各項(xiàng)合法權(quán)益，尊重他們的內(nèi)心情感需求，發(fā)掘其主動(dòng)改過、立志自新的主觀能動(dòng)性。 懲戒的方式與程度要與學(xué)生失范言行的性質(zhì)及影響相匹配， 既要避免過度懲戒， 也要防止走過場。 同時(shí)，基于學(xué)生存在的個(gè)體及群體差異，教師要秉承因材施教的原則，對(duì)學(xué)生實(shí)施差異化懲戒。教師要基于教育目的，根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)、性格特征和學(xué)習(xí)能力等因素，進(jìn)行不同形式的約束、管理或訓(xùn)導(dǎo)，促使學(xué)生意識(shí)到失范行為并改正。

教師要從負(fù)面案例中反思，爭取做到以案釋法。教師要進(jìn)行有效懲戒，面臨著加強(qiáng)法律意識(shí)和提升懲戒能力的雙重考驗(yàn)。 懲戒權(quán)意識(shí)的提高源于潛移默化的影響， 而推進(jìn)懲戒能力建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)踐訓(xùn)練。在充斥著負(fù)面案例的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，教師應(yīng)該把重心放在反思上，通過從負(fù)面案例中換位思考、總結(jié)感悟，進(jìn)而加強(qiáng)自身對(duì)懲戒權(quán)的認(rèn)識(shí)。以此為基礎(chǔ)主動(dòng)學(xué)習(xí)教育懲戒的法律法規(guī)，才能堅(jiān)定懲戒合法性的意志，進(jìn)而指導(dǎo)自身在懲戒過程中掌握懲戒的動(dòng)機(jī)、方式及程度，最終避免產(chǎn)生類似的負(fù)面問題。

（二）立法規(guī)制：推進(jìn)教育懲戒落地

細(xì)化法律規(guī)定的懲戒形式，協(xié)同校規(guī)班規(guī)有效落實(shí)，才能促進(jìn)懲戒的有效落地。 對(duì)教師來說，條理清晰、分類規(guī)范的懲戒形式，相當(dāng)于行使懲戒權(quán)的操作手冊(cè)，如何斷定懲戒程度以及懲戒情形都可從中尋找依據(jù)，以最大限度避免失當(dāng)懲戒行為。國家層面出臺(tái)的懲戒規(guī)則具有一定的宏觀性， 很難做到具體細(xì)微和因地制宜。為契合學(xué)生實(shí)際，教育懲戒的實(shí)施還要針對(duì)學(xué)校和教師的實(shí)際，在吸取教職工、家長和學(xué)生意見的基礎(chǔ)上， 根據(jù)實(shí)際情況制定適用于本校和班級(jí)情況的校規(guī)和班規(guī)，形成精細(xì)化的懲戒規(guī)則。一方面，校規(guī)的制定要依托校園文化，尊重各方參與者的權(quán)利， 從中觀角度規(guī)定教師實(shí)施懲戒的可操作方式以及學(xué)生的共同基本行為準(zhǔn)則。另一方面，班規(guī)作為校規(guī)的組成部分， 是由全班同學(xué)共同制定并遵守的班級(jí)制度，從微觀角度規(guī)定教師的懲戒方式、程度、時(shí)間等，甚至可以規(guī)定對(duì)不同個(gè)體所實(shí)施的差異懲戒等細(xì)則，以此作為教師實(shí)施懲戒的操作手冊(cè)，才能推進(jìn)教育懲戒有效落地。

完善校內(nèi)申訴機(jī)制，維護(hù)各方合法權(quán)益。當(dāng)教師利益受到侵害時(shí)，會(huì)首先向?qū)W校提起申訴，對(duì)學(xué)校訴訟結(jié)果不滿時(shí)，再交由教育行政部門復(fù)核。校內(nèi)申訴是進(jìn)行行政申訴的先決程序， 要盡可能將糾紛在學(xué)校層面解決，這就需要完善校內(nèi)申訴機(jī)制。 首先，必須有專門的職能部門受理申訴， 強(qiáng)化中立性和獨(dú)立性，以保證受理事件時(shí)不受其他部門的影響。 其次，設(shè)立的專門職能部門，要廣泛吸納各方成員，包括家長、學(xué)生以及教師等，以最大限度全面獲取信息從而保證各方權(quán)益。[10]最后，將申訴程序和結(jié)果公開，在學(xué)校內(nèi)部形成糾錯(cuò)機(jī)制，避免矛盾加重。

（三）多方協(xié)作：共營良好教育生態(tài)

大眾媒體應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)大眾加強(qiáng)對(duì)教育懲戒的理解和認(rèn)可。大眾媒體應(yīng)增強(qiáng)宣傳教育懲戒的意識(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極以大眾喜聞樂見的方式宣傳懲戒的真正內(nèi)涵、行使方式及教育原則。 要保持理智的宣傳理念，不要曲解懲戒的本質(zhì)，將其與體罰相關(guān)聯(lián)。 要提醒社會(huì)大眾，在看待負(fù)面案例時(shí)保持客觀，不可以偏概全；對(duì)于正面案例則需多加報(bào)道，將重心放在懲戒所取得的效果上， 促進(jìn)公眾對(duì)教師實(shí)施懲戒的理解和支持。

家校要加強(qiáng)溝通合作，建立信任機(jī)制?！兑?guī)則》第十六條規(guī)定，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，使家長理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒。[11]首先要通過制度保障以促進(jìn)家校合作，推進(jìn)父母參與學(xué)校管理的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)家校良性互動(dòng)。在實(shí)施懲戒時(shí)，教師要指導(dǎo)家庭教育，就學(xué)生不當(dāng)行為的利害關(guān)系與懲戒措施的要點(diǎn)、作用等進(jìn)行說明，獲得家長的配合與協(xié)調(diào)。同時(shí)，家長應(yīng)保持與學(xué)校的良好溝通，就學(xué)生在家中的表現(xiàn)情況及時(shí)向教師反饋，配合學(xué)校進(jìn)行懲戒后的心理疏導(dǎo)， 謀求學(xué)生的自我人格和道德品行的長遠(yuǎn)發(fā)展。只有這樣，才能讓教師敢用、會(huì)用、巧用教育懲戒，才能真正實(shí)現(xiàn)國家推行教育懲戒的育人目的。