高 紅，喬湘然

(青島大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 青島 266071)

一、問題提出與相關(guān)文獻(xiàn)述評

2022年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》中指出：我國農(nóng)村公共服務(wù)體系仍不健全，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。近期財政部發(fā)布的《做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)有關(guān)工作的通知》提出，要“以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，構(gòu)建線上線下結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制”[1]，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展提供了行動指南。數(shù)字技術(shù)聚焦提升多元服務(wù)供給主體運(yùn)用數(shù)據(jù)信息與網(wǎng)絡(luò)資源的能力，能引導(dǎo)、規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村情境下農(nóng)村居民的公共參與行為，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等不同服務(wù)供給主體的集體行動，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式的深刻變革，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)發(fā)展注入新動力。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動數(shù)字化技術(shù)平臺嵌入鄉(xiāng)村場域，有利于破解鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)低能、弱質(zhì)的困局。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，不僅是數(shù)字時代下創(chuàng)新和開拓鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式的有效舉措，也是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

隨著鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)作用發(fā)揮的不斷增強(qiáng)，學(xué)界有關(guān)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的議題研究也在不斷增多。目前相關(guān)研究主要有“動因”“過程”兩種不同視角：第一，動因視角。受“城市中心主義”思想及其治理邏輯的影響，鄉(xiāng)村居民的真實(shí)需求和參與被以城市為導(dǎo)向的公共服務(wù)供給路徑所忽視，造成鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給錯位[2]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)水平低下等依然是我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)的常態(tài)[3]。數(shù)字技術(shù)置于鄉(xiāng)村場域有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給融合均等發(fā)展，改變鄉(xiāng)村公共服務(wù)困境[4]。第二，過程視角。數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)能夠加快遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+黨建等個性化、低碳化、多元化的公共服務(wù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，切實(shí)解決鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)的難題，真正滿足鄉(xiāng)村居民物質(zhì)需要與精神需求的升級[5]。另外，數(shù)字技術(shù)能夠提供價低質(zhì)優(yōu)的資源共享渠道，引導(dǎo)各類資源、人才參與農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，釋放數(shù)字鄉(xiāng)村資源要素，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、公共資源高效化配置[6]。

目前有關(guān)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用得到了政府與學(xué)界的普遍關(guān)注與肯定。但是總體上該領(lǐng)域的高水平研究成果還比較單薄，特別是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理及作用機(jī)制等方面的系統(tǒng)性研究還比較欠缺?；诖?，本研究擬在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，采用TOE分析框架，深入分析數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的作用機(jī)理，并在評估現(xiàn)行實(shí)踐效果特別是其作用發(fā)揮限度的基礎(chǔ)上，提出數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的優(yōu)化措施。

二、理論框架與研究設(shè)計

(一)TOE分析框架

TOE(技術(shù)—組織—環(huán)境)模型最早由托納斯基(Tornatizky)和弗萊舍(Fleischer)兩位學(xué)者提出，側(cè)重于分析技術(shù)應(yīng)用情境對技術(shù)應(yīng)用效果產(chǎn)生的影響。TOE 模型認(rèn)為，組織創(chuàng)新受到技術(shù)、環(huán)境和組織因素的綜合影響，而且具體條件變量不受明確限制[7]153。經(jīng)過理論的發(fā)展與演化，這一基于技術(shù)應(yīng)用情境的綜合性分析框架，已被廣泛應(yīng)用于數(shù)字中國建設(shè)的各領(lǐng)域議題研究中[8]。本研究從TOE模型的理論視角出發(fā)，從技術(shù)、組織、環(huán)境因素三個維度建構(gòu)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的分析框架(見圖1)。其中，技術(shù)維度包括基礎(chǔ)設(shè)施完善與技術(shù)能力完備兩個影響因素；組織維度包括政府注意力強(qiáng)化、外部資源補(bǔ)給、信息壁壘打通、政社合作協(xié)同共四個要素；環(huán)境維度包括信息環(huán)境營造和制度環(huán)境優(yōu)化兩個因素。在技術(shù)、組織、環(huán)境三方面的相互聯(lián)動下，數(shù)字技術(shù)成為帶動鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力提升的強(qiáng)大工具。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)分析框架

(二)研究設(shè)計

1.研究方法。本文采用多案例研究方法，基于兩個層面的考慮：第一，相較于單案例研究，多案例研究所遵循的“復(fù)制邏輯”能夠全面、清晰地展示數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)過程中眾多要素間的復(fù)雜關(guān)系，提高案例研究的外部有效性，使研究結(jié)果更加普遍、穩(wěn)定和精煉[9]。第二，鑒于學(xué)界尚未對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的實(shí)踐效果提供相對明確統(tǒng)一的操作規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，需對理論與鄉(xiāng)村社會實(shí)踐之間的契合程度展開較為系統(tǒng)深入的研究，多案例分析較為適合。

2.案例選擇。2019—2022年間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后遴選了4批共64個全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，其中第一批18個、第二批23個、第三批21個、第四批22個，涵蓋農(nóng)村養(yǎng)老、文化、兒童關(guān)愛、人居環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域。本研究以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的典型性作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，對典型案例進(jìn)行逐句分析，最終確定12個鄉(xiāng)村公共服務(wù)典型案例作為研究案例源。綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的案例資料以及案例所在地區(qū)政府官網(wǎng)宣傳、鄉(xiāng)村公眾號推文等相關(guān)資料，共整理得到案例庫文本9萬字，將其數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)情況概述于表1中。

表1 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)典型案例

3.評估指標(biāo)的設(shè)計。(1)技術(shù)維度。技術(shù)條件聚焦于技術(shù)自身的特性以及技術(shù)與組織的結(jié)構(gòu)、組織應(yīng)用能力等方面的適配程度，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施完善和技術(shù)能力完備兩個觀測指標(biāo)。一方面，完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)效用的基本前提。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中數(shù)字技術(shù)的嵌入與應(yīng)用，能夠極大提高鄉(xiāng)村調(diào)配公共服務(wù)資源的能力，縮短其感知、響應(yīng)村民服務(wù)需求反饋的時限。在保證效率的前提下，伴隨公共服務(wù)用戶范圍、服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所具有的范圍經(jīng)濟(jì)、規(guī)模效應(yīng)等優(yōu)勢特征，能夠持續(xù)降低和節(jié)省在服務(wù)供給過程中追蹤供給信息、供給質(zhì)量以及因風(fēng)險和不確定性產(chǎn)生的各種成本。另一方面，供給主體技術(shù)能力的強(qiáng)弱也愈加成為影響數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)成效的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)攜帶的紛雜服務(wù)信息與數(shù)據(jù)往往真假難辨，對服務(wù)供給主體的數(shù)字運(yùn)用能力提出了更高要求，服務(wù)主體能力與數(shù)字技術(shù)的一致度與融合度對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給承諾具有重要意義。

(2)組織維度。組織條件包括組織的結(jié)構(gòu)特征、職責(zé)范圍以及組織的體制機(jī)制與后備資源儲蓄等，本研究將這一維度具體設(shè)定為政府注意力強(qiáng)化、外部資源補(bǔ)給、信息壁壘打通與社會合作協(xié)同四個觀測指標(biāo)。在中國政策與項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行中，議題被關(guān)注的可能性高低最主要取決于其與領(lǐng)導(dǎo)人偏好的契合程度，決策者的注意力分配是影響政策執(zhí)行的重要因素[10]，行政權(quán)威與財政資源會在政策問題引致政府注意力聚焦時快速積聚，推動政策加速執(zhí)行[11]。因此，政府注意力對鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化議題關(guān)注的強(qiáng)弱，與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的效果密切相關(guān)。而作為促成政策執(zhí)行的最關(guān)鍵要素，一定的資源支撐對于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠產(chǎn)生積極效應(yīng)。鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的過程是鄉(xiāng)村社會不斷開放的過程，來自鄉(xiāng)村外部的流動性資源通過全方位、寬領(lǐng)域覆蓋鄉(xiāng)村公共服務(wù)實(shí)體與虛擬空間，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給流程的創(chuàng)新，賦予鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系更加動態(tài)、靈活的屬性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力的提升與效益的倍增。另外，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村原有公共服務(wù)體系的有機(jī)融合能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的各個要素、主體、內(nèi)容等方面的聯(lián)合[5]，塑造出多部門協(xié)同、多主體合作的新的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)[12]，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村公共服務(wù)賦能作用的有效發(fā)揮。

(3)環(huán)境維度。環(huán)境條件更多考慮組織所承受的外部情境帶來的支持與壓力，諸如需求、資源、政策環(huán)境等，本研究將這一維度具體設(shè)定為信息環(huán)境營造、制度環(huán)境優(yōu)化兩個觀測指標(biāo)。一方面，對于鄉(xiāng)村信息環(huán)境而言，依托數(shù)字技術(shù)的數(shù)據(jù)共享與集成機(jī)制推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)公開化。政府可以通過互動平臺凝聚、整合鄉(xiāng)村多元主體對數(shù)字技術(shù)的共識，使其逐漸建立公共服務(wù)數(shù)字供給的自覺意識，也為村民知情、參與和監(jiān)管鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給提供更加便捷的渠道?？梢姅?shù)字技術(shù)通過創(chuàng)新服務(wù)模式和激發(fā)主體參與意識，可以為鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給構(gòu)筑更加靈活、高效的信息環(huán)境。另一方面，對于鄉(xiāng)村制度環(huán)境而言，數(shù)字技術(shù)能夠減少鄉(xiāng)村制度設(shè)計、變遷與執(zhí)行的成本，促使鄉(xiāng)村原有規(guī)則、權(quán)力與制度發(fā)生變革[13]，以體制機(jī)制層面的協(xié)同取代傳統(tǒng)分離式多頭管理，消解鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求回應(yīng)和公共服務(wù)供給中存在的阻滯因素，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供需雙方及服務(wù)主體間的關(guān)系調(diào)適，解決鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共服務(wù)體系“零星”供給問題，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的整體性、連貫性。

三、數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)的實(shí)證結(jié)果分析

基于TOE分析框架，本研究從技術(shù)、組織、環(huán)境三個維度構(gòu)建了8個觀測指標(biāo)與21個評估指標(biāo)(如表2所示)，通過對12個案例的資料進(jìn)行編碼，進(jìn)一步明晰數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的效果，深入考查數(shù)字技術(shù)之于鄉(xiāng)村公共服務(wù)的價值與效能。鑒于對案例程度的測量在研究中并未涉及，因此研究主要以“是”“否”“無法判斷”對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用效果和限度進(jìn)行評估，其中，“是=Y”“否=N”“無法判斷=/”。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用效果見表2。

表2 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的效果考察

(一)技術(shù)之維：鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求的復(fù)雜性化約

將各種復(fù)雜事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為清晰、可見的量化指標(biāo)是數(shù)據(jù)技術(shù)賦能謀求的目標(biāo)[14]。農(nóng)村居民的需求識別是鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。數(shù)字技術(shù)作為在鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)中被應(yīng)用的新型治理工具，其可以從數(shù)據(jù)集成化、民意整合化兩方面賦能。在數(shù)據(jù)集成方面，以村鎮(zhèn)區(qū)三級為建設(shè)軸線的數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)庫等，能夠在需求采集與掃描時統(tǒng)一錄入、實(shí)時上傳鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)化清洗將村莊海量數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，標(biāo)簽化、數(shù)字化處理資源、人群、養(yǎng)殖、污染等鄉(xiāng)村公共服務(wù)相關(guān)事務(wù)，全方位歸集鄉(xiāng)村零散服務(wù)需求信息與數(shù)據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)，案例中過半數(shù)的鄉(xiāng)村能夠“建立數(shù)據(jù)庫等處理服務(wù)信息”，83%的鄉(xiāng)村能夠在需求摸排過程中“運(yùn)用技術(shù)捕捉村莊服務(wù)供需規(guī)律”。例如，浙江省諸暨市依托“一證通辦”系統(tǒng)，全面梳理高頻率涉民涉企事項(xiàng)，分類集成事項(xiàng)數(shù)據(jù)串，全面建成涵蓋戶籍、社保、不動產(chǎn)等涉民涉企25個主要數(shù)據(jù)倉，納入并可實(shí)時調(diào)集72類涉及個人戶籍、民政等信息3300余萬條次。在民意整合方面，數(shù)字技術(shù)著眼于鄉(xiāng)村公共服務(wù)要素與鄉(xiāng)村居民需求的對接以及公共服務(wù)供給的有效性，改變了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給原有的無序狀態(tài)。大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)平臺將政府服務(wù)調(diào)控空間留出適當(dāng)“余地”，使多元服務(wù)主體能夠更多借助技術(shù)力量分析、捋順村落繁雜信息背后與公共服務(wù)有關(guān)的輿情民意，將農(nóng)村居民的服務(wù)需求準(zhǔn)確傳遞并反饋至鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給端。同時數(shù)字技術(shù)內(nèi)在的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)供給機(jī)制，能夠保持鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給過程中效率導(dǎo)向與人本導(dǎo)向的統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系能夠在貼合鄉(xiāng)村居民的動態(tài)需求、深度學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村輿情民意的基礎(chǔ)上，有效提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的“錨向性”。案例中的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了“各類村務(wù)云平臺建設(shè)完善”，67%的鄉(xiāng)村能夠在服務(wù)供給過程中“通過技術(shù)精準(zhǔn)滿足村民多元需求”。例如，廣州從化應(yīng)用的“仁里集”云平臺能夠系統(tǒng)化采集、處理每位村民的資料，并與鎮(zhèn)(街)、區(qū)級“仁里集”大數(shù)據(jù)平臺無縫對接，村民也可通過平臺對村里各項(xiàng)工作提出意見建議并實(shí)時接受政府的回應(yīng)，有效提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)性。

(二)組織之維：政府與鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)供給的協(xié)同

行政權(quán)力分工、專業(yè)分工和區(qū)域分工的存在造成了鄉(xiāng)村地區(qū)治理形態(tài)的碎片化[15]。而數(shù)字技術(shù)具有的信息優(yōu)勢與聯(lián)通功能，創(chuàng)造了國家權(quán)力進(jìn)場的合理方式，推動鄉(xiāng)村空間、要素、主體和內(nèi)容的協(xié)同[5]，使鄉(xiāng)村在與政府、市場的互嵌互動中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的數(shù)字化創(chuàng)新：一方面，由于政府在鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源調(diào)配、效能提升等方面起到?jīng)Q定性影響，數(shù)字技術(shù)的深度開發(fā)與普遍應(yīng)用能夠?yàn)檎卜?wù)供給體系的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐，通過強(qiáng)調(diào)政府在鄉(xiāng)村公共服務(wù)中利益協(xié)調(diào)、過程監(jiān)管的角色和責(zé)任，倒逼政府以制度手段培育自身數(shù)字服務(wù)理念與數(shù)字服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)職能結(jié)構(gòu)和服務(wù)流程的優(yōu)化重組。案例中所有鄉(xiāng)村積極“據(jù)上級指示出臺數(shù)字服務(wù)落實(shí)文件”，過半數(shù)的鄉(xiāng)村能夠“設(shè)置數(shù)字化服務(wù)建設(shè)工作專班”。例如，北京市延慶區(qū)在區(qū)委書記直接領(lǐng)導(dǎo)下組建工作專班，出臺相關(guān)文件，探索建立“點(diǎn)單派單”數(shù)字化服務(wù)平臺，整合文旅局、衛(wèi)健委等各部門資源，統(tǒng)一文化、醫(yī)療等各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民點(diǎn)單、中心派單、志愿接單、網(wǎng)上評單的線上全流程服務(wù)。另一方面，數(shù)字技術(shù)能夠在一定程度上吸引更多人力資本、資金、制度向鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，在所涉區(qū)域內(nèi)形成開放、共享的資源信息網(wǎng)絡(luò)。一些村莊借助現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺等建立動態(tài)連接，讓資源投入的種類、數(shù)量以及組合方式創(chuàng)新成為新的服務(wù)內(nèi)容。研究中83%的鄉(xiāng)村能夠“即時更新、同步村莊各領(lǐng)域數(shù)據(jù)”，通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)“村鎮(zhèn)、村村共享數(shù)字服務(wù)經(jīng)驗(yàn)資源”，75%的鄉(xiāng)村可以“依托外界平臺、政策豐富村莊服務(wù)”。例如，浙江遂昌建立的“智慧文化禮堂”，參照“禮堂家APP”逐漸形成理論政策、培訓(xùn)教育等五大塊81項(xiàng)認(rèn)可度高的特色服務(wù)內(nèi)容，依托技術(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、其他農(nóng)村文化禮堂實(shí)時直播活動，統(tǒng)計文化禮堂進(jìn)出人次、用電使用情況等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源、活動、場地的共享。

(三)環(huán)境之維：技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)場域的深度共融

技術(shù)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)場域之間的互構(gòu)是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村，能夠在與鄉(xiāng)村社會的不斷磨合中推動社會化賦權(quán)與鄉(xiāng)村數(shù)字觀念的養(yǎng)成，重構(gòu)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的組織間合作網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)場域的共存共生。一是為鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)厘定數(shù)字化基調(diào)。各類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和平臺終端在鄉(xiāng)村社會的滲透是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的必要條件，鄉(xiāng)村生活場域的數(shù)字化轉(zhuǎn)向有助于釋放村民的技術(shù)運(yùn)用潛力，喚醒鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生能動性，進(jìn)而促使原有單軌式、長線化服務(wù)供給方式向扁平狀、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。案例中83%的鄉(xiāng)村“更多村民通過技術(shù)平臺獲得服務(wù)”，所有鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)力量替補(bǔ)村莊原有服務(wù)環(huán)節(jié)”。例如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師81團(tuán)推動常用電子證照數(shù)據(jù)和便民事項(xiàng)向“兵政通”APP匯聚，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)率達(dá)100%，全程網(wǎng)辦率提升至80%，逐步讓職工群眾辦事不受時間和空間限制，極大方便職工群眾享受政務(wù)辦事服務(wù)，讓信息服務(wù)無處不在。二是為提升村莊整體性數(shù)字素養(yǎng)提供關(guān)鍵助力。在提供、獲取公共服務(wù)過程中，村莊多元主體在資源儲備、行動目標(biāo)和實(shí)際需求等方面存在差異，難免會產(chǎn)生服務(wù)中斷、合作停滯等問題，而數(shù)字技術(shù)可以通過提高服務(wù)供給的公開透明程度，豐富村莊多元主體表達(dá)與行動空間，高效協(xié)調(diào)并回應(yīng)各主體的利益與需求，賦予多元行動主體參與資格和行動能力，進(jìn)而逐漸強(qiáng)化多元主體對數(shù)字公共服務(wù)的信任與掌握程度。案例中有超過90%的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)建立起數(shù)字服務(wù)認(rèn)知及信任”，58%的鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)“村黨員、干部等協(xié)助數(shù)字服務(wù)供給”。例如四川省廣元市昭化區(qū)通過發(fā)動符合條件的干部、黨員組建340余支紅色便民服務(wù)隊(duì)，推行“上門來辦+遠(yuǎn)程協(xié)辦”保障高齡群眾、特殊群體辦事，并將居住證、房產(chǎn)交易等重點(diǎn)事項(xiàng)以及政府公文、法律條文轉(zhuǎn)換制作成為“二維碼”辦事指南和20余首打油詩，大大提升干部群眾對數(shù)字化服務(wù)的理解和接受程度。三是協(xié)同體制機(jī)制助益鄉(xiāng)村公共服務(wù)規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用和推廣促進(jìn)了相關(guān)制度規(guī)范的制定和更新，方便了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的監(jiān)督與管理，減少了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給與運(yùn)行成本。案例中絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村“村莊數(shù)字服務(wù)供給監(jiān)管制度完備”。例如浙江寧海推行垃圾智能分類，出臺了全國首個農(nóng)村生活垃圾智能分類地方標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理全程上傳云端平臺。

上述對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選的12個“全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例”研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求的復(fù)雜性化約、政府與鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)供給的協(xié)同、技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)場域的深度共融方面發(fā)揮了重要作用。而數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的此種作用，其背后體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的如下作用機(jī)理(如圖2所示)：在技術(shù)維度，數(shù)字技術(shù)能夠更新鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提升技術(shù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求的動態(tài)捕獲和高效處理；在組織維度，數(shù)字技術(shù)能夠加速服務(wù)供給主體對鄉(xiāng)村社會需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的適應(yīng)，提升其服務(wù)共建與價值共創(chuàng)的積極性；在環(huán)境維度，數(shù)字技術(shù)則通過推動鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化情感交互和公共參與，構(gòu)建以數(shù)字鄉(xiāng)村為紐帶的服務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)的重構(gòu)與革新。

圖2 數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的作用機(jī)理

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的作用限度

盡管數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮著越來越重要的作用，但由于鄉(xiāng)村內(nèi)部主體的分化、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)過程中所發(fā)揮的鄉(xiāng)村需求態(tài)勢感知、鄉(xiāng)村規(guī)則變革滯后等因素制約，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)重塑等方面的價值作用目前仍未能得到充分發(fā)揮。

(一)鄉(xiāng)村內(nèi)部主體分化與數(shù)字技術(shù)賦能之間的張力

鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字化變革與更新不會自動均衡地觸及并惠及每一位農(nóng)村居民，囿于個體學(xué)習(xí)能力、鄉(xiāng)土社會因素以及包括數(shù)字技術(shù)本身的特征和屬性等其他特殊因素的差異，共同反映到鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)服務(wù)場域，會逐漸暴露出鄉(xiāng)村內(nèi)部部分主體的弱勢地位。在鄉(xiāng)村社會，許多老年人、婦女、身患?xì)埣不蛭幕潭炔桓叩奶厥馍鐣后w容易對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生較高的陌生感與不可控感，無法真正邁進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的“共同在場”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中。因此在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及數(shù)字鴻溝的雙重影響下，部分農(nóng)村內(nèi)部主體的技術(shù)使用能力與服務(wù)享受權(quán)利，受到年齡、教育水平、身體狀況等因素的嚴(yán)重制約，自動被技術(shù)排斥到服務(wù)獲取和村莊公共事務(wù)參與的邊緣。而在研究案例中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村忽視了數(shù)字技術(shù)對數(shù)字弱勢群體的考慮，沒有考慮通過關(guān)懷性界面和平臺的設(shè)計保證這些群體的數(shù)字服務(wù)權(quán)力，僅有33%的案例鄉(xiāng)村“具有面向弱勢、特殊群體的平臺”。加之案例中有一半的鄉(xiāng)村未能將“吸引專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)鄉(xiāng)村”置于重心，關(guān)鍵人力資本要素的匱乏極大地削弱了鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力，這些都與數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)之間存在著必然的張力。

(二)“數(shù)字加碼”下的農(nóng)民需求表達(dá)失語與多元協(xié)作空轉(zhuǎn)

數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村場域需經(jīng)歷復(fù)雜的適配與調(diào)試，藉由多元主體間的主動選擇和相互配合，以最大程度釋放技術(shù)賦能的作用。但在諸多地方實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)進(jìn)場鄉(xiāng)村公共服務(wù)的初期設(shè)計與實(shí)際運(yùn)行效果出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，由此建立的服務(wù)供給模式不能實(shí)現(xiàn)自我維系和自主改進(jìn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)陷入“表面數(shù)字化”困境。一方面，我國部分農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字意識還較為薄弱，部分農(nóng)村群體的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能不足，在線上服務(wù)獲取、智能服務(wù)設(shè)施操作等方面表現(xiàn)滯后。另一方面，個別政府部門或企業(yè)囿于技術(shù)安全與保密，不愿將自身所掌握的服務(wù)信息或流程信息與鄉(xiāng)村居民共享，“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”進(jìn)一步削弱了鄉(xiāng)村居民對公共服務(wù)的意見表達(dá)欲望。加之部分村莊的服務(wù)平臺或信息系統(tǒng)往往是鄉(xiāng)村基于自身服務(wù)內(nèi)容和績效考核要求而開發(fā)，主要聚焦數(shù)據(jù)上傳、信息查詢、政策宣傳等功能，面向村民、企業(yè)與社會組織的政民互動、互聯(lián)網(wǎng)公益等適宜合作生產(chǎn)公共服務(wù)的功能板塊仍舊虛設(shè)、不設(shè)。數(shù)字公共服務(wù)內(nèi)容及功能的單一不僅難以適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中服務(wù)要素重組、農(nóng)村居民需求多元化個性化等新趨向，還制約著鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源普惠共享乃至新技術(shù)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)場域的落地和應(yīng)用等新情況。在研究案例中，超過一半的鄉(xiāng)村無法實(shí)現(xiàn)“各主體在平臺開展多元服務(wù)活動”或“各主體線上參與服務(wù)供給全過程”。

(三)鄉(xiāng)村規(guī)則變革滯后消解數(shù)字服務(wù)效能

數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的融合如若僅停留在工具層面，必然不會帶來理想的賦能結(jié)果，需推動技術(shù)應(yīng)用、制度變革、規(guī)約完備等多維度、全方位的同步，才能發(fā)揮出數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的應(yīng)有效應(yīng)。這里的制度規(guī)則變革既包括宏觀層面國家政策法規(guī)對于數(shù)字下鄉(xiāng)的指引，也包括微觀層面村莊內(nèi)部村規(guī)民約對技術(shù)運(yùn)行的接納與包容。作為一種外部力量，數(shù)字技術(shù)在進(jìn)入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系過程中作用的發(fā)揮程度，很大一部分取決于微觀上技術(shù)行動與鄉(xiāng)村社會非正式制度規(guī)則、價值倫理等方面的適應(yīng)程度。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會以熟人社會關(guān)系特征為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村情感規(guī)則為其主要遵循，但數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)是依靠技術(shù)理性邏輯，運(yùn)用數(shù)據(jù)化、程序化的方式和手段處理村莊服務(wù)供需信息，并在此基礎(chǔ)上開展定向、精準(zhǔn)的服務(wù)行動，人情關(guān)系影響被技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化所極力排除，固有的村莊運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則無法在鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)供給過程中發(fā)揮出應(yīng)有的約束與激勵作用。在研究中，僅有一半的鄉(xiāng)村能夠達(dá)到“數(shù)字化服務(wù)相關(guān)的村規(guī)民約完善”的狀態(tài)，數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土規(guī)則基礎(chǔ)的異步，數(shù)字服務(wù)有效運(yùn)行等機(jī)制的缺乏，容易造成數(shù)字技術(shù)“懸浮”于鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)之上，帶來技術(shù)的違法亂用和技術(shù)泛濫等問題。

五、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的改進(jìn)路徑

新一輪以數(shù)字、信息為代表的科技革命在創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式、增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的針對性及有效性等方面發(fā)揮了重要作用。加快引進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村公共服務(wù)融合相嵌，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等鄉(xiāng)村民生和社會事業(yè)不斷優(yōu)化，使以數(shù)字技術(shù)為支撐的鄉(xiāng)村公共服務(wù)釋放出更大的空間效應(yīng)，打通服務(wù)農(nóng)民的“最后一公里”，是助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要舉措。在數(shù)字時代，應(yīng)當(dāng)防范附著在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)過程中的“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字痕跡化”等負(fù)強(qiáng)化效應(yīng)，堅持以人民為中心的理念，構(gòu)造適應(yīng)數(shù)字化要素融入的鄉(xiāng)村公共服務(wù)場域，具體可從以下三個主要向度著手：

1.堅守數(shù)字公平，以倫理關(guān)切推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均衡可及?；鶎诱畱?yīng)將“數(shù)字貧困”群體的賦能納入數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，完善鄉(xiāng)村為老、為殘等數(shù)字系統(tǒng)與平臺的建設(shè)，開展“一對一上門”等形式的數(shù)字技能培訓(xùn)，提高對鄉(xiāng)村弱勢群體的技術(shù)引導(dǎo)力度，幫助其學(xué)會運(yùn)用、熟練使用技術(shù)平臺及相關(guān)數(shù)字服務(wù)設(shè)施獲取鄉(xiāng)村公共服務(wù)，以目標(biāo)群體的反饋為主線，有針對地消除部分鄉(xiāng)村主體的技術(shù)排斥與疏離感；積極釋放“清單積分”“參與獎勵”等機(jī)制效用，激發(fā)農(nóng)村居民使用線上公共服務(wù)程序、參與線上服務(wù)流程的熱情；發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的社會影響力，鼓勵其帶動更多村民認(rèn)可并接受鄉(xiāng)村公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時輔以相應(yīng)的數(shù)字排毒、數(shù)字健康等干預(yù)措施與工具，培養(yǎng)鄉(xiāng)村弱勢群體健康的數(shù)字使用慣習(xí)，保證其鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)先性和重要地位，在數(shù)字技術(shù)賦能基礎(chǔ)上充分釋放農(nóng)村居民的主觀能動性，使數(shù)字技術(shù)真正成為助推鄉(xiāng)村公共服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的驅(qū)動力。

2.深耕數(shù)字協(xié)同，以過程共建突破鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化長效發(fā)展困境。首先，以農(nóng)村居民需求為本位，調(diào)整村莊服務(wù)重心，優(yōu)化村莊服務(wù)結(jié)構(gòu)，深入挖掘鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)背后實(shí)際的供需關(guān)系，加強(qiáng)在民生、生態(tài)領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新，在符合鄉(xiāng)村運(yùn)行規(guī)律與階段性發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充能夠滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要的數(shù)字公共服務(wù)模塊和內(nèi)容。其次，推動各級政府加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的支持力度，將村莊數(shù)字化服務(wù)平臺的實(shí)際使用率與服務(wù)滿意度納入基層干部績效考核體系，提高其對鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的重視程度，以保障數(shù)字技術(shù)的賦能真正落實(shí)到為民服務(wù)質(zhì)量的提升上。再次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化多方協(xié)作供給模式，探索完善政府購買、政府與社會力量合作等市場化、網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機(jī)制，吸納并推動高新技術(shù)企事業(yè)單位、智庫等服務(wù)主體形成鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)共創(chuàng)共同體，使數(shù)字技術(shù)在賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.厚植數(shù)字信任，以規(guī)法兼施構(gòu)筑良性鄉(xiāng)村公共服務(wù)生態(tài)。技術(shù)主義思維往往在鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中以多種樣態(tài)呈現(xiàn)，要克服數(shù)字技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)，需完善與鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性約束和正義性規(guī)制，勘定數(shù)字技術(shù)的使用邊界，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化供給效果。一方面，國家層面應(yīng)持續(xù)完善與鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)相關(guān)的頂層設(shè)計，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本架構(gòu)與階段性目標(biāo)，并考慮設(shè)置專門的鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)技術(shù)保障部門，解決因技術(shù)短缺、技術(shù)落后等因素引發(fā)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)困境。另一方面，地方政府應(yīng)積極制定并細(xì)化數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村公共服務(wù)過程中相關(guān)的權(quán)力分配、數(shù)據(jù)使用等的規(guī)章制度，同時根據(jù)“數(shù)字下沉”的新趨勢引導(dǎo)村集體及時填補(bǔ)村規(guī)民約的內(nèi)容空白，充分發(fā)揮村規(guī)民約在推動農(nóng)村居民接納數(shù)字化公共服務(wù)進(jìn)程中的獨(dú)特功能，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會的相契相融。