杜 楠

(中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京 100091)

一、問題提出：數(shù)字鄉(xiāng)村以何應(yīng)對(duì)發(fā)展中的不確定性

2018年國家首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，經(jīng)過四年的發(fā)展探索，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)從實(shí)驗(yàn)試水逐步走向穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告(2022)》顯示，“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村通信難問題得到歷史性解決。截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到58.8%，與‘十三五’初期相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小15個(gè)百分點(diǎn)。”[1]伴隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)村的時(shí)空關(guān)系、交互方式、要素組合和治理方式等都發(fā)生了廣泛而深刻的變革。鄉(xiāng)村是社會(huì)的組成單元，是多要素互助共存、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的綜合地域系統(tǒng)。數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的深度融合，在多主體、多要素相互作用下，型塑成鄉(xiāng)村公共秩序和鄉(xiāng)村發(fā)展格局，以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能為依托的數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的核心變量。鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展階段，面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)及不確定性不斷增加。

鄉(xiāng)村社會(huì)的不確定性指的是由農(nóng)民主體地位和適應(yīng)能力、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式、鄉(xiāng)村文化、組織制度、社會(huì)關(guān)系、政策變化和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素相互交織，大量的不確定因素在鄉(xiāng)村治理中衍生產(chǎn)生了無法預(yù)知的后果[2]。這種無法預(yù)知的后果具有兩面性，既為數(shù)字鄉(xiāng)村帶來機(jī)遇，又為數(shù)字鄉(xiāng)村帶來風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，使鄉(xiāng)村在面對(duì)人與自然、人與人關(guān)系的不確定性帶來的多重內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也會(huì)增加人與技術(shù)不確定性引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，影響鄉(xiāng)村發(fā)展和村民生產(chǎn)生活。具體來說，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展依賴于數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字能力，平臺(tái)的可靠性和穩(wěn)定性、技術(shù)的適用性和主體適應(yīng)性使鄉(xiāng)村在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨著技術(shù)不確定性，從而產(chǎn)生了數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)與鄉(xiāng)村各種傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，容易引發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、政治失治、社會(huì)失序等復(fù)合型危機(jī)。我國鄉(xiāng)村在穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村居民的生活也面臨著各種不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，比如氣候?yàn)?zāi)害、暴力襲擊、病毒傳播等。從當(dāng)前發(fā)生的“灰犀?！薄昂谔禊Z”等突發(fā)事件來看，合理有效地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的要求愈發(fā)迫切。

伴隨著數(shù)字化和危機(jī)常態(tài)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的系統(tǒng)性重塑，鄉(xiāng)村既被安置于社會(huì)歷史進(jìn)程改變的宏大敘事之中，又承受著由傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)交織疊加帶來的諸多維度的現(xiàn)實(shí)沖擊，成為“風(fēng)險(xiǎn)聚合體”。相對(duì)于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)而言，由于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、傳播路徑發(fā)生深刻改變，數(shù)字安全等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。這些風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的隱匿性、突發(fā)性和破壞力。數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在治理內(nèi)卷化風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。首先，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理帶來了鄉(xiāng)村治理手段的數(shù)字化，會(huì)造成行政權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的過度覆蓋，壓縮鄉(xiāng)村社會(huì)自主成長的空間，帶來鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化的風(fēng)險(xiǎn)。其次，數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村帶來技術(shù)倫理風(fēng)險(xiǎn)，比如數(shù)據(jù)濫用、大數(shù)據(jù)殺熟和個(gè)人隱私泄露等問題。最后，鄉(xiāng)村數(shù)字安全關(guān)系農(nóng)民切身利益，目前數(shù)字信息系統(tǒng)受技術(shù)缺陷和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全以及人為利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，存在信息泄露、信息攻擊和信息篡改的風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)誤和虛假信息也會(huì)誤導(dǎo)村民，使村民遭受損失。除此之外，鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村不同年齡群體固有的信息鴻溝更加凸顯，數(shù)字分層現(xiàn)象更為嚴(yán)重，特別是農(nóng)村老人更傾向“習(xí)慣性”認(rèn)知，對(duì)智能設(shè)備的運(yùn)用能力較差，對(duì)信息的接受度不高，容易成為網(wǎng)絡(luò)安全隱患的受害者。

綜上所述，在鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素交織在一起，數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的涌現(xiàn)尤為突出，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)客體本身采取敏捷感知回應(yīng)是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的基本要求。因此，探索數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的方向和路徑至關(guān)重要。它既可以抵御技術(shù)不確定性帶來的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)沖擊，又可以及時(shí)回應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村走向高質(zhì)量發(fā)展階段。本文通過全方位、多角度審視風(fēng)險(xiǎn)防控過程的復(fù)雜性，探索敏捷治理賦能數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)型思路，試圖建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)防范化解體制機(jī)制，拓展數(shù)字鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)承受力和情景適應(yīng)力的制度性邊界，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能的提升提供參考。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理：關(guān)鍵場(chǎng)域與主要特征

學(xué)術(shù)問題研究以思維為基石，以概念為起點(diǎn)。美國學(xué)者Nagel在管理領(lǐng)域提出的“敏捷”概念，跨越傳統(tǒng)邊界引申出治理理念，并延伸至多個(gè)領(lǐng)域。追根溯源，敏捷治理最早萌芽于軟件開發(fā)領(lǐng)域，逐漸被引入企業(yè)管理領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域，后來與風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理相結(jié)合，逐步成為學(xué)術(shù)研究的新動(dòng)向。2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《敏捷治理：第四次工業(yè)革命時(shí)代政策制定的重構(gòu)》白皮書，明確了敏捷治理的概念，提出敏捷治理是以政策制定和執(zhí)行符合對(duì)象特征和需求為目標(biāo)，運(yùn)用靈活性、柔韌性、流動(dòng)性和適應(yīng)性的手段和方法，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)、以人為本以及可持續(xù)性和包容性的決策過程[3]。敏捷治理不僅意味著治理應(yīng)對(duì)的方式更靈活、更快捷，而且還意味著根據(jù)治理過程中的變化重新思考和重新設(shè)計(jì)治理方案[4]；同時(shí)，敏捷治理將滿足公眾需求和價(jià)值定位為優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)技術(shù)和技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行治理。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)敏捷治理的研究多集中于智慧社區(qū)、智慧城市、數(shù)字政府，而對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的研究相對(duì)較少。因此，本文嘗試將敏捷治理置于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，解碼敏捷治理的內(nèi)核，探究數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的特征。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村是敏捷治理的關(guān)鍵場(chǎng)域

概念跨域使用需要審慎回答三個(gè)問題：一是數(shù)字鄉(xiāng)村為什么強(qiáng)調(diào)敏捷治理；二是數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的根本價(jià)值是什么；三是如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村的敏捷治理。

1.動(dòng)因?qū)用妫阂越ㄔO(shè)平安鄉(xiāng)村為內(nèi)在動(dòng)力。中共中央頒布的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出：“切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)”[5]。這表明，平安鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主題。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)疊加成為鄉(xiāng)村治理的新常態(tài)，而傳統(tǒng)的“沖擊—回應(yīng)”型的治理模式難以適用于日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理情境，治理模式的轉(zhuǎn)型成為數(shù)字鄉(xiāng)村的題中之義。敏捷治理為數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)型提供了新的方向和路徑，也為鄉(xiāng)村抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊塑造出新的實(shí)踐范式。無論是從應(yīng)然層面構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的理論模型，還是從實(shí)然層面挖掘治理實(shí)踐的敏捷因素，都能夠增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在數(shù)字賦能的基礎(chǔ)上，保障鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定有序，保障鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村目標(biāo)提供內(nèi)在動(dòng)力。

2.價(jià)值層面：以“人民為中心”為根本價(jià)值取向。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的”[6]。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理在理論和實(shí)踐中堅(jiān)持以“人民為中心”，既是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的使命，也是回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)不確定性的題中之義。德國社會(huì)學(xué)家貝克提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，揭示了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)來源于現(xiàn)代性發(fā)展的某種自我應(yīng)用、自我消解和自我危害，指出科學(xué)技術(shù)、工業(yè)文明已經(jīng)埋下了人類文明坍塌的隱患[7]。風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代社會(huì)如影隨形，與城市相比，鄉(xiāng)村處于劣勢(shì)地位使它更容易受到風(fēng)險(xiǎn)沖擊。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防治模式堅(jiān)持維穩(wěn)原則，這種短期低效做法雖然能夠緩解鄉(xiāng)村陣痛，但無法發(fā)揮長效作用。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理只有堅(jiān)持以“人民為中心”，把鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活的需求和鄉(xiāng)村居民的感受作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為其治理的價(jià)值目標(biāo)，才能通過“人民性”維護(hù)和鞏固數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的效果。鑒于此，敏捷治理在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中的應(yīng)用，要遵循以“人民為中心”的價(jià)值取向，尊重民權(quán)、體現(xiàn)民意、維護(hù)民利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)滿足”的轉(zhuǎn)型。

3.行為層面：以共建共治共享為實(shí)現(xiàn)手段。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[8]13-14。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的系統(tǒng)工程，單靠政府無法完全發(fā)揮作用，需要“眾力”和“聚力”，搭建起數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的四梁八柱，群策群力型塑鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑和方式方法，實(shí)現(xiàn)交互耦合的敏捷運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村社會(huì)面對(duì)各種不確定性交疊的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，在維護(hù)鄉(xiāng)村公共秩序的基礎(chǔ)上凝聚眾智眾力。單一主體容易引發(fā)自利性惡性膨脹，激化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的不公平和不公正。敏捷治理在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的過程中是一種既有核心又有多元主體參與的治理模式，這種治理模式在共治、共享、責(zé)任、義務(wù)、審慎、優(yōu)化價(jià)值原則引領(lǐng)下，通過創(chuàng)建高效運(yùn)行的數(shù)字治理系統(tǒng)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織和多元參與的優(yōu)勢(shì)和功能，打造宜居、宜業(yè)、敏捷、智慧的數(shù)字鄉(xiāng)村[7]。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的主要特征

數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)敏捷治理是時(shí)代發(fā)展的必然要求，學(xué)界圍繞這一主題展開研究，涉及理論邏輯分析、應(yīng)用場(chǎng)景分析等多個(gè)方面，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展注入了豐富的時(shí)代內(nèi)涵。綜觀這些研究，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的三個(gè)方面特點(diǎn)。

1.覺察度：快速感知能力?？焖俑兄芰κ菙?shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理中最基礎(chǔ)的能力，最直接的表現(xiàn)是能夠快速感知鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村環(huán)境變化的發(fā)展方向，調(diào)整鄉(xiāng)村治理方式方法和路徑。通常來說，鄉(xiāng)村的快速感知能力由對(duì)外部環(huán)境的感知和內(nèi)部環(huán)境的感知兩部分構(gòu)成。一方面，鄉(xiāng)村要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國家大政方針的變化；另一方面，鄉(xiāng)村也要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的變化，這些變化在給鄉(xiāng)村帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，造成了鄉(xiāng)村遭受損失的可能性。數(shù)字鄉(xiāng)村的快速感知能力與鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有關(guān)，在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，以全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準(zhǔn)調(diào)控為目標(biāo)，依托數(shù)字技術(shù)搭建農(nóng)村數(shù)字化管理平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)中心鏈接農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控。針對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字技術(shù)助力構(gòu)建鄉(xiāng)村安全風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，以形成鄉(xiāng)村安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控和綜合處置的整套流程，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行仿真模擬、實(shí)際演練、指揮調(diào)度，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.回應(yīng)度：靈活響應(yīng)能力。靈活響應(yīng)能力是數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的具體實(shí)施能力。當(dāng)鄉(xiāng)村感知到內(nèi)外環(huán)境變化時(shí)，必須對(duì)感知到的變化有一個(gè)靈活響應(yīng)的過程，主動(dòng)處理問題，回應(yīng)村民需求。鄉(xiāng)村需要感知風(fēng)險(xiǎn)的能力，還需要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理所體現(xiàn)出的靈活響應(yīng)并不是被動(dòng)回應(yīng)，而是積極主動(dòng)地滿足村民的需求。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，在可能面臨的突發(fā)性、破壞性和不確定性因素的影響下，做出好、快、準(zhǔn)的反應(yīng)，必須要能夠靈活調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的人力、物力和財(cái)力資源，并根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際需求變化制定靈活的應(yīng)對(duì)方案和應(yīng)對(duì)流程，采取優(yōu)化、高效的應(yīng)對(duì)措施。鄉(xiāng)村應(yīng)用數(shù)字技術(shù)搭建數(shù)字管理平臺(tái)，能夠及時(shí)全面地了解鄉(xiāng)村運(yùn)行狀況，并在數(shù)字終端進(jìn)行可視化展現(xiàn)，通過對(duì)獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效處理和精準(zhǔn)分析，了解公眾需求和行為特征。除此之外，數(shù)字技術(shù)能夠助力鄉(xiāng)村離散的信息數(shù)據(jù)以新的方式連通起來，整合有效的數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)一網(wǎng)通、鄉(xiāng)村運(yùn)行一網(wǎng)通、村民訴求一網(wǎng)通、生活服務(wù)一網(wǎng)通和風(fēng)險(xiǎn)防控一網(wǎng)通。

3.連貫度：持續(xù)協(xié)調(diào)能力。持續(xù)協(xié)調(diào)能力是數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理最核心的能力。當(dāng)鄉(xiāng)村自身與外界達(dá)到良好的協(xié)調(diào)關(guān)系時(shí)，能夠有效降低環(huán)境變化和技術(shù)不確定性對(duì)鄉(xiāng)村造成的影響。鄉(xiāng)村治理是多元主體參與的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，由于風(fēng)險(xiǎn)事件和危機(jī)事件快速治理回應(yīng)的要求，敏捷治理要解決的不僅是主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，還要解決協(xié)調(diào)效率的問題。數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村建立多元治理主體持續(xù)協(xié)調(diào)聯(lián)系，將鄉(xiāng)村運(yùn)行、多元主體和村民需求組合成一個(gè)連貫的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，以更高的效率和更大的規(guī)模實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)和鄉(xiāng)村間的協(xié)調(diào)，降低了協(xié)調(diào)成本，形成了整個(gè)鄉(xiāng)村運(yùn)行系統(tǒng)的共贏。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村自身敏捷能力和治理能力的協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)村治理的過程中要關(guān)注敏捷動(dòng)態(tài)能力循環(huán)效果，鄉(xiāng)村運(yùn)行環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都不能影響下一個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行，鄉(xiāng)村以數(shù)字技術(shù)為支撐，能夠更加精準(zhǔn)地鎖定問題，調(diào)配資源解決問題。鄉(xiāng)村在快速感知和靈活回應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境治理，降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，在敏捷治理的同時(shí)不造成治理困難。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的關(guān)鍵就在于形成敏捷和治理能力的高效協(xié)調(diào)，以持續(xù)且協(xié)調(diào)的方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并根據(jù)鄉(xiāng)村變化做出比鄉(xiāng)村變化更快的反應(yīng)。

三、透視與拓展：數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的行動(dòng)向度

敏捷治理在目標(biāo)訴求上，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向全過程治理；在行為邏輯上，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向適應(yīng)性治理；在效能強(qiáng)化上，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向內(nèi)生性治理。

(一)目標(biāo)訴求：轉(zhuǎn)向全過程治理

近年來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)熱衷打造“數(shù)字盆景”，呈現(xiàn)重硬件設(shè)施輕軟件開發(fā)的特征，對(duì)于鄉(xiāng)村不確定性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估識(shí)別重視程度不足，導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)村治理存在“重應(yīng)急、輕預(yù)防”的問題，雖然事前預(yù)防是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)理念，但是事前預(yù)防能力不足反映了鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理存在結(jié)構(gòu)性失衡，使得風(fēng)險(xiǎn)危害引發(fā)危機(jī)事件后，鄉(xiāng)村才會(huì)發(fā)生敏捷改變，導(dǎo)致敏捷端口滯后。而潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致危機(jī)事件的突然發(fā)生，如果不能夠迅速判斷、控制局面，會(huì)給鄉(xiāng)村帶來嚴(yán)重?fù)p失[9]。從當(dāng)前鄉(xiāng)村出現(xiàn)的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录砜?，鄉(xiāng)村事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力不足，鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的預(yù)案流于形式，內(nèi)容同質(zhì)化、工作流程不健全、缺乏專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警。鄉(xiāng)村的敏捷治理是一個(gè)涉及感知、決策和執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過程，敏捷治理要求整個(gè)職能和過程都是敏捷的，對(duì)于過程中可能出現(xiàn)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)因素要能夠敏捷把握。敏捷治理不僅在于積極回應(yīng)和協(xié)調(diào)處置環(huán)節(jié)，迅速控制事態(tài)局面，還要把端口前移到預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，將敏捷治理的端口配置到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)施事前監(jiān)測(cè)和事前演練，防止鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)演化成危機(jī)事件[10]。

無論是從鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)描繪的美好愿景，還是從風(fēng)險(xiǎn)防控的治理舉措來看，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和治理已經(jīng)呈現(xiàn)出一定的整體性和系統(tǒng)性，除了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等工程敏捷指標(biāo)以外，包括快速感知能力、靈活響應(yīng)能力和持續(xù)協(xié)調(diào)能力等非工程敏捷指標(biāo)也被納入數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理需要調(diào)整鄉(xiāng)村目標(biāo)導(dǎo)向，從注重回應(yīng)和處置的事后處理轉(zhuǎn)向注重預(yù)防的事前預(yù)警，做好前端環(huán)節(jié)的敏捷治理工作，在這個(gè)過程中提升鄉(xiāng)村敏捷治理的能力。

(二)行為邏輯：轉(zhuǎn)向適應(yīng)性治理

在鄉(xiāng)村治理中，敏捷治理強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理體系的調(diào)適有度，即指鄉(xiāng)村根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整體系要素適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)情境變化而采取的調(diào)適動(dòng)作。鄉(xiāng)村社會(huì)是由多要素構(gòu)成的能動(dòng)的有機(jī)體，在自身建設(shè)發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村具有優(yōu)化調(diào)適、吸收學(xué)習(xí)的能力。敏捷治理的過程并不是閉環(huán)式的循環(huán)往復(fù)，而是在不斷調(diào)適中邁向新平衡的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。鄉(xiāng)村敏捷治理正是在變化中尋求穩(wěn)定，在調(diào)適中尋求平衡。因此，敏捷治理的動(dòng)態(tài)調(diào)整具有均衡化的特征。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是在鄉(xiāng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。治理體系的建構(gòu)與治理所要規(guī)范的情境之間的適應(yīng)性塑造了鄉(xiāng)村穩(wěn)定。一旦鄉(xiāng)村情境發(fā)生變化，治理體系也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和適應(yīng)。在鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，敏捷治理體現(xiàn)于治理體系能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村情境的變動(dòng)。治理體系調(diào)整如果落后于情境變化，就會(huì)引發(fā)危機(jī)或帶來風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村普遍存在治理機(jī)制不完善、治理能力滯后、治理人才缺乏的問題，這與鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實(shí)際要求相悖，直接影響了鄉(xiāng)村治理效果，也無法強(qiáng)有力地抵御風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的侵襲。

鄉(xiāng)村在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的被動(dòng)角色，與敏捷治理強(qiáng)調(diào)的主動(dòng)調(diào)適以達(dá)到鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)平衡的現(xiàn)實(shí)相悖。在鄉(xiāng)村敏捷治理的研究中，更多學(xué)者將“鄉(xiāng)村”作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體，注重鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)過程的觀察分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村不僅是數(shù)字賦能的對(duì)象，更是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵主體。面對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的不確定因素，數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的前提在于內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，鄉(xiāng)村能夠進(jìn)行快速調(diào)適，其不僅僅是治理體系靈活完善，還包括治理能力的提升。數(shù)字鄉(xiāng)村重視行動(dòng)邏輯的適應(yīng)性，認(rèn)同鄉(xiāng)村可以在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮作用，因此敏捷治理有助于推動(dòng)自下而上的治理體制改革，在鄉(xiāng)村層面主動(dòng)培育持續(xù)抵御內(nèi)外干擾的能力。

(三)效能強(qiáng)化：轉(zhuǎn)向內(nèi)生性治理

在鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，數(shù)字技術(shù)滲透到鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)層面，對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)生性產(chǎn)生重要影響，鄉(xiāng)村治理主體的數(shù)字化實(shí)踐也參與到鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理的重構(gòu)之中。從數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)際治理情況來看，首先，壓力型體制和目標(biāo)管理責(zé)任制造成了基層政府權(quán)小責(zé)大的問題，治理任務(wù)多元且繁重，加之鄉(xiāng)村治理資源不足、治理手段不靈等痼疾的影響，弱化了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果。其次，鄉(xiāng)村治理被裹挾在科層理性的“樊籠”之中，鄉(xiāng)村治理的權(quán)力掌握在村干部手中，鄉(xiāng)村淪為信息傳遞的單向空間，鄉(xiāng)村公共性被侵蝕，村民的利益訴求在壓抑的環(huán)境下難以表達(dá)，村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、自愿性不高。再次，數(shù)字治理能力不足。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理主張村民掌握、理解和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，但是從《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》反映的實(shí)際情況來看，城市居民和鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)差異明顯，鄉(xiāng)村缺乏內(nèi)生力量，治理型農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理中作用乏力。最后，數(shù)字意識(shí)淡薄，進(jìn)一步干擾農(nóng)民和農(nóng)戶的敏捷治理意識(shí)和敏捷治理能力。具體體現(xiàn)在村民無法準(zhǔn)確及時(shí)地甄別數(shù)據(jù)信息，做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，無法準(zhǔn)確地感知風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、做到持續(xù)地調(diào)整適應(yīng)，依然停留在被動(dòng)地等靠要的階段。

提升數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的內(nèi)生力，關(guān)鍵在于要以村民的需求利益為中心，積極回應(yīng)村民利益訴求，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的信息共享，依托數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村敏捷關(guān)鍵的前提是及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村問題的能力，既需要個(gè)人應(yīng)對(duì)，又需要多元協(xié)同。基層政府總體規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字平臺(tái)搭建和數(shù)字政務(wù)處理；市場(chǎng)和社會(huì)組織在數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等方面發(fā)揮作用；村民增強(qiáng)參與數(shù)字治理的意愿和參與數(shù)字治理的能力，提升內(nèi)生能力。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不只是強(qiáng)調(diào)主體的能動(dòng)協(xié)同，更注重要素整合，包括勞動(dòng)力、勞動(dòng)產(chǎn)品、土地、資金等形成一個(gè)富有活力、循環(huán)流動(dòng)的有機(jī)體。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理致力于自下而上的建設(shè)，注重培育鄉(xiāng)村敏捷能力的主動(dòng)性和持續(xù)性。

四、踐行路徑：基于敏捷治理的數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展動(dòng)向

數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理有賴于對(duì)村民需求的即時(shí)識(shí)別和精準(zhǔn)回應(yīng)，是應(yīng)對(duì)不確定性和數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理挑戰(zhàn)的治理升級(jí)，需要從多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。有鑒于此，數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理應(yīng)在以行政力量為主導(dǎo)的技術(shù)治理和以社會(huì)力量為主導(dǎo)的自主治理之間尋求平衡點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)有實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，結(jié)合治理理念、運(yùn)行機(jī)制和制度設(shè)計(jì)來深入探討敏捷思維嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐進(jìn)路，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

(一)價(jià)值敏捷：推動(dòng)治理思維方式轉(zhuǎn)變

思想指揮行動(dòng)，思維理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。敏捷治理并非簡單意義上的治理工具，而是在傳統(tǒng)治理理念的基礎(chǔ)上更加突出“以人為本”，是一種治理價(jià)值觀和治理思維方式的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村本身是涉及多要素的復(fù)雜的地域系統(tǒng)，需要根據(jù)村民的訴求、感知、尺度以及鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系進(jìn)行建設(shè)、組織和治理。簡而言之，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)就是要最大限度地集合鄉(xiāng)村發(fā)展的有利因素，在彰顯公共價(jià)值的基礎(chǔ)上，踐行“以人為本”的價(jià)值理念。首先，要樹立鄉(xiāng)村敏捷治理的意識(shí)。傳統(tǒng)治理理念遵循“出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”被動(dòng)的慣性思維邏輯，而敏捷治理強(qiáng)調(diào)責(zé)任和使命，更加凸出“感知風(fēng)險(xiǎn)—出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)—應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”主動(dòng)的思維邏輯。鄉(xiāng)村要主動(dòng)預(yù)防、靈活響應(yīng)和持續(xù)協(xié)調(diào)，建立鄉(xiāng)村敏捷治理文化，營造鄉(xiāng)村敏捷治理的整體氛圍。其次，要強(qiáng)化敏捷治理理念對(duì)鄉(xiāng)村治理制度的融入。治理理念是治理制度的內(nèi)核。鄉(xiāng)村治理制度由鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村公共參與和鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理等不同領(lǐng)域的具體制度安排構(gòu)成，其宗旨是將鄉(xiāng)村治理理念通過具體制度安排加以落實(shí)。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的目標(biāo)，敏捷治理理念要與鄉(xiāng)村治理制度有機(jī)融合，內(nèi)化為一系列具體的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。最后，要促進(jìn)敏捷治理理念對(duì)鄉(xiāng)村治理工具的滲透。治理理念是治理工具的靈魂。敏捷治理理念只有融入治理工具，才能防范治理工具數(shù)字化帶來的偏誤，使治理工具成為落實(shí)鄉(xiāng)村敏捷治理的支撐；否則，有可能出現(xiàn)工具理性擠占理念理性的問題。

(二)機(jī)制敏捷：推進(jìn)治理過程協(xié)同有序

治理機(jī)制是保障數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理實(shí)施的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村敏捷治理提供了動(dòng)態(tài)捕捉村民需求變化的工具，但是數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶有機(jī)械化的特點(diǎn)，在日常鄉(xiāng)村治理過程中難免存在識(shí)別失準(zhǔn)的問題，數(shù)字測(cè)算偏差會(huì)導(dǎo)致村民需求的誤判。針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，首先，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)與預(yù)警研判互配的治理機(jī)制。通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)搭建鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判和短時(shí)信息交互系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村信息篩選和決策制定。鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)應(yīng)以鄉(xiāng)村人口信息和條線信息為基礎(chǔ)，整合人、地、事、物、單位組織等要素資源，通過數(shù)據(jù)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，通過智能終端實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，在此基礎(chǔ)上形成農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)鏈路的無縫閉環(huán)銜接，打通鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村政務(wù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主場(chǎng)景，整合梳理鄉(xiāng)村居民行為數(shù)據(jù)，挖掘場(chǎng)景背后的村民需求，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)，通過鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)中心的鐵塔高空瞭望技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“高空看、智能判、地上查、網(wǎng)上管”，較為準(zhǔn)確地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)，獲取村民需求和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果。其次，構(gòu)建鄉(xiāng)村信息篩選和決策制定機(jī)制。以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“快速響應(yīng)”需要，根據(jù)真實(shí)情境進(jìn)行識(shí)別結(jié)果校準(zhǔn)。在數(shù)字監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，基層政府應(yīng)派遣村干部進(jìn)行實(shí)地核查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)處理和精準(zhǔn)反饋，實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)和社會(huì)參與力量的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)動(dòng)決策，提升基層政府對(duì)村民需求的識(shí)別能力和回應(yīng)能力，使鄉(xiāng)村政策調(diào)試在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)助力下實(shí)現(xiàn)因境施策的治理藝術(shù)，破解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和治理挑戰(zhàn)。最后，構(gòu)建敏捷治理的損量催化機(jī)制。通過數(shù)字技術(shù)聯(lián)通鄉(xiāng)村治理主體之間的信息傳遞，保證治理目標(biāo)在信息傳遞中能夠有效兼容和銜接，并給政策執(zhí)行預(yù)留必要空間，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[7]。

(三)制度敏捷：給予治理情境安全保障

在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)和治理的過程中，鄉(xiāng)村越來越多地承載了來自不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如何在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過程中進(jìn)行快速感知、靈活響應(yīng)和持續(xù)協(xié)調(diào)，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和速度的動(dòng)態(tài)均衡，是敏捷治理的核心問題。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理要在一定的原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，因境因地因時(shí)制宜，必要時(shí)能夠?qū)ΜF(xiàn)行政策制度進(jìn)行修訂調(diào)整，保障數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。數(shù)字鄉(xiāng)村制度敏捷通過提供規(guī)范化正式準(zhǔn)則以提升基層政府穩(wěn)定秩序、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、治理效能等多元目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡能力。數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理遵循互動(dòng)內(nèi)生的政策制定方式。一方面，在政策制定過程中需要結(jié)合多方利益。需要鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村法規(guī)研究者共同參與，治理與被治理的雙向動(dòng)態(tài)互動(dòng)是保障治理思路和治理創(chuàng)新相匹配的重要方式。另一方面，在政策制定過程中需要運(yùn)用科學(xué)的大數(shù)據(jù)分析。傳統(tǒng)的政策科學(xué)原理、政治學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)原理只能給政策制定提供理論支撐，缺乏實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，采用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行政策模擬和政策分析，能夠更精準(zhǔn)地從大數(shù)據(jù)中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。除了政策制定以外，還要建立數(shù)字安全保障制度，完善數(shù)據(jù)信息采集和使用制度，建立鄉(xiāng)村首席信息官制度。一方面，要保障信息安全；另一方面，要對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理和篩選，防范數(shù)字技術(shù)給鄉(xiāng)村帶來數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)。敏捷治理還需要促進(jìn)“虛擬鄉(xiāng)村”屬地化，通過虛擬鄉(xiāng)村讓實(shí)體鄉(xiāng)村能夠及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)處置；同時(shí)，還需要基層政府對(duì)實(shí)體鄉(xiāng)村進(jìn)行即時(shí)反饋，并反向推動(dòng)基層政府進(jìn)行自身治理結(jié)構(gòu)扁平化改革，促進(jìn)實(shí)體鄉(xiāng)村和虛擬鄉(xiāng)村交互影響。