許 耀 桐

政黨是按照一定的組織制度組織起來(lái)的,有政黨就必然有組織制度。自1847年第一個(gè)馬克思主義政黨——共產(chǎn)主義者同盟誕生以來(lái),馬克思主義政黨組織制度已走過(guò)176年的歷程。回望來(lái)路,可以清晰地看到,它經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)段,即從馬克思和恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟、第一國(guó)際建立了政黨的民主制;到列寧先是在彼得堡工人階級(jí)解放斗爭(zhēng)協(xié)會(huì)和布爾什維克黨組織內(nèi)擇定并實(shí)行了集中制,爾后把集中制和民主制相結(jié)合為俄國(guó)社會(huì)民主工黨創(chuàng)建并貫徹落實(shí)了民主集中制;再到中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中,傳承、堅(jiān)持并創(chuàng)新發(fā)展了民主集中制。馬克思主義政黨組織制度為何走過(guò)了三個(gè)時(shí)段的演進(jìn)軌跡?民主制、集中制、民主集中制又各有什么樣的含義和原理?中國(guó)共產(chǎn)黨為民主集中制作出了哪些重要的貢獻(xiàn)?對(duì)于這些重大問(wèn)題,必須基于歷史實(shí)踐作出充分的研究闡釋,才能弄清馬克思主義政黨組織制度的來(lái)龍去脈與前因后果,以利于在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代更好地貫徹執(zhí)行和落實(shí)好民主集中制。

一、馬克思和恩格斯建立政黨民主制

馬克思在1843年至1846年間撰寫了《論猶太人問(wèn)題》《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》,并和恩格斯合著《德意志意識(shí)形態(tài)》,闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的偉大使命,創(chuàng)立了歷史唯物主義。他們認(rèn)為,無(wú)產(chǎn)階級(jí)是人類解放的“心臟”,而哲學(xué)則是人類解放的“頭腦”,哲學(xué)必須“把無(wú)產(chǎn)階級(jí)當(dāng)作自己的物質(zhì)武器,同樣,無(wú)產(chǎn)階級(jí)也把哲學(xué)當(dāng)作自己的精神武器”[1]207。因此,一方面,科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)應(yīng)當(dāng)傳播到工人階級(jí)中去,成為工人政黨的指導(dǎo)思想。另一方面,工人政黨也迫切需要用科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)武裝起來(lái),逐步改造和成長(zhǎng)為馬克思主義政黨。

世界進(jìn)入近代,最早開(kāi)始組織政黨的是一批空想社會(huì)主義者?？障肷鐣?huì)主義者建立的早期無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨主要有德國(guó)閔采爾的“上帝的選民同盟”(1523年)、英國(guó)溫斯坦萊的“掘地派”(1649年)以及法國(guó)巴貝夫的“先賢祠協(xié)會(huì)”(1795年)、“秘密救國(guó)督政府”(1796年)。19世紀(jì)初,隨著第一次工業(yè)革命的興起和工人階級(jí)的形成,則有德國(guó)政治流亡者在巴黎組織的“流亡者同盟”(1834年),魏特林組建的“正義者同盟”(1836年),法國(guó)布朗基建立的“家族社”(1835年)與“四季社”(1837年),英國(guó)洛維特、赫特林頓建立的“倫敦工人協(xié)會(huì)”(1836年),以及奧康瑙爾、哈尼、瓊斯建立的“大不列顛全國(guó)憲章派協(xié)會(huì)”(1840年)等工人政黨。這些工人政黨絕大多數(shù)是宗派組織,具有密謀性質(zhì),采取集中制(即集權(quán)制、獨(dú)裁制、專制制)的組織制度,黨的首領(lǐng)高居于一般黨員之上,黨員需要絕對(duì)聽(tīng)命服從。由于這些工人政黨深受空想社會(huì)主義理論的影響,深陷于密謀、宗派主義和獨(dú)裁專制的困境而不能自拔,導(dǎo)致其在革命斗爭(zhēng)中屢遭失敗,前景黯淡。

馬克思和恩格斯對(duì)于英、法、德諸國(guó)的工人政黨十分關(guān)注,他們和法國(guó)、英國(guó)的工人政黨領(lǐng)袖有著頻繁來(lái)往,與德國(guó)正義者同盟的領(lǐng)導(dǎo)人更是保持密切的聯(lián)系,正義者同盟的沙佩爾、鮑威爾、莫爾等領(lǐng)導(dǎo)人,也都熱誠(chéng)地邀請(qǐng)馬克思和恩格斯加入他們的組織。但馬克思和恩格斯在原則與立場(chǎng)問(wèn)題上是堅(jiān)定不移的,他們明確表示,正義者同盟如果不贊成科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)、不拋棄空想社會(huì)主義、不改變專制的集中制組織制度,他們就不會(huì)加入這樣的組織。馬克思說(shuō):“恩格斯和我最初參加共產(chǎn)主義者秘密團(tuán)體時(shí)的必要條件是:摒棄章程中一切助長(zhǎng)迷信權(quán)威的東西?！盵2]524這里說(shuō)的“一切助長(zhǎng)迷信權(quán)威的東西”,指的就是正義者同盟中盛行的宗派主義和專制的集中制組織制度。1847年1月,在正義者同盟領(lǐng)導(dǎo)人日益察覺(jué)到空想社會(huì)主義的荒謬,認(rèn)識(shí)到馬克思和恩格斯科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的正確性后,他們派出了全權(quán)代表莫爾,向馬克思和恩格斯表示,同盟愿意徹底地?cái)[脫陳舊的密謀傳統(tǒng)和宗派性質(zhì),懇請(qǐng)馬克思和恩格斯給予思想理論上的指導(dǎo),并再次邀請(qǐng)馬克思和恩格斯參加同盟。正是由于正義者同盟下定了去除專制獨(dú)裁的組織制度決心后,馬克思和恩格斯才答應(yīng)加入同盟,并對(duì)同盟進(jìn)行改組和改造。

在馬克思和恩格斯的精心指導(dǎo)下,正義者同盟密謀時(shí)代遺留下來(lái)的一切舊的神秘名稱全部被取消。它被命名為“共產(chǎn)主義者同盟”,極具江湖習(xí)氣宗派式的舊口號(hào)“人人皆兄弟”,被國(guó)際性的新的戰(zhàn)斗口號(hào)“全世界無(wú)產(chǎn)者,聯(lián)合起來(lái)!”所取代。共產(chǎn)主義者同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成,徹底摒棄了原來(lái)的“帳篷”“營(yíng)地”“總營(yíng)地”“中心”的舊有組織形式。因此,恩格斯指出,共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的,它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免,僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”[2]207,同盟的“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”[2]207。馬克思和恩格斯為什么一定要清除專制的集中制,為共產(chǎn)主義者同盟建立民主制的組織制度呢?這是因?yàn)?科學(xué)社會(huì)主義致力于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人類解放,要實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展。集中制是專制的組織制度,不講平等、自由、公正,歷來(lái)是剝削階級(jí)用以奴役、統(tǒng)治被剝削、被壓迫階級(jí)的工具,無(wú)產(chǎn)階級(jí)怎么可能把奴役、統(tǒng)治自己的工具當(dāng)作解放和發(fā)展自己的工具呢!而只有民主制是以人民為中心,實(shí)現(xiàn)了“人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容”[1]41,才能引導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人類獲得解放,奔向人的全面自由的發(fā)展。

馬克思和恩格斯把民主制作為共產(chǎn)黨的組織制度,這在他們起草、制定并獲得大會(huì)通過(guò)的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中,有著明確、嚴(yán)格的條文規(guī)定。綜觀全文,民主制含有10項(xiàng)民主權(quán)利:(1)平等權(quán)。“所有盟員都一律平等”[3]572,民主的對(duì)立面——專制、專權(quán),就是從不平等開(kāi)始的。(2)知情權(quán)。黨的活動(dòng)和黨務(wù)都應(yīng)該是公開(kāi)、透明的,“每三個(gè)月作一次關(guān)于全盟狀況的報(bào)告”[3]574,使全體盟員了解黨內(nèi)情況。(3)選舉權(quán)。同盟分為支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)五級(jí)組織,均由盟員選舉產(chǎn)生。(4)任期制?！皡^(qū)部委員會(huì)和中央委員會(huì)的委員任期為一年”[3]574,所有職務(wù)都不可能是終身的。(5)撤換制。對(duì)于不稱職者,“選舉者可以隨時(shí)撤換之”[3]574。(6)會(huì)議制。民主活動(dòng)采取會(huì)議形式,“支部、區(qū)部委員會(huì)以及中央委員會(huì)至少每?jī)芍荛_(kāi)會(huì)一次”[3]574。代表大會(huì)每年要召開(kāi)一次。(7)議事制。同盟內(nèi)民主討論問(wèn)題,實(shí)行集體議事、多數(shù)決定、公開(kāi)結(jié)果,代表大會(huì)作出的決議、決定在“每次會(huì)議后除發(fā)指示信件外,還可以代表全黨發(fā)表宣言”[3]574。(8)報(bào)告制?！翱倕^(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)報(bào)告工作,在代表大會(huì)閉幕期間則向中央委員會(huì)報(bào)告工作”;“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),向代表大會(huì)報(bào)告工作”[3]574。 (9)制約制。民主需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約,同盟把權(quán)力分為:代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān),擁有立法權(quán);中央委員會(huì)、區(qū)部委員會(huì)和各支部作為執(zhí)行機(jī)關(guān),擁有執(zhí)行權(quán);規(guī)定代表大會(huì)是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”[3]576。由此,形成對(duì)權(quán)力相互制約的關(guān)系。(10)監(jiān)督制。民主也需要監(jiān)督,同盟賦予各組織之間和盟員之間的相互監(jiān)督權(quán)利。例如,要對(duì)“可疑者加以監(jiān)視,使他們不能為害。有關(guān)這些人的陰謀活動(dòng)必須立即通知有關(guān)支部”[3]576。以上民主制規(guī)定的10項(xiàng)民主權(quán)利,賦予了同盟各組織和全體盟員廣泛的黨內(nèi)民主。由此可知,《共產(chǎn)主義者同盟章程》開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義政黨民主制的組織制度。

馬克思和恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟建立的政黨民主制,不是僅有“民主的權(quán)利”一個(gè)方面,而且還有“民主的集中”另一方面。所謂“民主的集中”,是指在民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,實(shí)行一定的條件限制和紀(jì)律約束,并且實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,以達(dá)到全黨的集中一致、增強(qiáng)力量,避免組織渙散、軟弱無(wú)力。在馬克思和恩格斯制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中,“民主的集中”主要有6個(gè)方面的規(guī)定:(1)加入組織必須具備嚴(yán)格的條件。如“生活方式和活動(dòng)必須符合同盟的目的”“具有革命毅力并努力進(jìn)行宣傳工作”“承認(rèn)共產(chǎn)主義”[3]572等。(2)加入組織必須履行嚴(yán)密的程序?！敖邮招旅藛T須經(jīng)支部事先同意,由支部主席和充當(dāng)介紹人的盟員辦理”[3]573,盟員入盟“必須獲得一致通過(guò),才能被接收入某一支部”[3]572,并要參加這個(gè)支部的組織活動(dòng)。(3)個(gè)人必須服從集體?！胺耐说囊磺袥Q議”“保守同盟的一切機(jī)密”[3]572。(4)個(gè)人不能脫離組織?！叭魏我粋€(gè)盟員遷居時(shí)均須事先報(bào)告本支部的主席”[3]573,并要求“盟員至少每三個(gè)月同所屬區(qū)部委員會(huì)聯(lián)系一次,支部每月聯(lián)系一次”[3]574-575。(5)下級(jí)要向上級(jí)報(bào)告。“每個(gè)區(qū)部至少每?jī)蓚€(gè)月向總區(qū)部報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況,每個(gè)總區(qū)部至少每三個(gè)月向中央委員會(huì)報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況?！盵3]575“總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)報(bào)告工作,在代表大會(huì)閉幕期間則向中央委員會(huì)報(bào)告工作?！盵3]574(6)違規(guī)盟員必受懲戒?！胺膊蛔袷孛藛T條件者,視情節(jié)輕重或暫令離盟或開(kāi)除出盟。凡開(kāi)除出盟者不得再接收入盟?！盵3]576

馬克思和恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟制定章程后,隨著時(shí)局和形勢(shì)的發(fā)展,于1851年又作出了新的規(guī)定。新的《共產(chǎn)主義者同盟章程》主要強(qiáng)調(diào)了民主的集中問(wèn)題。一是規(guī)定“同盟分為支部、區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”[4]745。1847年的《章程》規(guī)定的同盟組織系統(tǒng)分為五級(jí),新的《章程》裁減了“總區(qū)部”的層級(jí)。之所以減去一個(gè)層級(jí),是為了更好地加強(qiáng)集中。二是進(jìn)一步明確了盟員與同盟組織以及同盟上下級(jí)組織之間的關(guān)系,“被接收入盟的人必須宣誓無(wú)條件地服從同盟的決議”[4]744-745。三是規(guī)定“同一支部?jī)?nèi)的個(gè)別盟員之間的爭(zhēng)執(zhí)由支部最后解決;同一區(qū)部?jī)?nèi)的個(gè)別盟員之間的爭(zhēng)執(zhí)由區(qū)部總支部最后解決;不同區(qū)部的個(gè)別盟員之間的爭(zhēng)執(zhí)由中央委員會(huì)最后解決;對(duì)中央委員會(huì)成員的個(gè)人性質(zhì)的控訴應(yīng)轉(zhuǎn)交代表大會(huì)?！盵4]746-747這就是說(shuō),黨內(nèi)允許有不同的意見(jiàn),相互間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)沖突,也都是經(jīng)常的、正常的事情,但要由上級(jí)作出裁決。以上新《章程》所出現(xiàn)的三個(gè)重大變化,歸結(jié)起來(lái)就是,馬克思和恩格斯更加強(qiáng)調(diào)了組織的集中性問(wèn)題。

到了19世紀(jì)60年代,隨著歐洲資本主義的飛速發(fā)展,工人運(yùn)動(dòng)開(kāi)始高漲,促使無(wú)產(chǎn)階級(jí)在國(guó)際范圍內(nèi)的聯(lián)合成為必要。1864年9月28日,“國(guó)際工人協(xié)會(huì)”(簡(jiǎn)稱第一國(guó)際)宣告成立。馬克思為其起草了《國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言》和《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》,并在1866年9月為它補(bǔ)充了一個(gè)“條例”。1871年9月底至10月,馬克思恩格斯對(duì)章程和條例又作了新的修訂,成為正式的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)的共同章程和組織條例》。在第一國(guó)際的組織活動(dòng)中,馬克思和恩格斯在貫徹執(zhí)行民主制的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民主的集中的重要性,加強(qiáng)了國(guó)際總委員會(huì)的權(quán)力,賦予總委員會(huì)有權(quán)“收集各國(guó)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)寄給它的一切材料”;“有權(quán)接受或不接受新的支部和小組”;“有權(quán)將任何支部暫時(shí)開(kāi)除出國(guó)際”;“有權(quán)解決屬于一個(gè)全國(guó)性組織的團(tuán)體或支部之間、或各全國(guó)性組織之間可能發(fā)生的糾紛”;“由總委員會(huì)任命執(zhí)行特殊任務(wù)的一切代表,均有權(quán)出席聯(lián)合會(huì)委員會(huì)、區(qū)域和地方的委員會(huì)以及地方支部的一切會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)”[5]480-481。只有這樣,才確保了協(xié)會(huì)綱領(lǐng)的完整統(tǒng)一。

在第一國(guó)際內(nèi)部,馬克思和恩格斯與巴枯寧的無(wú)政府主義、分裂主義進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng),不斷強(qiáng)調(diào)黨要加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。馬克思曾深刻地指出:“加強(qiáng)總委員會(huì)的權(quán)力并且為了當(dāng)前的斗爭(zhēng)而把活動(dòng)集中起來(lái)是適當(dāng)?shù)暮捅匾?因?yàn)榉稚?huì)使這種活動(dòng)沒(méi)有成果?！盵6]179恩格斯也指出:“勝利的首要條件是嚴(yán)格遵守法律,而一切革命的高調(diào)和喧嚷都不可避免地會(huì)導(dǎo)致失敗。這種紀(jì)律是一個(gè)有成效的和堅(jiān)強(qiáng)的組織的首要條件,是資產(chǎn)階級(jí)最害怕的?！盵7]540馬克思和恩格斯都認(rèn)為,如果沒(méi)有組織紀(jì)律和集中,黨就會(huì)成為一盤散沙,陷入四分五裂的狀態(tài);如果沒(méi)有統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威,黨就根本沒(méi)有力量,那就什么事情也干不成了。

二、列寧從擇定集中制到創(chuàng)建民主集中制

1895年,列寧在俄國(guó)的彼得堡組織了全市的社會(huì)民主黨,取名為“工人階級(jí)解放斗爭(zhēng)協(xié)會(huì)”。它主要由20個(gè)左右的大工廠建立的社會(huì)民主黨工人小組組成。協(xié)會(huì)深入工人群眾,宣傳科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō),實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合,成為俄國(guó)社會(huì)民主工黨的萌芽和馬克思主義政黨的雛形。在俄國(guó)沙皇專制統(tǒng)治下,協(xié)會(huì)從事地下工作有著嚴(yán)密的紀(jì)律規(guī)定,形成一個(gè)嚴(yán)整的組織。列寧為它擇定了集中制的原則,將協(xié)會(huì)設(shè)立為三級(jí)機(jī)構(gòu):第一級(jí)為中心小組,由3～5人組成領(lǐng)導(dǎo)核心;第二級(jí)為分設(shè)的3個(gè)區(qū)小組,每周需定期向領(lǐng)導(dǎo)中心匯報(bào)一次工作;第三級(jí)為各大廠成立的工人小組和為各小廠指定的組織聯(lián)絡(luò)員,工人小組和組織聯(lián)絡(luò)員在70多家的工廠中開(kāi)展秘密活動(dòng)。當(dāng)然,在地下工作條件允許的情況下,協(xié)會(huì)也實(shí)行了民主制原則,如經(jīng)常性地召開(kāi)工人小組的代表會(huì)議,每月至少召開(kāi)兩次,討論準(zhǔn)備印刷的傳單和進(jìn)行罷工的各種措施等。協(xié)會(huì)主要依靠集中制的組織原則,發(fā)動(dòng)了1895—1896年彼得堡的工人罷工運(yùn)動(dòng)并取得成功,產(chǎn)生了重大影響。

1898年,俄國(guó)社會(huì)民主工黨舉行第一次代表大會(huì),宣告了黨的成立。但黨的一大沒(méi)有制定黨綱、黨章和黨的組織制度,只是履行了建黨手續(xù),起到革命的宣傳鼓舞作用而已,加之黨成立不久,中央機(jī)構(gòu)旋即遭到沙皇政府的破壞,大部分中央委員被逮捕,根本無(wú)法開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作。因此,在一大之后,列寧著手黨的重建工作,其中重要的是,在組織建設(shè)方面為黨設(shè)定組織原則和制度。列寧根據(jù)俄國(guó)國(guó)情和工人階級(jí)解放斗爭(zhēng)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn),提出要在黨內(nèi)實(shí)行集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。在寫于1899年的《我們的當(dāng)前任務(wù)》《迫切的問(wèn)題》中,列寧分析道:“俄國(guó)是一個(gè)專制君主制即無(wú)限君主制的國(guó)家。沙皇獨(dú)自頒布法律,任命官吏,監(jiān)督官吏”[8]163,為了應(yīng)對(duì)殘酷的專制統(tǒng)治,“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”[8]。列寧強(qiáng)調(diào),在集中制原則基礎(chǔ)上“建立起來(lái)的組織嚴(yán)密的革命政黨,將成為現(xiàn)代俄國(guó)的一支最強(qiáng)大的政治力量!”[8]174在寫于1901年秋至1902年1月的《怎么辦?》一書中,列寧進(jìn)一步從理論上作出論證。他說(shuō):“在專制制度的國(guó)家里”,“堅(jiān)強(qiáng)的革命組織按其形式來(lái)說(shuō)也可以稱為‘密謀’組織”,“秘密性是這種組織所絕對(duì)必需的。對(duì)這種組織來(lái)說(shuō),秘密性是最必要的條件,其余一切條件(如成員人數(shù)、成員的挑選、職能等等),都應(yīng)當(dāng)和這一條件相適應(yīng)。因此,害怕別人責(zé)備我們社會(huì)民主黨人要建立密謀組織,那就未免太幼稚了”[9]129。列寧從俄國(guó)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)決主張建立具有某種意義上的密謀性質(zhì)的集中制政黨,建立一個(gè)由職業(yè)革命家組成的組織,“把所有秘密的職能集中在數(shù)量盡量少的職業(yè)革命家手里”[9]119,實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在1904年2月至5月寫的《進(jìn)一步,退兩步》中,列寧更明確地把“建黨基礎(chǔ)的基本思想”表述為“集中制思想”,他說(shuō):“集中制思想,它從原則上確定了解決所有局部的和細(xì)節(jié)的組織問(wèn)題的方法”,這“是唯一的原則性思想,應(yīng)該貫穿在整個(gè)黨章中”[10]236。

列寧提出的集中制原則和制度包含了哪些具體規(guī)定呢?主要有4項(xiàng)內(nèi)容:(1)建立黨的“職業(yè)革命家組織”中心,由職業(yè)革命家組成的黨的中央委員會(huì)和各級(jí)委員會(huì)無(wú)須經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生。(2)在黨的中央和下級(jí)以及和黨員的關(guān)系中,“集中制要求中央和黨的最遙遠(yuǎn)、最偏僻的部分之間沒(méi)有任何壁障……中央將得到直接了解每一個(gè)黨員的絕對(duì)權(quán)利”。黨的外圍各種各樣的群眾組織,應(yīng)接受職業(yè)革命家組織的直接領(lǐng)導(dǎo)并服從職業(yè)革命家組織的監(jiān)督。(3)堅(jiān)決保證黨的工作集中化。(4)以實(shí)行集中制反對(duì)自治制[11]249。自治制是屬于民主制范疇的,反對(duì)自治制就是排斥了民主制。從這些具體規(guī)定可知,列寧提出的集中制與馬克思和恩格斯首創(chuàng)的民主制截然不同,它完全排除了民主制中的任何一個(gè)民主因素和民主程序。列寧本人也坦率地承認(rèn),是建立了“按其形式來(lái)說(shuō)也可以稱為‘密謀’組織”的空想社會(huì)主義政黨。列寧作為馬克思主義者,當(dāng)然知道民主制與集中制是截然對(duì)立的組織原則和制度,那么,他為什么要在俄國(guó)社會(huì)民主工黨實(shí)行密謀組織的集中制原則和制度呢?這是因?yàn)?在專制制度的俄國(guó)根本無(wú)法實(shí)行民主制。事實(shí)表明,并不是列寧不想實(shí)行民主制的組織原則和制度,而是受俄國(guó)客觀的環(huán)境條件所迫,只能無(wú)奈地?fù)穸兄啤?/p>

列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克擇定和實(shí)行了集中制,遭到黨內(nèi)孟什維克的反對(duì)、抨擊。他們主張實(shí)行“廣泛民主原則”的民主制,公然聲稱俄國(guó)社會(huì)民主工黨“在黨內(nèi)不是需要集中制,而是需要無(wú)政府主義的‘自治制’,使各個(gè)人和各個(gè)黨組織都有權(quán)不執(zhí)行黨的決議”[12]49。在黨的二大制定黨章時(shí),圍繞著黨章的第一條條文,雙方發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。列寧提出的條文是:“凡承認(rèn)黨綱、在物質(zhì)上支持黨并親自參加黨的一個(gè)組織的人,可以作為黨員。”[10]238而馬爾托夫提出的條文是:“凡承認(rèn)黨綱、并在黨的機(jī)關(guān)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而積極工作的人,可以作為俄國(guó)社會(huì)民主工黨黨員?！盵10]238兩個(gè)條文分歧的焦點(diǎn)在于,黨員究竟要不要加入一個(gè)黨組織,使黨成為一個(gè)集中統(tǒng)一的黨,還是成為一個(gè)松散軟弱的黨。圍繞著是實(shí)行集中制還是民主制的根本問(wèn)題,黨深陷于分裂之中,出現(xiàn)了布爾什維克和孟什維克兩個(gè)并立的中央。雖然布爾什維克提議召開(kāi)兩派統(tǒng)一的黨的三大,卻遭到孟什維克的拒絕,三大成了布爾什維克單獨(dú)召開(kāi)和參加的代表大會(huì)。

為了打破僵局、結(jié)束分裂、實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,列寧轉(zhuǎn)而尋求布爾什維克和孟什維克在組織原則和制度上的共識(shí)點(diǎn)。同時(shí),隨著1905年俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的發(fā)生,沙皇被迫在憲政方面作出一些讓步,允許人民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社和組織政黨的自由。這使俄國(guó)社會(huì)民主工黨獲得了擺脫地下工作秘密狀態(tài)的難得時(shí)機(jī)。為適應(yīng)形勢(shì)變化,列寧提出,必須采取一切辦法,建立黨的廣泛的外圍群眾組織,在凡是地方黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以實(shí)行選舉的,就應(yīng)當(dāng)由選舉產(chǎn)生,采取成立支部作為主要的、公開(kāi)的基層組織代替過(guò)去的地下組織。這說(shuō)明,1905年爆發(fā)的俄國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命,促使列寧因勢(shì)利導(dǎo)作出新的思考,同意采納民主制。不僅如此,對(duì)于孟什維克提出的選舉制、自治制等民主制的內(nèi)涵,布爾什維克也都認(rèn)為有可取性和合理性。布爾什維克的這些表態(tài),當(dāng)然受到孟什維克的歡迎和贊成。但是,列寧也認(rèn)為,只要沙皇統(tǒng)治不推翻,專制制度就不可能結(jié)束,就必須保持高度的警覺(jué)性,黨仍然需要保持集中制,而且,在把黨建設(shè)成為集中統(tǒng)一堅(jiān)強(qiáng)的組織問(wèn)題上,也需要黨堅(jiān)持集中制。因此,列寧主張把民主制和集中制結(jié)合起來(lái),以黨的“民主集中制”的組織制度為布爾什維克和孟什維克的兩派聯(lián)合,提供一個(gè)雙方認(rèn)同的方案。此舉,顯然是孟什維克所能接受的。經(jīng)過(guò)布爾什維克的努力,孟什維克在1905年11月召開(kāi)的全俄孟什維克委員會(huì)代表會(huì)議上,在討論關(guān)于黨員資格的問(wèn)題時(shí),“通過(guò)了列寧的黨章第一條條文”[13]57,也接受了布爾什維克關(guān)于集中制的主張。

由于布爾什維克和孟什維克兩派均同意民主集中制原則,因而列寧在1906年3月指出:“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則?！盵14]214隨后在1906年4月,俄國(guó)社會(huì)民主工黨舉行第四次代表大會(huì),實(shí)現(xiàn)了黨的統(tǒng)一。黨的四大通過(guò)的黨章,第一次載入了關(guān)于組織原則和制度的條文:“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的?！盵15]10至此,民主集中制正式成為俄國(guó)社會(huì)民主工黨的組織原則和制度。

列寧創(chuàng)建的民主集中制,其具體內(nèi)容體現(xiàn)在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》中提出的關(guān)于“黨的組織原則”的條文。首先,列寧指出:“在目前的政治條件下實(shí)行民主集中制固然有困難,但是在一定范圍內(nèi)還是可以實(shí)行的”;“把黨組織的秘密機(jī)關(guān)和公開(kāi)機(jī)關(guān)混同起來(lái),對(duì)于黨是非常危險(xiǎn)的,將會(huì)使黨容易受到政府的破壞”[14]214。其次,列寧具體提出關(guān)于民主集中制的五點(diǎn)建議:“(1)黨組織的選舉原則應(yīng)該自下而上地貫徹執(zhí)行;(2)只有在無(wú)法克服的警察阻撓和極特殊的情況下才可以放棄這一原則,實(shí)行二級(jí)選舉或者對(duì)選出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行增補(bǔ)等等;(3)迫切需要保持和加強(qiáng)黨組織的秘密核心;(4)為了舉行各種公開(kāi)的活動(dòng)(出版、集會(huì)、結(jié)社,特別是工會(huì)等),應(yīng)該成立專門行動(dòng)組,但是這些部門在任何情況下也不能危害秘密支部的完整性;(5)黨的中央機(jī)關(guān)應(yīng)該是統(tǒng)一的,也就是說(shuō),黨的全體代表大會(huì)應(yīng)該選出統(tǒng)一的中央委員會(huì),由中央委員會(huì)指定黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的編輯部等等?！盵14]214列寧的這些關(guān)于“黨的組織原則”的建議條文說(shuō)明,雖然發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命,但沙皇專制依然存在,民主集中制只能在一定范圍實(shí)行民主制,而在其他相當(dāng)大的范圍則要實(shí)行集中制;特別注意要把黨的組織分為秘密機(jī)關(guān)和公開(kāi)機(jī)關(guān)兩類,公開(kāi)機(jī)關(guān)實(shí)行民主制,秘密機(jī)關(guān)實(shí)行集中制。因此,民主集中制就是在黨的公開(kāi)機(jī)關(guān)的基層組織內(nèi)實(shí)行民主制和在黨的秘密機(jī)關(guān)的中上層組織內(nèi)實(shí)行集中制這兩者的結(jié)合。所實(shí)行的民主制的內(nèi)涵,包括進(jìn)行選舉、召開(kāi)會(huì)議、作工作報(bào)告等;所實(shí)行的集中制的內(nèi)涵,包括職業(yè)革命家可以不經(jīng)過(guò)廣泛的討論、商議,就能夠作出專斷宰制的決策,以及具有指定和任命黨的干部的權(quán)限等。

需要指出的是,列寧創(chuàng)建的民主集中制在發(fā)展的進(jìn)程中呈現(xiàn)出兩種形態(tài),在白色恐怖和革命時(shí)期為第一種形態(tài),在布爾什維克奪取政權(quán)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期為第二種形態(tài)。十月革命勝利后,俄國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化,布爾什維克成為執(zhí)政黨,不再處于秘密工作狀態(tài),因而民主集中制由第一種形態(tài)進(jìn)入第二種形態(tài),此時(shí)的集中制已無(wú)須保存第一種形態(tài)的專制式的“擁有至高無(wú)上的、不受監(jiān)督的、不對(duì)其他人負(fù)責(zé)的、不經(jīng)過(guò)選舉的權(quán)力”[10]361,而轉(zhuǎn)變?yōu)榕c民主制相適應(yīng)、相銜接,實(shí)行“民主的集中”的形式和制度。同時(shí),列寧還把黨的民主集中制組織原則和制度運(yùn)用到國(guó)家政權(quán)領(lǐng)域,建立了“民主集中制的共和國(guó)”[16]175的蘇維埃管理制度,并在工廠企業(yè)中推行“一長(zhǎng)制”,在“經(jīng)濟(jì)方面實(shí)行民主集中制”[17]139,使民主集中制成為國(guó)家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域普遍適用的組織原則和制度。

三、民主集中制在中國(guó)的建立和創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨于1921年成立時(shí)制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《綱領(lǐng)》),既是黨的政治綱領(lǐng),也具有黨章特點(diǎn),雖然《綱領(lǐng)》中沒(méi)有明確使用“民主集中制”的概念,但規(guī)定了“黨承認(rèn)蘇維埃管理制度”[18]1。如前所述,由于蘇維埃管理制度是列寧制定的民主集中制的國(guó)家政權(quán)組織形式,因此中國(guó)共產(chǎn)黨明確承認(rèn)蘇維埃管理制度,就表明采納了民主集中制的組織原則和制度。此外,《綱領(lǐng)》還規(guī)定地方委員會(huì)的財(cái)政、活動(dòng)和政策受中央執(zhí)行委員會(huì)監(jiān)督,綱領(lǐng)的修改須經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)2/3以上代表的同意等,包含了民主集中制要求的少數(shù)服從多數(shù)、黨的地方組織和每個(gè)黨員都要服從中央的基本原則。《綱領(lǐng)》要求全黨必須從下至上,即從支部直到中央都要成立委員會(huì),規(guī)定了黨的組織紀(jì)律,如慎重發(fā)展黨員、嚴(yán)格履行入黨手續(xù)等。這些都說(shuō)明,中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起,就是一個(gè)按照民主集中制組織起來(lái)的馬克思主義政黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立的民主集中制的組織原則和制度,是對(duì)列寧創(chuàng)建的民主集中制的學(xué)習(xí)、傳承與運(yùn)用。1923 年5 月,存統(tǒng)(即施存統(tǒng))將布爾什維克的組織原則和制度翻譯為“民主的集中制”,并作出了理論表述:“民主的集中制,有兩種重要精神:一是執(zhí)行期間的絕對(duì)服從,一是任何主張及行動(dòng)均以多數(shù)意見(jiàn)為基礎(chǔ)并得由多數(shù)意見(jiàn)加以最后的判決。簡(jiǎn)單說(shuō),就是一種由下而上的集權(quán)制,不是由上而下的專制制?！盵19]1924年1月,仁靜(即劉仁靜)發(fā)表《悼列寧》一文,把布爾什維克的組織原則和制度首次定名為“民主集中制”,文章指出:“列寧是為人民奮斗的共產(chǎn)黨的創(chuàng)始者?！總€(gè)黨員必須加入一個(gè)秘密的組織。他的黨員都是絕對(duì)相信民主集中制的……俄國(guó)共產(chǎn)黨的組織現(xiàn)在已為全世界的共產(chǎn)黨和其他的革命團(tuán)體所采用了?！盵20]

1927年6月,黨的第五屆中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》作出規(guī)定:“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”,“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān),管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”。“黨部之執(zhí)行機(jī)關(guān)概以黨員大會(huì)或其代表大會(huì)選舉,上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為原則;但特殊情形之下,上級(jí)機(jī)關(guān)得指定之”[21]23。同時(shí)明確規(guī)定:“黨部機(jī)關(guān)之決議,應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之,但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問(wèn)題,在未解決以前,完全自由討論之?！薄包h的一切決議取決于多數(shù),少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。黨員及下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)決議不同意時(shí),得各該黨部過(guò)半數(shù)黨員的同意,得對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)提出抗議,但在抗議時(shí)期內(nèi),未解決以前仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令?！盵21]30這是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨章中第一次正式地將黨的組織原則和制度確定為“民主集中制”,并對(duì)民主集中制中的民主制和集中制兩個(gè)方面給予了清晰的論述。

中國(guó)共產(chǎn)黨不但認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳承和運(yùn)用了列寧創(chuàng)建的民主集中制,而且注重在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展民主集中制。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出了重大貢獻(xiàn),取得了七大豐碩成果。

第一,用唯物辯證法的思想,科學(xué)地闡釋了民主和集中的內(nèi)在關(guān)系。本來(lái),民主制和集中制是尖銳對(duì)立的兩種制度,列寧雖然把它們結(jié)合起來(lái),但沒(méi)有說(shuō)明何以能夠結(jié)合。毛澤東根據(jù)唯物辯證法的原理指出:“民主集中制,它是民主的,又是集中的,將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西,在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)。”[22]383當(dāng)有人問(wèn)毛澤東,“民主集中”在名詞上不是矛盾的東西嗎?毛澤東指出:“應(yīng)當(dāng)不但看名詞,而且看實(shí)際。民主和集中之間,并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝?！盵22]383毛澤東認(rèn)為,任何對(duì)立的事物在一定條件下都是可以統(tǒng)一的,民主需要集中,集中也離不開(kāi)民主。由此可以說(shuō)明,由于列寧精通唯物辯證法,所以他能夠這樣做到。毛澤東還聯(lián)系中國(guó)的實(shí)際指出:“在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期,集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期,集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行,發(fā)揮全黨的積極性?！盵23]278這說(shuō)明,民主集中制在推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的革命時(shí)期和在全面抗戰(zhàn)具備了社會(huì)民主條件、建立了國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時(shí)期有所不同。革命時(shí)期的民主集中制,需要集中制多一些;而在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線新時(shí)期,民主制則表現(xiàn)得多一些,并且要把集中制與民主制緊密聯(lián)系起來(lái)。毛澤東也分析了兩種根本不同的集中制,一種是與民主制相聯(lián)系、以民主制為基礎(chǔ)的集中制,一種是“只要集中不要民主的絕對(duì)集中主義”[22]384。毛澤東的這些論述,預(yù)示了在革命勝利后,作為革命時(shí)期的集中制將要發(fā)生明顯變化,必然要求它成為聯(lián)系民主制的集中制,從民主集中制的第一形態(tài)向第二形態(tài)轉(zhuǎn)變、發(fā)展。

第二,闡明民主集中制既是根本的組織原則和制度,也是科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和制度。把民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)方法和制度,是對(duì)列寧創(chuàng)建的民主集中制的重大突破。民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)方法,是和群眾路線緊密地聯(lián)系在一起的。1943年,毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中闡述道:“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來(lái),到群眾中去。這就是說(shuō),將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究,化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見(jiàn),使群眾堅(jiān)持下去,見(jiàn)之于行動(dòng),并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái),再到群眾中堅(jiān)持下去?！盵24]899這指明了民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)方法就是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法,從群眾中來(lái)和到群眾中去的過(guò)程,是既實(shí)行民主又實(shí)行集中的過(guò)程,民主集中制實(shí)際上是群眾路線的生動(dòng)運(yùn)用。因此,劉少奇說(shuō):“黨內(nèi)民主的集中制,即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度,即是從黨員群眾中集中起來(lái),又到黨員群眾中堅(jiān)持下去的制度,即是反映黨內(nèi)的群眾路線?！盵25]3591962年,毛澤東更明確指出:“民主集中制的方法,是一個(gè)群眾路線的方法。先民主,后集中,從群眾中來(lái),到群眾中去,領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合?！盵26]51

第三,為民主集中制作出了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x表述,形成了民主集中制在執(zhí)行實(shí)施中經(jīng)歷的兩個(gè)完整的過(guò)程。無(wú)疑,列寧和俄國(guó)布爾什維克黨是民主集中制的創(chuàng)建者,但在布爾什維克歷來(lái)制定的黨章中,都沒(méi)有對(duì)民主集中制作出定義式的闡釋,只是列出具體的條文規(guī)定。1945年,黨的七大制定的黨章給民主集中制下了一個(gè)科學(xué)定義:民主集中制“是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[21]51。1956年,黨的八大制定的黨章將民主集中制表述為:“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！盵21]149八大黨章的這個(gè)表述,把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”,使集中與民主的關(guān)系由過(guò)去的“領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤爸笇?dǎo)”,這更有利于在社會(huì)主義時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展。后來(lái),鄧小平又作出新的表述,民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[27]175,增加了“相結(jié)合”三個(gè)字,更加強(qiáng)調(diào)了民主和集中是一體的、統(tǒng)一的。根據(jù)鄧小平的這一新提法,1994年9月,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步對(duì)民主集中制作出闡述:“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度?！盵28]6該《決定》將民主集中制自誕生以來(lái)就是由民主制和集中制兩個(gè)制度構(gòu)成的,修改為有機(jī)地聯(lián)系著的一個(gè)制度,即融為民主與集中緊密相結(jié)合的一個(gè)完整制度。

第四,闡明民主集中制不僅是黨和國(guó)家、企業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的組織原則和制度,而且可以更廣泛地應(yīng)用到其他領(lǐng)域的組織中去。毛澤東把民主集中制的組織原則和制度創(chuàng)造性地運(yùn)用到軍隊(duì)建設(shè)的新領(lǐng)域。毛澤東在1927年領(lǐng)導(dǎo)秋收起義創(chuàng)立了人民軍隊(duì)時(shí),察覺(jué)到軍隊(duì)中存在嚴(yán)重的極端民主化傾向。正如1929年黨的六屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》指出的:“有些同志不顧黨的主觀條件如何,不顧黨的秘密存在與嚴(yán)厲的白色恐怖,要求無(wú)條件的實(shí)行黨內(nèi)民主化?！盵29]216為此,“決議案”要求:“在各地必須實(shí)行列寧的民主集中制。最高機(jī)關(guān)的決議,下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)無(wú)疑地執(zhí)行?！环矫婷裰骷?一方面逐漸實(shí)行黨內(nèi)民主?！盵29]217為了克服極端民主化思想,毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》(即《古田會(huì)議決議》)里制定了“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”的五條具體辦法[23]89,首次提出了民主集中制中的民主活動(dòng)也需要在集中原則指導(dǎo)下開(kāi)展的觀點(diǎn)。在新中國(guó)成立后,除了在軍隊(duì)和國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行民主集中制外,中國(guó)的各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位等組織都要遵循民主集中制的基本規(guī)定,這是在更大的范圍拓展了列寧關(guān)于將黨的民主集中制運(yùn)用到國(guó)家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理中去的思想。

第五,闡明民主集中制是黨和國(guó)家的根本制度、構(gòu)成黨的制度建設(shè)的核心。劉少奇指出:“民主集中制,是我們黨和國(guó)家的根本制度”[30]432,它決定著黨和國(guó)家的基本政局和發(fā)展趨勢(shì),因此鄧小平說(shuō):“民主集中制執(zhí)行得不好,黨是可以變質(zhì)的,國(guó)家也是可以變質(zhì)的,社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì),個(gè)人也可以變質(zhì)?！盵31]303民主集中制執(zhí)行的效果好壞,是“關(guān)系我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的事情”[31]312。在劉少奇、鄧小平論述的基礎(chǔ)上,江澤民、胡錦濤進(jìn)一步指出,“實(shí)行民主集中制的原則。這是我們的一項(xiàng)根本制度”[32]235,“推進(jìn)黨的制度建設(shè)”,要“以民主集中制為核心”[33]534。作為社會(huì)主義國(guó)家,絕不能把民主集中制當(dāng)成一項(xiàng)單純的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和一般的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法,然而,民主集中制在俄國(guó)以及東歐其他社會(huì)主義國(guó)家,僅僅作為黨和國(guó)家一項(xiàng)普通的組織原則和制度規(guī)定,從來(lái)沒(méi)有獲得像在中國(guó)這么高的政治地位,也從來(lái)沒(méi)有像中國(guó)這樣強(qiáng)調(diào),民主集中制執(zhí)行的好壞關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部,領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部必須以身作則,帶好頭、做表率。

第六,闡明了民主集中制在社會(huì)主義條件下要以民主為中心,因?yàn)樗鼩w根到底屬于民主制的制度范疇。民主集中制既包含著民主,也包含著集中,怎樣才能把握和處理好二者的關(guān)系?這是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)難點(diǎn)。在民主集中制實(shí)踐中,過(guò)去經(jīng)常發(fā)生“集中太多”的情況,而且是“離開(kāi)民主講集中,民主太少”[27]144。為此,鄧小平在改革開(kāi)放新時(shí)期提出“民主集中制的中心是民主”[34]98的論斷。這一論斷從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)民主集中制飽受究竟以民主為重還是以集中為重的困擾。在以往實(shí)踐中,往往出現(xiàn)不重視民主而偏重于集中的嚴(yán)重傾向,以至于“民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行”[27]144。鄧小平提出的“民主集中制必須以民主為中心”,包含著三層含義:一是從民主集中制的兩個(gè)部分——“民主的權(quán)利”和“民主的集中”來(lái)看,它們講的都要民主,所以必須以民主為中心。二是民主集中制里的“民主的集中”——正如鄧小平指出的,“沒(méi)有民主,就沒(méi)有集中;而這個(gè)集中,總是要在民主的基礎(chǔ)上,才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)”[31]304,絕不能把“民主的集中”搞成“離開(kāi)民主講集中”,因此關(guān)鍵在于要以民主為基礎(chǔ),這也說(shuō)明民主集中制必須以民主為中心。三是“以民主為中心”的這個(gè)“民主”,是廣義概念的民主,是包含了“民主的權(quán)利”和“民主的集中”的整個(gè)民主制。因此,民主集中制在制度屬性上歸屬于民主制類型。鄧小平關(guān)于“民主集中制必須以民主為中心”的論斷,揭示了民主集中制與馬克思主義政黨民主制是一脈相承的關(guān)系,是對(duì)馬克思主義政黨民主制的運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展。

第七,闡明了民主集中制是黨的最大的制度優(yōu)勢(shì),是科學(xué)的、合理的、有效率的制度。鄧小平指出:“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團(tuán)結(jié)人民,比西方的民主好得多。”[27]257民主集中制是“最便利的制度,最合理的制度”[35]712。習(xí)近平更進(jìn)一步地強(qiáng)調(diào):“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望,保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此,這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”[36],“也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)”[37]25。習(xí)近平還具體概括了民主集中制的“四大優(yōu)勢(shì)”,他說(shuō):“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)?！盵38]相比于中國(guó),民主集中制在原創(chuàng)國(guó)的俄國(guó),則有著截然不同的命運(yùn),后來(lái)的蘇共將它徹底拋棄了,導(dǎo)致了亡黨亡國(guó)。正如習(xí)近平指出的:“蘇共放棄了民主集中制原則,允許黨員公開(kāi)發(fā)表與組織決議不同的意見(jiàn),實(shí)行所謂各級(jí)黨組織自治原則,一些蘇共黨員甚至領(lǐng)導(dǎo)層成員成了否定蘇共歷史、否定社會(huì)主義的急先鋒,成了傳播西方意識(shí)形態(tài)的大喇叭,蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂。最后,這樣一個(gè)有著九十多年歷史、連續(xù)執(zhí)政七十多年的大黨老黨就嘩啦啦轟然倒塌了?！盵39]19

四、結(jié)語(yǔ)

以上,本文對(duì)馬克思主義政黨組織制度的建立以及將近200年來(lái)演進(jìn)的歷程作了梳理考辨,從中可以得出若干重要的認(rèn)識(shí)。

馬克思和恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟、第一國(guó)際建立的民主制組織制度,包含著兩大部分,一是“民主的權(quán)利”(簡(jiǎn)稱“民主”),二是“民主的集中”(簡(jiǎn)稱“集中”),因此,民主制是由“民主”和“集中”兩方面構(gòu)成的。

對(duì)此,需要作出三方面的說(shuō)明:一是作為民主制所標(biāo)明的“民主”,是一個(gè)廣義概念的民主,包含著“民主”和“集中”兩大部分;而作為“民主”和“集中”兩大部分中第一部分的“民主”,則是一個(gè)狹義概念的民主,僅指“民主的權(quán)利”。二是在“民主”和“集中”兩大部分里的“集中”,不能把它和專制的集中制里的“集中”等同、混淆起來(lái),這是兩種性質(zhì)不同的集中。前者是作為民主制的集中,是“民主(基礎(chǔ)上)的集中”,后者則是作為專制集中制的集中,沒(méi)有任何民主權(quán)利,不經(jīng)過(guò)任何民主程序,是“獨(dú)斷專行的集中”,是專制的集中。三是“民主”和“集中”二者都同樣重要,既要有民主的權(quán)利,也要有民主的集中。尤其是不能忽視民主的集中的重要性,馬克思主義政黨要有執(zhí)行力,就必須加強(qiáng)集中的領(lǐng)導(dǎo)和集中的權(quán)威。

馬克思和恩格斯建立的政黨民主制,起源于古希臘時(shí)期的城邦民主制,是雅典實(shí)行的國(guó)家政治制度,它在柏拉圖《理想國(guó)》和亞里士多德《政治學(xué)》中是與僭主、暴君的專制統(tǒng)治相對(duì)立的“人民的統(tǒng)治”。馬克思和恩格斯高度評(píng)價(jià)和肯定了這樣的民主制,認(rèn)為“在民主制中,國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定,即人民的自我規(guī)定?！裰髦篇?dú)有的特點(diǎn)是:國(guó)家制度在這里畢竟只是人民的一個(gè)定在環(huán)節(jié)”[1]39-40。他們堅(jiān)決地譴責(zé)和否定了專制制度,指出:“專制制度具有獸性是必然的,而具有人性是不可能的?！盵40]62

雖然馬克思和恩格斯建立的政黨民主制源于雅典城邦的民主制,但由共產(chǎn)主義者同盟率先實(shí)行政黨民主制卻是一個(gè)首創(chuàng),因?yàn)樵诖酥?沒(méi)有任何一個(gè)政黨在黨內(nèi)實(shí)行民主制的組織制度?？障肷鐣?huì)主義政黨實(shí)行的是集中制,而資產(chǎn)階級(jí)建立的政黨從一開(kāi)始也并不實(shí)行民主制。以世界上首先建立資產(chǎn)階級(jí)政黨的英國(guó)為例,1679年,在議會(huì)圍繞廢立約克公爵詹姆士王位繼承問(wèn)題上,出現(xiàn)意見(jiàn)相左的對(duì)立的兩派,隨后形成了輝格黨和托利黨。這兩黨號(hào)稱“精英黨”“干部黨”,發(fā)展黨員采取黨的骨干分子“談話交心”的動(dòng)員方式,黨內(nèi)形成了以少數(shù)干部為核心的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo),其根本的組織制度是集中制、集權(quán)制。只是在“二戰(zhàn)”后形成的民主化浪潮沖擊下,西方國(guó)家政黨才紛紛推行改革,實(shí)施了政黨民主制?，F(xiàn)在西方國(guó)家政黨實(shí)行的民主制,對(duì)普通黨員基本沒(méi)有什么紀(jì)律和集中的要求,黨員可以隨便登記加入,不一定參加組織活動(dòng),也可以任意地游離于黨、退出黨,這種松垮、散漫型的資產(chǎn)階級(jí)政黨民主制,只是為了獲得選票,和馬克思主義政黨具有嚴(yán)謹(jǐn)、集中性的民主制不可同日而語(yǔ)。

列寧是偉大的馬克思主義者和善于運(yùn)用辯證法的大師,他在俄國(guó)沙皇實(shí)行專制統(tǒng)治的恐怖時(shí)期,在沒(méi)有條件建立馬克思主義政黨的民主制的情況下,不避忌諱地?fù)穸思兄?對(duì)集中制作出了全新的探索。無(wú)論是在工人階級(jí)解放斗爭(zhēng)協(xié)會(huì)還是在1902—1905年間布爾什維克黨內(nèi),列寧擇定和實(shí)行的集中制都具有鮮明的特質(zhì)。正如列寧說(shuō)的,他所主張的集中制“按其形式”是“密謀專權(quán)”的,而在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上與空想社會(huì)主義政黨的集中制以及一切專制政體的集中制都是根本不同的。一是與列寧主張實(shí)行集中制的是一批布爾什維克黨的職業(yè)革命家,并不是幾個(gè)空想家,他們是用馬克思主義武裝的、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志堅(jiān)韌、無(wú)所畏懼、受過(guò)教育和訓(xùn)練、久經(jīng)考驗(yàn)的職業(yè)革命家。二是列寧主張實(shí)行的集中制,是為了代表人民利益和無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)進(jìn)行秘密工作而實(shí)行的高度集權(quán),而不是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)為了少數(shù)人利益而搞的專制的集中制,它具有適應(yīng)斗爭(zhēng)環(huán)境需要的積極作用,所以沒(méi)有什么可“害怕別人責(zé)備”的,因?yàn)檫@樣的集中制是以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)集中制。三是列寧主張實(shí)行的集中制,并不排斥民主制。列寧也不會(huì)抱殘守缺、固化這樣的集中制,而是一旦在社會(huì)條件具備和許可的情況下,隨時(shí)準(zhǔn)備接納民主制、實(shí)行民主制。

列寧創(chuàng)建的民主集中制,把民主制和集中制結(jié)合起來(lái),是對(duì)馬克思主義政黨組織制度的回歸和重大發(fā)展。雖然在革命勝利前出現(xiàn)的民主集中制第一種形態(tài),有別于馬克思和恩格斯的政黨民主制,但在革命勝利后出現(xiàn)的第二種形態(tài),已經(jīng)回到了馬克思和恩格斯的民主制。因?yàn)榇藭r(shí)民主集中制中的“民主制”,針對(duì)的是專制或官僚集中制,民主集中制中的“集中制”針對(duì)的是無(wú)政府主義和分散主義。對(duì)此,列寧說(shuō)得非常明確:“我們主張民主集中制。因此必須弄明白,民主集中制一方面同官僚主義集中制,另一方面同無(wú)政府主義有多么大的區(qū)別?！盵17]139他特別告誡人們不要“把集中制同專橫和官僚主義混為一談”[41]149,應(yīng)該用“自覺(jué)的、民主的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制來(lái)同資產(chǎn)階級(jí)的、軍閥的、官吏的集中制相對(duì)立”[16]158?？梢?jiàn),列寧創(chuàng)建的民主集中制的最終形態(tài),也是包含了“民主的權(quán)利”和“民主的集中”兩大部分。因此,它與馬克思和恩格斯的民主制并不矛盾、更不對(duì)立,而且有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。正是馬克思和恩格斯建立的政黨民主制,為列寧創(chuàng)建的民主集中制奠定了理論基石,馬克思和恩格斯是民主集中制的奠基人。同時(shí)要看到,民主集中制的第二種形態(tài)不是簡(jiǎn)單地回歸于馬克思主義政黨民主制,而是極大地增添和豐富了“民主的權(quán)利”和“民主的集中”兩大部分內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思和恩格斯政黨民主制的升華。

在馬克思主義政黨組織制度的歷史演進(jìn)中,中國(guó)共產(chǎn)黨始終最堅(jiān)定、最持久、最徹底地貫徹執(zhí)行民主集中制,民主集中制在中國(guó)也得到了最廣泛、最深入、最全面的發(fā)展。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人,都對(duì)民主集中制進(jìn)行了深入的研究并作出大量論述。同時(shí),高度重視民主集中制的問(wèn)題,要求全黨都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握民主集中制。例如,毛澤東曾批評(píng)地指出:“我們有些同志,對(duì)于馬克思、列寧所說(shuō)的民主集中制,還不理解。有些同志已經(jīng)是老革命了,‘三八式’的,或者別的什么式的,總之已經(jīng)做了幾十年的共產(chǎn)黨員,但是他們還不懂得這個(gè)問(wèn)題?！盵26]290-291因此他強(qiáng)調(diào):“不論黨內(nèi)黨外,都要有充分的民主生活,就是說(shuō),都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制?！盵26]291

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代后,中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重民主集中制的具體和有效實(shí)施,習(xí)近平指出:“抓緊建立健全民主集中制的具體制度,著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系,切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化,真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè),進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)定,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！盵42]488在全球范圍內(nèi),現(xiàn)在還找不到像中國(guó)共產(chǎn)黨這么重視民主集中制的馬克思主義政黨。正是在長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持和努力下,中國(guó)共產(chǎn)黨成為世界馬克思主義政黨貫徹落實(shí)民主集中制的典范,使民主集中制在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展,呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力。