程道明 章宏

[摘 要] 南京區(qū)域產業(yè)學院產生于國家產業(yè)升級及社會“需求側”全面躍升的深刻背景，是南京職業(yè)教育在國家宏觀政策引領下勇?lián)姑木駬瘢怯袨檎行зY源配置下的制度創(chuàng)新產物。在產業(yè)學院辦學框架下，進一步融合企業(yè)等多主體的利益，確立并落實更加科學細致的企業(yè)賦權保障，是促進產教深度融合、推進校企合作向高級階段發(fā)展的必然要求和內生動力。產業(yè)學院作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育辦學體制的一項創(chuàng)新，承載著“深化產教融合”“促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接”等諸多使命。南京區(qū)域產業(yè)學院經過多年探索實踐，凝煉出五種深度推進產教融合的多主體合作辦學模式，成為領跑全省、輻射全國的可復制的經驗樣本。

[關鍵詞] 產教融合；產業(yè)學院；制度創(chuàng)新；辦學模式；專業(yè)群建設

一、從宏觀政策引領看，產業(yè)學院是積極應對產業(yè)升級挑戰(zhàn)的關鍵抉擇

“十三五”時期，是中國經濟的戰(zhàn)略決策期、產業(yè)升級調整期和高質量創(chuàng)新融合發(fā)展期。新一輪科技革命深刻影響并重塑國際產業(yè)格局，美國的“再工業(yè)化”，德國的“工業(yè)4.0”，英國的“工業(yè)2050”以及“新工業(yè)法國”等國家戰(zhàn)略的實施，都在加快搶占全球產業(yè)的前沿領域，以掌握核心競爭力和技術標準的制訂權，提升全球產品附加值和定價能力，從而以最少的資源損耗為本國贏得超額利益。

（一）中國政府產業(yè)布局賦予教育的新使命

制造業(yè)是國民經濟的主體，打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、建設世界強國的必由之路。2015年《中國制造2025》頒布，明確了九項戰(zhàn)略部署，積極應對全球合作與競爭；賦予高等教育和職業(yè)教育的使命是：協(xié)同開展科技研發(fā)與應用轉化，提升先進技術和技能積累，有效支持產業(yè)經濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，以及城鄉(xiāng)勞動力轉移與培訓。2016年國務院頒發(fā)“深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策文件。這些前瞻性規(guī)劃，不僅為高等院?？萍紕?chuàng)新應用和技術技能積累提供了明確的政策背景，更為南京職業(yè)教育在全省率先創(chuàng)立“專業(yè)學院”乃至后期升格為“產業(yè)學院”提供了承接中上游產業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢的深厚支持和制度創(chuàng)新的原發(fā)動力。

（二）中國職教體系結構性差異及關鍵抉擇

推動制造產業(yè)的全面轉型升級，需要大量高級技術技能型人才的支撐。有統(tǒng)計顯示，日本制造產業(yè)工人隊伍中，高級技術技能型人才占比40%，德國高達50%，而中國同期僅為5%，2016年全國高級技術技能型人才缺口近1000萬人，而技術技能含量低的崗位供給大于需求。這說明職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展需求有很大差距。就政策引領而言，2015年和2017年，教育部陸續(xù)實施“雙高”計劃和“雙一流”計劃，通過政策導向和資源配置傾斜，有效引領職業(yè)教育的高水平現(xiàn)代化及示范校建設等工作。很多高職院校面臨“升格本科，放大規(guī)模，稀釋資源”與“穩(wěn)定比較優(yōu)勢，做強特色品牌”的兩難抉擇，南京職業(yè)教育依據(jù)區(qū)域職教發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實水平，在全省職教政策引領下，搶抓機遇，果斷抉擇，從創(chuàng)建“專業(yè)學院”的錯位競爭、跨越發(fā)展，轉到建設更全面的“產業(yè)學院”，再到創(chuàng)建江蘇省“領航學?！?，正是不斷通過制度創(chuàng)新的全程科學抉擇，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。

二、從職教內涵提升看，產業(yè)學院是校企合作發(fā)展高級階段的必然要求

（一）產業(yè)學院是深化產教融合的實踐創(chuàng)新

一方面，職業(yè)教育的社會屬性決定了職業(yè)學校必須依賴政府合理配置有限的教育資源，投入資金、土地、校舍、師資等。另一方面，職業(yè)教育因為外鑠疊加多重屬性，增加了學校的運轉成本及管理生態(tài)的復雜性，特別是其面向的企事業(yè)單位的職業(yè)能力要求在不斷變化甚至躍升，決定了職業(yè)學校必須抓住職業(yè)教育的根本宗旨和主要矛盾，通過特色專業(yè)群乃至專業(yè)學院建設深化教育改革，培養(yǎng)學生跨專業(yè)、可遷移的綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高職業(yè)教育服務經濟社會的人才供給能力。

“十三五”期間，南京職業(yè)教育組織評審立項“專業(yè)學院”（后升格為“產業(yè)學院”），進一步創(chuàng)新辦學機制，引導各職業(yè)學校以此為創(chuàng)新載體，共建“產教融合”實訓平臺，聚集資源，推動專業(yè)布局和課程結構改造，孵化新專業(yè)和技術服務項目，校企深度合作建立了“通用平臺+專業(yè)方向模塊”的專業(yè)群，形成了專業(yè)群內部貫通、集約發(fā)展的態(tài)勢，從而有效回應了基層學校加強校企合作的呼喚，貫徹了“產業(yè)升級”國家戰(zhàn)略。

（二）產業(yè)學院是融合企業(yè)利益的應然選擇

從經濟學上講，企業(yè)必須評估其參與職業(yè)教育的直接損失和間接利益、近期投入和遠期收益。長期以來，由于企業(yè)利益沒有得到合理評估，企業(yè)參與校企合作的主動性和積極性普遍不高，根源在于：系統(tǒng)性的激勵和保障政策還不到位，政府、企業(yè)、學校、行業(yè)、社會各負其責、協(xié)同共進的發(fā)展格局尚未健全和完善。只有借助產業(yè)學院這種創(chuàng)新性的組織架構，合理融合政府財稅政策和國家法律約束與支持，特別是融合企業(yè)的合理利益訴求，才有望解決上述問題，從而保障職業(yè)教育的精準供給和高質量發(fā)展。因此，成立產業(yè)學院，是融合企業(yè)利益的應然選擇。

產教融合有別于傳統(tǒng)意義上的校企合作：其一，前者強調技術的社會性、普適性，教學標準符合產業(yè)、行業(yè)和團體，后者的培養(yǎng)模式和標準只與具體企業(yè)對接。其二，前者注重實戰(zhàn)性項目訓練，后者以仿真模擬、培養(yǎng)單項技能為主。其三，產教融合是在進行相關產業(yè)活動的同時，把產業(yè)理念、技術、文化、力量引入教學活動，使職業(yè)教育發(fā)展模式發(fā)生質變和飛躍，校企合作中的頂崗實習是實踐性教學，單一化和直接性顯而易見。

鑒于此，筆者認為，產教融合是校企合作的高級階段，而產業(yè)學院作為完善現(xiàn)代辦學體制和教育治理體系的制度創(chuàng)新，承載著“深化產教融合”“促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接”等諸多使命；未來的實踐創(chuàng)新，應從關注課程改革轉移到產教融合體制建設，從關注校企合作轉移到深化產教融合，并與新時代經濟特征緊密結合。

三、南京市職業(yè)學校產業(yè)學院的發(fā)展

（一）2016—2018年：南京產業(yè)學院的初創(chuàng)探索期

2016年以來，南京市貫徹落實國務院和省政府文件精神，提出“深化產教融合”的目標、任務和重要舉措，成為“十三五”開新局的重要推動力。

1.對接南京市主導產業(yè)體系，高標準規(guī)劃專業(yè)現(xiàn)代化建設目標

一是對接南京市構建“4+4+1”主導產業(yè)體系的戰(zhàn)略目標，不斷優(yōu)化專業(yè)布局，調整專業(yè)結構，提高對區(qū)域經濟發(fā)展的服務力和貢獻度。二是高標準規(guī)劃建設一批高水平現(xiàn)代化專業(yè)群，打造一批有影響力的產教融合實訓平臺，組建專業(yè)學院。經過兩輪評審立項，2017—2018年，全市創(chuàng)建了14所專業(yè)學院、5個產教深度融合實訓平臺、7個省級現(xiàn)代化實訓基地和12個省現(xiàn)代化專業(yè)群，有效提高了專業(yè)群集聚發(fā)展水平。

2.創(chuàng)新專業(yè)學院等管理體制，深入推進產教融合和現(xiàn)代化發(fā)展

一是創(chuàng)新專業(yè)學院的管理體制：專業(yè)學院依托的，是從各校現(xiàn)代化專業(yè)群中優(yōu)選出來的、具有明顯“產教融合”成效和潛力的專業(yè)群。所謂“專業(yè)群”是“以一個或多個重點建設專業(yè)為核心、由3個及以上專業(yè)或專門化方向組成的、專業(yè)基礎相通、技術領域相近、工作崗位相關、教學資源共享的一個集合體”。而專業(yè)學院是統(tǒng)合各個專業(yè)組群優(yōu)勢、跨越原有管理體制的制度創(chuàng)新。二是整合2013年以來校企合作中的“產學研聯(lián)盟”平臺優(yōu)勢，推進產教融合和現(xiàn)代化示范專業(yè)的發(fā)展。專業(yè)學院初創(chuàng)期，是學校內設的二級機構，不是獨立法人，主要是通過成立專業(yè)建設指導委員會，來指導學校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案研制以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐體系構建等。截至2018年，南京職業(yè)教育探索出“引企入校、企業(yè)辦控、學徒培養(yǎng)”等多樣化的校企合作道路。專業(yè)學院探索期的貢獻是：統(tǒng)合了省現(xiàn)代化專業(yè)群建設成果，解決了區(qū)域職業(yè)教育“供給側”活力不足等問題，為促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了“集約、創(chuàng)新、融合”的示范性窗口。

（二）2019—2020年：南京產業(yè)學院的深化發(fā)展期

2019年，南京市頒發(fā)《關于深化產教融合的實施意見》等文件，明確“進一步強化政府主導支持”、促進“產教深度融合”的舉措。

1.構建教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局

一是統(tǒng)籌產教融合發(fā)展規(guī)劃：統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)和教育結構，同步規(guī)劃產教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目；將產教融合列為建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城重要內容，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結合。二是統(tǒng)籌高等教育和職業(yè)教育資源：推動4所市屬高校轉型發(fā)展。實施中職學校領航計劃和高職教育創(chuàng)新發(fā)展計劃。引導職業(yè)教育資源逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中，每個區(qū)至少建成1所示范性中職學校。全市建成30個以上對接區(qū)域主導產業(yè)的現(xiàn)代化職教專業(yè)群。三是統(tǒng)籌產教融合學科專業(yè)建設：服務主導產業(yè)集群發(fā)展的“供給側”。鼓勵學科建設擁抱“互聯(lián)網+”大環(huán)境，加快推進新工科建設。

南京市委、市政府持續(xù)開展“供給側”攻堅改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障80%的職校學生有機會接受高等職業(yè)教育。市和區(qū)聯(lián)動投入近6億元，在比鄰阿里巴巴江蘇總部的熱點板塊建設南京非遺學院，打造省中職領航學校。將兩所市屬中專合并，搬遷到江寧大學城，緊密對接高校及產業(yè)集聚區(qū)。

應該說，《關于深化產教融合的實施意見》的頒發(fā)，是新時代南京區(qū)域加快職業(yè)教育辦學體制改革的最有力的高位引領示范，特別是市政府的各主要職能部門與各區(qū)政府協(xié)同推進“產教融合”的分工落實，顯示出職業(yè)教育與產業(yè)經濟、社會進步等多方面的復雜聯(lián)系，是中國特色社會主義制度能夠支持“持續(xù)規(guī)劃、集約發(fā)展”的優(yōu)越性的體現(xiàn)，是區(qū)域經濟社會發(fā)展水平與職業(yè)教育結構良性匹配互動的必然趨勢。截至2020年，南京區(qū)域產教融合政策體系框架基本確立，“十三五”規(guī)劃完美“收官”。

2.發(fā)揮企業(yè)的產教融合重要主體作用

一是賦予企業(yè)參與學校管理的決策權。二是促進企業(yè)需求融入校企合作培養(yǎng)人才環(huán)節(jié)，如對實施新型學徒制的企業(yè)，按規(guī)定給予每人每年4000～6000元的補貼。三是建立“鄉(xiāng)土人才”“非遺”傳承人等到職校兼職授課制度。四是獎勵支持生產性實習實訓。五是為“產教融合型”企業(yè)評獎、宣傳，提供技術項目優(yōu)先支持、財稅優(yōu)惠等。六是開設職業(yè)學校的股份制、混合所有制辦學改革試點，支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設“企業(yè)大學”。

《關于深化產教融合的實施意見》頒發(fā)兩年來，南京市評選出15家產教融合型企業(yè)，10家入選江蘇省產教融合型試點企業(yè)?！爱a業(yè)學院”建設開全國中職學校產教融合先河，與20多家世界著名企業(yè)深度合作，深化與“一帶一路”沿線國家的務實合作。

尤為突出的是，南京區(qū)域產業(yè)學院凝煉出五種深度推進產教融合的多主體合作辦學模式，即：“?！に献鏖_發(fā)、校·企委托研究、?！ば校▍f(xié)會）共建實體、?！て蠹夹g外包、?！ぴ海ǜ咝＃┞?lián)合技術攻關”，提高了產業(yè)升級所需的“技術、資本、制度、技能適應和積累”等要素的稟賦和復雜度，有利于加速產業(yè)升級和競爭力提升；凝煉出多種融合發(fā)展專業(yè)群，如“通用技術課程+專業(yè)方向模塊”專業(yè)群、優(yōu)勢專業(yè)帶動其他專業(yè)聯(lián)動發(fā)展和整體提升的“龍頭+X”現(xiàn)代化專業(yè)群、產業(yè)鏈上下游貫通的特色專業(yè)群，成為領跑全省、輻射全國的可復制的經驗樣本。

結合新時代經濟、科技發(fā)展趨勢，南京區(qū)域產業(yè)學院將圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、工匠精神培育、協(xié)同育人機制創(chuàng)新、新工科建設等人才培養(yǎng)要求，積極探索董事會治理、股份制合作等現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學新機制新模式，為“十四五”謀新篇、開新局、賦新能。

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