毛佩瑾 陳婧

[摘要] 科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化是新時代發(fā)展之需，有利于完善社會組織體系、創(chuàng)新社會治理體制及實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。結(jié)合靜態(tài)和動態(tài)研究視角，基于科技社團(tuán)治理能力的“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，可以較為深刻地總結(jié)揭示美英日三個國際典型科技社團(tuán)的治理經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國科技社團(tuán)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，仍存在制度規(guī)范性欠佳、內(nèi)部治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)受阻、自主性和社會參與度不足等問題，應(yīng)科學(xué)借鑒國際科技社團(tuán)的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科技社團(tuán)內(nèi)外部制度環(huán)境，提升社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建多元主體參與的科技治理共同體。

[關(guān)鍵詞] 科技社團(tuán)? ?社會組織? ?治理能力? 現(xiàn)代化

[中圖分類號] G321? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2024）01-0093-11

[基金項(xiàng)目] 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會研究項(xiàng)目：中國科協(xié)團(tuán)體會員制度體系研究（2022070607CG050701）。

[作者簡介] 毛佩瑾，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授，研究方向：社會建設(shè)、基層治理；陳婧，中共漳州市委黨校助教，研究方向：政策執(zhí)行、政社關(guān)系。

伴隨新一輪科技革命到來和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，科技創(chuàng)新成為各國綜合國力競爭的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”“我們能不能如期全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”。作為科學(xué)共同體組織和國家科技創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，科技社團(tuán)以其突出的組織和專業(yè)優(yōu)勢，一方面依靠學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)知識和人才交流推動科技進(jìn)步，另一方面通過與不同組織、團(tuán)體合作，形成科技創(chuàng)新合力，成為社會治理體系中的重要力量。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，須發(fā)揮好科技社團(tuán)的引領(lǐng)作用，打造世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國和國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。

在國家大力推動科技事業(yè)發(fā)展的背景下，中國科技社團(tuán)取得長足發(fā)展，但也存在治理能力不足的現(xiàn)象，包括法律制度不健全、內(nèi)部治理不規(guī)范、政社關(guān)系不明晰等問題，使科技社團(tuán)的社會功能屬性未得到較好的運(yùn)用開發(fā)。由于國情和制度上的差異，我國與國際科技社團(tuán)在社團(tuán)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、對外互動等方面有所不同。在全球治理趨勢下和中國邁向科技強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中，科技社團(tuán)發(fā)展需從全局著眼，對國際先進(jìn)科技社團(tuán)治理能力進(jìn)行剖析，了解國內(nèi)外同類社團(tuán)發(fā)展特征的異同點(diǎn)，為我國科技社團(tuán)治理能力提升、更好發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的作用提供啟示和借鑒。本文初步構(gòu)建了“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，梳理國際一流科技社團(tuán)的治理經(jīng)驗(yàn)與特征并進(jìn)行比較分析，以便更有針對性地推動中國科技社團(tuán)變革，為國家制定科技發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)科技強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

一、新時期推動科技社團(tuán)治理

能力現(xiàn)代化的多維邏輯

1. 宏觀層面：科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

黨的二十大報(bào)告指出，“不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。中國式現(xiàn)代化的活力與動力，要依靠國家治理賦能加力，讓多元治理主體發(fā)揮積極作用。作為國家治理體系中的社會組織系統(tǒng)，科技社團(tuán)為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的組織支撐和力量保障。一是具備專業(yè)能力。政府政策制定需要以科技專業(yè)知識為支撐，科技社團(tuán)能為國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)策，同時協(xié)同多方治理主體形成治理合力，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)科技生產(chǎn)力。二是發(fā)揮組織勢能?？萍忌鐖F(tuán)作為凝聚科學(xué)家群體的社會組織，代表科技領(lǐng)域的社會力量，成為政府聯(lián)系科技工作者和公眾的平臺紐帶，能夠通過組織優(yōu)勢整合科技資源，是承接政府轉(zhuǎn)移職能和完善國家治理體系的重要載體。中國科技社團(tuán)發(fā)展帶有明顯的本土屬性，構(gòu)成了具有中國特色的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)團(tuán)體體系。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和科技自立自強(qiáng)，必須以提高科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化為前提，發(fā)揮好社會組織在國家治理體系中的協(xié)同治理作用，在更大范圍和領(lǐng)域推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

2. 中觀層面：科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化是創(chuàng)新社會治理體制的必要環(huán)節(jié)

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》先后提出“創(chuàng)新社會治理體制”“激發(fā)社會組織活力”等社會治理發(fā)展目標(biāo)?？萍忌鐖F(tuán)作為科技領(lǐng)域公共服務(wù)的提供者，是社會治理體系的關(guān)鍵組成部分。一方面，發(fā)展科技社團(tuán)有助于優(yōu)化社會治理格局。國家治理現(xiàn)代化需要多元主體參與，科技社團(tuán)是社會組織中極具活力和創(chuàng)新能力的代表性組織，提升其治理能力對其他社會組織發(fā)展有較強(qiáng)的輻射帶動作用，從而推進(jìn)社會層面的整體協(xié)同治理。同時，科技社團(tuán)積極參與公共治理和政策制定，逐步形成了政府、市場和社會的良性互動關(guān)系和科技共治格局，有利于推動科技發(fā)展和社會進(jìn)步。另一方面，科技社團(tuán)發(fā)展為創(chuàng)新社會治理體制提供人才支撐。提升科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化水平有助于培養(yǎng)更多專業(yè)化科技服務(wù)人才，不斷促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。這種人才培養(yǎng)和交流機(jī)制能產(chǎn)生可持續(xù)性社會效益，在一定程度上減少政府對社會公共服務(wù)的成本投入，為推動社會團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的社會治理體系。

3. 微觀層面：科技社團(tuán)能力建設(shè)是完善社會組織體系的必要保障

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用”，這為新時代社會組織健康有序發(fā)展提供了科學(xué)指引。社會組織是社會治理的重要主體，加強(qiáng)社會組織體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。提升組織的治理能力有助于應(yīng)對外界的不確定性，通過能力建設(shè)推動組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而完善組織體系、倒逼社會組織高質(zhì)量發(fā)展。從組織合法性角度看，新制度主義理論認(rèn)為，組織生存發(fā)展要求其遵從制度環(huán)境合法性，即組織在運(yùn)行過程中得到社會大眾認(rèn)同和支持的普遍做法?？萍忌鐖F(tuán)治理能力提高符合組織發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律與治理模式，不僅可以突破原有的內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)，還能激發(fā)組織自主創(chuàng)新的積極性、拓展參與空間，在夯實(shí)組織合法性水平的基礎(chǔ)上推動社會組織治理體系持續(xù)完善。從組織會員結(jié)構(gòu)來看，科技社團(tuán)會員是組織的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)會員基礎(chǔ)是社會組織保持先進(jìn)性、群眾性的根本要求?！犊茀f(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》提出，“支持所屬學(xué)會重點(diǎn)發(fā)展個人會員，鼓勵單位會員中的科技工作者以個人身份加入學(xué)會，突出科技工作者的主體地位，強(qiáng)化學(xué)會的會員服務(wù)意識，密切與科技工作者的直接聯(lián)系”。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會明確指出要提升群眾組織力，將更多科技工作者納入科協(xié)體系中。擴(kuò)大科技社團(tuán)會員規(guī)模、完善會員結(jié)構(gòu)是社團(tuán)組織能力提升的重要內(nèi)容，有助于推動社會組織體系完善，增強(qiáng)治理有效性。

二、文獻(xiàn)述評與分析框架

1. 科技社團(tuán)治理能力相關(guān)研究

科技社團(tuán)是各行各業(yè)科技工作者因相同目標(biāo)及愿景自愿結(jié)合而成的科技型社會組織，在推動科技進(jìn)步和社會發(fā)展方面扮演著重要角色。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對科技社團(tuán)的研究主要涉及兩方面。一是關(guān)注世界一流科技社團(tuán)的治理經(jīng)驗(yàn)。國際上一些知名科技社團(tuán)歷史積淀悠久，不同國家在社團(tuán)建設(shè)與管理上既有共性，也存在各自的特征，現(xiàn)有研究重點(diǎn)聚焦此類組織在參與社會治理和科技創(chuàng)新方面表現(xiàn)的突出特點(diǎn)。二是從組織學(xué)理論視角對科技社團(tuán)治理效能進(jìn)行研究。包括從組織結(jié)構(gòu)、社會資本、治理能力等角度剖析科技社團(tuán)的治理水平。

關(guān)于國際典型科技社團(tuán)發(fā)展與治理能力的研究，主要從制度要素、社會背景、運(yùn)營機(jī)制、活動領(lǐng)域等方面展開。楊理偉（2023）認(rèn)為，科技社團(tuán)發(fā)展壯大有賴于國際專業(yè)的制度需求與社團(tuán)組織的制度能力共同作用，成熟的合作機(jī)制是科技社團(tuán)參與全球科技治理的關(guān)鍵。徐曉丹 等（2020）通過研究英國科技社團(tuán)治理機(jī)制，深入剖析西方國家科技組織治理經(jīng)驗(yàn)，并對社團(tuán)組織成長的社會背景進(jìn)行總結(jié)。歐梨成 等（2020）從科技社團(tuán)學(xué)術(shù)出版營運(yùn)模式入手，分析美國科技社團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營策略。孟凡蓉 等（2021）指出，國外科技社團(tuán)充分發(fā)揮決策者智庫咨詢作用，其中大型科技社團(tuán)主導(dǎo)并推動了全球科技治理的項(xiàng)目及活動。學(xué)界關(guān)于國際科技社團(tuán)的研究視角各有洞見，一定程度上闡釋了世界典型科技社團(tuán)組織行為的運(yùn)行機(jī)制和制度邏輯，對擴(kuò)展科技社團(tuán)研究的國際理論視野作出重要貢獻(xiàn)。但是，僅關(guān)注國外科技社團(tuán)易導(dǎo)致研究結(jié)論受限，同時缺乏關(guān)于這些先進(jìn)組織經(jīng)驗(yàn)對中國科技社團(tuán)治理的借鑒和啟示研究。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國科技社團(tuán)治理能力的影響要素研究主要涉及靜態(tài)和動態(tài)兩個理論維度。靜態(tài)維度包括組織結(jié)構(gòu)、社會資本等理論視角。從組織結(jié)構(gòu)視角看，中國科技社團(tuán)之所以呈現(xiàn)“脫鉤”或“掛靠”的二元治理形態(tài)，是緣于組織自主性影響組織治理模式產(chǎn)生的選擇機(jī)制。從社會資本角度看，社會資本的存量對集體行動產(chǎn)生影響，由網(wǎng)絡(luò)成分、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量組成的結(jié)構(gòu)性社會資本可以有效促進(jìn)科技社團(tuán)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。動態(tài)維度認(rèn)為，科技社團(tuán)治理能力是隨時間和環(huán)境不斷變化?？萍忌鐖F(tuán)為了實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，要具備與其功能相匹配的能力。有學(xué)者提出“功能—能力”分析框架，認(rèn)為提升科技社團(tuán)治理能力必須圍繞組織的功能、邊界、時序等分析維度構(gòu)建“動態(tài)螺旋”模型。許多學(xué)者也意識到，中國科技社團(tuán)仍然面臨不少困境。第一，國家為科技社團(tuán)管理出臺的法律法規(guī)立法層次較低、用語表述模糊，缺乏高階法律的制度保障。第二，科技社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，社團(tuán)會員參與公共服務(wù)意愿較低，阻礙了科技社團(tuán)提供更多優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。第三，政社關(guān)系尚未厘清，我國政府與科技社團(tuán)間關(guān)系受歷史因素影響，二者間關(guān)系不確定性、非線性的特征表現(xiàn)持續(xù)明顯。以上三方面治理困境共同導(dǎo)致當(dāng)前中國科技社團(tuán)發(fā)展出現(xiàn)青黃不接、后勁不足的整體局面。在深化科技創(chuàng)新體制改革與完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)的時代背景下，推動中國科技社團(tuán)治理能力和治理方式變革，加快建設(shè)世界一流科技社團(tuán)，亟須結(jié)合靜態(tài)組織視角和動態(tài)關(guān)系視角，研究如何推動科技社團(tuán)治理能力提升。

2.“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”分析框架

為了彌補(bǔ)現(xiàn)有研究不足，更好地對科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化要素與路徑進(jìn)行解釋分析，本文結(jié)合靜態(tài)理論維度的制度、結(jié)構(gòu)視角及動態(tài)理論維度的關(guān)系視角，圍繞科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化這一主題，從制度環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)、政社關(guān)系三個角度構(gòu)建一個綜合性分析框架。

制度是主體行動的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，作為中介要素可以規(guī)范行動者和組織行為，制約社會主體的互動邊界、形式和程序，也可為行動主體的行動方向提供可能。根據(jù)新制度主義觀點(diǎn)，制度的底層邏輯是組織和行動者在場域內(nèi)的趨同機(jī)制，以趨同性為基底的制度環(huán)境使組織遵從相同的游戲規(guī)則。制度建設(shè)是影響治理效能的重要因素，因此考察效能高低需要將其置于一定的制度情境中。在吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論中，結(jié)構(gòu)因具有社會系統(tǒng)特征而得到組織的規(guī)則和資源。行動者能夠通過反思性監(jiān)控調(diào)整自身行為，從而彌合制度主義中制度與行動相互割裂的理論空白。相較于靜態(tài)的制度與結(jié)構(gòu)，關(guān)系視角認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮組織和行動者自身的能動性，承認(rèn)行動對組織的關(guān)鍵作用?；诂F(xiàn)有研究，結(jié)合靜態(tài)和動態(tài)研究視角，本文強(qiáng)調(diào)制度、組織、行為三者間的互動關(guān)系，試圖提出有關(guān)科技社團(tuán)治理能力的“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，深入剖析比較不同國家科技社團(tuán)組織的治理模式。

三、三維分析框架下國際典型科技社團(tuán)

治理能力比較分析及主要特征

本文依據(jù)“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三維分析框架，對國際典型科技社團(tuán)治理方式進(jìn)行比較分析，提煉總結(jié)相同的治理特征，以期為提升中國科技社團(tuán)治理能力奠定借鑒基礎(chǔ)。文章選取了三個國際典型科技社團(tuán)作為研究對象，分別為美國科學(xué)促進(jìn)會（American Association for the Advancement of Science）、英國皇家生物學(xué)會（Royal Society of Biology）、日本化學(xué)會（The Chemical Society of Japan）。選取以上三個組織的原因是：第一，建社歷史長，組織生命周期曲線變化明顯，可研究的組織階段內(nèi)容度高；第二，治理模式相對規(guī)范成熟，外部環(huán)境、組織內(nèi)部架構(gòu)、會員管理制度趨向穩(wěn)定；第三，對國際科技組織影響力大，產(chǎn)出的科技成果對推動各專業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)具有重要貢獻(xiàn)；第四，三者分別代表北美洲、歐洲、亞洲國家，國情與歷史文化傳統(tǒng)差異帶來的制度環(huán)境不同使對比研究的背景更加豐富多元，在不同背景下形成的共性治理特征可為中國科技社團(tuán)治理帶來有益啟示。

（一）制度視角：法律法規(guī)與制度章程

新制度主義認(rèn)為，合法性機(jī)制是促使組織做出行動和決定的觀念力量，這種力量通過有形或無形的方式塑造社會事實(shí)，其中最為典型的有形制度要屬法律規(guī)定、政策文件以及組織內(nèi)部通過的決議等相關(guān)規(guī)定。一些國家很早就意識到社會組織的重要性，尤其是科技社團(tuán)在國家創(chuàng)新體系中的突出作用，加上公民結(jié)社文化的影響，為科技社團(tuán)成長提供了寬松靈活的制度環(huán)境。從制度視角看，組織外部主要受到法律規(guī)章制度和稅收優(yōu)惠政策的保障，組織內(nèi)部則通過制定明確的規(guī)章制度加速非正式制度的集合。

1. 相對完備的法律體系和規(guī)章制度

法律作為組織外部環(huán)境的一種制度設(shè)計(jì)，為科技社團(tuán)發(fā)展提供了組織合法性與規(guī)范治理的基本框架。一方面，國際科技社團(tuán)擁有高位階法律支撐。法律位階是指規(guī)范性法律文本在法律體系中的縱向等級，以美英日國家為代表的科技社團(tuán)總體呈現(xiàn)出高階法律效力的特點(diǎn)。例如，美國科技社團(tuán)參照非營利組織方式進(jìn)行管理，由聯(lián)邦法、州立法、法院判例三部分構(gòu)成一套科學(xué)的法律體系。其中，聯(lián)邦法主要涉及稅收，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定明確的科技社團(tuán)稅收門檻；州立法是就各州的實(shí)際情況，對科技社團(tuán)基本運(yùn)作模式和流程規(guī)范進(jìn)行本地化管理；法院判例則是針對組織實(shí)踐過程中出現(xiàn)的不合理法條進(jìn)行修正剔除，進(jìn)而改善司法程序、補(bǔ)充立法內(nèi)容。聯(lián)邦法位階最高，三類法律分別考慮了不同行政層級和具體司法活動中可能出現(xiàn)的情況對科技社團(tuán)發(fā)展的影響，為科技社團(tuán)規(guī)范性發(fā)展提供堅(jiān)定保障。另一方面，呈現(xiàn)多維度、立體化的法律內(nèi)容體系。英國于1601年頒布《慈善用途法》，奠定了近代以來英國科技社團(tuán)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，規(guī)定了英國慈善活動的基本要素、非政府組織的主要形態(tài)等。工業(yè)革命后，英國又出臺《慈善信托法》《慈善受托人社團(tuán)法》。隨著科技社團(tuán)發(fā)展壯大，英國又陸續(xù)頒布了《英國科學(xué)技術(shù)法》《高等教育與科研法案》《發(fā)明開發(fā)法》等一系列法律，細(xì)化了英國科技社團(tuán)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步明確組織注冊登記準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、理事會與政府間關(guān)系、組織的權(quán)限與職責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用管理等事項(xiàng)，同時還為科技社團(tuán)的組織行為提供預(yù)期參照?？傊瑖H典型科技社團(tuán)享有較完備的法律體系，能夠以高階的法律形式和細(xì)化的法律內(nèi)容實(shí)質(zhì)性保障科技社團(tuán)合法權(quán)益。

2. 較為成熟的稅收優(yōu)惠政策

三個國際典型科技社團(tuán)享有稅收優(yōu)惠政策，在運(yùn)營方面減免社團(tuán)費(fèi)用支付，以便科技社團(tuán)更好地統(tǒng)籌資金使用，充分展現(xiàn)了國家對此類社團(tuán)的重視。如美國國稅局規(guī)定，35類組織被納入所得稅減免范疇，科技社團(tuán)是其中之一，不僅組織本身可獲得減免，向組織捐贈的機(jī)構(gòu)或個人同樣能獲得稅收優(yōu)惠。在英國，從事公益性質(zhì)活動的互益性組織有權(quán)享有稅收優(yōu)惠，且捐贈者同樣能享受稅收減免。日本科技社團(tuán)稅費(fèi)包括法人稅和捐贈稅。法人稅遵循“收益事業(yè)課稅原則”和“視同捐贈制度”，社團(tuán)本身和捐贈主體均能享受稅收優(yōu)惠；捐贈稅是法人向科技類公益組織捐贈的部分，主要通過稅前扣除減免。

3. 明確的組織章程與公開透明的管理制度

組織章程與管理制度是維持組織工作的制度基礎(chǔ)。首先，組織章程清晰明確，設(shè)定組織共同目標(biāo)。美國科促會、英國皇家生物學(xué)會、日本化學(xué)會三個科技社團(tuán)都制定了明確的組織章程，對外吸引志趣相投的同行者，對內(nèi)聚焦組織共同目標(biāo)。設(shè)定共同目標(biāo)有助于組織成員履行組織使命，促進(jìn)組織非正式制度集合，推動具有相同社會經(jīng)驗(yàn)和共同興趣的組織成員強(qiáng)化自我價值認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)組織行為的合法性。其次，管理制度公開透明，及時回應(yīng)社會關(guān)切。在組織重大事項(xiàng)管理方面，三個科技社團(tuán)采取重大事項(xiàng)公開化。例如，美國科促會每年都在官方網(wǎng)站公布年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、捐助者名單等詳細(xì)數(shù)據(jù)，接受組織內(nèi)外共同監(jiān)督。英國皇家生物學(xué)會也會對外公開組織目標(biāo)、內(nèi)部流程和行為守則，每年發(fā)布年度財(cái)務(wù)報(bào)告，詳細(xì)說明財(cái)政年度開展的所有工作，以及學(xué)會會員在年度大會上正式批準(zhǔn)的全套賬目①。組織章程細(xì)化與管理機(jī)制公開對維護(hù)組織運(yùn)維至關(guān)重要，強(qiáng)化了組織的規(guī)范治理，建立了良好的社團(tuán)信用。

科技社團(tuán)是國家公共事務(wù)的輔助者，其發(fā)展有賴于國家的法律保障和明確的制度支持。從法律角度看，三個國際典型科技社團(tuán)有高階、細(xì)化的法律體系支撐，良好的政策環(huán)境，保障社團(tuán)擁有更多的自主權(quán)。從政策層面看，制度化的、明確的稅收優(yōu)惠政策給予社團(tuán)活動空間和動力，使政策執(zhí)行有據(jù)可依。從組織角度看，明確科技社團(tuán)的內(nèi)部制度框架，益于有效規(guī)范組織和成員行為，在制度層面促進(jìn)社團(tuán)形成自我解決和協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵廣大社團(tuán)會員凝聚共識，積極參與科技社團(tuán)的組織活動。

（二）結(jié)構(gòu)視角：內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

科技社團(tuán)需以完善的組織架構(gòu)和科學(xué)的會員管理機(jī)制作為支撐。組織架構(gòu)合理設(shè)置標(biāo)志著組織內(nèi)部角色關(guān)系和職能屬性定位明確，組織既有明晰的權(quán)力歸屬，也有專業(yè)的部門設(shè)置。會員是社團(tuán)核心，科學(xué)的會員制度與管理模式是組織長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。簡言之，組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包含組織架構(gòu)和會員制度兩方面，前者回應(yīng)的是組織如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與權(quán)力配置的問題，后者則針對會員管理與組織內(nèi)部聯(lián)結(jié)互動展開。

1. 獨(dú)立且專業(yè)的組織架構(gòu)

科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)意味著對組織權(quán)責(zé)利合理配置，需要規(guī)范的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制及對權(quán)力加以制約的監(jiān)督機(jī)制作為保障。三個國際典型科技社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)具有三個共性。一是獨(dú)立明晰的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置。社團(tuán)內(nèi)部一般包含三種組織形態(tài)：負(fù)責(zé)決策層面的理事會、負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的秘書處、負(fù)責(zé)監(jiān)督層面的監(jiān)事會。該架構(gòu)配置的優(yōu)點(diǎn)在于權(quán)力之間可以相互制衡、公平透明，能夠快速對外部環(huán)境變化作出反應(yīng)，保證高效的組織運(yùn)作。例如，英國皇家生物學(xué)會的治理結(jié)構(gòu)包括理事會、專業(yè)事務(wù)委員會、工作小組等。其中，理事會是決策機(jī)構(gòu)，教育、培訓(xùn)和政策委員會直接向理事會報(bào)告，專業(yè)事務(wù)委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督日常事務(wù)，工作小組保障各自領(lǐng)域委員會的常規(guī)運(yùn)作。社團(tuán)通過明確各部門組織邊界和權(quán)力歸屬，保證了組織決策的科學(xué)性。

二是高度細(xì)分的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。美英日三個國際科技社團(tuán)具有組織體系較完整、機(jī)構(gòu)設(shè)置精細(xì)化的組織特征。日本化學(xué)會組織架構(gòu)由理事會、支部長·部會長懇談會、會務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門構(gòu)成。理事會下設(shè)顧問會、咨詢委員會、秘書處、運(yùn)營會議戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，共同提供決策服務(wù)。美國科促會歷經(jīng)170多年發(fā)展，設(shè)有理事會、理事會執(zhí)行委員會、董事會、董事會事務(wù)管理委員會、提名委員會、投融資委員會、分會、分會委員會等分支，形成了嚴(yán)密的治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)。為了更好吸納不同地域的會員，科促會按照理事會—董事會—總部委員會—選區(qū)/分支/分會委員會—附屬機(jī)構(gòu)委員會的設(shè)置進(jìn)一步細(xì)分組織結(jié)構(gòu)，各片區(qū)設(shè)置附屬機(jī)構(gòu)，及時與會員保持聯(lián)系，回應(yīng)了組織規(guī)模龐大的管理需求。

三是較強(qiáng)的組織和專業(yè)化優(yōu)勢。國際科技社團(tuán)根據(jù)自身資源優(yōu)勢、學(xué)科專業(yè)知識等儲備，開展高水平獨(dú)立研究，為政府決策咨詢提供科學(xué)、客觀的研究成果。例如，日本化學(xué)會的會務(wù)部門、教育與普及部門、學(xué)術(shù)情報(bào)部門、產(chǎn)學(xué)合作部門、研究交流部門等組織設(shè)置，是與日本鼓勵科技創(chuàng)新、跨學(xué)科融合發(fā)展的國情相對應(yīng)，依此分類對口，推動邊緣學(xué)科和不同專業(yè)領(lǐng)域間交流發(fā)展，有效促進(jìn)日本原創(chuàng)知識產(chǎn)出與傳播。美國科促會在各片區(qū)設(shè)置的附屬機(jī)構(gòu)崗位有明確的任期時限，極大程度地解決了大型組織如何發(fā)揮人才優(yōu)勢和組織管理的問題，以促進(jìn)專業(yè)化職業(yè)人才流通與現(xiàn)代化科技治理水平提升。

2. 分類管理的會員制度

會員是科技社團(tuán)的主體和組織基礎(chǔ)，科學(xué)的會員制度是推進(jìn)科技社團(tuán)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。管理制度與服務(wù)質(zhì)量是決定會員能否持續(xù)性加入社團(tuán)的重要原因。通過比較三個國際科技社團(tuán)，可以發(fā)現(xiàn)，其共同點(diǎn)是都具有嚴(yán)格的會員準(zhǔn)入制度，并采取分類式會員管理模式，不同的會員身份決定其享有會員福利與服務(wù)的差異性。

分類管理的會員制度，是國際科技社團(tuán)的重要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。精細(xì)化的會員管理模式分類主要體現(xiàn)在兩方面。一是根據(jù)身份不同設(shè)定會員類別。從大類上看，美國科促會與英國皇家生物學(xué)會將會員分為個人會員與組織會員；日本化學(xué)會將會員分為境內(nèi)會員與境外會員。從小類上看，三個科技社團(tuán)又對會員身份進(jìn)行了更精細(xì)的劃分歸類，并公開注明不同類型會員的入會費(fèi)用。英國皇家生物學(xué)會進(jìn)一步將會員細(xì)分為學(xué)生會員、準(zhǔn)會員、成員和終身會員四類，針對四類會員中的個人會員和組織會員，設(shè)置差異化個人入會標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)組織類型和規(guī)模進(jìn)行分類管理；在注冊環(huán)節(jié)提供相應(yīng)指導(dǎo)幫助，使會員能夠正確、快速識別身份類別。與其他科技社團(tuán)相比，日本化學(xué)會更多關(guān)注學(xué)生群體在科技創(chuàng)新方面具有的潛力，有意識地培養(yǎng)學(xué)生科研能力；重點(diǎn)對境內(nèi)學(xué)生會員進(jìn)行類別區(qū)分，對會員學(xué)歷水平嚴(yán)格把控，并據(jù)此設(shè)置差異化入會收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)會員身份享有定制化的會員權(quán)益。根據(jù)權(quán)責(zé)匹配原則，三個國際科技社團(tuán)在細(xì)分會員類型基礎(chǔ)上，要求會員繳納不同標(biāo)準(zhǔn)的會費(fèi)，并享有差異化會員服務(wù)。美國科促會將個人會員劃分為四個等級，在會員注冊時已注明各類會員享有服務(wù)和權(quán)益的不同。英國皇家生物學(xué)會的組織會員包含支持機(jī)構(gòu)會員、附屬組織會員及學(xué)校和學(xué)院聯(lián)盟計(jì)劃等，三者在享有特定會員福利、持續(xù)的專業(yè)? 發(fā)展計(jì)劃和專業(yè)獎項(xiàng)外，還有機(jī)會參與政府部門決策。三種類型組織會員的會員權(quán)益也有差異。支持機(jī)構(gòu)會員除了享有個人會員福利外，還可以參與組織發(fā)起的社會活動，但沒有投票權(quán)；附屬組織會員是英國皇家生物學(xué)會的外部成員客戶，享有依托組織活動向市場推廣的優(yōu)勢；而學(xué)校和學(xué)院聯(lián)盟計(jì)劃則致力于與高等院校合作，共同為學(xué)生會員提供服務(wù)與福利。

從組織架構(gòu)來看，三個國際科技社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出“委托—代理”的組織特點(diǎn)，即決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，更加強(qiáng)調(diào)柔性靈活的扁平化組織形態(tài)，滿足了對組織民主化、專業(yè)化和自治性的治理需求。在會員管理方面，具有鮮明的分類管理特征。對個人會員的分類管理有利于激勵低層次會員向高層次會員升級流動，激發(fā)學(xué)會會員學(xué)習(xí)專業(yè)技能的動力，吸引不同類型、不同領(lǐng)域的社會群體加入，從整體上保障個人會員規(guī)模長期穩(wěn)定發(fā)展。對組織會員分門別類的管理制度設(shè)計(jì)，一方面可以使組織獲得可持續(xù)資金來源，另一方面有益于塑造良好的組織形象和公共關(guān)系。

（三）關(guān)系視角：科技社團(tuán)與其他治理主體的互動行為

結(jié)構(gòu)層面?zhèn)戎匮芯靠萍忌鐖F(tuán)的內(nèi)部治理模式，而關(guān)系層面更強(qiáng)調(diào)社團(tuán)與外部組織的互動關(guān)系，互動對象包括政府、企業(yè)、高等院校與研究機(jī)構(gòu)等，關(guān)注與這些治理主體在合作互動中如何保持密切聯(lián)系。這種外部互動是科技社團(tuán)治理能力的重要組成部分?？萍忌鐖F(tuán)在此過程中形成強(qiáng)大的組織動員能力，為政府提供多元化社會公共服務(wù)，不斷提高社團(tuán)的治理能力。

1. 平等互動的政社關(guān)系

在三個國際科技社團(tuán)案例中，政社關(guān)系體現(xiàn)出平等合作的特點(diǎn)，即社團(tuán)決策具有充分的獨(dú)立性，且與業(yè)務(wù)對象保持平等性。第一，相對獨(dú)立的資金來源。雖然美國、英國、日本均劃撥了財(cái)政資金用于發(fā)展科技社團(tuán)，同時也支持社團(tuán)通過開展經(jīng)營性活動獲取收入，如會費(fèi)、出版物發(fā)行、舉辦學(xué)術(shù)會議、投資收益、活動贊助等。由于社團(tuán)資金來源不完全依賴政府部門，社團(tuán)能從根本上相對獨(dú)立于政府之外，運(yùn)用市場化機(jī)制整合社會資源以壯大組織，逐步打造科技社團(tuán)的社會品牌。

第二，組織決策自主性強(qiáng)。管理決策與人事安排是組織獨(dú)立的兩大根本標(biāo)志。三個國際典型科技社團(tuán)的重大事項(xiàng)基本是由理事會與代表大會討論決定。社團(tuán)理事會與高級管理者同樣由社團(tuán)內(nèi)部推舉產(chǎn)生，政府對科技社團(tuán)內(nèi)部決策沒有過多干預(yù)。為了保證組織權(quán)力運(yùn)行的自主性，社團(tuán)制定了明確的行為準(zhǔn)則，保證組織自主決策權(quán)并賦予其合法性。例如，英國皇家生物學(xué)會在行為準(zhǔn)則中明確規(guī)定，“高級管理者必須承認(rèn)組織內(nèi)部其他專業(yè)人員行使其自由裁量權(quán)的權(quán)利”①。因這些專業(yè)人員往往是學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有一定話語權(quán)的代表人物，擁有深厚的學(xué)術(shù)背景和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，更容易在決策層面制定符合社團(tuán)發(fā)展的長期規(guī)劃，在執(zhí)行層面貼近社團(tuán)運(yùn)行的實(shí)際情況，從而最大效度發(fā)揮社團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢，避免行政主導(dǎo)帶來的非專業(yè)性和低效能化。

第三，為政府提供科技決策咨詢服務(wù)。平等的政社關(guān)系既包含相對獨(dú)立的資金來源與決策權(quán)，也涵蓋緊密協(xié)作的政社合作行為。三個國際科技社團(tuán)立足自身專業(yè)優(yōu)勢，承接部分政府職能，圍繞政府治理、社會發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，用科學(xué)精神和科技成果提供決策咨詢，影響政府決策過程。美國科促會成立“政府關(guān)系辦公室”，加強(qiáng)和政府間的溝通交流；設(shè)立科技政策研究基金，支持科學(xué)家參與科技政策制定；定期組織科技和政策方面公共論壇，加強(qiáng)與決策者間的交流，積極承接政府政策問題研究?？拼贂ㄟ^國會簡報(bào)為國會做科技聲明和陳述，聯(lián)合30多個科技社團(tuán)組成學(xué)會研究小組，發(fā)表年度報(bào)告，對下一財(cái)政年度的相關(guān)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并提出意見。科促會還承擔(dān)為美國聯(lián)邦研發(fā)提供支持的趨勢數(shù)據(jù)和分析服務(wù)，根據(jù)美國總統(tǒng)每年的預(yù)算要求，監(jiān)測國會辯論和法案，關(guān)注美國和其他國家的長期研發(fā)預(yù)算趨勢，為決策者和科學(xué)工作者提供及時客觀的信息與觀點(diǎn)。

2. 積極參與科技治理

科技社團(tuán)以學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)傳播作為主要會員活動，通過開展學(xué)術(shù)會議、科學(xué)獎勵等活動激勵會員在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)交流和鉆研，以此打造科技學(xué)術(shù)共同體。在全球治理的時代背景下，各國大力推行公共服務(wù)改革，科技社團(tuán)對推進(jìn)科技服務(wù)和國家創(chuàng)新的重要性不言而喻，在國家治理中發(fā)揮顯著的功能性作用。當(dāng)前，以美國科促會為代表的國際科技社團(tuán)與多元主體間的互動凸顯項(xiàng)目治理特征，即以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，增強(qiáng)其與互動對象的交流合作，提高科技社團(tuán)治理能力。

一是培養(yǎng)高校和研究機(jī)構(gòu)的科技人才。STEM教育項(xiàng)目（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）作為跨學(xué)科人才培養(yǎng)計(jì)劃，被眾多國家認(rèn)為是知識與技術(shù)創(chuàng)新的核心競爭力。美國科促會作為推動該項(xiàng)目的主要機(jī)構(gòu)，與美國國家科學(xué)基金會合作，尋找具備STEM潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生。通過向參與項(xiàng)目的學(xué)生提供專項(xiàng)獎勵、學(xué)術(shù)平臺、職業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)STEM領(lǐng)域中低收入學(xué)生群體擁有繼續(xù)教育和就業(yè)機(jī)會，有計(jì)劃、有傾向地培養(yǎng)科技青年人才，匯聚科研人才，形成科技創(chuàng)新合力。

二是向社會公眾傳播科學(xué)知識。為增進(jìn)社會公眾對科學(xué)的正確理解，科促會特別設(shè)立大眾媒體科學(xué)與工程獎金（Mass Media Science & Engineering Fellowship），致力于培養(yǎng)大眾科學(xué)家，即支持具有科學(xué)專業(yè)背景的本科生、研究生加入公眾媒介，與新聞工作者共同報(bào)道科學(xué)新聞，將復(fù)雜的科學(xué)問題轉(zhuǎn)化為大眾普遍接受的科學(xué)知識。該計(jì)劃至今已實(shí)施45年，累計(jì)培養(yǎng)了800余名研究員。

三是搭建全球科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)平臺。在全球治理背景下，科學(xué)家參與公共政策制定的需求更為迫切。為建立科學(xué)與政策間有效溝通機(jī)制，科促會發(fā)起了聯(lián)系全球科學(xué)家與政策的倡議（Connecting Scientists to Policy around the World），吸引和培養(yǎng)世界范圍新一代科學(xué)家，以滿足當(dāng)前和未來科技政策領(lǐng)域的需要，匯聚不同職業(yè)、不同學(xué)科的科學(xué)家形成社會網(wǎng)絡(luò)，為公共政策和科技創(chuàng)新作出貢獻(xiàn)。同時，科促會加強(qiáng)國家、區(qū)域和國際科技組織等利益相關(guān)方之間的聯(lián)系，促進(jìn)科技政策方面的全球化合作，通過搭建科技交流平臺妥善解決科學(xué)政策分歧，打造科學(xué)外交新模式。

從關(guān)系層面可以看出，一方面，社團(tuán)保持獨(dú)立模式是組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)。平等的政社關(guān)系可以保證組織決策和資金使用的自主性，減少依附和被干涉情況，更好地按照組織意愿完成使命任務(wù)。另一方面，參與全球治理和科技活動折射出科技社團(tuán)的社會功能屬性。通過開展多元合作項(xiàng)目，搭建科技工作者學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了社團(tuán)參與治理的積極性與創(chuàng)造性，形塑科技組織的現(xiàn)代治理模式。

四、我國科技社團(tuán)治理困境

三個國際科技社團(tuán)經(jīng)過長期發(fā)展，在制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)與對外關(guān)系方面形成了較成熟的現(xiàn)代社團(tuán)治理體系。加強(qiáng)科技社團(tuán)治理能力是深化社會組織改革的重要內(nèi)容，我國科技社團(tuán)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著重大歷史機(jī)遇與國際國內(nèi)形勢快速變化的時代背景。當(dāng)前，我國科技社團(tuán)發(fā)展仍面臨諸多短板與難題，亟須得到有效解決。

1. 科技社團(tuán)制度規(guī)范性欠佳

首先，組織外部制度環(huán)境亟須改善。一是科技社團(tuán)法律地位尚不夠明確。我國社會組織的最高層級法律僅包括《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，均屬于國務(wù)院行政法規(guī)，各地的條例、辦法、細(xì)則也大多從政府規(guī)章層面出臺，立法位階整體偏低，適用的法律法規(guī)條文效力明顯不足。二是科技社團(tuán)的配套政策有待完善。我國現(xiàn)已出臺《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，以支持社會組織享受稅收優(yōu)惠政策，但認(rèn)證程序較煩瑣。例如，認(rèn)證成功的組織可享有5年優(yōu)惠資格，到期后必須按照初次申請流程重新辦理免稅優(yōu)惠資格。三是參與國家科技評價體系機(jī)制不暢。國家科技評價體系機(jī)制與科技社團(tuán)治理機(jī)制存在脫軌，缺乏合適的科技評價轉(zhuǎn)接機(jī)制，科技社團(tuán)人才的資格認(rèn)證也未納入國家科技評價體系之中，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化落地，限制科技創(chuàng)新進(jìn)步。

其次，社團(tuán)內(nèi)部制度規(guī)章難以執(zhí)行到位。部分社團(tuán)組織章程制定不合理，一些科技組織的章程未挖掘科技社團(tuán)深刻內(nèi)涵，僅簡單模仿其他同類型組織，沒有依據(jù)實(shí)際情況制定章程內(nèi)容，丟失了自治性結(jié)社的組織原則，導(dǎo)致科技社團(tuán)發(fā)展陷入瓶頸。此外，沒有按照規(guī)定進(jìn)行信息公開。有效的組織內(nèi)部正式制度通常表現(xiàn)為科技社團(tuán)規(guī)章制度的執(zhí)行規(guī)范性。部分科技社團(tuán)規(guī)矩意識較弱，存在信息不透明、條文規(guī)范不明確、更新速度慢的現(xiàn)象，以及權(quán)責(zé)劃分重疊交叉、換屆選舉流程不規(guī)范、變更細(xì)則不明確等問題。

2. 科技社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)受阻

首先，治理結(jié)構(gòu)的專業(yè)化、組織化程度不足?？萍忌鐖F(tuán)組織結(jié)構(gòu)面臨組織規(guī)模與制度安排不匹配的發(fā)展阻點(diǎn)。一是科技社團(tuán)管理人員行政化。受歷史發(fā)展影響，我國科技社團(tuán)普遍行政化色彩較重，管理者多來自政府部門曾任領(lǐng)導(dǎo)，雖具有資源鏈接的優(yōu)勢，但在團(tuán)隊(duì)管理能力和科技知識儲備方面存在不足，組織治理難以“對癥下藥”，致使科技社團(tuán)出現(xiàn)服務(wù)意識不強(qiáng)、專業(yè)能力和社會責(zé)任感較弱的社會認(rèn)知。二是科技組織民主決策的議事規(guī)則不規(guī)范。目前我國科技社團(tuán)會員代表大會制度在執(zhí)行時存在偏差、流于形式，例如召開會議次數(shù)過少、參與會議的會員代表人數(shù)不足三分之二、常務(wù)理事長決策權(quán)力過度集中等，決策與執(zhí)行過程中暴露出的非規(guī)范性與隨意性問題皆不利于科技社團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。三是科技社團(tuán)監(jiān)督力度弱化。我國科技社團(tuán)監(jiān)事會受重視程度不足，監(jiān)事會權(quán)力受制于理事會，難以形成權(quán)力相互制衡。監(jiān)事會成員選拔標(biāo)準(zhǔn)較低，專業(yè)素養(yǎng)不高，不熟悉必要的社團(tuán)法律與財(cái)務(wù)知識，也容易產(chǎn)生監(jiān)管無效的問題。

其次，會員管理制度精細(xì)化程度不高。當(dāng)前科技社團(tuán)存在會員管理與服務(wù)粗放化的問題。一是會員準(zhǔn)入門檻標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。從申請渠道上看，科技社團(tuán)會員申請渠道過窄，僅依賴科技社團(tuán)的品牌效應(yīng)、熟人介紹等方式，極可能錯失有意愿加入的潛在會員。從會員注冊上看，對會員準(zhǔn)入的信息甄別能力不足。會員注冊時缺少對會員信息的甄別環(huán)節(jié)，這種信息不對稱易造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況，從而影響科技社團(tuán)會員質(zhì)量。二是不同類型會員會費(fèi)繳納區(qū)分度低。區(qū)別于國際典型科技社團(tuán)，我國科技社團(tuán)的會員類型大多停留在個人會員和團(tuán)體會員粗淺劃分的階段，“一刀切”的會費(fèi)繳交從側(cè)面反映出科技社團(tuán)會員管理方式較粗放，不利于社團(tuán)開展經(jīng)營性服務(wù)，難以滿足多層次會員需求。三是會員服務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。我國科技社團(tuán)會員服務(wù)以舉辦學(xué)術(shù)會議為主，對會員開展針對性、定制化服務(wù)較少，未對會員資源進(jìn)行深度鏈接與合理運(yùn)用，無法最大程度發(fā)揮會員的組織優(yōu)勢。

3. 科技社團(tuán)自主性和社會參與度不足

首先，政社關(guān)系未厘清，削弱了社團(tuán)獨(dú)立性。一是過度依賴政府部門扶持。改革開放初期，我國科技社團(tuán)大多基于政府需求設(shè)立，政社聯(lián)系緊密，行政掛靠體制一定時期內(nèi)保障了我國科技社團(tuán)有序發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)，國家科技需求發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，行政掛靠反而束縛了科技社團(tuán)自主發(fā)展及其與其他社會主體平等互動。二是社團(tuán)資金渠道較受限。模糊的政社關(guān)系使科技社團(tuán)資金多來自政府扶持，加上不健全的會員管理制度，科技社團(tuán)資金難以通過會費(fèi)繳納、經(jīng)營性服務(wù)等方式獲取，固化了科技社團(tuán)現(xiàn)有的掛靠關(guān)系，政社關(guān)系難以真正剝離。三是智庫功能未充分發(fā)揮?？萍忌鐖F(tuán)專業(yè)性強(qiáng)，匯聚了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為政府決策咨詢提供智庫支持。但是，我國科技社團(tuán)會員活動大多局限于學(xué)術(shù)交流，成果缺乏正式途徑轉(zhuǎn)化為有價值的咨政報(bào)告，且存在報(bào)告質(zhì)量不優(yōu)、研究未堅(jiān)持問題導(dǎo)向、缺乏深度調(diào)研等問題，對公共政策科學(xué)性、有效性產(chǎn)生影響。

其次，主動參與科技治理的社會基礎(chǔ)薄弱?？萍忌鐖F(tuán)承擔(dān)社會責(zé)任主動性不強(qiáng)。我國社會組織普遍存在社會效益不足的問題，具體表現(xiàn)為科技社團(tuán)主動投身于社會實(shí)踐的力度和次數(shù)較少，提供社會公共服務(wù)成效欠佳，社會認(rèn)知度和認(rèn)可度較弱?？萍冀M織還存在與其他社會治理主體缺乏互動的發(fā)展短板。當(dāng)前，不同類型科技社團(tuán)之間沒有建立良好的溝通機(jī)制，也沒有相互學(xué)習(xí)借鑒差異化治理經(jīng)驗(yàn)的制度安排。科技社團(tuán)整體社會聯(lián)動動力不足，脫離了多元社會治理主體的支持，很大程度上無法提供突顯問題指向性的公共科技創(chuàng)新服務(wù)。

五、國際科技社團(tuán)治理經(jīng)驗(yàn)

對我國科技社團(tuán)能力提升的啟示

基于我國科技社團(tuán)現(xiàn)有的治理困境，借鑒國際典型科技社團(tuán)治理經(jīng)驗(yàn)，從“制度—結(jié)構(gòu)—關(guān)系”三個層面分析，推動我國科技社團(tuán)體制機(jī)制改革，需轉(zhuǎn)變社團(tuán)治理思維，以服務(wù)為導(dǎo)向，形成黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社團(tuán)落實(shí)、公眾參與的協(xié)同治理模式，最大限度維護(hù)社團(tuán)的組織自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)，分類分階段推動科技社團(tuán)治理改革。

（一）加快完善科技社團(tuán)內(nèi)外部制度環(huán)境

制度是組織治理遵循的秩序，完善的制度環(huán)境有助于提升秩序合法性，是組織治理能力的有力保障。

1. 充分肯定科技社團(tuán)的法律地位

一是完善科技社團(tuán)相關(guān)法律體系。制定包含科技社團(tuán)在內(nèi)的中國社會組織基本法，統(tǒng)領(lǐng)社會組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免因文件政策不一、標(biāo)準(zhǔn)不同引發(fā)的矛盾問題，使可能存在相互沖突的行政法規(guī)服從于基本法，解決社會組織無法可依、有法難依的制度困境。建立基本法、補(bǔ)充法、配套法相輔相成的科技社團(tuán)監(jiān)管法規(guī)體系，健全科技社團(tuán)監(jiān)管與退出機(jī)制，幫助社團(tuán)掃除法律程序障礙。二是出臺扶持社團(tuán)發(fā)展的配套政策。借鑒國際科技社團(tuán)做法，完善社會組織稅收優(yōu)惠政策，積極推動符合條件的科技社團(tuán)依法享有免稅或少稅資格，加大對向公益組織捐贈的機(jī)構(gòu)和個人實(shí)行捐贈稅前政策優(yōu)惠的力度。同時逐步完善社會組織監(jiān)管法規(guī)制度，陸續(xù)出臺與科技社團(tuán)現(xiàn)代化治理水平相匹配的法律政策。三是推進(jìn)科技社團(tuán)參與國家評價體系建設(shè)。完善科技成果評價機(jī)制，促進(jìn)科技社團(tuán)參與科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新實(shí)踐，從評價指標(biāo)、評價準(zhǔn)則、評價篩選、評價失信、評價獎勵等方面構(gòu)建操作路徑，通過發(fā)揮智庫作用增強(qiáng)科技社團(tuán)人才能力，利用好科技人才資源，突出社團(tuán)專業(yè)性水平。

2. 加強(qiáng)科技社團(tuán)內(nèi)部治理的制度性基礎(chǔ)

提升科技社團(tuán)的內(nèi)部治理有效性，有益于增強(qiáng)會員對組織的集體認(rèn)同，強(qiáng)化科技社團(tuán)的社會基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格執(zhí)行科技社團(tuán)組織章程。章程需明確科技社團(tuán)自身組織使命，結(jié)合組織規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，明確各部門職責(zé)范疇。社團(tuán)規(guī)章制度要符合黨建引領(lǐng)及國家治理對科技創(chuàng)新提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行部門要把組織章程要求貫徹到位，優(yōu)化執(zhí)行工作體系。成員應(yīng)熟悉社團(tuán)章程具體內(nèi)容，遵守社團(tuán)行為條例，共同維護(hù)科技社團(tuán)組織秩序。同時，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對違反組織規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，采取適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┡c會員退出機(jī)制。二是建立社團(tuán)重大事項(xiàng)定期公布機(jī)制。做到財(cái)務(wù)透明、決策透明、管理透明，及時聽取會員對社團(tuán)的意見建議，改變科技社團(tuán)權(quán)責(zé)劃分重疊交叉、換屆選舉流程不規(guī)范、變更細(xì)則不明確的問題。

（二）優(yōu)化科技社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與會員管理制度

對科技社團(tuán)而言，組織治理結(jié)構(gòu)與會員制度對應(yīng)著社團(tuán)“如何治理”和“為誰治理”的建設(shè)難題。

1. 推動社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

一是維系社團(tuán)權(quán)力結(jié)構(gòu)動態(tài)平衡。完善以理事會為決策機(jī)構(gòu)、秘書處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的三權(quán)制衡權(quán)力框架，統(tǒng)籌資源配置，促進(jìn)決策科學(xué)。設(shè)置與社團(tuán)會員規(guī)模相適應(yīng)的組織架構(gòu)，改變科技社團(tuán)現(xiàn)有的決策層人多、執(zhí)行層人少現(xiàn)象，搭建扁平化、柔性靈活的組織層級，有效提高管理工作組織效率與質(zhì)量。二是提升管理人才專業(yè)化水準(zhǔn)。推行管理人才自薦與推薦制度，保證選舉過程公開透明，減輕科技社團(tuán)行政化色彩。社團(tuán)管理者一方面須具有專業(yè)技術(shù)背景，在行業(yè)領(lǐng)域有一定話語權(quán)，受到大多數(shù)同行認(rèn)可；另一方面還須具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)與能力，熟悉社團(tuán)規(guī)章制度與運(yùn)作機(jī)制，能積極維護(hù)社團(tuán)成員集體利益。三是細(xì)化考核與激勵標(biāo)準(zhǔn)。對管理層而言，要根據(jù)社團(tuán)章程規(guī)劃與日?；顒禹?xiàng)目，對社團(tuán)成員采取因時、因事的考核方式，建立激勵懲戒制度，優(yōu)化考核的組織管理指標(biāo)體系。對社團(tuán)會員而言，確定并優(yōu)化長短期考核指標(biāo)，將學(xué)術(shù)成果納入指標(biāo)體系中，構(gòu)建起低檔會員轉(zhuǎn)為高檔會員的晉級通道，強(qiáng)化組織發(fā)展的內(nèi)生動力。

2. 提升會員管理制度精細(xì)化水平

一是規(guī)范會員準(zhǔn)入與會員繳納制度。根據(jù)社團(tuán)專業(yè)特色與組織規(guī)模，多渠道發(fā)展會員，對會員類型分檔設(shè)置，科學(xué)設(shè)置線上會籍管理系統(tǒng)。根據(jù)不同會員類別收取會費(fèi)，既可增強(qiáng)會員身份的認(rèn)知度，也能維護(hù)會員差異化權(quán)益需求。二是開發(fā)不同類別的會員定制化服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷促進(jìn)會員發(fā)展，分析會員行為，精細(xì)化對標(biāo)會員需求，提升會員對社團(tuán)的滿意度、歸屬感。通過開設(shè)專項(xiàng)獎勵、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、定期舉辦學(xué)術(shù)會議和專業(yè)培訓(xùn)講座等形式，打造精品化學(xué)術(shù)交流平臺、針對性科技獎勵與獎項(xiàng)，構(gòu)建服務(wù)于國家科技創(chuàng)新與科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)共同體。

（三）構(gòu)建科技社團(tuán)與多元主體參與的科技治理共同體

1. 厘清政社關(guān)系，保障科技社團(tuán)的組織獨(dú)立性

第一，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)科技社團(tuán)作用?？萍忌鐖F(tuán)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮理事會黨委的政治引領(lǐng)作用，執(zhí)行機(jī)構(gòu)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘功能，開展社團(tuán)黨建活動，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，宣揚(yáng)誠信科研與科技倫理，樹立優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型，擴(kuò)大社團(tuán)吸引力和凝聚力，形成黨建引領(lǐng)下獨(dú)具特色的學(xué)科特征與科協(xié)運(yùn)作模式，營造良好科技學(xué)術(shù)氛圍。第二，逐步改革科技社團(tuán)與政府間行政掛鉤掛靠關(guān)系。對科技社團(tuán)歷史遺留問題要下大力度解決，從資源依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再生型模式。要講究“脫鉤”方法，將科技社團(tuán)由“掛靠”平穩(wěn)過渡為“脫鉤”模式，政府與社團(tuán)需共同探索科技組織現(xiàn)代化治理的新模式新路徑，保障社團(tuán)自主表達(dá)公共訴求與集體權(quán)益。第三，拓展科技社團(tuán)多元資金渠道。資源整合能力是科技社團(tuán)治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，而資金自主是社團(tuán)獨(dú)立性的根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。除會費(fèi)等常規(guī)收入外，社團(tuán)可依據(jù)自身情況合法合規(guī)開展經(jīng)營性服務(wù)。找準(zhǔn)科技市場定位，加強(qiáng)與創(chuàng)新企業(yè)合作，提供需求導(dǎo)向的科技服務(wù)，優(yōu)化社團(tuán)資金分配，不斷加強(qiáng)社團(tuán)組織資源的配置權(quán)。

2. 注重多方賦能，夯實(shí)科技社團(tuán)參與科技治理的社會性基礎(chǔ)

其一，打造科技社團(tuán)間的智庫功能聯(lián)合體系，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的智庫網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)科技社團(tuán)間內(nèi)部聯(lián)合，通過共同舉辦學(xué)術(shù)研討會、開展課題合作、基金項(xiàng)目申請等形式，強(qiáng)化同類社團(tuán)組織間交流互動，集合專業(yè)優(yōu)勢、科學(xué)謀劃對策，構(gòu)建科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部智庫網(wǎng)絡(luò)，著力為黨和政府提供決策咨詢服務(wù)。同時，發(fā)揮好中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會這一平臺的作用，其要將社會服務(wù)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，推動所屬科技學(xué)會積極組織社會服務(wù)，引導(dǎo)其他科技社團(tuán)投身公共服務(wù)領(lǐng)域，形成科技社團(tuán)內(nèi)部治理聯(lián)合體。其二，搭建科技治理多元參與共同體平臺，為全球與國內(nèi)科技治理獻(xiàn)智獻(xiàn)策。一方面，充分發(fā)揮科技社團(tuán)專業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，加強(qiáng)與高校、企業(yè)、智庫等不同組織交流合作，通過優(yōu)勢互補(bǔ)擴(kuò)大科技知識與成果產(chǎn)出的傳播力、影響力與普適化推廣。另一方面，充分發(fā)揮全球科學(xué)家組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對重點(diǎn)、稀缺、高技術(shù)含量的項(xiàng)目進(jìn)行研究并開展國際合作。靈活運(yùn)用線上科技合作平臺和線下互動合作研究，以推動科學(xué)技術(shù)國際項(xiàng)目走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)不同國家社團(tuán)間資源共享，提升科技社團(tuán)國際化水平。其三，營造科技創(chuàng)新的良好社會氛圍，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)?？萍忌鐖F(tuán)要加大公眾科學(xué)普及力度，深入中小學(xué)、社區(qū)等基層一線，舉辦科普講座和科學(xué)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)科技社團(tuán)服務(wù)能力，推動我國科技社團(tuán)實(shí)現(xiàn)治理能力提升與高質(zhì)量發(fā)展。

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① 英國皇家生物學(xué)會官網(wǎng)，https：//www.rsb.org.uk。

① 英國皇家生物學(xué)會官網(wǎng)，https：//www.rsb.org.uk。

Research on Governance Experience and Enlightenment of International Scientific and

Technological Societies

—Based on the Framework of “Institution-Structure-Relationship”

Mao Peijin， Chen Jing

〔Party School of the CPC Central Committee （National Academy of Governance）， Beijing 100089; Party School of Zhangzhou Municipal Committee of the Communist Party of China， Zhangzhou， Fujian 363000〕

Abstract： The modernization of the governance ability of scientific and technological societies is essential for the development of the new era， as it contributes to the improvement of the social organization system， innovation of the social governance system， and realization of Chinese-style modernization. By combining static and dynamic research perspectives and utilizing based on the "Institution-Structure-Relationship” three-dimensional analytical framework of governance capacity of scientific and technological societies， we can comprehensively summarize and reveal the governance characteristics and experiences of typical scientific and technological societies in the United States， the United Kingdom， and Japan. At present， China’s scientific and technological societies are entering a stage of high-quality development， facing problems such as poor institutional standardization， obstructed operation of internal governance mechanisms， insufficient autonomy， and social participation. Therefore， it is necessary to scientifically draw lessons from the advanced governance experience of international scientific and technological societies， further improve the internal and external institutional environment of scientific and technological societies， enhance the modernization level of governance structures， and build a scientific and technological governance community with diverse participation.

Key words： Scientific and Technological Societies; Social Organization; Governance Capacity; Modernization

（收稿日期：2023-12-22? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）