［摘 要］作為為社會公眾提供公益服務的主體，事業(yè)單位在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科研等方面發(fā)揮著重要的作用。全面預算管理是事業(yè)單位財務管理的重要工具，也是事業(yè)單位提升資源利用率的重要手段，是提高事業(yè)單位宏觀調(diào)控能力的有效路徑，對于事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用。本文先詳細闡述全面預算管理在事業(yè)單位中的作用，再基于全面預算管理問題提出一些針對性的防控措施，希望為事業(yè)單位預算管理體系的優(yōu)化提供參考。

［關鍵詞］事業(yè)單位；全面預算管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

［中圖分類號］C93 文獻標志碼：A

全面預算管理指的是以內(nèi)外部環(huán)境為基礎結合單位發(fā)展目標對未來一段時間的業(yè)務和財務工作進行規(guī)劃，是一種全員參與和全流程控制的管理工具，是事業(yè)單位執(zhí)行國家政策方針，履行自身職能的重要保障。當前多數(shù)事業(yè)單位都按照國家有關制度要求進行了全面預算管理體系的構建，取得了一系列的成果，但是依然有一些單位在實施全面預算管理時存在一些不足，全面預算管理未做到全員參與，也未做到全過程展開，預算管理效率仍有較大的提升空間。因而探究如何進一步提升事業(yè)單位全面預算管理應用效果，對事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 全面預算管理的作用

1.1 提高事業(yè)單位的資金使用效率

事業(yè)單位主要的資金來源是財政撥款，相對來說較為有限，但是在實際應用過程中，一些事業(yè)單位依然存在資金浪費或者貪污腐敗等問題，未能將資金利用到合適的地方，無法根據(jù)自身工作實際需求進行資源的科學調(diào)配，影響了事業(yè)單位公共職能的發(fā)揮。通過全面預算管理，事業(yè)單位可以基于實際需求調(diào)配各項資源，對每一筆資金收入和成本支出進行動態(tài)監(jiān)督和科學控制，堅持花錢必問效、無效必問責的管理原則，增強所有職工的成本控制意識，減少不科學的財政資金支出，有效提高事業(yè)單位資金利用效率，為事業(yè)單位資金的安全高效利用提供保障，為事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力［1］。

1.2 提高事業(yè)單位的整體管理水平

當前許多事業(yè)單位存在管理能力較差、工作效率較低的情況，嚴重影響了事業(yè)單位公共職能的發(fā)揮，不利于樹立良好的形象和聲譽。通過全面預算管理，事業(yè)單位可以基于預算規(guī)劃有效監(jiān)控管理全過程，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足和疏漏，保證財政資金的安全高效利用，提高各項工作的效率和質(zhì)量，為事業(yè)單位職能的發(fā)揮提供助力。同時，事業(yè)單位日常運營和財務活動的資金來源主要是財政撥款，但是一些事業(yè)單位缺少專業(yè)的財務管理人才，運營管理質(zhì)量水平有待提高。通過全面預算管理，事業(yè)單位可以加強業(yè)務和財務部門的溝通交流，使財務人員深入了解業(yè)務流程和工作內(nèi)容，使業(yè)務人員積極反饋財務數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位管理決策提供有力支持。

1.3 提升事業(yè)單位的宏觀調(diào)控能力

事業(yè)單位公共服務管理職能的履行，需要以財政資金的科學規(guī)范管理為基礎，只有保證財政資金的高效利用，才能保證事業(yè)單位公共管理職能的充分發(fā)揮。通過全面預算管理，事業(yè)單位能夠結合自身工作任務和發(fā)展目標對資金收入和支出的各個環(huán)節(jié)進行整體規(guī)劃，并在執(zhí)行過程中對實際支出和預算方案的偏差進行控制，制定出有效的調(diào)整措施，從而有效提高事業(yè)單位整體的宏觀調(diào)控能力，保證財政資金能夠分配到最需要的地方，幫助事業(yè)單位創(chuàng)造更多的社會和經(jīng)濟效益，為事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

2 事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀

2.1 全面預算管理目標不清晰

許多事業(yè)單位在發(fā)展過程中對全面預算管理的認知較為傳統(tǒng)、片面，將其單純作為財務工作，未能根據(jù)發(fā)展規(guī)劃制定出清晰可行的預算目標，也未能將預算目標細化為各個部門和不同層級的工作任務，使得職工在開展工作時無法分清主次，管理過程不夠規(guī)范，容易引起不同管理目標之間的沖突，不利于預算管理效用的發(fā)揮。

2.2 全面預算編制有待優(yōu)化

部分事業(yè)單位在編制預算時，多以歷史數(shù)據(jù)為主，結合發(fā)展目標進行資金額度的增減，未能對內(nèi)外部環(huán)境變化進行全面分析，也未能對各個部門業(yè)務工作的實際需求進行全面梳理，采用的預算編制方法不夠科學，編制流程不夠合理，加上財務和業(yè)務部門缺乏溝通交流，基層職工缺乏參與積極性，使得事業(yè)單位編制出的預算缺乏可行性和有效性，影響了預算管理導向作用的發(fā)揮。

2.3 全面預算執(zhí)行嚴謹性不足

許多事業(yè)單位雖然在主動推進全面預算管理，但預算管理理念還未完全貫徹到各部門人員，且相關權責劃分不夠明確，導致部分人員并未有效執(zhí)行預算計劃，加上部分單位未對各環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)督，容易出現(xiàn)資金占用或浪費問題。同時，事業(yè)單位未能利用信息技術對預算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行分析，未能結合預算執(zhí)行偏差制定出有效的整改措施，影響了預算管理對經(jīng)濟活動的約束力。

2.4 全面預算考核工作不到位

許多事業(yè)單位未能建立科學完善的預算考核機制，未能根據(jù)各個部門和預算項目實際情況進行指標的設置，過分重視財務指標，缺乏對非財務指標的關注，未能體現(xiàn)事業(yè)單位主要的職能要求，考核結果缺乏全面性和公正性。同時，事業(yè)單位未能將預算考核結果與獎懲機制進行對接，無法激發(fā)所有職工參與預算管理工作的積極性，影響了預算管理效用的發(fā)揮。

2.5 全面預算信息化建設緩慢

一些事業(yè)單位在開展全面預算管理的過程中，未能建立完善的信息化系統(tǒng)，未能在各個部門之間建立順暢的信息溝通渠道，業(yè)務和財務缺乏融合，不同部門系統(tǒng)缺乏對接，數(shù)據(jù)口徑標準未能統(tǒng)一，使得管理人員無法對預算管理過程中形成的數(shù)據(jù)進行收集和分析，影響了預算管理和調(diào)整的及時性和有效性。

3 事業(yè)單位全面預算管理優(yōu)化措施

3.1 明確全面預算管理目標

首先，事業(yè)單位要對自身經(jīng)濟狀況進行全面分析，對可支配財政資金進行全面梳理，了解日常運行所需的必要開支，結合經(jīng)濟事項進行資金調(diào)配，保證預算目標與單位發(fā)展實際需求之間的匹配性［2］。其次，事業(yè)單位要對自身工作重心進行科學考量，對自身優(yōu)勢和不足進行全面分析，確定預算資金分配的重心。比如，一些事業(yè)單位要進行人才的引入，那么就要增加人員經(jīng)費開支。最后，預算目標通?？梢苑譃檎w目標和階段性目標兩種類型，整體目標是事業(yè)單位對年度發(fā)展情況的整體規(guī)劃，在后續(xù)執(zhí)行情況中可能會出現(xiàn)一定程度的偏差，但是只要在合理范圍內(nèi)，就不能夠隨意修改。而階段性目標是結合事業(yè)單位不同發(fā)展階段情況制定出的工作規(guī)劃，是單位職工的工作重心。比如，事業(yè)單位在某個階段工作內(nèi)容較多，就要適當增加預算投入，而在下一階段工作任務較少，就可以適當減少預算投入。階段性的目標需要根據(jù)事業(yè)單位整體發(fā)展目標進行細化分解，結合實際情況進行具體分析，如果遇到突發(fā)狀況，可能會出現(xiàn)超預算支出的問題，只要保證資金用途的合理和規(guī)范，能夠為整體目標的實現(xiàn)提供助力，就符合全面預算管理的初衷和目的。

3.2 優(yōu)化全面預算編制工作

首先，從戰(zhàn)略角度對預算管理進行審視。全面預算管理是以戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎進行的管理活動，需要單位所有職工的共同參與。所以，事業(yè)單位編制出的預算方案需要與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，避免出現(xiàn)短視問題。具體來說，事業(yè)單位要利用SWOT分析方法對內(nèi)外部環(huán)境相關數(shù)據(jù)進行收集和分析，根據(jù)事業(yè)單位的公益服務職能明確戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其細化成為各個部門和崗位職工的工作任務，為預算的編制提供奠定基礎。不同事業(yè)單位的發(fā)展目標和整體規(guī)劃存在較大差異，預算方案也各不相同，事業(yè)單位要結合自身業(yè)務特點和實際情況進行預算編制，明確預算編制的關鍵節(jié)點，確定具體的編制流程，保證編制出的預算與事業(yè)單位戰(zhàn)略目標相適配。其次，應用零基預算編制方法。隨著事業(yè)單位改革的不斷推進，傳統(tǒng)的預算編制方法由于缺乏對內(nèi)外部環(huán)境變化的考量，已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位發(fā)展的實際需求，零基預算方法的優(yōu)勢得到凸顯，要求事業(yè)單位在編制預算時，從零開始就進行編制，能夠保證預算項目與下一階段工作方案的匹配性，可以幫助事業(yè)單位對各類費用進行動態(tài)管控，有效節(jié)約不必要的資金支出［3］。但是，零基預算也存在一些不足，包括編制流程復雜、審批難度較高等，因而事業(yè)單位要建立規(guī)范化的預算編制流程，根據(jù)不同項目的特點對方案進行分析和優(yōu)化。比如：對不會出現(xiàn)重大變化的預算項目，可以選擇增量預算法；對招待、出差等容易受到人為因素影響的預算項目，可以選擇零基預算方法，有效控制資金支出。最后，事業(yè)單位要采用上下結合的預算編制模式，通過預算管理制度明確職工工作要求，激發(fā)所有基層職工參與預算編制的積極性，在將預算任務下發(fā)到各個部門以后，由不同崗位職工結合下一階段工作目標進行預算編制，由財務部門匯總提交給預算管理委員會進行審核，確認無誤后下發(fā)執(zhí)行。在這一過程中，財務部門要加強與業(yè)務部門的溝通交流，為基層崗位職工提供指導，通過預算項目的優(yōu)化和平衡，保證編制出的預算具有可行性和科學性。

3.3 加強全面預算執(zhí)行控制

首先，預算的分解和下發(fā)。事業(yè)單位要全面分析預算指標，確定各個責任主體的職責和權限，從橫向和縱向視角對預算任務進行細化分解。其中，橫向指的是將年度預算目標細化為月度和季度目標，確定不同階段的要求和任務；縱向指的是將預算目標分解成為各個部門的工作任務。財務人員要對預算方案進行全面分析，對預算指標進行逐級細化，建立全方位、多元化的管理模式，為預算目標的完成奠定基礎。在對預算目標進行分解時，要堅持定量分解原則，保證指標的可量化性和可行性，從而使所有責任主體明確了解自身工作范圍，認真執(zhí)行預算指標。其次，預算執(zhí)行的優(yōu)化。在預算執(zhí)行過程中，要在明確預算整體額度的前提下，保證所有業(yè)務都符合預算標準，避免出現(xiàn)超支問題。事業(yè)單位要加強業(yè)務流程與預算指標的結合，在進行費用報銷、物資采購時，嚴格按照預算指標進行申請、審核、執(zhí)行、反饋，從而保證預算的剛性［4］。最后，事業(yè)單位要提高所有職工對預算管理工作的重視，成立專門的預算管理委員會，負責對預算管理各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，設立專門的審計監(jiān)督機構負責對預算執(zhí)行過程進行動態(tài)監(jiān)督，對各個部門的職責履行情況進行檢查，對預算執(zhí)行關鍵節(jié)點進行控制，從而保證預算執(zhí)行的實際效果。

3.4 優(yōu)化全面預算績效考核

事業(yè)單位要將全面預算管理納入績效考核機制當中，結合不同部門的實際情況科學設置績效考核指標，改變過分重視財務指標的情況，加強對非財務指標的關注，不但要對預算完成結果進行考核，還要對預算編制、執(zhí)行的過程進行評價，從而保證預算績效考核結果的全面性和公正性。比如：在對預算編制環(huán)節(jié)進行考核時，可以考慮預算編制及時性、項目合理性、方法科學性等方面的內(nèi)容；在對執(zhí)行過程進行考核時，可以分析預算執(zhí)行規(guī)范性、預算分析有效性等情況；在對預算完成結果進行考評時，可以重點關注預算偏差情況、工作規(guī)劃完成進度；等等。同時，事業(yè)單位要將預算考評結果與獎懲機制進行對接，采用物質(zhì)和精神激勵相結合的方式，對表現(xiàn)優(yōu)異的職工和部門進行獎勵。其中，在物質(zhì)方面可以將結果與職工薪酬進行對接；在精神方面可以對職工進行表彰和批評，從而激發(fā)所有職工參與全面預算管理的積極性，為各項工作的高效落實提供助力。

3.5 加強全面預算信息化建設

事業(yè)單位在開展全面預算管理的過程中，要加強對信息技術的應用，積極搭建全面預算管理信息化平臺，加強不同層級和各個部門的信息傳遞和溝通交流，實現(xiàn)對預算管理各個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督和科學控制，推動預算管理模式向著信息化和精細化轉(zhuǎn)變。預算管理信息平臺的主要功能包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、考核評價等，管理人員可以利用信息系統(tǒng)對預算管理過程中形成的數(shù)據(jù)進行收集和分析，將事業(yè)單位所有業(yè)務活動和資金收支都納入監(jiān)督范圍，通過數(shù)據(jù)分析模塊對預算實際執(zhí)行和既定指標進行比較，判斷資金是否存在超支或者無預算支出問題。如果資金使用和預算方案存在嚴重偏差，信息系統(tǒng)會及時發(fā)出警示，提醒預算管理人員制定出有效的措施進行修正，避免出現(xiàn)資金短缺問題［5］。管理人員要利用績效管理模塊對預算數(shù)據(jù)進行全面匯總和科學分析，判斷不同部門的預算執(zhí)行效果，根據(jù)科學合理的績效指標進行分值賦予，結合權重自動生成考核成績，從而保證考核結果的公正性。同時，通過信息化系統(tǒng)的應用，事業(yè)單位可以將各類數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在可視化平臺當中，加強業(yè)務、財務系統(tǒng)的融合，便于管理人員利用信息技術對數(shù)據(jù)中隱藏的價值進行深入挖掘，實現(xiàn)全面預算管理目標執(zhí)行、預算編制、預算執(zhí)行、績效考核等過程的全程監(jiān)督，為管理流程的優(yōu)化提供助力，提高預算管理水平。

4 結語

全面預算管理是事業(yè)單位對各類資源進行科學調(diào)配的有效手段，是事業(yè)單位發(fā)揮自身公共服務職能的重要保障。隨著新預算法的推出，事業(yè)單位要樹立正確的預算管理理念，加強信息系統(tǒng)建設，科學設置預算管理目標，積極優(yōu)化預算編制，強化預算執(zhí)行控制，完善預算績效考核，從而建立科學完善的全面預算管理體系，為事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

參考文獻

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［3］王洪坤. 基層事業(yè)單位全面預算管理問題及對策研究［J］. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2022（3）：53-55.

［4］郭易遠. 研究事業(yè)單位全面預算管理模式的優(yōu)化措施［J］. 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）經(jīng)濟管理，2022（9）：212-214.

［5］謝偉. 行政事業(yè)單位全面預算管理問題及對策研究［J］. 中文科技期刊數(shù)據(jù)庫（全文版）經(jīng)濟管理，2022（12）：180-182.

［作者簡介］王鳳瑤，女，江西宜春人，廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局資金結算中心，中級會計師，本科，研究方向：預算管理。