摘要：大國戰(zhàn)略博弈加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。本文深入分析大國戰(zhàn)略競爭對全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的影響，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整對中國產(chǎn)業(yè)鏈的影響，并提出優(yōu)化中國產(chǎn)業(yè)鏈的策略，包括：將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級，積極參與全球治理規(guī)則重構(gòu)，以及推動高質(zhì)量共建“一帶一路”。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；全球；產(chǎn)業(yè)鏈

DOI：10.12433/zgkjtz.20243113

本文系信息工程大學(xué)2023年思想政治理論專項(xiàng)基金課題“大國戰(zhàn)略競爭對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響機(jī)制與應(yīng)對策略”（f7917）階段性研究成果。

一、大國戰(zhàn)略競爭對全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的影響

（一）推行貿(mào)易保護(hù)主義，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性

近年來，雖然經(jīng)濟(jì)全球化仍是主流，但是貿(mào)易保護(hù)主義盛行給全球產(chǎn)業(yè)鏈造成了巨大沖擊，加之地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、重大傳染性疾病大流行等因素的疊加效應(yīng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性遭到嚴(yán)重破壞。隨著大國戰(zhàn)略競爭加劇，尤其是中美之間在產(chǎn)業(yè)鏈上的博弈日趨緊張，美國以所謂的“國家安全”名義，限制中國企業(yè)在美投資并在高科技領(lǐng)域采取對華出口管制，使正常的全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展遭到破壞。同時(shí)，美國為了在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)和高端優(yōu)勢，不斷推動高技術(shù)制造業(yè)回流國內(nèi)或其同盟國家。這種典型的貿(mào)易保護(hù)主義，正在破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈自身的穩(wěn)定性，不僅會造成運(yùn)行成本大大增加，也大大降低了其運(yùn)行效率。

（二）頻繁政策制度干預(yù)，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈安全性

隨著大國戰(zhàn)略競爭加劇，美西方國家為了自身利益，公然將在經(jīng)貿(mào)問題中注入極強(qiáng)的政治色彩，利用政治手段頻頻出臺法規(guī)文件和強(qiáng)制政策措施，從而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中施加壓力或暗增阻力，加劇全球產(chǎn)業(yè)鏈的不安全性。自俄烏沖突爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家利用美元霸權(quán)和金融基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，運(yùn)用支付阻斷、資產(chǎn)凍結(jié)、融資限制等一系列措施對俄羅斯進(jìn)行全方位金融制裁，使其國際清算渠道受阻，國際貿(mào)易投資活動陷入停滯，全球產(chǎn)業(yè)鏈安全性受到重大影響[1]。當(dāng)前，中美之間在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的較量日趨激烈，美國為了遏制打壓中國發(fā)展，利用各種借口對中國企業(yè)和個(gè)人發(fā)起一輪又一輪的制裁，不僅違背了市場經(jīng)濟(jì)原則和國際貿(mào)易規(guī)則，也會造成兩敗俱傷，阻礙全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通運(yùn)行。

（三）打造封閉聯(lián)盟圈子，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈包容性

大國戰(zhàn)略競爭背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭也越發(fā)呈現(xiàn)出“聯(lián)盟化”“圈子化”來增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢。美西方國家以求建立新的排他的產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈的主動權(quán)，同時(shí)通過“筑墻建院”的方式，消弭其他國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭中的優(yōu)勢，阻礙其他國家產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級。美國倡導(dǎo)的“近岸外包”“友岸外包”等形式，其實(shí)質(zhì)就是以共同意識形態(tài)和價(jià)值觀為基礎(chǔ)，以其高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為支撐，打造封閉排他的“聯(lián)盟”“圈子”。拜登政府上臺后，十分注重盟友體系建設(shè)，重視聯(lián)合盟友開展對華經(jīng)濟(jì)博弈，倡議構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”，其所具有的封閉性以及排他性等特點(diǎn)，對于加強(qiáng)其與印太地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系具有巨大推動作用[2]。

二、全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整對中國產(chǎn)業(yè)鏈升級的影響

（一）增加中國產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)壓力

新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，世界各國尤其是西方發(fā)達(dá)國家更加注重本土化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原本部署在海外的以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開始向國內(nèi)回流，其中包含位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的技術(shù)密集型企業(yè)。這些企業(yè)不斷從中國撤離，將對我國產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展造成直接沖擊，甚至對產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級帶來不利影響。

當(dāng)前，雖然我國產(chǎn)業(yè)體系配套完整，但是主要掌握產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，在高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)與西方發(fā)達(dá)國家還有一定差距，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)與零部件方面還存在著不同程度依賴海外進(jìn)口的現(xiàn)象。全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整將推動全球產(chǎn)業(yè)分工發(fā)生較大變化，大國之間在產(chǎn)業(yè)鏈中的“互補(bǔ)關(guān)系”將隨著調(diào)整演變成競爭關(guān)系，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭會更加激烈。如此，我國一些相較西方發(fā)達(dá)國家處于弱勢地位的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展迅速但存在短板弱項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)將會面臨進(jìn)一步的沖擊，被“卡脖子”，甚至被落井下石的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，這將給我國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級帶來更大的阻力，甚至在全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭中趨于不利。

隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遏制打壓圍堵有增無減，將深刻影響我國產(chǎn)業(yè)鏈的正常發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，甚至在全球產(chǎn)業(yè)分工中動手腳，意圖顛覆我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工中的現(xiàn)有地位。例如，在芯片技術(shù)領(lǐng)域，美國為擴(kuò)大對中國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，遏制中國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公然出臺《芯片與科學(xué)法案》（Chips and Science Act），通過一系列操作促進(jìn)自身技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之外，還專門對我國芯片技術(shù)以及相關(guān)企業(yè)作出限制，全面禁止我國企業(yè)進(jìn)口芯片生產(chǎn)裝備和外國公司在我國設(shè)立芯片相關(guān)工廠[3]。

近年來，美國出臺的類似這種法規(guī)文件和政策措施還有很多，這一赤裸裸的技術(shù)霸權(quán)，將嚴(yán)重影響我國芯片產(chǎn)業(yè)以及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給我國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級帶來巨大壓力。此外，全球產(chǎn)業(yè)鏈中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)為降低生產(chǎn)成本、獲取更高利潤而向印度和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚的趨勢明顯增強(qiáng)，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的替代效應(yīng)處理不好將影響中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和效能，同時(shí)一些高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移所帶來的競爭效應(yīng)將進(jìn)一步增加中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球的競爭壓力，從而導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）倒逼中國產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)自主可控

回顧上一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整過程，中國整體上還比較被動，在全球產(chǎn)業(yè)分工中大體上以“被整合者”的身份和角色，與發(fā)達(dá)國家形成一種競爭意味并不明顯的“互補(bǔ)關(guān)系”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中屈于中低端地位[4]。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。隨著本輪全球產(chǎn)業(yè)鏈本土化趨勢不斷增強(qiáng)，我國產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整也在迅速跟進(jìn)，這種較強(qiáng)的倒逼效應(yīng)將推動我國逐漸擺脫對西方國家的技術(shù)依賴，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)和自主可控性，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈不斷轉(zhuǎn)型升級，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，贏得更大主動權(quán)。

當(dāng)前，我國具備產(chǎn)業(yè)體量大、產(chǎn)業(yè)鏈完備的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢所展現(xiàn)出的韌性為維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈提供了有力支撐。

（三）推動中國產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整優(yōu)化

在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整過程中，多元化發(fā)展趨勢越發(fā)明顯，為我國產(chǎn)業(yè)鏈全球性布局優(yōu)化調(diào)整提供了機(jī)遇。

一方面，我國依托自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，融合科技、人才、資源等優(yōu)勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，留出更多空間和資源為未成熟和前瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推形成新的更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

另一方面，隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”的深入推進(jìn)以及與其他國家和地區(qū)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，我國與這些國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作將更加密切，不僅可以將自身產(chǎn)業(yè)鏈中的一些環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到相應(yīng)國家和地區(qū)促進(jìn)其發(fā)展，也可以利用該國家和地區(qū)的資源助推中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種關(guān)聯(lián)度的提升不僅可以提高中國對外開放合作水平，也能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)化調(diào)整。這種深化國際經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既能提升中國產(chǎn)業(yè)鏈的深度和韌性，又可以確保與對象國的合作共贏。

三、中國應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的對策建議

（一）將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加快調(diào)整，脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)來襲，中國要想在全球產(chǎn)業(yè)鏈中站穩(wěn)腳跟，必須建立健全內(nèi)需體系，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，以國內(nèi)大市場保障本土產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全性[5]。習(xí)近平總書記指出：“內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求?！币煤梦覈嫶蟮南M(fèi)市場，來促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定。我國已經(jīng)全面建成小康社會，人民對美好生活更加向往，對各方面的產(chǎn)品和質(zhì)量的需求也大大提高，推動著供給端不斷提高質(zhì)量適應(yīng)人民日益高漲的物質(zhì)文化需要。因此，必須加快提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，以高質(zhì)量供給催生新需求、拉動新消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資的相互促進(jìn)，共同發(fā)揮內(nèi)需市場對中國產(chǎn)業(yè)鏈的“穩(wěn)定劑”作用[6]。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈升級

產(chǎn)業(yè)鏈升級最離不開科技創(chuàng)新，當(dāng)前我國最需要的是通過不斷創(chuàng)新尋找強(qiáng)勁推力，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工并占據(jù)主動。黨的二十屆三中全會報(bào)告中提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”[7]。要充分結(jié)合國家戰(zhàn)略需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新動能，注重發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵性、原創(chuàng)性、顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要大力支持專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的“專精特新”企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整中應(yīng)對沖擊的韌性和競爭力，為我國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、沖破美西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)實(shí)壓力、彌補(bǔ)自身短板弱項(xiàng)空白提供重要支撐[8]。要運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，不斷突破數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的技術(shù)瓶頸，高度重視數(shù)據(jù)資源和智能化水平，提升數(shù)字化技術(shù)在不同應(yīng)用場景中的價(jià)值。

（三）積極參與全球治理規(guī)則重構(gòu)

當(dāng)前，全球治理體系變革加速推進(jìn)，我國應(yīng)該抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的重大機(jī)遇，積極參與規(guī)則的討論和制定，掌握全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和主動權(quán)，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向上向好發(fā)展。一方面，我國要推動制度型高水平開放，深度參與全球經(jīng)貿(mào)往來，以雙循環(huán)新發(fā)展格局推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》[9]強(qiáng)調(diào)“完善高水平對外開放體制機(jī)制”，對穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方面作出重要部署。因此，要通過開放促改革、促發(fā)展，通過深度參與全球經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈更具競爭力和主動權(quán)。

另一方面，要積極參與全球治理體系尤其是經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和建設(shè)，注重增強(qiáng)在各層次制度機(jī)制中參與度和作用發(fā)揮。我國《“十四五”規(guī)劃綱要》就“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”提出，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展[10]。

因此，我國要積極參與并深入推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，為建立更加公平公正的國際經(jīng)濟(jì)新秩序不斷貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧，在不斷提升制度性話語權(quán)的同時(shí)，積極承擔(dān)相適應(yīng)的國際責(zé)任、履行相關(guān)國際義務(wù)，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體，為我國發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的國際環(huán)境，為促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定健康高效作出貢獻(xiàn)。

（四）推動高質(zhì)量共建“一帶一路”

高質(zhì)量共建“一帶一路”既是中國為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革提供的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，也是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的載體和重要抓手。中國應(yīng)該秉持共商共建共享原則，堅(jiān)定不移地與合作伙伴高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)雙邊、多邊合作的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，深度開展技術(shù)與貿(mào)易合作，推動形成海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西南北多向互濟(jì)的全面開放新格局，帶動各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國要發(fā)揮自身制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，對共建國家進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，既要有梯度，又要有分工，盡最大限度實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)發(fā)展相契合[11]。

同時(shí)，要積極探索“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式，利用已經(jīng)建成和正在建設(shè)的境外產(chǎn)業(yè)園及其配套設(shè)施的本土化延伸發(fā)展，加強(qiáng)與共建國家產(chǎn)業(yè)鏈的暢通銜接[12]，提升境外產(chǎn)業(yè)園的能級和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。另外，中國也要注重提升“一帶一路”共建國家在全球價(jià)值鏈中的分工地位和獲利能力，為全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級贏得空間[13]。

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（作者單位：信息工程大學(xué)）