摘要：本文深入分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及原因，提出了具體的優(yōu)化策略，包括：提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬實(shí)管理，定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，以及規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20243340

在現(xiàn)代社會(huì)公共治理體系中，行政事業(yè)單位作為關(guān)鍵服務(wù)提供者與管理者，其運(yùn)營(yíng)效率與資產(chǎn)安全直接關(guān)系到社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量與效能。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與財(cái)務(wù)資源，其管理水平不僅影響單位的日常運(yùn)作，更關(guān)乎國(guó)有資產(chǎn)的保值增值與公共財(cái)政的有效利用。當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面仍存在較多問(wèn)題，如管理意識(shí)薄弱、管理制度不健全、資產(chǎn)處置程序不規(guī)范等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了固定資產(chǎn)管理效能，影響著單位整體運(yùn)營(yíng)效益。鑒于此，探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略十分重要。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中存在資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層與管理人員的認(rèn)知偏差及能力欠缺上。

一方面，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不足，往往秉持“存在即合理”的粗放管理態(tài)度，對(duì)資產(chǎn)高效利用與優(yōu)化配置的重要性不夠重視[1]。比如，某單位領(lǐng)導(dǎo)在資源配置決策時(shí)，往往更多考慮短期需求滿(mǎn)足，未從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度規(guī)劃資產(chǎn)的合理配置與更新，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，而另一些關(guān)鍵資產(chǎn)則過(guò)度使用，加速了折舊與損耗。

另一方面，部分固定資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與管理經(jīng)驗(yàn)存在不足，導(dǎo)致管理效果不佳。一些管理人員對(duì)資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不深，缺乏主動(dòng)管理意識(shí)與責(zé)任感，日常工作中僅限于基本的登記與保管，未能深入挖掘資產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。如某單位資產(chǎn)管理員因不熟悉最新的資產(chǎn)管理軟件操作，導(dǎo)致資產(chǎn)信息錄入不準(zhǔn)確，查詢(xún)統(tǒng)計(jì)困難，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

（二）管理制度不健全

根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定，要求行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面需要按照一定程序進(jìn)行。但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在管理制度不健全問(wèn)題。

首先，多數(shù)單位在固定資產(chǎn)管理制度構(gòu)建上存在顯著短板，部分機(jī)構(gòu)甚至缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，使得管理工作無(wú)章可循。即便一些單位有制度存在，其內(nèi)容也往往過(guò)于寬泛，缺乏細(xì)致的操作指南和明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)踐中的操作隨意性與混亂[2]。

其次，責(zé)任界定較為模糊。由于缺乏明確的責(zé)任劃分機(jī)制，固定資產(chǎn)管理的職責(zé)未能有效落實(shí)到具體部門(mén)及崗位，造成管理職責(zé)交叉重疊，責(zé)任主體不明。在實(shí)際操作中，這一問(wèn)題往往導(dǎo)致管理效率低下，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)各部門(mén)間相互推脫，難以形成有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。如，資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任人不清，使得資產(chǎn)全生命周期的管理出現(xiàn)斷層，影響了資產(chǎn)使用的效益與安全性。

最后，在監(jiān)督方面，部分單位未能構(gòu)建起健全的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部控制流程存在漏洞，審計(jì)手段落后或執(zhí)行不力，難以對(duì)資產(chǎn)管理活動(dòng)形成有效制約。

（三）賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，存在較為嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象，而且該現(xiàn)象已經(jīng)成為制約管理效能的重要因素之一。具體而言，這一問(wèn)題的根源在于資產(chǎn)登記流程的滯后與會(huì)計(jì)處理的失范。如在資產(chǎn)采購(gòu)、調(diào)撥、捐贈(zèng)等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，部分單位未能?chē)?yán)格遵循及時(shí)入賬的原則，導(dǎo)致賬面記錄與實(shí)物資產(chǎn)之間存在顯著差異，從而為資產(chǎn)管理帶來(lái)了極大不便[3]。同時(shí)，會(huì)計(jì)處理的非標(biāo)準(zhǔn)化操作也加劇了賬實(shí)不符問(wèn)題。如，在建工程項(xiàng)目完成后，未能及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，使得賬面價(jià)值無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)全貌。

同時(shí)，對(duì)于毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，部分單位疏于及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)虛增，與實(shí)際資產(chǎn)狀況嚴(yán)重脫節(jié)。上述這些問(wèn)題不僅對(duì)資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性有不良影響，還對(duì)資產(chǎn)管理有效性產(chǎn)生了削弱。

（四）固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)不到位

通常情況下，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題往往是環(huán)環(huán)相扣的。根據(jù)相關(guān)管理辦法，行政事業(yè)單位每年至少需要進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查，但實(shí)際上很多行政事業(yè)單位的清查盤(pán)點(diǎn)工作并不到位，這直接影響了資產(chǎn)管理的精確性和有效性[4]。

具體而言，部分單位未能?chē)?yán)格執(zhí)行定期清查盤(pán)點(diǎn)的制度要求，有的甚至多年未曾開(kāi)展此項(xiàng)工作，致使固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況與賬面記錄嚴(yán)重脫節(jié)，管理決策缺乏可靠依據(jù)。如，某單位因長(zhǎng)期未進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，導(dǎo)致一批已報(bào)廢的電子設(shè)備仍掛在賬上，而新購(gòu)置的設(shè)備則未及時(shí)錄入系統(tǒng)，造成資產(chǎn)賬目混亂。再如，部分單位雖然勉強(qiáng)執(zhí)行了盤(pán)點(diǎn)，但對(duì)于盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等問(wèn)題往往處理滯后，未能迅速采取補(bǔ)救措施或調(diào)整賬目，使得盤(pán)點(diǎn)工作流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督與糾偏功能。此類(lèi)問(wèn)題不僅阻礙了資產(chǎn)的合理配置與有效利用，還可能滋生資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資產(chǎn)處置程序不規(guī)范

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，存在資產(chǎn)處置程序不規(guī)范的問(wèn)題，直接關(guān)聯(lián)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值與國(guó)家利益維護(hù)。具體而言，部分單位在處置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格遵循既定的審批與報(bào)備流程，擅自進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢操作，這一行為無(wú)疑削弱了管理控制，為國(guó)有資產(chǎn)的流失打開(kāi)了方便之門(mén)[5]。比如，某單位在未獲得上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，擅自將一批尚具使用價(jià)值的辦公設(shè)備以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售給私人，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的直接損失。又如，在資產(chǎn)報(bào)廢處理中，由于缺乏合理的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，部分單位僅憑主觀判斷或利益交換便決定報(bào)廢資產(chǎn)的處置方式，不僅未能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)殘值的最大化回收，還可能涉及暗箱操作，進(jìn)一步損害了國(guó)家利益。此類(lèi)不規(guī)范處置行為，不僅違背了資產(chǎn)管理的基本原則，還嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的公信力和資產(chǎn)管理效率。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位作為國(guó)有單位必須要嚴(yán)格落實(shí)黨中央要求，提升對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

首先，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層面的重視，即單位領(lǐng)導(dǎo)需將固定資產(chǎn)管理工作視為單位運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，將其納入日常重要議事日程之中，定期聽(tīng)取匯報(bào)，指導(dǎo)并解決管理中的重大問(wèn)題。

其次，為提升管理效能，行政事業(yè)單位需要增強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與技能。行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織固定資產(chǎn)管理人員參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，涵蓋資產(chǎn)管理法規(guī)、政策解讀、管理流程優(yōu)化等方面，以此有效提升其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要開(kāi)展責(zé)任心教育，強(qiáng)調(diào)管理人員在資產(chǎn)保全、高效利用方面的職責(zé)，促使其在日常工作中嚴(yán)格遵守管理制度，規(guī)范操作行為。比如，行政事業(yè)單位可以邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座，分享先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與案例；或者組織管理人員赴優(yōu)秀單位進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其在資產(chǎn)管理方面的成功做法，從而以此激發(fā)管理人員的創(chuàng)新思維與實(shí)踐能力，全面提升資產(chǎn)管理意識(shí)。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

健全固定資產(chǎn)管理制度首要任務(wù)是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保內(nèi)部控制與審計(jì)手段的有效性。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立全面的資產(chǎn)管理制度框架，涵蓋資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等全生命周期管理，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限，形成閉環(huán)管理。如，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保賬實(shí)相符，并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)管理中的偏差。

其次，相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)外部監(jiān)督的協(xié)同作用，促進(jìn)外部審計(jì)與監(jiān)管部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的深度介入[6]。具體可以通過(guò)立法或政策引導(dǎo)，明確外部監(jiān)督的職責(zé)范圍與工作要求，如要求審計(jì)機(jī)關(guān)定期對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查資產(chǎn)配置合理性、使用效率及處置合規(guī)性，從而形成強(qiáng)有力的外部約束。再如，建立信息共享與反饋機(jī)制，確保內(nèi)外部監(jiān)督力量的有效銜接，共同推動(dòng)固定資產(chǎn)管理制度的持續(xù)完善與高效執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬實(shí)管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬實(shí)管理旨在確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

首先，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格且及時(shí)登記入賬，覆蓋固定資產(chǎn)從采購(gòu)到調(diào)撥、捐贈(zèng)等所有流動(dòng)環(huán)節(jié)。如，當(dāng)單位采購(gòu)新設(shè)備時(shí)，應(yīng)立即在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，包括資產(chǎn)名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值及購(gòu)置日期等，確保賬面記錄與實(shí)物資產(chǎn)同步更新，避免賬實(shí)不符[7]。

其次，行政事業(yè)單位需要在充分遵循國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)的增加、減少及價(jià)值變動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確無(wú)誤的會(huì)計(jì)記錄。如，在資產(chǎn)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整賬面價(jià)值，反映資產(chǎn)實(shí)際狀況，防止因會(huì)計(jì)處理不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)虛增或漏記，加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬實(shí)管理的完整框架，從而為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)

一是需建立一套完善的清查盤(pán)點(diǎn)程序，明確清查的時(shí)間安排、覆蓋范圍、具體方法及責(zé)任分配。比如，行政事業(yè)單位可以規(guī)定每年度末進(jìn)行一次全面清查，同時(shí)針對(duì)易損耗或高價(jià)值資產(chǎn)實(shí)施季度或半年度盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的連續(xù)性。并且在清查過(guò)程中，需要采用科學(xué)合理的盤(pán)點(diǎn)方法，如利用條形碼或RFID技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)標(biāo)簽管理，提高盤(pán)點(diǎn)效率與準(zhǔn)確性。同時(shí)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的清查小組，明確各成員職責(zé)，確保清查工作的有序進(jìn)行。

二是在清查盤(pán)點(diǎn)后要及時(shí)處理并整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題[8]。其中對(duì)于賬實(shí)不符、資產(chǎn)閑置或低效使用等情況，應(yīng)制定針對(duì)性措施，如調(diào)整賬目、優(yōu)化資產(chǎn)配置或處置無(wú)用資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況得到準(zhǔn)確反映和有效利用。通過(guò)這一系列舉措，行政事業(yè)單位能夠顯著提升固定資產(chǎn)管理的透明度和效率。

（五）規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序

首先，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格審批手續(xù)，確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的處置活動(dòng)均遵循既定程序進(jìn)行逐層審批與報(bào)備，所有未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)明確批準(zhǔn)的資產(chǎn)，任何個(gè)人均無(wú)權(quán)擅自對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，從而防止資產(chǎn)流失與濫用。

其次，合理評(píng)估定價(jià)。為確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值得到公正體現(xiàn)，行政事業(yè)單位需委托具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)與良好信譽(yù)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面、客觀評(píng)估。比如，在處置辦公用房、車(chē)輛或大型設(shè)備等資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)行情、資產(chǎn)狀況及未來(lái)預(yù)期等因素，綜合確定其合理價(jià)值，從而保障國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中不遭受損失[9]。

最后，建立信息公開(kāi)機(jī)制。行政事業(yè)單位可以通過(guò)公開(kāi)資產(chǎn)處置信息增加透明度，并且接受社會(huì)監(jiān)督，這樣有助于提升資產(chǎn)處置的公平性與合理性，進(jìn)一步防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略與實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)同與努力。本文提出的策略與路徑旨在為行政事業(yè)單位提供更加科學(xué)、高效、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理解決方案。在實(shí)踐中，各單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活應(yīng)用這些策略與路徑，不斷創(chuàng)新和完善固定資產(chǎn)管理模式。同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和支持力度，共同推動(dòng)資產(chǎn)管理水平的全面提升。展望未來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和管理理念的持續(xù)更新，需要更多學(xué)者和實(shí)踐者投身這一領(lǐng)域，共同為提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：浙江嘉興市海鹽縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)）