胡瑞 徐傳雲(yún)

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430070）

黨的二十大報(bào)告中提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”宏偉目標(biāo)，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)指明了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。報(bào)告中指出“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”[1]。中國(guó)式教育現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義與本質(zhì)要求，同時(shí)也遵循教育發(fā)展的社會(huì)客觀規(guī)律，具有教育自身獨(dú)有的特征，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有全局性和先導(dǎo)性的作用?！皩?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，歸根到底靠人才、靠教育”[2]。中國(guó)式教育現(xiàn)代化是追求實(shí)現(xiàn)更廣泛的教育公平的教育現(xiàn)代化，中國(guó)式教育現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展[3]。職普融通是促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的開拓性工程。明晰中國(guó)式教育現(xiàn)代化賦予職普融通的新使命，正確認(rèn)識(shí)目前面臨的現(xiàn)實(shí)困境并提出優(yōu)化策略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育有效融通，助力中國(guó)式教育現(xiàn)代化征程具有重要意義。

一、中國(guó)式教育現(xiàn)代化賦予職普融通的新使命

推動(dòng)職普融通是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)式教育現(xiàn)代化從深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的教育公平，形成各級(jí)各類教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局等方面，賦予了職普融通新的使命。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保教育政策的科學(xué)設(shè)計(jì)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式教育現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，也是職普融通得以有力推進(jìn)的根本保證。一方面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是職普融通永葆科學(xué)性與先進(jìn)性的根本保證。2018 年，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證”[4]。教育系統(tǒng)各級(jí)黨委通過(guò)掌握世界教育發(fā)展情況，分析國(guó)內(nèi)教育發(fā)展實(shí)情，對(duì)職業(yè)教育與普通教育院校辦學(xué)情況進(jìn)行研判，完善決策程序，增強(qiáng)政策制定中的法治意識(shí)與思維，確保職普融通政策反映職業(yè)教育發(fā)展客觀規(guī)律，推進(jìn)職普融通的科學(xué)決策、民主決策和依法決策。另一方面，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是職普融通政策貫徹落實(shí)的本質(zhì)要求。歷史證明，確保重大教育問題需充分經(jīng)過(guò)黨組織集體研究與討論，是我國(guó)教育政策落實(shí)和發(fā)展的重要保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教育主管部門通過(guò)研究制定正確的職普融通方針政策，引導(dǎo)全國(guó)職業(yè)教育與普通教育科學(xué)健康發(fā)展。各級(jí)地方黨委結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，出臺(tái)與本地區(qū)相適應(yīng)的職普融通實(shí)施細(xì)則，深入落實(shí)區(qū)域職普融通發(fā)展政策。因此，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保職普融通科學(xué)設(shè)計(jì)，有效、穩(wěn)定和持續(xù)實(shí)施的根本保證。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)教育普惠公平

教育公平是“公平正義”在教育領(lǐng)域的直接反映，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)，也是人民最關(guān)心、最期盼的教育訴求之一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要求教育工作始終緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的切實(shí)利益問題，滿足人民對(duì)美好教育生活的向往。黨的二十大報(bào)告指出，“辦好人民滿意的教育”就要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”[5]。因此，職普融通要始終以人民為中心，促進(jìn)人民共享教育改革與發(fā)展的成果。一方面，要持續(xù)擴(kuò)大職普融通的教育資源供給，保障教育機(jī)會(huì)公平。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育資源供給與需求仍然存在失衡。截至2022 年，我國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模為4 655萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)59.6%[6]。隨著職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)增加，職業(yè)教育學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求持續(xù)遞增，這就要求職普融通應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大惠及面，幫助更多學(xué)生打通向上求學(xué)的通道，使不同教育體系的學(xué)生都能享有各級(jí)各類教育服務(wù)。另一方面，職普融通應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”，促進(jìn)教育結(jié)果公平。人是現(xiàn)代化的主體，人的現(xiàn)代化也是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的最終目的。馬克思在《資本論》中明確提出“實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是共產(chǎn)主義的基本原則”[7]?！叭说淖杂啥姘l(fā)展”是實(shí)現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”的必由之路。實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化對(duì)職業(yè)教育的要求，表現(xiàn)為更加注重對(duì)學(xué)生職業(yè)技能與學(xué)術(shù)能力的有機(jī)結(jié)合的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生多方面的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。職普融通是打破兩大教育體系流動(dòng)壁壘，促進(jìn)職業(yè)技能素養(yǎng)與人文素養(yǎng)相融合，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本制度保障。因此，職普融通在中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下，應(yīng)自覺發(fā)揮政策“中介橋梁”作用，打破職業(yè)教育“內(nèi)循環(huán)”、職教學(xué)生身份固化的困境，從而構(gòu)建良好的教育生態(tài)系統(tǒng)，為每個(gè)具有學(xué)習(xí)意愿的個(gè)體提供多層次、多元化的教育服務(wù)，促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)

“協(xié)調(diào)”是正確處理教育系統(tǒng)內(nèi)外部關(guān)系的基本原則，“教育協(xié)調(diào)發(fā)展”是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革”[8]。因此，注重教育改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性是中國(guó)式教育現(xiàn)代化進(jìn)程中教育改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑。首先，職業(yè)教育與普通教育協(xié)同發(fā)展是教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要義。當(dāng)前，以中國(guó)式教育現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，迫切要求職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，化解人才供給與人才需求之間的矛盾，打通“學(xué)校世界”與“工作世界”的溝通渠道。職普融通對(duì)于構(gòu)建職業(yè)教育、普通教育協(xié)同育人的局面，形成教育合力，打造職普縱向貫通與橫向融通，促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。其次，職業(yè)教育體系和普通教育體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量教育發(fā)展格局的核心要求?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”具有指導(dǎo)職普融通實(shí)施的方法論意義。目前，我國(guó)職普融通實(shí)施的影響因素與機(jī)制較為復(fù)雜，因此應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合教育發(fā)展特點(diǎn)，區(qū)分職普融通實(shí)施的重難點(diǎn)，協(xié)調(diào)重點(diǎn)攻關(guān)任務(wù)與常態(tài)化任務(wù)之間的關(guān)系，同時(shí)明確階段性任務(wù)落實(shí)要求，協(xié)調(diào)各教育要素之間的關(guān)系。此外，職普協(xié)調(diào)發(fā)展也是優(yōu)化教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的根本要求。支撐教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是形成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的教育結(jié)構(gòu)[9]，以政策為抓手有效打破職業(yè)院校與普通本科院校之間的限制，進(jìn)而緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。

二、中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下職普融通的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，普通教育提質(zhì)培優(yōu)成效顯著，為中國(guó)式教育現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)，但職普融通仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）社會(huì)認(rèn)可度不高，職普融通觀念之困

中國(guó)式教育現(xiàn)代化離不開正確的現(xiàn)代教育理念。但由于我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、布局結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、層次結(jié)構(gòu)的合理性存在問題[10]，使得社會(huì)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量存疑，主要表現(xiàn)為“重普輕職”的教育觀念和“學(xué)而優(yōu)則仕”的職業(yè)認(rèn)知。一是將職業(yè)教育視為普通教育的托底。從中考分流來(lái)看，每年有50%左右的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育體系，學(xué)業(yè)成績(jī)靠后的學(xué)生被動(dòng)進(jìn)入職業(yè)教育視作“退而求其次”的無(wú)奈之選；未能考入普通本科院校的學(xué)生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，受社會(huì)偏見影響被視為“學(xué)而不優(yōu)者”。二是“重普輕職”觀念演變?yōu)椤爸刂p能”的認(rèn)知。人民智庫(kù)《公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知與評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》顯示，“有50.54%的受訪者認(rèn)為接受職業(yè)教育會(huì)導(dǎo)致文化積累不夠，未來(lái)個(gè)人綜合競(jìng)爭(zhēng)力喪失”[11]，這無(wú)形中將“職業(yè)教育與文化素質(zhì)不高”關(guān)聯(lián)起來(lái)。“有64.26%的受訪者認(rèn)為，職業(yè)教育會(huì)導(dǎo)致就業(yè)不理想，只能選擇較低層次的崗位”[12]，導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)生寧愿選擇“復(fù)讀”也不愿意就讀職業(yè)院校的現(xiàn)象，這些傳統(tǒng)的社會(huì)偏見制約了職業(yè)教育社會(huì)吸引力的提升，導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高。

（二）配套政策亟須完善，職普融通渠道過(guò)窄

科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃及政策是中國(guó)教育現(xiàn)代化的一個(gè)鮮明特征[13]。黨和政府在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中進(jìn)行了卓有成效的科學(xué)規(guī)劃，確保中國(guó)式現(xiàn)代化能夠長(zhǎng)足建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于部分配套政策不完善，導(dǎo)致職普融通推進(jìn)力不夠。一是，職普融通渠道單一。自1999 年正式實(shí)施“專升本”政策以來(lái)，“專升本”考試就成為高等職業(yè)教育學(xué)生進(jìn)入普通本科學(xué)習(xí)的主要渠道。雖然，“專升本”考試為高職院校學(xué)生打通了教育向上流動(dòng)的空間。2021年高職專科畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了398萬(wàn)人[14]，其中約有153.18萬(wàn)人報(bào)考“專升本”考試，約占2021屆高職畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的38.48%[15]。然而，據(jù)麥可思研究院《2022 年中國(guó)高職生就業(yè)報(bào)告》顯示，2021 屆高職畢業(yè)生通過(guò)“專升本”通道進(jìn)入本科就讀的人數(shù)僅有67.38萬(wàn)人，仍有超過(guò)80萬(wàn)的考生落榜，實(shí)際就讀人數(shù)僅占當(dāng)年高職畢業(yè)生人數(shù)的19.3%[16]。招錄人數(shù)少與報(bào)考學(xué)生需求大之間的矛盾逐年顯現(xiàn)，“充分選擇”與“有限機(jī)會(huì)”之間的現(xiàn)實(shí)沖突導(dǎo)致近年來(lái)出現(xiàn)了“專升本”考試“高考化”的趨勢(shì)[17]。二是職普融通未能實(shí)現(xiàn)“單列指標(biāo)”，政策支持力度不足。當(dāng)前，我國(guó)高職院?？梢酝ㄟ^(guò)單列計(jì)劃招生制度在高考前完成單獨(dú)錄取，但在職普轉(zhuǎn)段過(guò)程中，普通本科院校并無(wú)“單列指標(biāo)”進(jìn)行招生。同時(shí)，由于高職院校學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，普通本科院校對(duì)招收這部分學(xué)生的意愿不強(qiáng)，不利于職普融通的實(shí)現(xiàn)。由于轉(zhuǎn)段過(guò)程中缺少“單列指標(biāo)”，導(dǎo)致有升學(xué)意愿的高職學(xué)生只能再度回流到高考制度中，參加成人高考，但并不具備優(yōu)勢(shì)。三是“多元學(xué)制”成效甚微，學(xué)生自主選擇空間有限。多元學(xué)制是職業(yè)教育升入普通本科教育的重要途徑之一，包括“3+2”學(xué)制、“3+4”學(xué)制等。相比于“專升本”考試，多元化學(xué)制僅需高職學(xué)生在完成職業(yè)教育階段學(xué)業(yè)后，通過(guò)對(duì)口高校的考核后即可進(jìn)入本科就讀，是對(duì)“專升本”考試的有效補(bǔ)充，一定程度上緩解了“專升本”考試招錄有限的問題。但在職普轉(zhuǎn)段的過(guò)程中，學(xué)生只能升入對(duì)口高校的某幾個(gè)固定專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，自主選擇學(xué)校和專業(yè)的空間較小，不能較好滿足學(xué)生需求，一定程度上加劇了教育不公平，也違背了中國(guó)式教育現(xiàn)代化促進(jìn)教育公平的內(nèi)涵本質(zhì)。

（三）運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，職普融通動(dòng)力不足

職普融通政策作為中國(guó)式教育現(xiàn)代化改革的任務(wù)之一，有賴于各級(jí)教育主管部門、教育機(jī)構(gòu)等的全力配合與執(zhí)行。但目前存在職責(zé)劃分不明確的問題。職普融通政策的落實(shí)牽涉多個(gè)主體，包括國(guó)家主管部門、地方政府、本科院校和職業(yè)院校等多方合力。地方政府應(yīng)是教育政策落實(shí)的責(zé)任主體，但由于職普融通所涉及的主體較多，地方政府在部分政策的落實(shí)過(guò)程中難免會(huì)面臨超出其事權(quán)和資源統(tǒng)籌能力的政策執(zhí)行困境，容易導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差。自2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通”[18]以來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，如由職業(yè)高級(jí)中學(xué)舉辦的“職普融通班”、綜合高級(jí)中學(xué)等。以上試點(diǎn)涵蓋了招生、學(xué)制、考核評(píng)價(jià)等主要方面，相應(yīng)的配套保障政策也較為完善，但在范圍上以“中等職業(yè)教育與高中階段教育融通”為主。總體來(lái)看，各省市開展的試點(diǎn)改革缺乏針對(duì)高等教育階段的科學(xué)化政策設(shè)計(jì)和措施舉措。此外省域間政策協(xié)調(diào)不暢。當(dāng)前職普融通政策由各省依據(jù)本省內(nèi)實(shí)際發(fā)展情況制定并施行，省域間政策難以聯(lián)動(dòng)和有效對(duì)接。一是各省政策制度存在隱性掣肘。以“職普融通班”為例，部分省市的“職普融通班”將生源限制為本市學(xué)生，妨礙了區(qū)域間學(xué)生流動(dòng)與教育資源的共享。此外，各省“專升本”考試生源也限制為本省內(nèi)，由于各省教育發(fā)展情況不平衡，也限制了學(xué)生對(duì)學(xué)校與專業(yè)的選擇范圍。二是缺乏省域間有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)分銀行和資歷框架制度是職普融通的重要一環(huán)，多數(shù)省份當(dāng)前對(duì)于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換僅適用于省域內(nèi)的學(xué)生，尚無(wú)明確政策支持跨省份的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，限制了學(xué)生未來(lái)發(fā)展的地域空間，同時(shí)阻礙了不同省份之間的職普資源優(yōu)化配置，也不利于未來(lái)我國(guó)國(guó)家資歷框架的整體搭建。

（四）就業(yè)渠道不暢通，職業(yè)教育反哺現(xiàn)代化建設(shè)受阻

畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量是學(xué)校教育質(zhì)量的重要反映，高質(zhì)量就業(yè)是各級(jí)各類教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，但目前我國(guó)職業(yè)教育就業(yè)矛盾仍然突出，存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不匹配，工作崗位與勞動(dòng)者文化技術(shù)水平不適應(yīng)的問題。首先，高職畢業(yè)生進(jìn)入體制內(nèi)崗位的選擇受限。以2023 年國(guó)家公務(wù)員考試為例，考試共招錄17 655個(gè)職位，而其中可供高職畢業(yè)生報(bào)考的崗位僅162個(gè)，占所有報(bào)考崗位的0.92%[19]。面向高職畢業(yè)生的崗位偏少，加大了高職畢業(yè)生進(jìn)入體制內(nèi)工作的難度。再者，“同工不同酬”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。多數(shù)用人單位對(duì)于相同職位但學(xué)歷不同的崗位人員，實(shí)行差別起薪工資制。據(jù)2022年6月麥可思研究院發(fā)布的《中國(guó)高職生就業(yè)報(bào)告》顯示，2021 屆高職畢業(yè)生平均月收入為4 505元，比同屆本科畢業(yè)生平均月收入低1 328元，僅相當(dāng)于同屆本科畢業(yè)生薪資的77.2%[20]。

三、中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下職普融通的未來(lái)進(jìn)路

中國(guó)式教育現(xiàn)代化要求各級(jí)各類教育體系互融互通，形成多維共進(jìn)的辦學(xué)格局，促進(jìn)不同區(qū)域的均衡發(fā)展。新時(shí)期職普融通應(yīng)充分發(fā)揮央地聯(lián)動(dòng)治理優(yōu)勢(shì)，要持續(xù)加大政策調(diào)研與試點(diǎn)改革，全面推進(jìn)職普融通，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立職普融通管理體系的堅(jiān)強(qiáng)核心

“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”[21]，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的題中之義。完善職普融通管理體制首先要用好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重要法寶，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，確保職普融通工作擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分將黨的正確意志集中反映到教育領(lǐng)域。

中國(guó)式現(xiàn)代化是黨的二十大的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會(huì)主義的最新重大成果[22]。中國(guó)式教育現(xiàn)代化視域下推動(dòng)職普融通深入實(shí)施，應(yīng)充分把握和準(zhǔn)確理解中國(guó)式現(xiàn)代化理論。首先，各級(jí)黨委、政府、教育主管部門以及社會(huì)組織，應(yīng)自覺學(xué)習(xí)中國(guó)式現(xiàn)代化這一理論成果，用中國(guó)式現(xiàn)代化理論進(jìn)行武裝頭腦和指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)職普融通的推進(jìn)工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職普融通工作。其次，依托各級(jí)黨委組織設(shè)立職普融通領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成從中央到地方的三級(jí)管理體制。一是在國(guó)家教育主管部門與各省教育主管部門設(shè)立“職普融通領(lǐng)導(dǎo)小組”，分別由教育部、省教育廳主管職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)職普融通政策落實(shí)；二是地市級(jí)教育行政部門參照設(shè)立“職普貫融通工作專班”，負(fù)責(zé)地方職普融通的具體推進(jìn)工作，明確政策落實(shí)的責(zé)任主體，即要明確省級(jí)教育主管部門應(yīng)承擔(dān)本省職普融通的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)黨委政府和教育行政部門將職普融通政策的落實(shí)合理規(guī)劃，明確共性目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、職能任務(wù)、負(fù)面清單；中等教育階段應(yīng)由所屬市教育主管部門負(fù)責(zé)職普融通領(lǐng)導(dǎo)工作，由所在區(qū)（縣）負(fù)責(zé)職普融通具體推進(jìn)工作；落實(shí)職普融通工作中職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，允許學(xué)校在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)自主設(shè)立職普融通工作機(jī)構(gòu)、自主選聘融通師資以及自主開設(shè)職普融通相關(guān)專業(yè)等。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升政策制度服務(wù)職業(yè)教育現(xiàn)代化的能力

頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)出自上而下的全局性部署和戰(zhàn)略性謀劃，具有最高的權(quán)威性、決策的整體性和實(shí)踐的操作性[23]。中國(guó)式教育現(xiàn)代化建設(shè)高度依賴科學(xué)合理具有可操作性的頂層設(shè)計(jì)。2013 年，黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中指出將“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”作為改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)[24]，也為中國(guó)式教育現(xiàn)代化進(jìn)程提供頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化的新思路。因此，職普融通中應(yīng)從完善現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)和開發(fā)新的政策工具入手，為職普融通助推中國(guó)式教育現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

一是基于現(xiàn)有“專升本”考試承載能力，應(yīng)繼續(xù)適度擴(kuò)大“專升本”考試錄取比例。鑒于當(dāng)前高職畢業(yè)生“專升本”意愿持續(xù)增強(qiáng)，各省份應(yīng)在現(xiàn)有“專升本”招生比例的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高5%～8%。以河南省為例，河南省2022年專升本考試報(bào)考人數(shù)達(dá)到22 萬(wàn)人左右，位居全國(guó)第一，同年專升本實(shí)際招生8.89 萬(wàn)人，占高職畢業(yè)生總數(shù)的32.35%，若提高5%～8%后有望再接納1～2 萬(wàn)高職畢業(yè)生就讀本科院校[25]。再以錄取率最低的貴州省為例，2022 年“專升本”僅招錄1.52 萬(wàn)人，實(shí)際錄取人數(shù)僅占當(dāng)年高職畢業(yè)生人數(shù)的5.6%，若繼續(xù)提高5%～8%，預(yù)計(jì)在原有基礎(chǔ)上可多接納1.2～2.2 萬(wàn)人[26]。適度擴(kuò)大“專升本”考試錄取比例將有效促進(jìn)職普融通，擴(kuò)大教育資源供給，以應(yīng)對(duì)學(xué)生龐大的升學(xué)需求。

二是建立職普融通招生指標(biāo)單列制度。從政策層面促進(jìn)職普融通落地，要建立職普融通招生指標(biāo)單列制度。首先，依據(jù)各省高等職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況確定指標(biāo)總量。在教育部確定單列指標(biāo)總量基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步滿足日益增長(zhǎng)的升學(xué)需求，各省應(yīng)加快出臺(tái)《高等職業(yè)教育分類考試招生工作補(bǔ)充辦法》，探索建立“職普融通指標(biāo)單列制度”，以此補(bǔ)充和完善現(xiàn)有專升本招生計(jì)劃，使之成為獨(dú)立于“專升本”考試以外的招生計(jì)劃。各省“指標(biāo)單列”計(jì)劃應(yīng)控制在5%左右。依據(jù)各省市公布的教育統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算，若實(shí)現(xiàn)5%的指標(biāo)單列計(jì)劃，黑龍江省可以增加約0.57 萬(wàn)人[27]，山東省可增加約1.2 萬(wàn)人進(jìn)入普通本科院校[28]。其次，在職普融通單列指標(biāo)分配上，應(yīng)按照高校的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、區(qū)域分布合理分配指標(biāo)。一方面，單列指標(biāo)應(yīng)向職業(yè)本科院校、職業(yè)技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型本科院校傾斜。另一方面，其他類型高校應(yīng)圍繞教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》重點(diǎn)布局的八大領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置情況分配指標(biāo)，包括服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升、服務(wù)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)國(guó)家治理能力提升、服務(wù)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)[29]。同時(shí)，指標(biāo)分配應(yīng)適度傾向于中西部地區(qū)，有助于促進(jìn)我國(guó)不同區(qū)域人力資本均衡發(fā)展。

三是大力發(fā)展職業(yè)本科教育。職業(yè)本科教育是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的本科層次的補(bǔ)充，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)職普融通的重要渠道，應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大職業(yè)本科教育規(guī)模，提高職普融通承載力。一方面，允許“雙高計(jì)劃”高職院校重點(diǎn)專業(yè)試點(diǎn)舉辦職業(yè)本科教育，拓寬重點(diǎn)專業(yè)學(xué)生升學(xué)渠道；另一方面，為擴(kuò)大職業(yè)本科教育計(jì)劃，同時(shí)滿足各省職普融通師資需求，各省應(yīng)支持1～2所職業(yè)院校轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資；或允許部分有辦學(xué)條件的高校分專業(yè)開設(shè)職業(yè)技術(shù)師范本科專業(yè)。例如，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)在人工智能、自動(dòng)化等領(lǐng)域均設(shè)有師范類專業(yè)，培養(yǎng)了大量專業(yè)的職業(yè)技能師資。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，激發(fā)教育普惠公平的內(nèi)生動(dòng)力

“辦好人民滿意的教育”是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求。辦好人民滿意的教育，首要是深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，把“優(yōu)質(zhì)教育資源供給”作為人民滿意的基礎(chǔ)性要素，提升人民群眾的教育獲得感與幸福感。當(dāng)前，我國(guó)職普融通主要依賴“專升本”考試作為學(xué)生上升渠道，但“專升本”考試所能提供的優(yōu)質(zhì)教育資源有限，因此應(yīng)通過(guò)持續(xù)探索多元化的職普融通渠道，增加有學(xué)歷提升需求學(xué)生的選擇空間，不斷優(yōu)化教育資源的區(qū)域配置，提升教育資源利用效率，平衡區(qū)域教育發(fā)展水平差異。

一是探索“推薦制”與“申請(qǐng)制”并行的招生選拔改革試點(diǎn)。促進(jìn)不同稟賦學(xué)生共同享有教育改革發(fā)展成果是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的基本要求。因此，建立基于學(xué)業(yè)成績(jī)基礎(chǔ)上的“推薦制”與“申請(qǐng)制”并行的招生選拔制度改革試點(diǎn)；省級(jí)教育主管部門要推動(dòng)錄取高校探索“推薦制”“申請(qǐng)制”等招生制度改革。“推薦制”應(yīng)通過(guò)學(xué)生所在院校向?qū)诒究圃盒Ｍ扑]學(xué)業(yè)優(yōu)秀且有專升本意愿的學(xué)生參加專業(yè)考試，錄取成績(jī)可由畢業(yè)考核成績(jī)和報(bào)考的本科院校專業(yè)考試成績(jī)共同組成。“申請(qǐng)制”應(yīng)由學(xué)生報(bào)考院校參考學(xué)生職業(yè)教育階段學(xué)業(yè)綜合表現(xiàn)，同時(shí)參照學(xué)生職業(yè)技能表現(xiàn)并計(jì)入總成績(jī)，經(jīng)過(guò)報(bào)考院校面試后，選拔學(xué)業(yè)突出者，免筆試升入本科院校就讀。

二是探索推薦“雙高計(jì)劃”高職院校優(yōu)秀學(xué)生免試進(jìn)入普通本科院校就讀改革試點(diǎn)，實(shí)施流程（見圖1）。首先，應(yīng)由教育部下達(dá)“雙高計(jì)劃”院校推免生指標(biāo)額度，明確推免生篩選標(biāo)準(zhǔn)和考核原則。其次，各省份在教育部“雙高計(jì)劃”院校推免生選拔標(biāo)準(zhǔn)與考核原則上，確認(rèn)省內(nèi)各院校推免指標(biāo)，進(jìn)一步明確推免生選拔標(biāo)準(zhǔn)，明確不僅要注重學(xué)業(yè)素養(yǎng)和思想政治道德，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考查其職業(yè)技能素養(yǎng)?！半p高計(jì)劃”院校應(yīng)依據(jù)教育部與省教育行政部門推免生指導(dǎo)意見，依據(jù)學(xué)生在校成績(jī)與職業(yè)資格素養(yǎng)，選拔優(yōu)秀學(xué)生獲得推免資格。同時(shí)，報(bào)考單位可依據(jù)校本特色組織必要的考核，并最終確認(rèn)錄取名單。最后，在推免指標(biāo)分配上，遵循區(qū)域和行業(yè)差異化原則。對(duì)于中西部高校和農(nóng)林類、石油類、地質(zhì)類等“六大類院校”可以提高指標(biāo)比重，促進(jìn)中西部職普融通快速發(fā)展。

圖1 “雙高院?！蓖泼馍贫葘?shí)施流程

（四）夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)，完善職普融通保障機(jī)制的建設(shè)

人、才、物是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[30]。在保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)職普融通持續(xù)供給的同時(shí)，應(yīng)以“構(gòu)建區(qū)域協(xié)同保障格局”為基礎(chǔ)，通過(guò)以建設(shè)國(guó)家資歷框架為著力點(diǎn)，整合區(qū)域教育資源配置，同時(shí)完善中央地方經(jīng)費(fèi)協(xié)同分擔(dān)機(jī)制，并建立政策督導(dǎo)機(jī)制，完善職普融通工作的“最后一公里”。

一是加快國(guó)家資歷框架建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同融通制度保障體系。國(guó)家資歷框架是實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格與學(xué)歷證書之間等價(jià)互認(rèn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育有效融會(huì)貫通，助力中國(guó)式教育現(xiàn)代化的重要制度保障。為破除職普融通跨省流動(dòng)受限的區(qū)域壁壘，應(yīng)加快國(guó)家資歷框架建設(shè)，從學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)習(xí)過(guò)程兩個(gè)維度，將知識(shí)、技能、能力、學(xué)習(xí)量和學(xué)習(xí)起點(diǎn)作為五個(gè)關(guān)鍵要素[31]。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，打破學(xué)習(xí)成果互認(rèn)困難、學(xué)生升學(xué)范圍受限的障礙。（1）設(shè)立國(guó)家資歷框架建設(shè)委員會(huì)。當(dāng)前我國(guó)資歷框架建設(shè)以各省試點(diǎn)為主要抓手，區(qū)域協(xié)調(diào)困難。新成立的國(guó)家資歷框架委員會(huì)要吸納各級(jí)教育主管部門、行業(yè)組織、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高等院校等多方力量共同參與、多方謀劃。（2）完善國(guó)家資歷框架基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果數(shù)字化。“學(xué)分銀行”與“1+X 證書”制度高度依賴數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。據(jù)此，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，采用“政府+企業(yè)”共建數(shù)字平臺(tái)的模式，促進(jìn)資歷框架數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，國(guó)家資歷框架委員會(huì)可依托現(xiàn)有的“國(guó)家智慧教育平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程與國(guó)家資歷學(xué)分的有機(jī)融合，打造國(guó)家資歷框架“數(shù)字中樞”；另一方面，應(yīng)通過(guò)政府外包的形式，將數(shù)字平臺(tái)的維護(hù)與升級(jí)轉(zhuǎn)包給社會(huì)信譽(yù)良好的數(shù)字科技企業(yè)，充分發(fā)揮科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)感知度的優(yōu)勢(shì)。（3）統(tǒng)一現(xiàn)有各省資歷框架等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)前各省資歷框架建設(shè)實(shí)際情況復(fù)雜，短期內(nèi)整合各省資歷框架存在困難。而資歷等級(jí)作為構(gòu)建國(guó)家資歷框架的三大“硬性要素”之一，可作為整合各省資歷框架的重要抓手。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行是我國(guó)目前學(xué)習(xí)成果納入范圍最廣，對(duì)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育以及非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證較為規(guī)范的資歷體系。據(jù)此，應(yīng)參照國(guó)家開放大學(xué)資歷6級(jí)等級(jí)劃分，針對(duì)現(xiàn)有各省資歷框架6～8 級(jí)的劃分現(xiàn)狀，將資歷等級(jí)統(tǒng)一為6級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，減少資歷劃分層級(jí)過(guò)多帶來(lái)的認(rèn)證繁復(fù)的問題，進(jìn)而打通國(guó)家層面資歷框架整合的關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)。（4）分批次逐步探索國(guó)家資歷框架建設(shè)?？蓛?yōu)先針對(duì)部分發(fā)展較為成熟的行業(yè)率先試點(diǎn)資歷框架建設(shè)，打通這部分行業(yè)職業(yè)資格與學(xué)歷證書等價(jià)轉(zhuǎn)換的渠道，使部分專業(yè)的學(xué)生先“流動(dòng)”起來(lái)。例如，新能源、電子商務(wù)等領(lǐng)域作為我國(guó)優(yōu)勢(shì)行業(yè)可以率先進(jìn)行試點(diǎn)工作，再逐步推廣至其他領(lǐng)域，惠及更多學(xué)生。（5）鼓勵(lì)有條件的省份開展資歷框架合作。由于短期內(nèi)搭建完成國(guó)家資歷框架，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)資格與學(xué)歷證書互認(rèn)較為困難。因此，應(yīng)由部分省份率先探索更大區(qū)域范圍的資歷框架合作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的職普融通。據(jù)此，我國(guó)可按照制造業(yè)和行業(yè)分布動(dòng)態(tài)完善省域資歷框架合作機(jī)制。例如，以川陜兩省為主的西部地區(qū)作為我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)主要聚集地，可以率先試點(diǎn)電子信息資歷框架構(gòu)建與合作，打破職業(yè)教育與普通教育電子信息相關(guān)專業(yè)學(xué)生跨區(qū)域流動(dòng)的壁壘。

二是夯實(shí)職普融通經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善中央地方經(jīng)費(fèi)協(xié)同分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)前，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元支持體系面臨的主要問題是，地方財(cái)政普遍面臨緊平衡、高負(fù)債、集中付息期等多重壓力，職業(yè)教育財(cái)政性投入增長(zhǎng)乏力[32]。因此，各省應(yīng)確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐步向職業(yè)教育傾斜，在此基礎(chǔ)上，一方面是鞏固中央與地方兩級(jí)職普融通經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。中央財(cái)政應(yīng)以“支持地方高校改革發(fā)展資金”等形式下?lián)芙o省級(jí)政府，明確職普融通的省級(jí)主體財(cái)權(quán)，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的省份采取不同比例下放資金，充分發(fā)揮中央財(cái)政“指揮棒”的宏觀調(diào)控作用。省級(jí)政府應(yīng)保障職普融通經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效穩(wěn)定撥款，防范化解當(dāng)前諸多職業(yè)院校出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保職普融通順利施行。另一方面是建立“基本保障經(jīng)費(fèi)+專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的職普融通財(cái)政撥款制度。“基本保障經(jīng)費(fèi)”是用于完善和提升職業(yè)院?；巨k學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)，包括校舍建設(shè)與維護(hù)、實(shí)踐基地建設(shè)、教師工資等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”是指完全用于職普融通工作的專門性經(jīng)費(fèi)，包括職普融通生均經(jīng)費(fèi)、職普融通課程開發(fā)等；“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”是為促進(jìn)職業(yè)院校、職業(yè)本科院校、普通本科院校職普融通辦學(xué)積極性，依據(jù)事前制定的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)院校進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)。

三是加強(qiáng)各級(jí)教育職能部門協(xié)同督導(dǎo)職能，提高政策實(shí)效性。教育政策是黨的意志在教育領(lǐng)域的集中反映，為確保教育政策實(shí)施方向的正確性，應(yīng)由教育部職教司負(fù)責(zé)督查各省職普融通政策實(shí)施情況；由省教育主管部門負(fù)責(zé)督查地市職普融通政策實(shí)施情況。各級(jí)教育主管部門制定職普融通考核辦法，完善“問責(zé)—激勵(lì)”制度。考核辦法應(yīng)由年度目標(biāo)任務(wù)完成情況和社會(huì)評(píng)價(jià)兩部分組成，通過(guò)專項(xiàng)督查、年度調(diào)研及核查等形式開展，保障職普融通始終堅(jiān)持正確前進(jìn)方向，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。