林克松 席小靈

（西南大學(xué)，重慶 400715）

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[1]，“科教融匯”這一概念引起了社會(huì)各界的關(guān)注。職業(yè)教育科教融匯，從字面上講是指“科學(xué)”與“教育教學(xué)”融合匯聚成一體，實(shí)現(xiàn)“以科促教、科教相長(zhǎng)”，本質(zhì)是以“科學(xué)”賦能職業(yè)教育提檔升級(jí)，提高職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的質(zhì)量。為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，必須加快推進(jìn)科教融匯。而職業(yè)教育科教融匯是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、牽涉面廣、復(fù)雜性高的工作，如何最大程度實(shí)現(xiàn)科教融匯長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于厘清科教融匯發(fā)生、實(shí)施、發(fā)展的作用機(jī)理和方式。鑒于此，本文基于對(duì)科教融匯的內(nèi)涵理解，嘗試構(gòu)建職業(yè)教育科教融匯動(dòng)力機(jī)制，并分析困境阻礙、探尋突破路徑，以期為職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)提供對(duì)策建議。

一、職業(yè)教育科教融匯的動(dòng)力要素

科教融匯是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的新方向，也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的迫切需要和題中之義。職業(yè)教育科教融匯，一是指科學(xué)知識(shí)與技術(shù)知識(shí)融匯共生，通過科學(xué)教育與技術(shù)教育一體化育人體系，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)，以滿足科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求；二是指科學(xué)技術(shù)與教育要素融合匯聚，以科學(xué)技術(shù)賦能教育者、受教育者、教育影響，建立打破學(xué)校空間限制、個(gè)性化與多元化共育、多元主體共創(chuàng)共建共享的職業(yè)教育新生態(tài)；三是指科學(xué)研究和教學(xué)過程深度融匯，科研為教學(xué)服務(wù)、教學(xué)為科研賦能，提升職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的能力[2]?；谝陨险J(rèn)識(shí)，從影響因素分析，科教融匯受資源分布、辦學(xué)意愿、能力水平等因素影響；從動(dòng)力來源分析，科教融匯受職業(yè)教育內(nèi)部組織發(fā)展和外部因素引導(dǎo)等作用，內(nèi)部組織發(fā)展指職業(yè)教育因自身發(fā)展需要而主動(dòng)尋求變革，外部因素引導(dǎo)表現(xiàn)為職業(yè)教育受社會(huì)需求及政策導(dǎo)向影響而進(jìn)行改革；從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系分析，科教融匯涉及職業(yè)院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方主體的利益協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)劃分；從組織類型分析，科教融匯是異質(zhì)性組織間的深度合作過程，合作渠道、目標(biāo)、計(jì)劃、政策等內(nèi)容深刻影響組織間的合作動(dòng)機(jī)與效率。因此，本文在把握職業(yè)教育科教融匯實(shí)踐內(nèi)容、相關(guān)要素和規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“職業(yè)教育科教融匯動(dòng)力機(jī)制模型”（見圖1），嘗試以模型建構(gòu)呈現(xiàn)職業(yè)教育科教融匯動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行邏輯，分析洞察動(dòng)力機(jī)制存在的困境。

圖1 職業(yè)教育科教融匯動(dòng)力機(jī)制模型

如圖1所示，職業(yè)教育科教融匯動(dòng)力機(jī)制主要由引力、行動(dòng)力、支持力和阻力構(gòu)成，四種力相互作用、相互影響，決定職業(yè)教育科教融匯的方向和速度。

引力，主要指國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的外部牽引力。一方面，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為職業(yè)教育發(fā)展提供了巨大舞臺(tái)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持立足中國(guó)實(shí)際，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源[3]。教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇疊加期。緊跟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展方向，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加速實(shí)施推進(jìn)科教融匯，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。另一方面，國(guó)家戰(zhàn)略直接影響和決定職業(yè)教育發(fā)展的方向和內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告首次對(duì)“教育、科技、人才”作出一體化部署[4]，職業(yè)教育作為國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，亟須通過范式革新提升質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，以更好地回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求變化。國(guó)家戰(zhàn)略指明了職業(yè)教育發(fā)展的方向，即職業(yè)教育既要服務(wù)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，也要肩負(fù)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新技術(shù)技能人才的職責(zé)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國(guó)工匠、能工巧匠”[5]。國(guó)家戰(zhàn)略將職業(yè)教育導(dǎo)向科教融匯的發(fā)展方向，推進(jìn)科教融匯是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展、增強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。

行動(dòng)力，主要指職業(yè)院校將科教融匯付之于行動(dòng)的能力。職業(yè)院校是職業(yè)教育第一辦學(xué)主體，也是推進(jìn)科教融匯的核心場(chǎng)域，其得天獨(dú)厚的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，如專任教師隊(duì)伍、線上線下課程體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備、圖書文獻(xiàn)、校園文化等，為科教融匯有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。2022 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出“提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力”是職業(yè)教育發(fā)展改革的重點(diǎn)工作之一[6]，教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)是“提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力”的重點(diǎn)內(nèi)容?？梢姡O(shè)施設(shè)備建設(shè)水平與師資力量水平代表著職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和教育水平，是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵與重點(diǎn)，是提高職業(yè)學(xué)校核心辦學(xué)能力的核心要素。職業(yè)教育科教融匯是技術(shù)知識(shí)與科學(xué)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)與教育要素、科學(xué)研究與教學(xué)過程融合匯聚的過程，對(duì)職業(yè)院校信息化設(shè)施設(shè)備建設(shè)和教師能力素質(zhì)提出更新、更高要求，即職業(yè)院校核心辦學(xué)能力直接決定科教融匯動(dòng)力機(jī)制行動(dòng)力的大小，影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程。

支持力，主要指外部環(huán)境提供的支持。職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與[7]，其長(zhǎng)遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展依賴不同主體的資源供給，包括人力資源、物質(zhì)資源、財(cái)力資源、權(quán)利資源、文化資源等。（1）政府是依法執(zhí)行國(guó)家意志、處理公共事務(wù)的主體，依靠其基本職能和資源體系為職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展全局，為科教融匯打造保障體系。（2）我國(guó)行業(yè)中的典型代表——行業(yè)協(xié)會(huì)，是集行業(yè)代表、行業(yè)地位、行業(yè)資源于一身的中介組織，依靠其組織體系與行業(yè)資源為職業(yè)教育提供發(fā)展引導(dǎo)，為科教融匯提供系統(tǒng)性輔助平臺(tái)。（3）企業(yè)本身是資源與能力的集合體，依靠其專業(yè)配置與關(guān)鍵性資源為職業(yè)教育拓寬發(fā)展路徑，為科教融匯筑牢創(chuàng)新關(guān)鍵要素。（4）科研機(jī)構(gòu)是以科技創(chuàng)新為核心、以問題解決為導(dǎo)向的組織系統(tǒng)，依靠其目標(biāo)體系與社會(huì)資源為職業(yè)教育奠定活力基礎(chǔ)，為科教融匯探索可持續(xù)生長(zhǎng)點(diǎn)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要校內(nèi)外各級(jí)部門、多渠道資源共同推動(dòng)，只有充分激發(fā)各主體的辦學(xué)積極性，全面整合各主體優(yōu)質(zhì)資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助發(fā)展的資源支持格局，才能有效推動(dòng)科教融匯動(dòng)力機(jī)制順暢運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力的提升。

阻力，主要指潛在的路徑依賴風(fēng)險(xiǎn)。路徑依賴（Path Dependence）指制度在演變過程中，受過去的制度體系、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值追求、傳統(tǒng)文化等因素的影響，存在一定的固定選擇，這種選擇在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在并影響后續(xù)制度的優(yōu)化[8]。職業(yè)教育科教融匯是一個(gè)復(fù)雜的多主體互動(dòng)過程，由于適應(yīng)性預(yù)期、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)、合作效應(yīng)等因素的存在，以及相關(guān)理論研究不充分、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不充足等原因，職業(yè)教育工作者和政策推行者會(huì)采取和過去相似的工作方式、價(jià)值觀、行為路向；或者模仿其他已經(jīng)成功的組織行為策略來開展科教融匯相關(guān)工作，從而帶來路徑依賴風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致職業(yè)教育“科”與“教”無法實(shí)現(xiàn)真正的融匯。同時(shí)，在職業(yè)教育領(lǐng)域，項(xiàng)目制已經(jīng)成為一種常用的治理模式，如“雙高”計(jì)劃、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合共同體建設(shè)等。項(xiàng)目制作為一種思維模式，決定了在科教融匯過程中，職業(yè)教育工作者和政策推行者如何構(gòu)建決策方式和行動(dòng)策略。但由于項(xiàng)目制存在側(cè)重績(jī)效考核、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、短期效益等特性，其實(shí)施過程中過于聚焦某一具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，容易造成組織的身份固化和同質(zhì)化發(fā)展，從而加重職業(yè)教育路徑依賴的風(fēng)險(xiǎn)[9]。

二、職業(yè)教育科教融匯的動(dòng)力阻滯

職業(yè)教育科教融匯動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行狀態(tài)是各個(gè)動(dòng)力要素共同作用的結(jié)果，但各個(gè)動(dòng)力要素并非總是同時(shí)、同向發(fā)生作用。當(dāng)前，動(dòng)力機(jī)制存在引力有限、行動(dòng)力式微、支持力薄弱、阻力突顯等困境，為保障職業(yè)教育科教融匯可持續(xù)實(shí)施，必須深入分析、厘清動(dòng)力阻滯現(xiàn)象的原因，以協(xié)調(diào)各個(gè)動(dòng)力要素同向發(fā)力、同頻共振，滿足高質(zhì)量技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要。

（一）引力有限：體制機(jī)制缺位錯(cuò)位

國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和約束性，是影響職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)先進(jìn)技術(shù)的需要、對(duì)優(yōu)秀人才的需求比以往更為迫切?？平倘趨R正是為服務(wù)高質(zhì)量教育體系發(fā)展、打造我國(guó)科技自立自強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、夯實(shí)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)人才根基而提出的職業(yè)教育發(fā)展新方向、新理念、新實(shí)踐，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為職業(yè)教育提供了廣闊舞臺(tái)，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《意見》等一系列國(guó)家政策法規(guī)，為科教融匯實(shí)施推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)教育科教融匯相關(guān)體制機(jī)制缺位錯(cuò)位，制約國(guó)家戰(zhàn)略在動(dòng)力機(jī)制中的牽引效應(yīng)發(fā)揮。

一是目前科教融匯缺少具體、明確的政策引導(dǎo)，相關(guān)保障機(jī)制、督導(dǎo)調(diào)控機(jī)制等尚未建立。在國(guó)家層面的共同目標(biāo)下，職業(yè)教育各辦學(xué)主體也有不同于大目標(biāo)的小目標(biāo)。為避免小目標(biāo)與大目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差，需要建立規(guī)范的體制機(jī)制，控制和保障不同動(dòng)力要素的力度、方向與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致。二是權(quán)利與義務(wù)缺少法律約束，利益分配機(jī)制仍不健全。為引導(dǎo)不同動(dòng)力要素朝著既定的目標(biāo)和方向發(fā)揮作用，必須通過體制機(jī)制明確多元辦學(xué)主體在職業(yè)教育科教融匯中的責(zé)任與義務(wù)，通過清晰的利益分配機(jī)制激勵(lì)各辦學(xué)主體協(xié)作創(chuàng)新。在利益共同體基礎(chǔ)上回應(yīng)各方訴求，激發(fā)各主體長(zhǎng)效參與職業(yè)教育科教融匯的動(dòng)力。三是當(dāng)下科教融匯發(fā)展方向和預(yù)期效果還未明確?？偰繕?biāo)、總體布局和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃尚缺乏統(tǒng)籌謀劃與整體設(shè)計(jì)，更談不上目標(biāo)分解、實(shí)施、考核等事項(xiàng)的落實(shí)。四是教學(xué)資源和科學(xué)資源的協(xié)同互通機(jī)制、多主體政策互通互享渠道還不完善。職業(yè)教育科教融匯共建共享過程缺乏有效體制保障，這在一定程度上限制了多主體的深度融合和有效協(xié)同。

（二）行動(dòng)力式微：院校能力整體偏弱

當(dāng)前職業(yè)院校信息化建設(shè)應(yīng)用水平不高，降低科教融匯動(dòng)力機(jī)制的行動(dòng)力。首先，雖然現(xiàn)階段職業(yè)院校已基本完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]，信息化的教學(xué)工具也已在課堂教學(xué)中大量使用。但信息技術(shù)應(yīng)用局限于傳統(tǒng)教學(xué)場(chǎng)景，如用電子視聽設(shè)備代替課堂教學(xué)中的教材、粉筆、黑板等，技術(shù)與教育教學(xué)融合不深、互動(dòng)不強(qiáng)[11]。其次，職業(yè)教育數(shù)字資源建設(shè)已經(jīng)積累一定成果，但優(yōu)質(zhì)資源、個(gè)性化資源、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的資源仍然匱乏。而且數(shù)字資源大部分情況下僅作為教學(xué)輔助手段，未能得到充分利用。最后，職業(yè)院校信息化建設(shè)以“單打獨(dú)斗”為主，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與社會(huì)之間、各聯(lián)盟之間的共建共享路徑機(jī)制尚未形成[12]，技術(shù)資源泛濫和匱乏現(xiàn)象并存，信息技術(shù)在職業(yè)教育科教融匯實(shí)施過程中無法發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

當(dāng)前職業(yè)院校教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、數(shù)字素養(yǎng)、科研創(chuàng)新能力不優(yōu)，弱化科教融匯動(dòng)力機(jī)制的行動(dòng)力。首先，職業(yè)院校青年教師理論扎實(shí)但實(shí)踐不足、中年教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但基本理論欠缺、兼具理論教學(xué)與實(shí)踐能力的“雙師型”教師數(shù)量較低[13]，高技能師資匱乏，難以為職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)減負(fù)。其次，職業(yè)院校教師雖已經(jīng)具備基本的信息化教學(xué)能力，但是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力偏低、數(shù)字資源開發(fā)能力較弱、數(shù)字化創(chuàng)新意識(shí)不夠、數(shù)字技術(shù)基本知識(shí)與技能邏輯欠缺[14]，其數(shù)字素養(yǎng)難以應(yīng)對(duì)科教融匯帶來的沖擊。最后，面對(duì)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革不斷加深，職業(yè)院校教師的科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、解決企業(yè)技術(shù)難題等相關(guān)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿距離越來越遠(yuǎn)，難以擔(dān)當(dāng)科教融匯賦予的時(shí)代重任。

（三）支持力薄弱：辦學(xué)主體共建不足

一是各辦學(xué)主體支持態(tài)度參差不齊。首先，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)收益是各級(jí)政府考慮的首位。當(dāng)有限的財(cái)政資源面臨促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育水平提高的雙重選擇時(shí)，政府往往會(huì)減少對(duì)教育的關(guān)注與投入[15]。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種介于政府與企業(yè)之間的非營(yíng)利性組織，由于自身定位不清晰、內(nèi)部發(fā)展不均衡、能力建設(shè)不充分等問題，其參與職業(yè)教育科教融匯的開拓性缺乏、時(shí)代性不足。再次，教育收益具有長(zhǎng)期性和滯后性，職業(yè)教育的公益性與企業(yè)的逐利性之間存在價(jià)值沖突，因此企業(yè)在科教融匯實(shí)施推進(jìn)前期傾向于保持謹(jǐn)慎和觀望的態(tài)度。最后，科研機(jī)構(gòu)的核心使命是科技創(chuàng)新，職業(yè)教育的核心使命是立德樹人，由于目標(biāo)差異、利益沖突等原因，科研機(jī)構(gòu)響應(yīng)職業(yè)教育科教融匯積極性欠缺。

二是各辦學(xué)主體資源支持參差不齊。首先，中央政府層面已經(jīng)出臺(tái)了許多奠定職業(yè)教育科教融匯實(shí)施基礎(chǔ)的政策文件，但是地方（區(qū)域）政府出臺(tái)的相關(guān)政策內(nèi)容趨同性明顯，實(shí)施方法、預(yù)期目標(biāo)、融合途徑等表述模糊，僅以規(guī)范性文件無法有效支持職業(yè)教育科教融匯建設(shè)[16]。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校未建立持久有效的信息動(dòng)態(tài)交互機(jī)制，職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)中，無法充分利用行業(yè)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)、信息儲(chǔ)備和研究成果。再次，企業(yè)與職業(yè)院校的合作長(zhǎng)期流于表面[17]，企業(yè)擁有的頂尖人力資源，稀缺的、難以取代的、不可復(fù)制的創(chuàng)新資源以及科研轉(zhuǎn)化的設(shè)備、場(chǎng)地、資金和前沿技術(shù)，無法有效轉(zhuǎn)化成職業(yè)教育科教融匯的資源基礎(chǔ)。最后，科研機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校的合作主要基于特定人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，既缺乏長(zhǎng)期性，也缺乏系統(tǒng)性，科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀科研人員、科研資源、科研場(chǎng)地等無法有效集成為支撐職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)的力量源泉。

（四）阻力突顯：辦學(xué)實(shí)踐路徑依賴

職業(yè)教育科教融匯存在照搬或模仿普通教育科教融合組織架構(gòu)與模式的可能。第一，面對(duì)不確定的外部環(huán)境，組織傾向于向網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中話語更權(quán)威、地位更高的角色尋求幫助。在職業(yè)教育領(lǐng)域，科教融匯是一個(gè)新的政策話語和實(shí)踐導(dǎo)向。但在普通教育領(lǐng)域，尤其普通高等教育，對(duì)“科”“教”關(guān)系已經(jīng)進(jìn)行多年探索并取得豐碩成果。職業(yè)教育在缺少科教融匯相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和政策指引的情況下，傾向于模仿普通教育的組織特征和行為模式。第二，20 世紀(jì)90 年代中期開始，職業(yè)教育遭到冷落，而后職業(yè)教育為獲取生源，其發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間里依賴于普通教育的路徑?，F(xiàn)階段職業(yè)教育雖已初步實(shí)現(xiàn)由原來參照普通教育辦學(xué)轉(zhuǎn)向相對(duì)獨(dú)立的教育類型[18]，但路徑依賴一旦形成，通常很難打破。第三，教育活動(dòng)的組織者、參與者不僅需要獲得現(xiàn)有框架內(nèi)的制度合法性，還在謀求更高社會(huì)關(guān)注度、更易獲得資源投入的符號(hào)合法性[19]。受我國(guó)傳統(tǒng)文化、價(jià)值體系、學(xué)歷環(huán)境等影響，社會(huì)大眾對(duì)教育制度的關(guān)注點(diǎn)在普通教育，職業(yè)教育為提高社會(huì)認(rèn)可度、吸引力，其辦學(xué)模式偏向于對(duì)普通教育發(fā)展邏輯的學(xué)習(xí)與模仿。

職業(yè)教育科教融匯因困于對(duì)政府單一主體的依賴，導(dǎo)致其他辦學(xué)主體的自主性、主動(dòng)性不足或缺失。第一，職業(yè)教育改革發(fā)展需要政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、群眾的群策群力。當(dāng)新政策出臺(tái)，各主體力量博弈差距導(dǎo)致政策推行緩慢甚至停滯時(shí)，需要通過政府從上至下強(qiáng)制執(zhí)行。第二，黨的十八大以來，國(guó)家層面越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展。這一階段政府主導(dǎo)進(jìn)行了許多重大職業(yè)教育改革，進(jìn)而造成職業(yè)教育改革發(fā)展依賴于政府力量，院校、行業(yè)、企業(yè)等缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性。第三，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，職業(yè)教育改革政策以權(quán)威型政策工具為主，最底層的組織或個(gè)體機(jī)械依附政府政策條例，創(chuàng)新意識(shí)不足、行動(dòng)能力不強(qiáng)。

職業(yè)教育科教融匯的組織體系易陷入“穿新鞋走老路”的趨同陷阱?！兑庖姟诽岢觥按蛟焓杏虍a(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，匯聚政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方資源，打通科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條”[20]。市域產(chǎn)教聯(lián)合體與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是新提法、新實(shí)踐，但是其核心、成果、目標(biāo)等是職業(yè)教育發(fā)展過程中始終堅(jiān)持的內(nèi)容，其建設(shè)過程如何才能避免以往職教集團(tuán)（聯(lián)盟）辦學(xué)模式中的問題，如何才能在破立并舉、破舊立新中蹚出新路子，成為推動(dòng)職業(yè)教育科教融匯的新載體，是職業(yè)教育工作者亟須回答的問題。

三、職業(yè)教育科教融匯的動(dòng)力生成

職業(yè)教育科教融匯要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要科學(xué)把握動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行邏輯，根據(jù)各動(dòng)力要素的作用方式、影響程度等，探尋優(yōu)化引力、激活行動(dòng)力、增強(qiáng)支持力、消減阻力的有效路徑，奮力破解職業(yè)教育科教融匯動(dòng)力機(jī)制的阻滯困境，以建立高質(zhì)量職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大批高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，全面推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（一）優(yōu)化引力：建立健全體制機(jī)制，深化科教融匯發(fā)展格局

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，制度是行動(dòng)的保障。科教融匯僅處于國(guó)家戰(zhàn)略層面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)理念認(rèn)同與行動(dòng)統(tǒng)一，以實(shí)踐促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)建立健全推進(jìn)科教融匯的體制機(jī)制與政策舉措，將國(guó)家發(fā)展理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為對(duì)科教融匯的行動(dòng)支持和政策保障，通過頂層設(shè)計(jì)及時(shí)解決科教融匯過程中遇到的突出困難、瓶頸問題，以優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、提高職業(yè)教育育人質(zhì)量，為促進(jìn)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

第一，明確科教融匯的目標(biāo)、任務(wù)、方向，系統(tǒng)設(shè)計(jì)科教融匯的基本原則、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、實(shí)施保障，形成具體的、可操作的科教融匯指導(dǎo)政策，提升科教融匯的合法性、系統(tǒng)性、程序性[21]，通過體制機(jī)制的力量增強(qiáng)職業(yè)教育科教融匯的深度與廣度。第二，優(yōu)化條件保障機(jī)制，通過制定相關(guān)管理辦法、成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，為科教融匯提供技術(shù)、人力、資金、管理等支持服務(wù)，保障職業(yè)教育良好的內(nèi)外部環(huán)境條件和資源支持。第三，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，對(duì)科教融匯的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。根據(jù)科教融匯的要求、規(guī)律和特點(diǎn)，制定具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，及時(shí)對(duì)職業(yè)教育科教融匯的成果和績(jī)效開展評(píng)價(jià)。完善科教融匯工作督查和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決職業(yè)教育科教融匯過程中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。第四，建立健全利益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，通過制定實(shí)施支持性、獎(jiǎng)勵(lì)性政策制度，激發(fā)職業(yè)教育各辦學(xué)主體參與科教融匯的積極性，通過制定實(shí)施限制性、懲罰性政策制度，限制或減少各辦學(xué)主體有關(guān)科教融匯的消極行為。第五，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際制定系統(tǒng)化的職業(yè)教育科教融匯規(guī)劃方案和實(shí)施路線，從治理模式、分配方式、組織形式等多方面明確各辦學(xué)主體在科教融匯建設(shè)中的功能定位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善各辦學(xué)主體深度參與職業(yè)教育的途徑與渠道，清除各主體之間深度融合與有效協(xié)同的體制阻礙，建立多主體協(xié)同促進(jìn)科教融匯實(shí)施推進(jìn)的保障機(jī)制。第六，通過不同主體之間簽訂的科教融匯合作協(xié)議、自發(fā)組織的科教融匯聯(lián)合體等軟性約束和具有法律效力的制度、合同等剛性約束，引導(dǎo)不同組織將自身發(fā)展需求與國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)科教融匯的目標(biāo)和方向上發(fā)揮作用。

（二）激活行動(dòng)力：提升核心辦學(xué)能力，強(qiáng)化科教融匯內(nèi)生力量

深化職業(yè)院校信息化建設(shè)改革，增強(qiáng)院校辦學(xué)硬實(shí)力。首先，突破資源開發(fā)利用的組織壁壘，以職業(yè)教育科教融匯需求為方向，整合不同領(lǐng)域信息化技術(shù)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備等要素，推動(dòng)職業(yè)院校與信息化部門、信息化企業(yè)合作共建，為科教融匯實(shí)施推進(jìn)提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化職業(yè)教育教學(xué)環(huán)境。其次，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、示范專業(yè)建設(shè)形式多樣的、正式與非正式并存的、融合校園內(nèi)外的信息化設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代科學(xué)技術(shù)的部署和應(yīng)用，為職業(yè)教育科教融匯的技術(shù)創(chuàng)新與模式探索奠定技術(shù)基礎(chǔ)。再次，通過在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、虛擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化教材等教學(xué)資源和教學(xué)工具，打造科教融匯教學(xué)體系和教學(xué)環(huán)境。同時(shí)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將數(shù)字資源建設(shè)和使用納入教師教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)考核當(dāng)中，讓更多師生積極投入科教融匯建設(shè)當(dāng)中。最后，重視網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化隱私保護(hù)，切實(shí)維護(hù)好廣大師生個(gè)人利益，保護(hù)好職業(yè)教育科教融匯科技轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、科研突破成果。

優(yōu)化職業(yè)院校師資素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)院校辦學(xué)軟實(shí)力。首先，打破多元主體之間的人員流動(dòng)屏障，不斷培養(yǎng)專兼結(jié)合的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍。建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、科研院所、普通院校之間的人才交流機(jī)制，通過兼職任教、合作研究、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，把企業(yè)技術(shù)骨干、行業(yè)管理專家、院校教授學(xué)者等“請(qǐng)進(jìn)來”；鼓勵(lì)上市公司、龍頭企業(yè)、普通院校帶頭建立教師實(shí)踐基地、科研創(chuàng)新平臺(tái)、教學(xué)輪崗機(jī)制，讓職業(yè)院校教師有機(jī)會(huì)“走出去”。其次，建立健全職業(yè)院校師資培訓(xùn)制度，根據(jù)教師能力結(jié)構(gòu)，制定職前培訓(xùn)、入職培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)等系統(tǒng)化能力提升計(jì)劃，有的放矢提升教師的數(shù)字化素養(yǎng)和科研創(chuàng)新意識(shí)，提高教師的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用開發(fā)能力和專業(yè)知識(shí)技能儲(chǔ)備。為教師提供接觸行業(yè)產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)、參與科研創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師與學(xué)生、其他領(lǐng)域的科研人員等組成科研團(tuán)隊(duì)。最后，完善教師評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)教師基本能力發(fā)展情況評(píng)估，以素養(yǎng)測(cè)評(píng)、技術(shù)監(jiān)測(cè)等方式幫助教師對(duì)自我成長(zhǎng)進(jìn)行審視分析。豐富教師激勵(lì)形式，重視教師在技術(shù)研發(fā)、國(guó)際交流、競(jìng)賽指導(dǎo)、科技創(chuàng)造等方面的成果貢獻(xiàn)，以良性機(jī)制激發(fā)教師隊(duì)伍的創(chuàng)新活力。

（三）增強(qiáng)支持力：協(xié)同多元主體，聚合科教融匯外部供給

激發(fā)辦學(xué)熱情，各主體面對(duì)國(guó)家發(fā)展需求要敢試、敢闖、敢為人先。第一，政府是職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)的“統(tǒng)籌”主體[22]，需深刻洞察職業(yè)教育作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的核心定位，無條件為科教融匯實(shí)施推進(jìn)提供人力、物力、財(cái)力支持。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)的“服務(wù)”主體，應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)、明晰職能定位、夯實(shí)專業(yè)能力、激發(fā)成員創(chuàng)造力，以高水平的服務(wù)能力搭建學(xué)校、企業(yè)、政府之間信息溝通的橋梁。第三，企業(yè)是職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)的“導(dǎo)向”主體，要自覺、自愿承擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展任務(wù)，如參與制定科教融匯整體規(guī)劃、擬定科教融匯制度章程以及決策科教融匯推進(jìn)中的重大事務(wù)，始終保持企業(yè)愿景目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展同向同行、相輔相成。第四，科研機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育科教融匯實(shí)施推進(jìn)的“協(xié)助”主體，應(yīng)朝著公共價(jià)值與自利價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，將科學(xué)研究與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。各辦學(xué)主體需充分凝聚共識(shí)，將自身發(fā)展愿景、利益目標(biāo)與職業(yè)教育發(fā)展改革相結(jié)合，切實(shí)投入科教融匯建設(shè)當(dāng)中。

厘清科教融匯實(shí)施邏輯，多元主體協(xié)同發(fā)力。首先，建立從中央到地方的職業(yè)教育科教融匯制度體系，從根本上奠定職業(yè)教育改革發(fā)展的主方向和大趨勢(shì)。中央政府層面，統(tǒng)籌規(guī)劃科教融匯的任務(wù)，制定支持政策、保障制度，健全各辦學(xué)主體參與、進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；地方（區(qū)域）政府層面，根據(jù)地方（區(qū)域）職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出臺(tái)具體落地政策，構(gòu)建包括利益分配、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督約束等體制機(jī)制，及時(shí)調(diào)節(jié)合作過程中的矛盾和困難。其次，推動(dòng)校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)主動(dòng)與職業(yè)院校開展多要素合作活動(dòng)，建立打破空間限制、共創(chuàng)共享的職業(yè)教育資源支持系統(tǒng)，滿足科教融匯實(shí)施推進(jìn)的軟硬件設(shè)備、信息、人力、技術(shù)等物質(zhì)需求。最后，推動(dòng)職業(yè)院校與科研機(jī)構(gòu)密切合作，將職業(yè)院校優(yōu)秀的育人經(jīng)驗(yàn)、完善的育人環(huán)境與科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新要素相融合，形成職業(yè)院校與科研機(jī)構(gòu)全面深入的合作育人格局，提高職業(yè)教育科教融匯推進(jìn)效率。

在職業(yè)教育科教融匯過程中，各辦學(xué)主體應(yīng)當(dāng)在協(xié)同創(chuàng)新中把握發(fā)展機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，共同探索教育資源、科研資源、產(chǎn)業(yè)資源、人才資源有效銜接、共融共享的模式與路徑，主動(dòng)將自身人力、物力、信息、技術(shù)、資本等資源有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育教學(xué)資源，以最大程度發(fā)揮科教融匯育人成效，培養(yǎng)大批高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，為國(guó)家健康持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）消減阻力：創(chuàng)生發(fā)展路徑，生成科教融匯特色內(nèi)容

第一，明確“科”與“教”的關(guān)系，探索職業(yè)教育科教融匯新路徑。首先，職業(yè)教育是以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的類型教育，從普通教育科教融合實(shí)踐成果中汲取符合自身發(fā)展規(guī)律經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要在理念、機(jī)制等方面采取措施規(guī)避普通教育學(xué)術(shù)化傾向，構(gòu)建立體、多面的科教融匯實(shí)施路徑。其次，充分發(fā)揮基層職業(yè)教育工作者的主觀能動(dòng)性，不斷開拓職業(yè)教育組織成員有意識(shí)的路徑創(chuàng)新過程。針對(duì)科教融匯的基本內(nèi)涵、路徑、目標(biāo)、成果展開研究，探索具有院校特色、區(qū)域特色、職業(yè)教育特點(diǎn)的科教融匯課程體系、教學(xué)體系。最后，破解職業(yè)教育與普通教育的內(nèi)耗，搭建職業(yè)教育與普通教育科教融匯聯(lián)合體，利用職業(yè)教育的技術(shù)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和普通教育的科學(xué)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同攻關(guān)實(shí)際生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，推動(dòng)技能競(jìng)賽、畢業(yè)設(shè)計(jì)、科研項(xiàng)目等成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品。

第二，準(zhǔn)確定位政府角色，為職業(yè)教育科教融匯創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。首先，在職業(yè)教育科教融匯實(shí)施過程中，政府應(yīng)扮演統(tǒng)籌者、管理者的角色?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是長(zhǎng)期探索實(shí)踐的過程，需明確政府宏觀調(diào)控的職責(zé)與權(quán)限，理順政府與其他主體之間的關(guān)系，以行為規(guī)范、規(guī)劃指導(dǎo)、秩序維護(hù)為主，綜合運(yùn)用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，為科教融匯實(shí)施推進(jìn)營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展環(huán)境[23]。其次，在職業(yè)教育科教融匯推進(jìn)過程中，政府應(yīng)當(dāng)更多地充當(dāng)“掌舵者”角色，而不是“劃槳手”。強(qiáng)化政府制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，賦予職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)一定的職業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，需要政府牽頭，聯(lián)合其他辦學(xué)主體，及時(shí)建立權(quán)力清單，明確不同主體的權(quán)力分配，注意每項(xiàng)權(quán)力使用的界限和流程，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力有效性的監(jiān)管，防止權(quán)力的濫用[24]。最后，職業(yè)教育科教融匯是一項(xiàng)涉及多個(gè)主體、多項(xiàng)內(nèi)容的系統(tǒng)工程，政府在其中要充當(dāng)好聯(lián)絡(luò)者和服務(wù)者的角色，積極協(xié)調(diào)各參與主體之間的多維合作關(guān)系，提供各參與主體有序參與科教融匯所需的資源、途徑、人員、信息等。

第三，聚焦科教融匯共同目標(biāo)，突破組織趨同陷阱。首先，以政府保障、企業(yè)牽頭、院校主力、社會(huì)支持為基本路徑，通過共同目標(biāo)和利益紐帶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織體系，打造高水平科教融匯技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。其次，統(tǒng)籌推進(jìn)組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等工作，保證聯(lián)合體、共同體各項(xiàng)協(xié)議可以有效落實(shí)、各項(xiàng)事務(wù)可以真正落地、各方權(quán)益可以基本保證。最后，科學(xué)確立組織建設(shè)目標(biāo)和服務(wù)定位，搭建以科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)為主要內(nèi)容的職業(yè)教育科教融匯載體，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接與深度耦合。