劉麗群, 熊燕妮

(湖南第一師范學院 教育學院, 湖南 長沙 410205)

黨的二十大報告指出,“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”,要全面推進鄉(xiāng)村振興,最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的領(lǐng)域則在教育,難點堵點也在教育。在我國,小學共有157 979所,其中鄉(xiāng)村小學86 085所,另還有鄉(xiāng)村教學點79 193個[1]。鄉(xiāng)村學校①作為我國教育體系的“神經(jīng)末梢”,是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不均等的“重災區(qū)”,是中國教育現(xiàn)代化的“最短板”,其發(fā)展不僅關(guān)乎建設(shè)高質(zhì)量教育體系目標的實現(xiàn),更直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉藍圖的實現(xiàn)。美國公立教育之父賀拉斯· 曼曾說,每一所鄉(xiāng)村學校均被視為共和國建設(shè)的堡壘[2]。為夯實建強這一“堡壘”,近年來,國家先后出臺了《國務院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)村寄宿制學校建設(shè)的指導意見》《教育部等四部門關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等系列政策文件,并取得了實質(zhì)性的改革成效。2021年2月發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2023年6月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》都再次強調(diào),要“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！?但鄉(xiāng)村學校的日漸消失卻是毋庸置疑的現(xiàn)實。與20世紀“村村有小學”的辦學格局相比,學校開始陸續(xù)“離村”,教育逐步“進城”,教育的重心從村落轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村學校發(fā)展格局的實質(zhì)轉(zhuǎn)變必然帶來治理范式的根本轉(zhuǎn)型。

一、鄉(xiāng)村學?！半x村”的時代背景

學校總是時代的先聲與社會的縮影。“在胡麻營鄉(xiāng),只有一個單位掛著縣里的牌子,那就是‘豐寧滿族自治縣希望小學’”[3],這是《村落中的“國家”--文化變遷中的鄉(xiāng)村學?！烽_篇所描述的20世紀90年代鄉(xiāng)村學校的場景。這一時期,“高中、初中、小學三級學制基本上與縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級政制相平行”。鄉(xiāng)村學校是“村落中唯一的國家機構(gòu)”,有著“不可替代的身份”[3]。幾十年過去了,時代在發(fā)展,鄉(xiāng)村學校所依托的鄉(xiāng)村、人口等要素都在發(fā)生變化,鄉(xiāng)村學校進入了新的發(fā)展坐標系。

1. 人口進城助推教育隨遷

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是人類社會走向現(xiàn)代化的必然進程,是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本走向。這不可避免地帶來了農(nóng)村勞動力向城市的流動以及子女教育的隨遷。數(shù)據(jù)顯示,2022年我國城鎮(zhèn)化率達到65.22%[4]。城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)民進城務工的同時,子女的教育也隨之進城。2022年,義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1 364.69萬人(其中,在小學就讀969.86萬人,初中就讀394.83萬人),農(nóng)村留守兒童為2 271.07萬人[5],這意味著有超過三分之一的農(nóng)村兒童進城就讀。而且,小學教育城鎮(zhèn)化率及其增速始終快于常住人口城鎮(zhèn)化率增速(見圖1),小學教育城鎮(zhèn)化率高出人口城鎮(zhèn)化率10%-15%。這意味著“教育進城”而“家庭未進城”。一方面,子女隨著進城務工人員而被動進城接受教育;另一方面,一部分農(nóng)民為了子女接受優(yōu)質(zhì)教育而主動選擇進城。這兩股力量的疊加,客觀上抽離了鄉(xiāng)村人口與學齡人口。有研究預測,到2035年,中國城鎮(zhèn)化率將達到72%[6]。根據(jù)諾瑟姆曲線以及大多數(shù)發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗,城鎮(zhèn)化率為30%-70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間[7],只有達到80%才會逐漸收斂并長期穩(wěn)定。這意味著,人口進城以及由此而帶來的教育隨遷,將是我國鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展在較長時間內(nèi)一直要面對的客觀現(xiàn)實。

圖1 我國城鎮(zhèn)化率和小學教育城鎮(zhèn)化率十年變化情況②

2. 出生銳減加速學?？諢o

人口尤其是學齡人口的規(guī)模直接影響著教育供給。近年來,我國人口出生率逐年下降,從2017年的12.43‰降到2022年的6.77‰[8];出生人口從2016年的1 883萬人降到2022年的956萬人,6年時間減少了近一半,是61年來首次負增長[9]。與此相隨,學齡人口也在大幅減少,2021年全國小學在校學生為10 779萬人[1],而到2035年,我國小學階段學齡人口總規(guī)模將減少至5 620萬-6 314萬人,約減少4 560萬-5 254萬人[10]。我們調(diào)研的某中部省份M縣,總?cè)丝诓坏?0萬人,2009年出生人口為4 182人,2010年為4 750人,2011年為5 041人,到2013年增至5 593人,但2022年出生人口減至2 502人,預計2023年將減少到2 000人以下,10年減少了64.24%③。還需特別關(guān)注的是,在學齡總?cè)丝谥鹉晗陆档恼w趨勢下,鄉(xiāng)村學校的學生人數(shù)以及所占總學齡人口的比例在更快地下降。數(shù)據(jù)顯示,1997年,有68.31%的學生在鄉(xiāng)村小學就讀,但到2021年,在鄉(xiāng)村小學就讀的學生人數(shù)只占到了20.85%(見圖2),減少了三分之二以上。具體來看,鄉(xiāng)村學校就讀人數(shù)的減少,既是因為學齡人口的不斷進城,也是因為鄉(xiāng)村出生人口的銳減。這兩股力量的同向疊加,使得本來岌岌可危的鄉(xiāng)村學校“雪上加霜”,學校連年萎縮并趨于空無。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動以及政府極力保留等系列保護舉措的前提下,這種情況仍然成為事實而且在逐年加劇。鄉(xiāng)村學校建好了,學生卻流失了。2012年,全國鄉(xiāng)村學校中共有3 652萬在校生[11],到2021年,已減少至2 247萬人[1],10年間減少了約1 400萬鄉(xiāng)村在校生。

圖2 1997年以來我國小學生在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村等不同區(qū)域就讀比例分布④

3. 遷徙社會催生教育流動

“流動”是當前中國社會的重要特征[12]。表面來看,鄉(xiāng)村人口的進城是城鎮(zhèn)化推進的結(jié)果,但究其實質(zhì),是中國的鄉(xiāng)村社會已從鄉(xiāng)土中國向流動中國、城鄉(xiāng)中國和遷徙中國[13]轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村學校賴以生存的鄉(xiāng)村社會根基發(fā)生了根本性動搖和整體性轉(zhuǎn)型。歷史地看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于我國社會生產(chǎn)的核心地位,而土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)要素是固化的,這決定了鄉(xiāng)村人口長期工作、生活于相對固定的地區(qū),人口的空間流動性低。按照費孝通《鄉(xiāng)土中國》一書的概括,中國社會的基本性質(zhì)是“鄉(xiāng)土性”和“地方性”,“直接靠農(nóng)業(yè)來謀生的人是粘著在土地上的,以農(nóng)為生的人,世代定居是常態(tài),遷移是變態(tài)”[14]。隨著農(nóng)地關(guān)系的轉(zhuǎn)變、戶籍制度的打破,以及經(jīng)濟體制改革、人口結(jié)構(gòu)和政策轉(zhuǎn)變等多方面因素的影響,農(nóng)民從依附于土地、“粘著在土地上”,慢慢開始了離土不離鄉(xiāng)的過渡并最終進入離土又離鄉(xiāng)的遷徙時代。這種流動逐漸地從無到有、從少到多、從較多到巨大并蔓延至整個社會。農(nóng)戶生計的轉(zhuǎn)型和生活方式的轉(zhuǎn)變,從根本上影響著鄉(xiāng)村教育的改革與發(fā)展。

二、“教育進城”后鄉(xiāng)村學校發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變

法國著名農(nóng)村社會學家孟德拉斯 (Henri Mendras)在其經(jīng)典著作 《農(nóng)民的終結(jié)》中提出,“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處,這就是在20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題”,“工業(yè)化和城市化的鐵律打破了原有的平衡,震撼和改變了整個社會結(jié)構(gòu)”[15]。工業(yè)化和城市化正改變著鄉(xiāng)村,改變著鄉(xiāng)村的教育,新時代“存在”鄉(xiāng)村的學校不僅變少、變小,也變遠了。舊的發(fā)展格局在打破,新的鄉(xiāng)村教育體系正形成。

1. 布點驟減且學校逐步在村落終結(jié)

鄉(xiāng)村學校以村為主的空間布局,大體形成于20世紀80年代。1980年,國務院發(fā)布的《關(guān)于普及小學教育若干問題的決定》,正式提出要在全國基本實現(xiàn)普及小學教育的歷史任務,并要求把責任落實到村一級政府機構(gòu)。這一時期,對農(nóng)村教育實行“分級辦學、分級管理”的體制,農(nóng)村小學由鄉(xiāng)村共辦共管,以村為主[16]。進入20世紀90年代,我國一直保持著“村村有小學”的狀況。1996-1997年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“全國共有 53.5萬所鄉(xiāng)村小學、74.01 萬個行政村,另有約 18.70萬個教學點,每個行政村的小學占有率約為0.976”,形成了“村村有小學,一村一?！钡泥l(xiāng)村小學發(fā)展格局[17]。近年來,國家極力保留鄉(xiāng)村學校,越來越強調(diào)要建家門口優(yōu)質(zhì)學校,而且通過鄉(xiāng)村教師支持計劃等多種傾斜政策扶持鄉(xiāng)村教育振興,但村小似乎在不可逆轉(zhuǎn)中走向自然消失,鄉(xiāng)村學校的布點發(fā)生了空間位移,小學的主陣地與主戰(zhàn)場不再在村落[18]。2012年我國有鄉(xiāng)村小學155 008所,但到2021年只有81 547所(見圖3),有接近一半的村小消失。而2021年,我國共有行政村481 339個,自然村2 360 875個[19],形成了6個行政村29個自然村分享一所村小的格局。我們調(diào)研的M縣,平均15.5個行政村才有一所鄉(xiāng)村小學,如果將教學點計算在內(nèi),則平均5.4個行政村有一所小學或一個教學點。進一步比較發(fā)現(xiàn),從1996年到2021年,行政村減少了25.9萬個,減幅為34.96%,而鄉(xiāng)村小學減少了45.3萬所,減幅高達84.76%,鄉(xiāng)村小學的減幅遠大于行政村的減幅,小學越來越不設(shè)在鄉(xiāng)村,兒童也越來越不在家門口上學。中國教育在失去鄉(xiāng)村,中國鄉(xiāng)村正失去教育[20]。

圖3 我國城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村等不同區(qū)域近十年小學學校數(shù)變化④

2. 規(guī)模小微且向“麻雀校”甚至“無人?！卑l(fā)展

在鄉(xiāng)村教育發(fā)展的繁榮時期,除了散點分布的教學點,還有自然村小學、行政村小學、鄉(xiāng)村中心小學等多種學校類型,但隨著鄉(xiāng)村教育的整體性萎縮,鄉(xiāng)村學校的發(fā)展格局發(fā)生了變化。一方面,鄉(xiāng)村學校的類型,沿著中心小學-完全小學-不完全小學-教學點的發(fā)展軌跡,層級不斷下沉;另一方面,鄉(xiāng)村學校的規(guī)模,則按照鄉(xiāng)村小規(guī)模學校⑤所在地,沿著自然村-小行政村-大行政村-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的軌跡逐級出現(xiàn),重心不斷上移。我們從現(xiàn)實、歷史和國際三個維度具體來看這一趨勢。從現(xiàn)實來看,以我們調(diào)研的M縣為例,47所村小零散分布在該縣的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和201個行政村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學校最多的有5所,多數(shù)為3到4所,有3個鄉(xiāng)只有1所鄉(xiāng)村小學,學校布點減少且規(guī)模小微化。在這47所村小中,學?？倢W生數(shù)低于10人的就有20所,其中“一師一?！庇?3所,教師數(shù)有3位的學校1所,教師數(shù)為0的學校1所,剩余32所學校的教師數(shù)均為2位。我們調(diào)研的X縣,也呈現(xiàn)類似的發(fā)展格局:全縣小學(點)共50所,其中小學27所,在校生17 208人;教學點23個,學生178人,教學點個數(shù)占整個小學階段學校數(shù)的46%,但教學點學生數(shù)只占整個小學階段學生數(shù)的1.03%。在X縣,村一級的學校有29所(含教學點23個),共有2 250名學生,占該縣小學在?？?cè)藬?shù)的13%。從歷史來看,這種小微趨勢更為直觀明顯。我們分別對2012年、2016年、2019年和2021年28所學校的學生數(shù)進行了追蹤調(diào)查,數(shù)據(jù)顯示:28所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的總學生數(shù),2012年為3 165人,2016年減少為2 099人,2019年只有1 081人,而2021年為603人,總體上減少了約80.95%。不僅如此,近年來開始出現(xiàn)越來越多的無人學校。中部某省,2012年“有教師無學生學?！薄坝袑W生無教師學校”“無教師無學生學?！边@三類空心校共有333所,到2021年,已增至1 756所。當然,從世界范圍來看,鄉(xiāng)村學校的不斷消失、陸續(xù)合并甚至相繼關(guān)停,是各國鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展的普遍現(xiàn)實與世界性難題。在法國,幼兒園和小學的數(shù)量在1980-2016年減少了25%;2006-2017年,挪威和瑞典少于100名學生的中小學校中,有四分之一到三分之一的學校已經(jīng)關(guān)閉;1990-2015年,芬蘭關(guān)閉或合并了近80%的不足50名學生的學校;俄羅斯的農(nóng)村學校從2000年的4.5萬所減少到2015年的不到2.6萬所[21]。

3. 學校與鄉(xiāng)村關(guān)系疏遠且越來越相互遠離

學校與鄉(xiāng)村的關(guān)系,也是考量鄉(xiāng)村學校發(fā)展格局的重要尺度。20世紀以來,學校與鄉(xiāng)村的關(guān)系,大體經(jīng)歷了一個從融入到嵌入再到剝離的蛻變過程。20世紀20年代至30年代,晏陽初、梁漱溟、陶行知、黃炎培等人發(fā)起了鄉(xiāng)村教育運動,使鄉(xiāng)村學校成為“改造附近鄉(xiāng)村社會的中心”[22]。20世紀80年代,形成了“鎮(zhèn)辦初中,村辦小學”的辦學格局,這種辦在“家門口”的鄉(xiāng)村學校,既是各種政治的宣傳隊,也是各種生產(chǎn)工程的突擊隊,它作為國家文化機器的功能在學校圍墻內(nèi)外來實現(xiàn)。學校成為深植鄉(xiāng)村的國家機器--村落中的“國家”[3],而教師“不只是教書先生,而是具有鄉(xiāng)土情懷、勇于擔當改造社會和救國重任的公共知識分子形象”[23],既教書育人,又是承擔鄉(xiāng)村公共事務的“鄉(xiāng)賢”。這一階段,學校是融入鄉(xiāng)村的,學校與鄉(xiāng)村水乳交融并相互滋養(yǎng)?！皣焐鸬牡胤骄陀鞋槵樀淖x書聲,佇立在村頭的學校成為鄉(xiāng)村的一道風景,鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村文化深深地融入彼此?！盵24]進入21世紀后,鄉(xiāng)村學校從教育目標到教育內(nèi)容、課程設(shè)置、教學方式方法等都不再為鄉(xiāng)村生活作準備,“鄉(xiāng)村學校在目標定位上的‘向城性’以及課程內(nèi)容設(shè)計上的‘離土化’,使得鄉(xiāng)村學校正在培養(yǎng)遠離鄉(xiāng)村的人”[25]。鄉(xiāng)村教育擺脫了作為“地點”的鄉(xiāng)村,從而與鄉(xiāng)村社會的生活經(jīng)驗及其傳統(tǒng)相互脫離[26]。此時的鄉(xiāng)村學校,只是一個嵌入或外置鄉(xiāng)村的組織,學校實體雖“在鄉(xiāng)”,但教育的目標、內(nèi)容和靈魂都已經(jīng)“離土”,“村小在成片的農(nóng)舍與田野中間顯得既特別又孤單,它居于鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村而設(shè),卻又不屬于鄉(xiāng)村”[27]。而當前,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,人口進城,教育隨之遷徙,學校開始從村落“退場”,學校從實體到內(nèi)容再到靈魂都已遠離鄉(xiāng)村、遠離本土,學校從鄉(xiāng)村徹底剝離并懸浮[28]。

三、新時代鄉(xiāng)村學校治理的范式轉(zhuǎn)型

現(xiàn)實是治理的邏輯起點?！耙磺袆潟r代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[29]鄉(xiāng)村學校的現(xiàn)實需要以及由此引發(fā)的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變,是新時代鄉(xiāng)村教育治理的最大現(xiàn)實和邏輯前提。鄉(xiāng)村學校發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變要求鄉(xiāng)村學校治理的范式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

1. 從城鄉(xiāng)二元對立走向城鄉(xiāng)融合共生

長期以來,鄉(xiāng)村教育的改革、發(fā)展及治理,都是在城鄉(xiāng)二元對立、城鄉(xiāng)區(qū)域阻隔的前提下展開的。新時代的鄉(xiāng)村教育治理,必須變城鄉(xiāng)分治、區(qū)域分治為城鄉(xiāng)共治、區(qū)域同治,推動城鄉(xiāng)互動融合、共生發(fā)展。具體來看,一是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重心來構(gòu)建新鄉(xiāng)村學校體系。學校離村后,鄉(xiāng)村教育有兩種基本流向,即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校高度集聚,同時又向小規(guī)模學?；蚪虒W點零星擴散,呈現(xiàn)既高度向城鎮(zhèn)集聚又高度向村落分散的兩極分化格局。在主觀追求城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育的“拉力”和鄉(xiāng)村學?？陀^衰退的“推力”下,這一分化格局還將繼續(xù)加劇。當前,鄉(xiāng)村學校越來越以小規(guī)模學?；蚪虒W點為常態(tài),在自身能力、潛力和動力都明顯不足的前提下,僅僅靠城市自上而下、不對等且杯水車薪式的幫扶是遠遠不夠的。我國需在保留村小(教學點)實體形態(tài)的前提下,改變其組織屬性,使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的教學單位(非下屬管理單位),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)構(gòu)建完整的學校體系,從而為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展建立起組織框架。二是推動教育資源要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等文件都特別指出,促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動并且向農(nóng)村傾斜,是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體制機制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村教育的危機很大程度上來源于與城市教育的“位勢”差距而導致的單向流動。城鄉(xiāng)融合發(fā)展意味著將鄉(xiāng)村教育納入與城市教育的一體化范疇,區(qū)域教育一盤棋,城市教育與鄉(xiāng)村教育只是類別不同而非層級差異,這為課程資源、教師資源、教學資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動與平等交換提供了可能。以教師資源為例,在區(qū)域范圍內(nèi),就可以通過走教、支教、輪崗等多種形式,來統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)教師編制總額超編與教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題,通過突破城鄉(xiāng)的制度壁壘來形成城鎮(zhèn)反哺鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村銜接新型城鎮(zhèn)化的融合共生發(fā)展格局。

2. 從立足村莊內(nèi)部轉(zhuǎn)向著眼于縣域整體

教育根源于社會,鄉(xiāng)村學校根植于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村學校發(fā)生于村莊這一空間單元,從治理實踐來看,必須做好村莊層面的具體工作,但村莊作為“集體行動者”內(nèi)在于特定社會結(jié)構(gòu)中。而縣域作為打通城鄉(xiāng)的關(guān)鍵區(qū)域節(jié)點,無疑是城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村教育振興的切入點與主戰(zhàn)場。因此,鄉(xiāng)村學校的治理,既不是簡單地由鄉(xiāng)村來治理,也不是單純地去治理鄉(xiāng)村,而是要置于比村莊更為廣闊的縣域來進行。把縣域作為鄉(xiāng)村教育治理的空間單元,這是由縣一級處于中國行政管理體制中間樞紐環(huán)節(jié)和城市與鄉(xiāng)村之間的內(nèi)在關(guān)系決定的?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》等重要政策,都凸顯了以“縣域治理”模式來推進鄉(xiāng)村振興的政策導向與治理邏輯。而從歷史經(jīng)驗來看,20世紀上半葉的鄉(xiāng)村教育改革試驗也多是以縣域為空間單位來展開的,如梁漱溟的山東鄒縣教育改革實驗和晏陽初的河北定縣教育改革實驗等。縣域作為一種獨特的空間類型,正是我國城鄉(xiāng)空間融合的“度”之所在[30]。我國自2005年實行“分級管理,以縣為主”的教育管理體制以來,中小學校由縣統(tǒng)一布局管理。但縣級部門基本不觸及村落學校,更無暇顧及“教學點”這一神經(jīng)末梢。以縣域為切入點來推進鄉(xiāng)村教育治理范式的轉(zhuǎn)型,這里的縣域既是治理主體,也是治理空間,還是治理方法,即“作為方法的縣”[31]。這意味著,鄉(xiāng)村教育的改革與發(fā)展,必須以縣域為治理主體,從整體性出發(fā),從城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展高度,在立足村莊現(xiàn)實與實踐的基礎(chǔ)上,通過放眼“縣域整體空間”去尋求鄉(xiāng)村教育改革的出路與突破。

3. 從被動回應性治理轉(zhuǎn)向前瞻科學性研判

“城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村空”是目前我國義務教育發(fā)展面臨的最為突出的問題,也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縣域治理的焦點問題。如何治理,要前瞻謀劃、科學布局并分類施策。

一是鄉(xiāng)村學?？茖W保留提質(zhì)。鄉(xiāng)村學校目前最為主流的類型與形態(tài),是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(含教學點)。這類學校滿足的是最弱勢群體的教育期待,也是推進教育公平關(guān)注的重點對象,更是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。因此,鄉(xiāng)村學校不僅要保留,還要辦好辦優(yōu),真正成為“農(nóng)民家門口的好學?！盵32]。如何提質(zhì),一方面要進一步實施教育要素更多向鄉(xiāng)村流動的傾斜政策,包括加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入力度、激勵更多優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教等;另一方面,教育資源如何傾斜、流向哪里、配置什么及如何配置等,都要科學研判。如鄉(xiāng)村教師的補充,越來越不是教師數(shù)量而是質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的問題;如鄉(xiāng)村學校投入,不是簡單、盲目地增加投入,要切實避免學校建好了、學生走光了,教育資源投入了、資源閑置了的發(fā)展誤區(qū)。

二是城鎮(zhèn)學?？茖W擴容增位。從城鎮(zhèn)化進程以及農(nóng)村人口還將繼續(xù)向城市聚集的趨勢來看,為解決“城鎮(zhèn)擠”的問題,各地都在擴容增位,“十四五”規(guī)劃也提出“要加快城鎮(zhèn)學校擴容增位”。但并不是所有城鎮(zhèn)不加區(qū)分地、一哄而上地盲目擴容。2022年5月,中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,把縣城分為位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城、位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城、人口流失縣城等五種類型,強調(diào)要“科學把握功能定位,分類引導縣城發(fā)展方向”。因此,需要把握中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特點,結(jié)合縣域?qū)嶋H做好定位,在尊重人口和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律基礎(chǔ)上科學謀劃縣域教育,避免盲目擴容,造成資源誤配與浪費。

三是城鄉(xiāng)教育資源科學配置?？h域內(nèi)義務教育學校的發(fā)展受到各種因素的影響與制約。其治理環(huán)節(jié)要前置,增強決策的前瞻性與科學性。如從教育供給來看,一方面,未來我國受教育人口數(shù)量將總體呈波動下降態(tài)勢,學齡人口總量將波動狀地進入持續(xù)負增長[33];另一方面,目前“城鎮(zhèn)擠”的問題較為突出。從教育的類型來看,城鎮(zhèn)大規(guī)模學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校并存。從教育資源配置來看,教育資源總體不足的同時又有越來越多的教育資源開始閑置。這些都增加了治理難度,需要建立學位需求預測和預警機制,建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制和按實際服務人口規(guī)模動態(tài)調(diào)整教育資源配置機制,避免在學位需求高峰期一哄而上地新建改擴建,或在學位需求低谷期盲目關(guān)停。

“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路!他教人離開鄉(xiāng)下往城里跑,他教人吃飯不種稻,穿衣不種棉,蓋房子不造林……”,這是1926年著名教育家陶行知先生所寫《中國鄉(xiāng)村教育之根本改造》中的一句話。近100年過去了,中國的鄉(xiāng)村教育依然面臨著“向何處去”“怎么走”的困境。今日的鄉(xiāng)村,比以往任何時候都需要學校;今日的鄉(xiāng)村學校,比以往任何時候都需要“改造”。但“改造”既不是對內(nèi)“畫地為牢”,也不是向外與城市模仿趨同。鄉(xiāng)村學校不是孤島,要搭建與城市的橋梁,不要建封閉的高墻,只有在與城市的關(guān)聯(lián)、互動與融合中,才能比肩前進、共生共長。

注 釋：

① 根據(jù)國家統(tǒng)計局新的城鄉(xiāng)劃分標準,本研究中的鄉(xiāng)村學?？臻g位置嚴格界定為鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊,包括鄉(xiāng)村小學(簡稱村小)和鄉(xiāng)村教學點。

② 根據(jù)國務院(https://www.gov.cn/)、教育部(http://www.moe.gov.cn/)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

③ 本文所用數(shù)據(jù)如未注明出處,均為本課題組調(diào)研所得。

④ 根據(jù)教育部(http://www.moe.gov.cn/)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

⑤ 根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》,鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是指分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下、學生少于100人的村小和教學點。