高 卓，張志娟，何 瀟，朱保吉

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

20 世紀(jì)70 年代，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力概念誕生并隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化程度加深不斷發(fā)展。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)乎國(guó)家在國(guó)際中的地位[1]，在一定程度上決定國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，因此，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是備受各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)話(huà)題。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究和評(píng)價(jià)始于發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。隨著發(fā)展中國(guó)家的加入，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更具有現(xiàn)代意義。但是目前國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力缺少一個(gè)明確、統(tǒng)一的定義和評(píng)價(jià)體系。很多國(guó)家機(jī)構(gòu)或者組織通過(guò)不同的評(píng)價(jià)體系在多種角度下對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力展開(kāi)評(píng)價(jià)，其中由瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》（World Competitiveness Yearbook，WCY）是當(dāng)今最權(quán)威的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告之一[2]。IMD 從1989 年起每年公布參評(píng)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力的年度評(píng)價(jià)結(jié)果，是全球最具權(quán)威性的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力年度評(píng)價(jià)報(bào)告之一。

本文基于國(guó)際上衡量經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力方面較為權(quán)威的《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，從全球和區(qū)域兩個(gè)維度，通過(guò)K-means 算法對(duì)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體聚類(lèi)分析、與同地區(qū)經(jīng)濟(jì)體對(duì)比分析等方法，豐富了相關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研究，助力中國(guó)充分認(rèn)識(shí)所處國(guó)際環(huán)境和自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，從而為中國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出針對(duì)性建議。

1 《2022年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》評(píng)價(jià)體系

《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》中的評(píng)價(jià)體系基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論構(gòu)建，包含應(yīng)用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果指標(biāo)，評(píng)價(jià)對(duì)象是影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家及地區(qū)。該評(píng)價(jià)報(bào)告從客觀(guān)角度為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)體之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了衡量基準(zhǔn)，并對(duì)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤，為分析經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)測(cè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化情況提供依據(jù)。因此，《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》報(bào)告受到全球范圍內(nèi)各國(guó)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的高度重視[3]。

IMD 對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造的能力進(jìn)行分析和排名。其認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不能僅僅歸結(jié)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和生產(chǎn)力，還必須積極應(yīng)對(duì)政治、社會(huì)和文化層面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。因此，政府需要提供一個(gè)以有效的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)和政策為特征的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)可持續(xù)地創(chuàng)造價(jià)值。

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

2022 年6 月15 日，IMD 發(fā)布了《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》報(bào)告[4]，探討了63 個(gè)經(jīng)濟(jì)體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多種影響因素，該報(bào)告指標(biāo)體系涵蓋了333 項(xiàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)指標(biāo)。其中指標(biāo)的選取利用經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)，國(guó)際、國(guó)家和地區(qū)資源以及商業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界的反饋進(jìn)行綜合研究確定。

《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》報(bào)告每年會(huì)考慮全球環(huán)境的演變并綜合多種因素進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)整，最新數(shù)據(jù)報(bào)告的指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、業(yè)務(wù)效率和基礎(chǔ)設(shè)施4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。與2021 年報(bào)告相比，《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)沒(méi)有變化?；A(chǔ)指標(biāo)分為硬指標(biāo)和軟指標(biāo)兩大類(lèi)，硬指標(biāo)是通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)量和分析國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可測(cè)量用于表示國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力的指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源是國(guó)際組織和各國(guó)政府中統(tǒng)計(jì)獲得的定量數(shù)據(jù)。軟指標(biāo)是指對(duì)企業(yè)管理人員的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，如社會(huì)凝聚力、全球化、自由度和腐敗，又稱(chēng)為調(diào)查指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源是對(duì)所有評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)體的中高層管理人員的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)。指標(biāo)構(gòu)建和測(cè)度是評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容[5]。指標(biāo)體系中還有一部分指標(biāo)提供相關(guān)背景參照，不計(jì)入具體的排名計(jì)算，評(píng)價(jià)體系及主要評(píng)價(jià)方面如表1 所示。

1.2 評(píng)價(jià)方法

在IMD 提出的評(píng)價(jià)體系中，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)包含不同個(gè)數(shù)的基礎(chǔ)指標(biāo)，但是對(duì)于二級(jí)指標(biāo)所賦權(quán)重相同，固定為5%[6]?；A(chǔ)指標(biāo)中的硬指標(biāo)在總排名中的權(quán)重為2/3、軟指標(biāo)在總排名中的權(quán)重為1/3。排名的直接依據(jù)是所有指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，即標(biāo)準(zhǔn)偏差值（Standard Deviation，STD）。使用所有經(jīng)濟(jì)體的可用數(shù)據(jù)計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的STD，再根據(jù)匯總中使用的基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行排名。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2.1 全球視角競(jìng)爭(zhēng)力分析

根據(jù)《2007 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》和《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名數(shù)據(jù)，對(duì)比分析15 年間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局變化。2007 年參評(píng)經(jīng)濟(jì)體共55 個(gè)，2022 年參評(píng)經(jīng)濟(jì)體調(diào)整為63 個(gè)，其中由于俄烏沖突的影響，搜集到的數(shù)據(jù)有限，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，將俄羅斯、烏克蘭在2022 年的參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中剔除。

對(duì)比2007 年和2022 年的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》報(bào)告（見(jiàn)表2），可以看出全球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局在15 年間變化較少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力前沿國(guó)家仍分布在北美洲、歐洲、亞洲東部和大洋洲區(qū)域。2022 年，集中在亞洲東部參評(píng)的經(jīng)濟(jì)體，除了韓國(guó)以外的其他國(guó)家均有不同幅度的排名下降，北美洲地區(qū)國(guó)家整體排名下降，與此同時(shí)，歐洲整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上升。本文認(rèn)為，導(dǎo)致參評(píng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名發(fā)生變化的原因主要有兩點(diǎn)，一是在不同的評(píng)價(jià)體系下該經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)值發(fā)生變化，二是由于參評(píng)經(jīng)濟(jì)體數(shù)量的變化，增加了一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體的排名產(chǎn)生影響。

表2 2007 年和2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力排名變化情況 （以字母順序排列）

歐洲和美國(guó)等國(guó)家處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)跑地位。2007 年美國(guó)和加拿大所在的北美洲國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力突出，近15 年來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)體發(fā)展為強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局向歐洲轉(zhuǎn)移[7]。在歐洲參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中，各項(xiàng)支柱指標(biāo)均處于前列，表現(xiàn)力穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)指標(biāo)方面，歐洲金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)?！妒澜绺?jìng)爭(zhēng)力年鑒》報(bào)告認(rèn)為，首先，歐盟的建立使各成員國(guó)能夠共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，幫助歐盟成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，并且允許人才、資本和貨物在成員國(guó)之間自由流通。歐盟的建立加速了歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)提高了歐洲的國(guó)際地位。第二，歐洲經(jīng)濟(jì)體人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，導(dǎo)致人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和實(shí)際人均GDP 增長(zhǎng)指標(biāo)較高。這也是歐洲經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)上出類(lèi)拔萃的原因之一。美國(guó)在國(guó)際投資和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)評(píng)價(jià)方面位居參評(píng)經(jīng)濟(jì)體的首位，但在國(guó)家公共財(cái)政和物價(jià)方面表現(xiàn)力分別位列第56名和第53名，在參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中處于落后的位置。

中國(guó)目前處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力追隨階段，蘊(yùn)藏發(fā)展?jié)摿Α＝?5 年來(lái)，隨著全球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局的變化，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名相對(duì)穩(wěn)定。東亞地區(qū)其他國(guó)家特別是日本，相對(duì)于2007 年降低10 個(gè)名次，中國(guó)僅降低兩個(gè)名次。中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量和勞動(dòng)力人口規(guī)模上，具體而言，在市場(chǎng)規(guī)模和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面始終位居參評(píng)經(jīng)濟(jì)體的前列[8]。因人口基數(shù)巨大，中國(guó)在人均指標(biāo)等方面不具優(yōu)勢(shì)。

2.2 區(qū)域視角國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析

《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》分析了東亞、西歐、北美洲、亞洲南部及太平洋、亞洲西部及非洲、東歐、獨(dú)聯(lián)體和中亞、南美洲等8 個(gè)區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化情況，根據(jù)近5 年的排名變化折線(xiàn)圖（見(jiàn)圖1），可以發(fā)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生小幅變化，西歐地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，西歐地區(qū)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體有19 個(gè)，其中排名上升或不變的經(jīng)濟(jì)體有13個(gè)，占排名上升經(jīng)濟(jì)體總數(shù)的40.6%；芬蘭上升9 個(gè)名次，是西歐地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體。北美洲地區(qū)的加拿大、美國(guó)和墨西哥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力均有所下降，導(dǎo)致北美洲整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力均值排名下降，但仍具有強(qiáng)勁國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中排名第3 位。除此之外，其他區(qū)域的排名未出現(xiàn)變化。東亞地區(qū)一直是各區(qū)域中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得分最高的，但是近年來(lái)西歐地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展勢(shì)頭迅猛，未來(lái)區(qū)域格局可能發(fā)生趕超[9]。

圖1 2018 年—2022 年全球各區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化

3 中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析

3.1 中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化概況

根據(jù)2018—2022 年中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總體排名以及4 項(xiàng)支柱指標(biāo)的排名變化情況（見(jiàn)圖2），中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的總體排名5 年內(nèi)在13 名至20 名的范圍內(nèi)出現(xiàn)波動(dòng)，但變化幅度較小，排名變化趨勢(shì)表現(xiàn)為先降低再升高，在2020 年時(shí)排名最低，主要原因是全球新冠疫情暴發(fā)，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)受到嚴(yán)重沖擊，排名下降，同時(shí)業(yè)務(wù)效率、政府效率和基礎(chǔ)設(shè)施方面的排名也出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的變化，在四大支柱指標(biāo)均有不同幅度降低的情況下，總排名下降為第20 名，2021 年和2022 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖，各指標(biāo)排名均有所回升，但仍低于2018 年的第13 名，新冠疫情帶來(lái)的沖擊對(duì)于中國(guó)各方面的影響并未消失，政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，頒布了一系列政策，經(jīng)濟(jì)和各方面要素正在恢復(fù)中[10]。

圖2 2018 年—2022 年中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及支柱指標(biāo)排名變化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面穩(wěn)居參評(píng)經(jīng)濟(jì)體的前列，處于前10 名的范圍中，即使2020 年排名下跌至第7 名，仍在可控范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也是中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面表現(xiàn)最好的支柱指標(biāo)，其他指標(biāo)與該指標(biāo)相比有較大差距，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，各方面的不斷完善，差距正在不斷縮小。具體而言，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)支柱指標(biāo)下包含國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資以及就業(yè)和價(jià)格五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。2018—2022 年包含“十三五”收官和“十四五”開(kāi)局階段，在這一特殊時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)扎穩(wěn)打中突破創(chuàng)新，連續(xù)5 年實(shí)現(xiàn)GDP 穩(wěn)步增長(zhǎng)，領(lǐng)跑世界主要經(jīng)濟(jì)體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示[11]，2020 年中國(guó)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)1.9%，在新冠疫情背景下，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)貿(mào)物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面邁出新步伐，并出臺(tái)了一系列穩(wěn)主體、穩(wěn)市場(chǎng)和保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的政策措施，為外貿(mào)企業(yè)紓困解難，成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。就業(yè)層面，主要就業(yè)群體保持穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注青年就業(yè)工作。深入實(shí)施百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘行動(dòng)，深化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施青年專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)百萬(wàn)見(jiàn)習(xí)崗位募集計(jì)劃，各地區(qū)各部門(mén)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)創(chuàng)新辦法，全力以赴促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。青年勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)有所改善，但是壓力仍較大，穩(wěn)就業(yè)需再加力。價(jià)格指標(biāo)層面，居民消費(fèi)價(jià)格保持緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，運(yùn)行在合理區(qū)間，與全球物價(jià)形勢(shì)形成鮮明對(duì)比，展示了中國(guó)保供穩(wěn)價(jià)、扎實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定等措施的良好成效。

政府效率指標(biāo)是中國(guó)的弱項(xiàng)，也是近5 年進(jìn)步最大的指標(biāo)，從2018 年第46 名進(jìn)步至2022 年第29 名。政府效率支柱指標(biāo)下包含公共財(cái)政、稅收政策、制度框架、商業(yè)立法和社會(huì)結(jié)構(gòu)5 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。中國(guó)在公共財(cái)政方面表現(xiàn)出色，在2020 年新冠疫情沖擊后，面對(duì)巨大的財(cái)政壓力，中央政府對(duì)地方政府推行大規(guī)模且具有針對(duì)性的支出計(jì)劃，優(yōu)化使用財(cái)政資源，從基礎(chǔ)建設(shè)支出轉(zhuǎn)向民生和科技支出，迎接新的挑戰(zhàn)。中國(guó)在稅收政策方面一直表現(xiàn)較好，2018 年前，中國(guó)全面推行提高個(gè)稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，2019 年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，2020 年又出臺(tái)7 批28 項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2021 年稅制改革緊緊圍繞稅收政策優(yōu)化等領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)稅收政策高質(zhì)量發(fā)展。制度框架指標(biāo)主要是對(duì)國(guó)家短期實(shí)際利率的衡量，為協(xié)調(diào)貨幣政策提出了精準(zhǔn)要求。中國(guó)政府效率的逐步提高意味著在環(huán)境不斷變化中找到適合自身發(fā)展的路徑，不斷提高行政效率，完善政府服務(wù)內(nèi)容和水平，協(xié)調(diào)政府資源。

中國(guó)的業(yè)務(wù)效率指標(biāo)在參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中居于中上游，各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定，具有一定的發(fā)展空間。在業(yè)務(wù)效率支柱指標(biāo)中包括對(duì)全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、企業(yè)管理實(shí)踐和對(duì)全球化的態(tài)度等三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。佩恩世界表[12]是由加利福尼亞大學(xué)戴維斯分校和格羅寧根大學(xué)格羅寧根成長(zhǎng)發(fā)展中心的學(xué)者開(kāi)發(fā)和維護(hù)的一組國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，其中包含收入、產(chǎn)出、投入和生產(chǎn)力等基本經(jīng)濟(jì)變量，這一強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了183 個(gè)國(guó)家的信息，根據(jù)佩恩世界表數(shù)據(jù)，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍存在一定的差距，就業(yè)方面也出現(xiàn)周期性失業(yè)的嚴(yán)峻局面，收入分配不均的矛盾也在日益凸顯。債券市場(chǎng)中，發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，平穩(wěn)運(yùn)行。

基礎(chǔ)設(shè)施作為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體水平跨越式提升，近10 年來(lái)，為了適應(yīng)新時(shí)代對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，中國(guó)將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施相融合，在融合的實(shí)踐探索中逐步形成了具有特定時(shí)代特色的基礎(chǔ)設(shè)施，總結(jié)符合中國(guó)國(guó)情以及時(shí)代要求的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。世界首臺(tái)千噸級(jí)架橋一體機(jī)[13]、全球首臺(tái)16 兆瓦超大容量海上風(fēng)電機(jī)組[14]等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程成功建設(shè)，“智能+”多領(lǐng)域融合的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加速構(gòu)建。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村加快建設(shè)，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系初步建成，傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施加速融合，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系加快建立。值得關(guān)注的是，中國(guó)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位于參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中的第9 名，與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，彰顯了中國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)的高度重視。

3.2 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力支柱指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)與不足

3.2.1 與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)體比較

為了確定中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中的表現(xiàn)力，根據(jù)2020—2022 年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的排名情況，對(duì)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行聚類(lèi)分析，采用SPSS Statistics 26.0 中的K-means 聚類(lèi)，由ANOVA 檢驗(yàn)和聚類(lèi)可視化確定聚類(lèi)效果具有顯著性，將參評(píng)經(jīng)濟(jì)體劃分為四大類(lèi)，分別為競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先型、競(jìng)爭(zhēng)力追隨型、中等競(jìng)爭(zhēng)力型和競(jìng)爭(zhēng)力追趕型，見(jiàn)表3。

由聚類(lèi)結(jié)果可知，從綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，中國(guó)屬于競(jìng)爭(zhēng)力追隨型經(jīng)濟(jì)體。表4 表明，與競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)指標(biāo)得分具有較大的優(yōu)勢(shì)，即使與競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)體相比也位于前列，遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)指標(biāo)的均值（62.13 分），超過(guò)2/3 的競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)體。業(yè)務(wù)效率和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)方面的得分低于競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)體的均值，但是超過(guò)盧森堡和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的兩項(xiàng)指標(biāo)得分，作為競(jìng)爭(zhēng)力追隨型經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在該方面表現(xiàn)良好。政府效率支柱指標(biāo)低于各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先型經(jīng)濟(jì)體，該支柱指標(biāo)是中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體拉開(kāi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得分的關(guān)鍵指標(biāo)，還有很大的進(jìn)步空間，有待進(jìn)一步完善。

3.2.2 與東亞地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體比較

在《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》報(bào)告中，劃分在東亞地區(qū)的參評(píng)經(jīng)濟(jì)體包括中國(guó)、日本與韓國(guó)。上述三國(guó)同屬于競(jìng)爭(zhēng)力追隨型經(jīng)濟(jì)體，在地理位置和目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平中較為接近。由圖3 可知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面在上述三國(guó)中的指標(biāo)得分最高，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)這一指標(biāo)層面位居世界前列，中國(guó)的對(duì)外投資方面無(wú)論是投資范圍還是投資總量上都呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)勁的勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的基礎(chǔ)和對(duì)外投資的穩(wěn)定發(fā)展支撐中國(guó)在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的指標(biāo)上具有突出優(yōu)勢(shì)。政府效率是中國(guó)最弱勢(shì)的指標(biāo)，但與日本和韓國(guó)相比，仍是最高得分。政府是社會(huì)發(fā)展的必要保障，政府效率作為政府能力的重要表現(xiàn)，是衡量政府工作狀態(tài)的指標(biāo)，中國(guó)在政府效率方面還有很大的進(jìn)步空間，可以通過(guò)完善社會(huì)制度框架和公共稅收政策，以及健全法律法規(guī)等方式提高政府效率[15]。在業(yè)務(wù)效率指標(biāo)得分上，中國(guó)與日本、韓國(guó)相比具有明顯優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)效率具體指企業(yè)的生產(chǎn)效率和勞動(dòng)力市場(chǎng)等指標(biāo)，中國(guó)的勞動(dòng)力人口基數(shù)巨大，勞動(dòng)力市場(chǎng)充滿(mǎn)活力，也是中國(guó)保持強(qiáng)勁業(yè)務(wù)效率的客觀(guān)優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)設(shè)施方面中國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)之間的差距較小，在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和政府效率的影響下，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)力也呈現(xiàn)出較高的得分。在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率和業(yè)務(wù)效率三重優(yōu)勢(shì)的疊加下，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)表現(xiàn)方面在東亞地區(qū)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中穩(wěn)居第一位。

圖3 2022 年中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)的指標(biāo)比較情況

3.3 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)的指標(biāo)優(yōu)勢(shì)與不足

中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)指標(biāo)排名如表5 所示，根據(jù)20 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的排名，將其劃分為優(yōu)勢(shì)指標(biāo)（第1 ～21 名）、中間指標(biāo)（第22 ～42 名）和劣勢(shì)指標(biāo)（第43 ～63 名）。

表5 2022 年中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)指標(biāo)排名

優(yōu)勢(shì)指標(biāo)共包括11 項(xiàng)，分別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際投資、就業(yè)、公共財(cái)政、稅收政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)、管理實(shí)踐、態(tài)度和價(jià)值、一般基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，占總指標(biāo)數(shù)的55%，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際投資方面，具有持續(xù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)，除此之外，中國(guó)出口額和出口規(guī)模穩(wěn)居世界第一并且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在持續(xù)擴(kuò)大[16]。這與中國(guó)的國(guó)家規(guī)模密切相關(guān)，中國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)已成為重要戰(zhàn)略性資源和比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足和長(zhǎng)期向好的基本局面沒(méi)有改變。

中間指標(biāo)共8 項(xiàng)，包括國(guó)際貿(mào)易、制度框架、商業(yè)立法、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和效率、金融、健康和環(huán)境以及教育。主要分布在政府效率和業(yè)務(wù)效率的一級(jí)指標(biāo)下，并且評(píng)價(jià)指標(biāo)大多是軟指標(biāo)，提升中間指標(biāo)的絕對(duì)分?jǐn)?shù)和相對(duì)排名，不能僅關(guān)注指標(biāo)本身，更需要從政府環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和企業(yè)環(huán)境入手，每個(gè)要素既是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力某一方面的單項(xiàng)反映，又是制約該國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力地位的綜合要素之一。其中，中間指標(biāo)大多與制度框架、金融債券市場(chǎng)環(huán)境、政府補(bǔ)貼和全要素生產(chǎn)率相關(guān)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對(duì)金融政策的優(yōu)化和完善提出了更高的需求。

劣勢(shì)指標(biāo)僅包括價(jià)格指標(biāo)一項(xiàng)，在參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中排名在第53 位，是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)評(píng)價(jià)方面的劣勢(shì)，為了更好地分析在該指標(biāo)下中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所在，將指標(biāo)下沉至“價(jià)格”指標(biāo)對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，包括消費(fèi)者物價(jià)浮動(dòng)、生活成本指數(shù)、公寓房租價(jià)格和政府房租花費(fèi)占比。消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)是衡量人民的消費(fèi)水平和物價(jià)變動(dòng)水平的宏觀(guān)指標(biāo)，價(jià)格指標(biāo)排名較低意味著價(jià)格水平和生活成本較高。

4 結(jié)論與啟示

基于《2022 年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》報(bào)告，本文從全球視角分析參評(píng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化趨勢(shì)，從區(qū)域視角分析各區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化情況，并從中國(guó)視角與其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)比各維度指標(biāo)變化差異，得出以下結(jié)論。

（1）全球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局15 年間變化程度較少，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力前沿國(guó)家仍分布在北美洲、歐洲、亞洲東部和大洋洲區(qū)域。歐洲、美國(guó)等國(guó)家處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)跑地位，中國(guó)目前處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力追隨階段，但在全球范圍內(nèi)并沒(méi)有處于優(yōu)勢(shì)地位，具有一定的提升空間。

（2）從區(qū)域視角分析，將參評(píng)經(jīng)濟(jì)體劃分為八大區(qū)域，值得注意的是，東亞地區(qū)一直在各區(qū)域中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得分最高，但是近年來(lái)西歐勢(shì)頭迅猛，與東亞地區(qū)排名差距減小，未來(lái)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力可能趕超東亞地區(qū)。

（3）聚焦中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及各支柱指標(biāo)排名情況，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近5 年變化幅度較小，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)指標(biāo)是中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面最具優(yōu)勢(shì)的支柱指標(biāo)，穩(wěn)居參評(píng)經(jīng)濟(jì)體的前列。政府效率指標(biāo)一直是中國(guó)的弱項(xiàng)，隨著稅收政策和制度框架的完善，也成為5 年內(nèi)進(jìn)步最大的指標(biāo)。中國(guó)的業(yè)務(wù)效率指標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)在參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中居于中上游，各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定，具有一定的發(fā)展空間。

根據(jù)以上分析發(fā)現(xiàn)，近15 年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局正在發(fā)生變化，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各方面也受到不同程度的影響。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)目前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全面分析，認(rèn)識(shí)到中國(guó)所處國(guó)際環(huán)境和自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，從而把握國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的脈絡(luò)，全面提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)中國(guó)如何提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出以下建議。

一是把握市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告指出，依托中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)充分利用市場(chǎng)所蘊(yùn)含的升級(jí)機(jī)遇，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和更高水平動(dòng)態(tài)平衡。未來(lái)應(yīng)充分用好中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二是提高政府資源配置效率，完善政策指導(dǎo)。要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，努力形成增長(zhǎng)合理、內(nèi)部結(jié)構(gòu)良好、能夠有效規(guī)范支出行為、管理符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的業(yè)務(wù)支出機(jī)制。稅收政策也要持續(xù)優(yōu)化，使稅收更加合理，社會(huì)環(huán)境更加公平公正。

三是關(guān)注就業(yè)重點(diǎn)人群，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓寬就業(yè)渠道。根據(jù)上述對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)支柱指標(biāo)的分析，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)加大就業(yè)幫扶和政策支持，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐和推進(jìn)企業(yè)培育工作，提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。■