薛美慧

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

都市圈是中國新時期經(jīng)濟發(fā)展的高級空間組織形態(tài)，已經(jīng)成為新時期中國參與國際競爭、引領(lǐng)國家發(fā)展的重要地域單元[1]。未來國家之間的競爭就是都市圈之間的競爭[2]。中國第一份以“都市圈”為主題的中央文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，標(biāo)志都市圈時代正式來臨[3]。中國大部分都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠高于其他地區(qū)，根據(jù)都市圈經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)實力、科技創(chuàng)新以及圈內(nèi)中心城市對周邊城市的帶動作用，中國學(xué)者按照發(fā)展階段將都市圈主要分為成熟型、發(fā)展型和起步型三大類[4-7]：

成熟型都市圈聚以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的高精尖產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭能力較強、對外開放戰(zhàn)略地位突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對促進經(jīng)濟活躍、經(jīng)濟規(guī)模領(lǐng)先的優(yōu)勢明顯。其中，核心城市與其他城市之間產(chǎn)業(yè)鏈分工明確且互聯(lián)緊密、科技服務(wù)共建共享、創(chuàng)新資源高效流動、區(qū)域交通良好銜接，周邊城市能受益于中心城市科技創(chuàng)新輻射與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外溢。發(fā)展型都市圈經(jīng)濟實力整體較強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，擁有明顯的平穩(wěn)或快速發(fā)展趨勢，與成熟型都市圈相比，存在中心城市對周邊城市的創(chuàng)新輻射功能不足、創(chuàng)新主體地位不突出、創(chuàng)新要素不足以及平臺基地布局不充分等短板。起步型都市圈整體經(jīng)濟發(fā)展勢能較弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)也在大都市圈中排名相對靠后，產(chǎn)業(yè)和資源協(xié)調(diào)機制不健全，產(chǎn)業(yè)協(xié)作弱、無序競爭現(xiàn)象較為突出，難以集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源和高端產(chǎn)業(yè)。同時，中心城市對周邊城市帶動效應(yīng)有限，經(jīng)濟貢獻度、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級和同城化機制較弱。對比成熟型、發(fā)展型都市圈，起步型都市圈發(fā)展較為滯后。

中國都市圈發(fā)展正處于起步階段，成熟型都市圈占比極少，發(fā)展型都市圈是都市圈的數(shù)量主體（見表1）。成熟型都市圈通常具有更為顯著的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶動效應(yīng)，受到國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。而發(fā)展型都市圈是中國都市圈的數(shù)量主體，其具備發(fā)展為成熟型都市圈的潛力，也應(yīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

表1 中國都市圈分類

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是都市圈高質(zhì)量發(fā)展的主要動力，已得到學(xué)者的充分肯定[8-10]。首先，高質(zhì)量都市圈發(fā)展必然要求經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠有效促進城市群經(jīng)濟發(fā)展，為可持續(xù)創(chuàng)新形成經(jīng)濟保障，是都市圈經(jīng)濟增長的有力支撐。其次，都市圈高質(zhì)量發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，抵御產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險挑戰(zhàn)，是都市圈產(chǎn)業(yè)升級的重要保障。再次，都市圈高質(zhì)量發(fā)展必然要求具備天藍地綠水清的生態(tài)宜居環(huán)境[11-12]，綠色生態(tài)能夠強化都市圈對創(chuàng)新人才的吸引，同時催生綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是支撐都市圈經(jīng)濟效益增長的重要力量。

中國都市圈建設(shè)處于發(fā)展初期，需以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，科學(xué)有序推動都市圈建設(shè)。廣東省珠江口西岸都市圈（珠海市、中山市、江門市、陽江市）作為發(fā)展型都市圈的典型代表，地處環(huán)珠江口100 km“黃金內(nèi)灣”，擔(dān)當(dāng)珠江東岸科創(chuàng)資源向粵西、粵北輻射的門戶作用，且經(jīng)濟實力較強、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)，是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要組成部分。本文以廣東省珠西都市圈為例，聚焦珠海、中山、江門三個核心城市，對發(fā)展型都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)、制約因素進行探究，并提出政策建議。

1 珠西都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 國家頂層政策規(guī)劃引領(lǐng)，地方政府聯(lián)合推動

2018 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》出臺。2019 年2 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出梯次培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。為支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，2021 年廣東政府發(fā)布以都市圈為實施主體或?qū)嵤┓秶南嚓P(guān)政策文件《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》，將珠江口西岸都市圈（珠海市、中山市、江門市、陽江市）（以下簡稱“珠西都市圈”）列為廣東省重點發(fā)展五大都市圈之一，并為其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供策略性、導(dǎo)向性要求發(fā)展思路與要求，提出以珠海為核心加快推動珠海、中山和江門三市協(xié)同發(fā)展、打造為具有全球影響力的先進裝備制造基地。2022 年8 月出臺的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，提出聚焦珠海、中山、江門三市全域，全力推動建設(shè)世界一流都市圈，進一步明確珠西都市圈功能定位，要求其打造大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，并成為支撐粵港澳大灣區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極、產(chǎn)業(yè)承載區(qū)和生態(tài)宜居地。

1.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

作為粵港澳大灣區(qū)重要次級區(qū)域，珠西都市圈已成功邁入萬億級都市圈行列，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到11 049 億元，約占廣東全省的8.87%，具備發(fā)展為灣區(qū)“第三極”的潛力（見圖1），人均GDP 達到9.39 萬元/人，約為汕潮揭都市圈（4.69萬元/人）、湛茂都市圈（5.48萬元/人）的2倍，略低于廣州都市圈（12.33 萬元/人）、深圳都市圈（13.56 萬元/人）[13]。從反映區(qū)域創(chuàng)新活力的R＆D 強度角度看，珠西都市圈研發(fā)支出占GDP 比例達到2.41%，與廣州都市圈2.45%基本持平，遠高于汕揭都市圈（0.89%）和湛茂都市圈（0.43%）。

圖1 2021 年廣東省五大都市圈國內(nèi)生產(chǎn)總值情況[13]

從產(chǎn)業(yè)角度看，珠西都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新舊動能轉(zhuǎn)換加速。自2014 年廣東省政府啟動珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局后，珠西都市圈工業(yè)基礎(chǔ)日益雄厚，逐步形成了具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，珠西都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)“三二一”格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.99∶45.52∶50.49，正邁向高效益的綜合發(fā)展階段。同時技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局較早，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在珠西都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，成為經(jīng)濟穩(wěn)步增長的壓艙石，先進制造業(yè)增加值達到1 946.54 億元，約為汕潮揭都市圈、湛茂都市圈的3 ～4 倍；高技術(shù)制造業(yè)增加值達到749.67 億元，分別為潮汕揭、湛茂都市圈的6 倍、31 倍（見表2）。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動密集布局，珠西都市圈具備一定的基礎(chǔ)與實力，珠海的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，2022 年實現(xiàn)增加值超過1 000 億元人民幣；江門市的機械裝備制造業(yè)規(guī)模較大，2022 年的增加值超過500 億元人民幣；中山新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2022 年實現(xiàn)增加值超過200 億元人民幣[14-16]。

表2 2021 年廣東省五大都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值及比重[13]

1.3 工業(yè)區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)升級空間廣闊

珠西都市圈地處“黃金內(nèi)灣”，與廣州、深圳、香港、澳門（以下簡稱“廣深港澳”）地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相連，在為廣深珠澳承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，驅(qū)動本土產(chǎn)業(yè)鏈升級。在地理空間互通方面，珠西都市圈核心城市借助深中隧道、港珠澳大橋等與深圳、香港、澳門相連，且向北連接廣州南沙，進而與珠江口東岸共同形成環(huán)珠江口的創(chuàng)新環(huán)狀條帶[17]；在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)方面，由于區(qū)位的關(guān)系，珠西都市圈主要為香港、澳門及廣州、深圳進行產(chǎn)業(yè)配套，其中橫琴新區(qū)主要圍繞集成電路、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)與澳門融合發(fā)展；珠海主城區(qū)在生物科技、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域與香港創(chuàng)新資源對接；中山則在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等領(lǐng)域與廣州、深圳探索科技成果孵化轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)承接。

同時，珠西都市圈地域廣闊，能夠為粵港澳大灣區(qū)核心城市提供更多的發(fā)展空間。大灣區(qū)核心城市土地開發(fā)強度高、增量土地供應(yīng)有限，而珠西都市圈在土地成本等要素供給方面具有一定的優(yōu)勢[18]，具備承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作的廣闊開發(fā)空間，能夠為重大項目騰挪連片用地，是疏解廣深港澳土地空間幾近飽和的重要突破口。

1.4 生態(tài)環(huán)境宜居宜業(yè)，生態(tài)支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升

人才生態(tài)環(huán)境是吸引和留住科技創(chuàng)新人才的根基，創(chuàng)新人才是帶動技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新的必要條件[19]。珠西都市圈長期堅持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，具有豐富的綠色資產(chǎn)，在綠色驅(qū)動發(fā)展方面走在廣東省前列。在人均公園綠地面積方面，珠海（22.04 平方米）、江門（20.16 平方米）分別位列珠三角地區(qū)的第2 位、第3 位，中山（14.22 平方米）略低于廣東省平均值（18.13 平方米）；在森林覆蓋率方面，江門、珠海、中山分別位列全省第3 位、第7 位、第8 位，處于廣東省中上游水平[20]。為筑牢大灣區(qū)生態(tài)屏障，珠西都市圈需以生態(tài)修復(fù)與治理技術(shù)等為依托，進一步提高資源能源利用效率，加強生產(chǎn)源頭防治污染，提高綠色發(fā)展水平。

2 珠西都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制約因素

2.1 高校洼地問題顯著，高等教育水平有待提升

由于先天基礎(chǔ)薄弱，珠西都市圈高校院所數(shù)量少、學(xué)科體系不完善、科研能級有待提升，同粵港澳大灣區(qū)四大核心城市——廣深港澳差距明顯。在高?？偭糠矫?，珠西都市圈僅有17 所本科、?？圃盒?，數(shù)量僅為大灣區(qū)總數(shù)的1/10[21]①珠海市有北京師范大學(xué)珠海分校、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院、珠?？萍紝W(xué)院、北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院4 所本科院校，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、珠海格力職業(yè)學(xué)院3 所?？圃盒?；中山市有電子科技大學(xué)中山學(xué)院、廣東藥學(xué)院2 所本科院校，中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東理工職業(yè)學(xué)院（中山校區(qū)）3 所?？圃盒?；江門市有五邑大學(xué)1 所本科院校、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東南方職業(yè)學(xué)院、廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院以及廣東江門幼兒師范高等?？茖W(xué)校4 所?？圃盒?，粵港澳大灣區(qū)分布181 所高校。以上資料根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料整理。。在世界一流大學(xué)建設(shè)方面，廣深港澳均有高校入選全球高等教育研究機構(gòu)（Quacquarelli Symonds，QS）發(fā)布的《2022 年世界大學(xué)排名》，珠江口西岸主要城市并未有高校入選（見表3）。高等教育是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提升城市綜合實力的重要途徑，珠西都市圈的高校數(shù)量較少，影響了該地區(qū)的整體競爭力。

表3 《2022 年世界大學(xué)排名》中粵港澳大灣區(qū)上榜高校

2.2 科創(chuàng)研基地平臺集聚不足，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較弱

高水平科研機構(gòu)、研發(fā)平臺數(shù)量較少，研發(fā)力量不成體系，研發(fā)活動的持續(xù)性與規(guī)模效益不高。經(jīng)過多年發(fā)展，珠西都市圈省級以上高端創(chuàng)新平臺建設(shè)依舊滯后，且與廣州、深圳差距顯著，但各有側(cè)重，其中珠海比較側(cè)重前端研發(fā)，是珠西都市圈唯一擁有國家重點實驗室（4 家澳門分中心）、國家工程技術(shù)研究中心的城市；江門的平臺建設(shè)更加側(cè)重產(chǎn)業(yè)端，國家工程技術(shù)研究中心在創(chuàng)新平臺中占比最高（見表4）。

表4 珠西都市圈主要城市及廣深基地平臺建設(shè)情況單位：個

2.3 人才引留能力不強，創(chuàng)新人才瓶頸較大

珠西都市圈高水平人才不滿足發(fā)展現(xiàn)狀，各城市分別存在不同程度的人才短缺。早在2016 年，珠西都市圈創(chuàng)新人才呈現(xiàn)短缺現(xiàn)象，新增引進碩士與廣州都市圈、深圳都市圈主要城市相比存在很大差距（見表5）。2020 年珠西都市圈人才瓶頸仍未突破，R＆D 活動人員僅為11.6 萬人，為廣州都市圈的31%、深圳都市圈的18%。根據(jù)《中國城市人才吸引力排名：2022》，珠海、中山、江門人才吸引力指數(shù)分別僅為37.1、34.1、23.0，遠低于深圳都市圈核心城市中的深圳（87.1）與東莞（45.4），與惠州（31.9）接近，同時遠低于廣州都市圈中的廣州（81.5）、佛山（52.9）[22]。近年，珠西都市圈已開展了以城市為主要載體的綜合人才競爭模式，其中珠海的人才狀況改善明顯，人才的吸附能力和留存能力明顯增強，2020 年末人才凈流入率位居珠三角城市首位，約為6.1%；柔性引進了近30 名院士；高端人才近6 萬人；高端人才數(shù)量位居廣東省地級市前列[23]。而中山、江門受到地緣政治和產(chǎn)業(yè)積累等影響，對人才的吸附能力有待進一步提升。

表5 2016 年大灣區(qū)粵九市人才分布單位：人

2.4 企業(yè)創(chuàng)新意愿不強，企業(yè)盈利能力有待提升

企業(yè)創(chuàng)新投入不高，但創(chuàng)新績效整體偏低、創(chuàng)新活躍度不足。從企業(yè)研發(fā)投入角度看，珠西都市圈企業(yè)研發(fā)投入總量為252.3 億元，遠低于深圳都市圈（1 852.2 億元）和廣州都市圈（781.9 億元）（見圖2）；同時，珠西都市圈僅56 家A 股上市公司有研發(fā)投入，而廣州都市圈有同類公司161 家、深圳都市圈有同類公司377 家[24]。從創(chuàng)新增效的角度看，珠西都市圈的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值提升也不明顯，企業(yè)對新產(chǎn)品開發(fā)不夠重視，開發(fā)項目數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費支出和銷售收入均與深圳、廣州差距明顯（見表6）。從企業(yè)創(chuàng)新活躍程度角度看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已擁有超50 家獨角獸企業(yè)，而珠西都市圈僅珠海擁有2 家獨角獸企業(yè)（見表7）。

圖2 2020 年五大都市圈企業(yè)研發(fā)經(jīng)費對比[13]

表6 2021 年珠西都市圈及廣州、深圳的工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)與開發(fā)經(jīng)費、銷售收入的對比[13]

表7 大灣區(qū)粵九市企業(yè)競爭力對比數(shù)量單位：個

2.5 交通線路單一，交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

珠西都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及與珠江東岸的融合創(chuàng)新，都需要現(xiàn)代化、高質(zhì)量、綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)支撐，然而目前珠西都市圈缺乏與城市發(fā)展相匹配的交通體系。一方面，珠西都市圈內(nèi)部尚未形成便捷高效的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，城市交通運行效率低，根據(jù)普華永道發(fā)布的《機遇之城2023》報告，對中國51 個重要城市以及中心城市的交通進行指標(biāo)分析[25]，中山、江門排在評級中后端，道路資源、通行效率呈現(xiàn)出不同程度短板，尤其在公交出行、軌道交通等方面，位于評級末端位置。另一方面，珠西都市圈缺乏直接連接深圳等珠江口東岸地區(qū)的高效通道，公眾出行體驗欠佳。例如，已開通運營的客運路線僅為2 條，而廣州都市圈與深圳都市圈分別為9 條和5 條，日客流峰值達到53.1 萬人次[26]。

3 國際典型都市圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗借鑒

自法國地理學(xué)家戈特曼在20 世紀50 年代首次提出都市圈的概念，迄今為止全球已形成了多個著名國際都市圈。在以往的世界經(jīng)濟格局調(diào)整中，都市圈均以科技創(chuàng)新為核心競爭力，通過對頂層規(guī)劃、區(qū)域協(xié)作和交通網(wǎng)路等的不斷完善[27]，逐漸崛起并成為各國提升經(jīng)濟實力、參與國際競爭的主要平臺。中國都市圈發(fā)展剛剛起步，總結(jié)國際典型都市圈經(jīng)驗，能夠為中國都市圈創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

3.1 制定頂層設(shè)計規(guī)劃，強化對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新前瞻性、動態(tài)性引導(dǎo)

建立上層協(xié)調(diào)平臺、出臺一系列指導(dǎo)文件并根據(jù)都市圈的發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實時進行調(diào)整，是都市圈高效發(fā)展的制度保障。

東京都市圈以日本首都圈整備委員會為主導(dǎo)，根據(jù)國際背景變化、國內(nèi)戰(zhàn)略要求和東京歷史使命的變遷，先后制定五次首都圈規(guī)劃[28]，在持續(xù)推動人口、資源、資金和技術(shù)等創(chuàng)新要素不斷向中心城市集聚后，依靠科學(xué)規(guī)劃、強力推進、政策保障和資源支撐，進行區(qū)域內(nèi)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。

前瞻性、法規(guī)性、科學(xué)性和靈活性規(guī)劃對紐約都市圈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到舉足輕重作用。紐約都市圈針對自身不同發(fā)展階段及面臨的問題，對都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出多輪重大調(diào)整，強化產(chǎn)業(yè)分工，經(jīng)過百余年的發(fā)展演變，紐約都市圈由曾經(jīng)的工業(yè)和制造業(yè)中心逐漸發(fā)展為以金融業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地[29]。

3.2 構(gòu)建都市圈創(chuàng)新共同體，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

構(gòu)建都市圈創(chuàng)新共同體，對形成高效穩(wěn)定對接機制、加速科技成果跨區(qū)產(chǎn)業(yè)化具有顯著的促進作用，是都市圈走向成熟的重要條件。

大曼徹斯特都市圈通過引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)科技園、孵化器和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化支持機構(gòu)等，健全產(chǎn)學(xué)研成果對接機制，完善科技創(chuàng)新配套支持，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化[30-31]。紐約都市圈通過組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體，依托次中心城市差異化優(yōu)勢（如波士頓的高新科技產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)，費城的國防、航空、電子產(chǎn)業(yè)，巴爾的摩的礦產(chǎn)業(yè)和航運業(yè)）[32]，推動高科技產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)部形成了分工合理、層次分明和布局緊密的產(chǎn)業(yè)格局[33]。

3.3 建立跨邊界產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，探索行政壁壘突破路徑

合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新走廊等載體，能夠有效強化都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消除行政壁壘、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進跨行政區(qū)創(chuàng)新要素對接。巴塞爾都市圈依托跨德國、法國、瑞典三國交界的萊茵邊境合作區(qū)，通過企業(yè)牽頭提議、政府協(xié)商發(fā)起設(shè)立萊茵邊境合作區(qū)，探索出開放行政邊界的產(chǎn)業(yè)共治模式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素由發(fā)達地區(qū)向發(fā)展中地區(qū)“傳幫帶”，并打造出先進化工產(chǎn)業(yè)帶、世界知名生物谷。創(chuàng)新走廊是都市圈內(nèi)各地市創(chuàng)新資源對接的又一主要通道，硅谷城市群的101 公路科技走廊、倫敦都市圈M4 科技走廊、波士頓都市圈的128 公路等科創(chuàng)走廊，串聯(lián)起都市圈各城市的科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，暢通了科技創(chuàng)新要素跨行政區(qū)流動渠道[34]。

3.4 主動對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動都市圈能級不斷提升

對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家發(fā)展大局，能夠有效利用發(fā)達都市圈的創(chuàng)新資源，形成先發(fā)優(yōu)勢，是發(fā)展型都市圈壯大的突破口。從20 世紀90 年代開始，日本將科學(xué)技術(shù)提升到國家級戰(zhàn)略地位，名古屋都市圈主動對接?xùn)|海道城市群發(fā)展需求，以技術(shù)革新為基礎(chǔ)，加強東海道城市群產(chǎn)業(yè)承接，搶占了研發(fā)機構(gòu)與先進制造業(yè)遷移的先機，不僅是日本科研機構(gòu)增長較快的地區(qū)之一，也是先進工業(yè)材料、機械加工、機器人制造等先進制造業(yè)聚集地[35]。

3.5 優(yōu)化優(yōu)質(zhì)交通供給，引導(dǎo)都市圈創(chuàng)新資源有效流動

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠加強都市圈內(nèi)各城市的聯(lián)系，是都市圈創(chuàng)新資源有效流動的關(guān)鍵因素。東京都市圈主要依靠政府規(guī)劃，建立了世界最密集的城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，并持續(xù)優(yōu)化了城市交通網(wǎng)絡(luò)，拓展了都市圈內(nèi)外的聯(lián)絡(luò)，推動了工業(yè)發(fā)展。例如，厚木雖然距離東京中心位置較遠，但憑借高速十字形交通路網(wǎng)，使得產(chǎn)業(yè)招商能夠落地，吸引了一批科技型龍頭企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)落戶，收獲了大量精密制造商，成為東京都市圈西部的科創(chuàng)高地[36]。近年來，東京都市圈加快完善公共空間網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及云服務(wù)等相關(guān)通信技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，除進一步推廣5G 技術(shù)外，東日本旅客鐵道（East Japan Railway Company）還提供了基于手機APP“JR 東日本”（JR 東日本アプリ）的運行列車和車站擁擠程度的信息可視化服務(wù)，進一步便利旅客選擇適宜的交通工具出行[37]。

3.6 加強生態(tài)一體化規(guī)劃建設(shè)，強化對高端創(chuàng)新人才吸引

綠帶理念在國際都市圈發(fā)展過程發(fā)揮了重要作用，不但增強了區(qū)域自然生態(tài)功能，加強了都市圈對人的吸引力，為科技創(chuàng)新者提供了宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)新的自然風(fēng)光，同時促進綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提升都市圈可持續(xù)濟發(fā)展?jié)摿?，是都市圈一體化協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。倫敦都市圈以城市“綠楔”融入產(chǎn)業(yè)走廊為抓手，形成電子科技、生物醫(yī)藥和尖端制造等企業(yè)聚集帶，實現(xiàn)傳統(tǒng)加工業(yè)向先進制造、知識服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，被世界許多城市效仿[38]。大阪都市圈通過對琵琶湖流域的整體治理，不僅形成綠色宜居生態(tài)，同時還在高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理要求下，圍繞環(huán)境謀產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展，催生出了強大的化工材料、環(huán)境技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，帶動本地形成綠色低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式[39]。

4 發(fā)展型都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策建議

（1）加強頂層規(guī)劃與協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新有序化。

科學(xué)評估都市圈發(fā)展階段，滾動編制都市圈重點發(fā)展任務(wù)，加強都市圈內(nèi)各城市間協(xié)同，是新一輪都市圈規(guī)劃編制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是采用數(shù)字化智能化信息化手段，對都市圈發(fā)展階段進行科學(xué)量化評估，識別都市圈需要解決的重點問題，因地、因時制宜建立規(guī)劃框架、設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容。二是成立協(xié)調(diào)發(fā)展的實體機構(gòu)，實施聯(lián)席會議制，落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級等工作清單，加大發(fā)展型都市圈創(chuàng)新發(fā)展的政策協(xié)同力度。三是開展以政府主導(dǎo)的跨行政區(qū)合作，加強發(fā)展型都市圈要素市場一體化建設(shè)，通過優(yōu)化資源配置、加速技術(shù)創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、推動人才流動和培育創(chuàng)新生態(tài)破除產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素壁壘，形成構(gòu)建發(fā)展型都市圈內(nèi)部各城市之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利益共享體系。

（2）強化創(chuàng)新共同體，形成都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合力。

發(fā)展型都市圈較成熟型都市圈創(chuàng)新資源較為薄弱，需強化創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動、提升創(chuàng)新聯(lián)合體開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，減輕創(chuàng)新資源不足的桎梏，提升發(fā)展型都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。一是強化創(chuàng)新聯(lián)合體高效穩(wěn)定性，構(gòu)建聯(lián)合框架，聚焦科技創(chuàng)新重點與關(guān)鍵領(lǐng)域，整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化合作平臺建設(shè)，推動聯(lián)合科技攻關(guān)，對聯(lián)合研發(fā)加強補貼。二是加強知識轉(zhuǎn)移與技術(shù)轉(zhuǎn)化的區(qū)域聯(lián)動，針對共性技術(shù)需求，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迫切所需的高新技術(shù)、專業(yè)性技術(shù)領(lǐng)域的中介服務(wù)機構(gòu)。三是明確界定發(fā)展型都市圈內(nèi)各地市產(chǎn)業(yè)分工，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)加大在核心價值模塊上的研發(fā)投入力度、跨地市組建創(chuàng)新投資基金，促進發(fā)展型都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

（3）融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，與成熟型都市圈進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。

主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與成熟型都市圈“融圈”發(fā)展，是發(fā)展型都市圈進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵步驟，將為發(fā)展型都市圈帶來更多的發(fā)展機遇。一是全面、持續(xù)的與成熟型都市圈建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，共享技術(shù)創(chuàng)新成果、共同打造產(chǎn)業(yè)鏈和拓展內(nèi)需市場等，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作的聯(lián)系密度和深度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的步伐。二是充分運用點（核心城）、廊（科創(chuàng)走廊）和園（高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園）等載體，深度融入成熟型都市圈，使沿線地區(qū)更好地整合資源、配置要素，增強互補協(xié)同，推動創(chuàng)新要素由成熟型都市圈向發(fā)展型都市圈梯級流動，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所需創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。三是加強科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心等科技資源載體建設(shè)，支持有條件的發(fā)展型都市圈建立研究型大學(xué)或成立國際、國內(nèi)一流大學(xué)的分校，提高發(fā)展型都市圈技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局能力，發(fā)揮重大項目、重大工程和高校院所對創(chuàng)新人才“引育用留”的作用。

（4）打造高效多元交通體系，形成高效聯(lián)通的融合路網(wǎng)。

交通便捷性有助于促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、提高人才流動效率、加強供應(yīng)鏈效率以及引進外部創(chuàng)新資源，從而推動整個都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的提升。發(fā)展型都市圈軌道交通發(fā)展通常滯后于成熟型都市圈，完善區(qū)域交通出行網(wǎng)絡(luò)體系是發(fā)展型都市圈各區(qū)域板塊融為一體的關(guān)鍵所在。一是有序推動多層次軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，特別是加快發(fā)展型都市圈核心區(qū)交通樞紐建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展聯(lián)系中心城區(qū)和次級中心的換乘樞紐建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算和網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等技術(shù)手段，提高都市圈內(nèi)部的交通便捷性和效率。二是全面摸排都市圈內(nèi)各類通行設(shè)施存在的問題，促進快速公交與社區(qū)巴士、共享單車等整合銜接，深化核心區(qū)與外圍城市的內(nèi)部聯(lián)系，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通，打通一小時通勤圈“最后一公里”。三是順應(yīng)都市圈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程，提高發(fā)展型都市圈物流效率，建設(shè)高效的物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流配送系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動。

（5）深入推進生態(tài)協(xié)同治理，促進生態(tài)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進。

除部分東部沿海、長江經(jīng)濟帶城市以外，發(fā)展型都市圈普遍存在能源消費密度高、工業(yè)和生活廢棄物排放多、綠色發(fā)展指數(shù)普遍低等情況，需要加強生態(tài)協(xié)同治理，深入推進與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進。一是加強發(fā)展型都市圈各城市之間的聯(lián)防聯(lián)治合作，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃和保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，共同應(yīng)對環(huán)境污染和生態(tài)問題。二是探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的有效途徑，打造若干綠色生態(tài)廊道，爭創(chuàng)綠色生態(tài)示范城區(qū)，為市民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境和共享空間，借助宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境提升對創(chuàng)新人才的吸引力。三是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動先進、適用、高端和低碳制造業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，發(fā)展資源高效利用、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展型都市圈產(chǎn)業(yè)競爭力。■