宋雨奇，周小林，任孝平，楊 云，孟繁超

（科技部科技評(píng)估中心，北京 100081）

香港作為在全球范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)程度最高的經(jīng)濟(jì)體之一，金融服務(wù)、旅游、貿(mào)易與物流、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)等四大支柱產(chǎn)業(yè)成為香港經(jīng)濟(jì)騰飛的主要?jiǎng)恿?，吸收了香?0%左右的就業(yè)人口[1]。然而，伴隨外圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行影響和新冠疫情持續(xù)沖擊等，科技創(chuàng)新成為新時(shí)期香港解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層問題、高質(zhì)量發(fā)展的引擎和動(dòng)力[2-3]。黨的十八大以來，香港特別行政區(qū)政府（以下簡稱“香港特區(qū)政府”）積極響應(yīng)中央對(duì)香港科技創(chuàng)新發(fā)展的殷切期望，將科技創(chuàng)新作為香港特區(qū)政府的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)任香港特區(qū)行政長官李家超提出“無創(chuàng)科便無未來”，多次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)于香港的重要性，全力推動(dòng)科技創(chuàng)新。

長期以來，香港的科技創(chuàng)新受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，總體來看，學(xué)界主要討論以下3 個(gè)方面：一是多角度分析香港科技創(chuàng)新特征。李春景等[4-5]著重研究香港回歸后科技政策的發(fā)展態(tài)勢(shì)，指出香港科技政策的目標(biāo)是通過創(chuàng)新及科技應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)升級(jí)，并基于SCI和EI論文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、美國專利及商標(biāo)局的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)香港基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。俞征鹿[6]基于文獻(xiàn)計(jì)量的方式，對(duì)香港合著論文情況進(jìn)行了多角度分析，包括合著的國家（地區(qū)）、學(xué)科等，進(jìn)一步梳理了香港科技合作現(xiàn)狀。王丹等[7]基于國際科技競(jìng)爭力指標(biāo)體系（1997—2012 年）對(duì)香港科技創(chuàng)新環(huán)境、體系和能力等進(jìn)行了評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)香港在創(chuàng)新投入及人才儲(chǔ)備方面存在不足。Yan 等[8]基于亨利·切薩布魯夫（Henry W.Chesbrough）的開放創(chuàng)新模型，構(gòu)建擴(kuò)展開放創(chuàng)新模型分析香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)。謝寶劍等[9]從香港回歸20 年出發(fā)，對(duì)其科技創(chuàng)新情況開展SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅）分析，指出最突出的問題是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化及創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)薄弱。倪外[10]分析了香港在創(chuàng)新資本、科創(chuàng)人才和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的優(yōu)缺點(diǎn)。許洪彬等[11-13]圍繞香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》分析了香港科技創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，并重點(diǎn)對(duì)科技投入和產(chǎn)出、人力資源、政策、管理體系、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)發(fā)展的科技領(lǐng)域等方面做了進(jìn)一步的探討。封曉茹等[14]依據(jù)2018—2021 年的香港特區(qū)政府財(cái)政預(yù)算案，研究得出香港特區(qū)政府支持科技創(chuàng)新發(fā)展政策的重心在資金的投入、人才的培養(yǎng)、平臺(tái)的建設(shè)和企業(yè)的研發(fā)等。陳鈺[15]基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人員投入和專利產(chǎn)出等方面，對(duì)香港科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)分析。二是以具體的抓手，如粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）、北部都會(huì)區(qū)等探討香港的科研活動(dòng)如何融入國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。楊麗[16]論證了香港通過積極參與大灣區(qū)建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步融入國家發(fā)展大局、更好實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值，并認(rèn)為香港可以發(fā)揮基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。游玎怡等[17]認(rèn)為需明確香港在打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的定位，促使其發(fā)揮在基礎(chǔ)研究、服務(wù)業(yè)和國際化等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分展現(xiàn)“一國兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)。謝來風(fēng)等[18]論述了香港在大灣區(qū)框架下建設(shè)北部都會(huì)區(qū)的背景與意義。杜聯(lián)藩[19]提出依托北部都會(huì)區(qū)，借助香港與歐美對(duì)接的制度、資金、貿(mào)易和人才等，助力內(nèi)地產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。三是通過分析對(duì)比香港和內(nèi)地科技創(chuàng)新做法，提出共贏的建議。張明火[20]基于對(duì)香港研發(fā)中心運(yùn)行制度特征的分析，為內(nèi)地公益類科研院所改革提出建議。曾堅(jiān)朋等[21]比較了中央、深圳、香港的科研管理制度，提出內(nèi)地和香港深入探索科研管理制度協(xié)同創(chuàng)新的建議。鄧格致等[22]從內(nèi)地與香港的科研項(xiàng)目管理全過程比較研究入手，系統(tǒng)分析兩地科研管理中委托代理問題的表現(xiàn)與應(yīng)對(duì)機(jī)制，并針對(duì)雙方管理方式提出建議。

總體來看，學(xué)界對(duì)香港科技創(chuàng)新的研究已覆蓋多個(gè)方面，論述也較為深入，但目前的定量研究數(shù)據(jù)較為滯后，定性研究尚未充分考慮外部環(huán)境變化。因此本文從更多的數(shù)據(jù)維度、更新的外部環(huán)境因素等角度，系統(tǒng)研究香港科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，并提出香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、加快融入國家發(fā)展大局的對(duì)策建議。

1 香港科技創(chuàng)新政策分析

2017 年之前，香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》中涉及“創(chuàng)新及科技”的篇幅較少且排序靠后，2017 年成為香港科技創(chuàng)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點(diǎn)，從“積極不干預(yù)”“大市場(chǎng)小政府”向“有為政府”“高效市場(chǎng)”更好的方向邁進(jìn)。2017 年以來，香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》中涉及科技創(chuàng)新的舉措逐年增多（見表1），尤其是第五屆香港特區(qū)政府成立以來，展現(xiàn)了推動(dòng)香港科技創(chuàng)新發(fā)展的決心。為了保證時(shí)效性，本文選取2017—2022 年香港特區(qū)政府的《施政報(bào)告》及2022 年的《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》作為政策分析的主要依據(jù)。

表1 2017—2022 年香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》科技創(chuàng)新工作要點(diǎn)

1.1 完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)

調(diào)整和優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，提升科技創(chuàng)新領(lǐng)域的管治效能。2017 年成立“創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會(huì)”“行政長官創(chuàng)新及策略發(fā)展顧問團(tuán)”“特區(qū)政府政策創(chuàng)新與統(tǒng)籌辦事處”，聚焦香港未來發(fā)展和推動(dòng)創(chuàng)新的策略。2021 年重組政府架構(gòu)，改“創(chuàng)新及科技局”為“創(chuàng)新科技及工業(yè)局”，凸顯由科技創(chuàng)新推動(dòng)“新型工業(yè)化”的職能。2022 年成立“融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組”，深化與內(nèi)地科技創(chuàng)新合作，由香港特區(qū)行政長官擔(dān)任組長，從頂層推進(jìn)及督導(dǎo)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作。

制訂科技創(chuàng)新發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)。2022 年12 月，香港特區(qū)政府發(fā)布《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，針對(duì)香港科技創(chuàng)新發(fā)展遇到的瓶頸和挑戰(zhàn)，提出四大發(fā)展方向，包括完善科技創(chuàng)新生態(tài)圈，推進(jìn)香港“新型工業(yè)化”；壯大科技創(chuàng)新人才庫，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)智慧香港；積極融入國家發(fā)展大局，做好連通內(nèi)地與世界的橋梁。同時(shí)細(xì)化《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》中的八大重點(diǎn)策略及42 項(xiàng)建議，提出一系列具體量化目標(biāo)，以更好地協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌相關(guān)政策推動(dòng)香港科技創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 持續(xù)增加研發(fā)投入力度

2017年香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》的目標(biāo)為5年內(nèi)將研發(fā)投入強(qiáng)度由0.73%提升至1.50%，并為大學(xué)預(yù)留不少于100 億港元的資金，為企業(yè)研發(fā)開支提供額外稅務(wù)扣減。2018 年的香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》提高對(duì)指定大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技型初創(chuàng)企業(yè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國家工程技術(shù)中心香港分中心的資助上限。自2019 年起，香港特區(qū)政府每年向香港國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及香港分中心提供每所上限達(dá)1 000 萬港元的資助，支持其提升科研能力及長遠(yuǎn)發(fā)展，2022/2023 財(cái)政年度資助上限已提升為每所2 000 萬港元。

1.3 多措并舉壯大科技創(chuàng)新人才庫

加強(qiáng)培育本地科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)大學(xué)開辦更多與科學(xué)、科技、工程和數(shù)學(xué)（STEM）相關(guān)的課程；在中小學(xué)推動(dòng)科技創(chuàng)新相關(guān)的教育。啟動(dòng)“科技專才培育計(jì)劃”，投入5 億港元匯聚和培育科技人才，以配對(duì)形式資助本地企業(yè)人員接受高端科技培訓(xùn)，尤其是先進(jìn)制造方面的培訓(xùn)，推動(dòng)“新型工業(yè)化”加速形成；進(jìn)一步擴(kuò)大“研究員計(jì)劃”“博士專才庫”的資助范圍，讓更多STEM 畢業(yè)生受惠。

吸引國際科技創(chuàng)新人才。優(yōu)化“科技人才入境計(jì)劃”，撤銷聘用本地雇員的要求，并延長配額有效期至兩年，協(xié)助科技創(chuàng)新公司招聘海內(nèi)外人才；推出5 年期限的“杰出創(chuàng)科學(xué)人計(jì)劃”，投入20 億港元吸引更多有意到亞洲發(fā)展的全球人才；大幅提升大學(xué)教育資助委員會(huì)（以下簡稱“教資會(huì)”）資助大學(xué)可招收研究生的名額，進(jìn)一步吸引并留住非本地研究生及博士后研究人員。

構(gòu)建人才來港服務(wù)體系。成立“人才服務(wù)窗口”，與“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”形成合力，為優(yōu)秀科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才提供針對(duì)性的配套措施；向符合資格的外來人才退還在港置業(yè)額外的印花稅。

1.4 支持初創(chuàng)企業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展

豐富創(chuàng)投融資渠道，助力初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。一方面，加強(qiáng)香港初創(chuàng)企業(yè)融資支持力度，成立20 億港元的創(chuàng)科創(chuàng)投基金，與風(fēng)險(xiǎn)投資基金按1︰2 的出資比例共同投資本地的科技創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)；港交所擬活化GEM（前稱創(chuàng)業(yè)板），為中小型及初創(chuàng)企業(yè)提供更有效的融資平臺(tái)。另一方面，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)拓展商機(jī)。鼓勵(lì)及協(xié)助政府部門引入初創(chuàng)企業(yè)及中小企業(yè)的創(chuàng)新科技產(chǎn)品及方案，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)在公營機(jī)構(gòu)試用產(chǎn)品。

提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持力度。設(shè)立企業(yè)支援計(jì)劃，為本地私營機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支援，供其進(jìn)行內(nèi)部研發(fā)項(xiàng)目，資助上限為1 000 萬港元；推出投資研發(fā)現(xiàn)金回贈(zèng)計(jì)劃，鼓勵(lì)私營機(jī)構(gòu)增加對(duì)研發(fā)活動(dòng)的投資，以及與指定本地公營科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。二是設(shè)立引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室，針對(duì)生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學(xué)、金融科技、先進(jìn)制造與新能源科技等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，負(fù)責(zé)引進(jìn)世界各地重點(diǎn)企業(yè)。三是增加科技創(chuàng)新土地并提升基建配套，擴(kuò)容香港科技園、數(shù)碼港、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)。四是擬制訂具有針對(duì)性和吸引力的特別配套措施，支持新能源汽車、半導(dǎo)體芯片等相關(guān)企業(yè)在香港設(shè)立或擴(kuò)展先進(jìn)制造生產(chǎn)線。

1.5 融入國家科技創(chuàng)新體系

深度參與大灣區(qū)建設(shè)。一是推動(dòng)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，善用國際化優(yōu)勢(shì)，匯聚全球創(chuàng)新資源。二是強(qiáng)化深港科技交流合作。依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“一區(qū)兩園”的優(yōu)勢(shì)，營造有利于深港協(xié)同科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。三是促進(jìn)大灣區(qū)科教融合，支持香港大學(xué)在大灣區(qū)內(nèi)地城市辦學(xué)。四是支持香港青年赴大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推行“大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃”和“大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃”，以津貼形式鼓勵(lì)香港企業(yè)向大灣區(qū)輸送人才。四是培育大灣區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)。香港科技園公司推出“大灣區(qū)創(chuàng)科快線”，專為大灣區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展方面提供支援服務(wù)。此外，成立“泛大灣區(qū)外來投資聯(lián)絡(luò)小組”，加強(qiáng)大灣區(qū)的科技投資力度 。

助推高質(zhì)量共建“一帶一路”。一是加強(qiáng)與中央部委在能力建設(shè)等方面的合作，協(xié)助落實(shí)開放、綠色、廉潔和可持續(xù)的“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)。二是開展“內(nèi)地企業(yè)伙伴交流及對(duì)接計(jì)劃”，協(xié)助內(nèi)地企業(yè)“走出去”，拓展“一帶一路”及海外市場(chǎng)。三是鞏固香港作為“一帶一路”建設(shè)中的首選平臺(tái)和重要節(jié)點(diǎn)，吸引更多內(nèi)地企業(yè)，包括科技企業(yè)選用香港的專業(yè)服務(wù)，發(fā)展“一帶一路”沿線國家的龐大市場(chǎng)。

深化與內(nèi)地的科技創(chuàng)新合作。一是與內(nèi)地不同省市建立科技合作機(jī)制。目前，香港已與廣東、深圳、上海和重慶建立了地方政府間的科技創(chuàng)新交流機(jī)制。二是持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。資金方面，支持港資科技機(jī)構(gòu)（企業(yè)）在內(nèi)地開辦業(yè)務(wù)；人員方面，進(jìn)一步推行便利居港的外籍人士前往大灣區(qū)內(nèi)地城市進(jìn)行科研活動(dòng)及工作的政策，如調(diào)整簽證時(shí)限及稅務(wù)安排。數(shù)據(jù)方面，擬在大灣區(qū)推出“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試行計(jì)劃”，深入探討粵港資訊基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。物資方面，繼續(xù)爭取更多機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)人類遺傳資源出境到香港。三是推動(dòng)香港與內(nèi)地創(chuàng)新體系對(duì)接。高層次政策規(guī)劃方面，與內(nèi)地更多省市建立合作機(jī)制，擬會(huì)同科技部成立“香港國際創(chuàng)新科技中心建設(shè)主責(zé)工作組”；人員交流方面，鼓勵(lì)香港科研人員踴躍承擔(dān)國家科技計(jì)劃，參與國家科技政策研究和重大項(xiàng)目評(píng)審，加入國家科技專家?guī)斓冉M織；科研發(fā)展方面，爭取更多惠港科技措施，如在國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)上，尤其在生命健康科研方面給予香港科研人員更多機(jī)會(huì)。

2 香港科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2017—2021年，香港特區(qū)政府投放超過1 500億港元支持科技創(chuàng)新發(fā)展[23]，各項(xiàng)政策布局漸見成效，香港整體科技創(chuàng)新生態(tài)日趨蓬勃。然而與建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心的戰(zhàn)略目標(biāo)以及內(nèi)地的科技創(chuàng)新水平相比，香港的科技創(chuàng)新在研發(fā)投入、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、成果轉(zhuǎn)化方面仍然存在堵點(diǎn)亟須解決，融入國家科技創(chuàng)新體系方面仍有待加強(qiáng)。此外，國際國內(nèi)形勢(shì)疊加新冠疫情影響，一定程度上也影響了科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 科技創(chuàng)新具有國際競(jìng)爭力

全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，2022 年香港在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排名第14位，雖較10年前有所降低，但仍居于靠前位置；相較于香港，內(nèi)地排名穩(wěn)步上升、勢(shì)頭強(qiáng)勁，兩地的排名差距逐步縮小，2022 年內(nèi)地已排名全球第11 位，趕超香港。世界競(jìng)爭力排名（World Competitiveness Ranking，WCR）顯示，2022年香港的競(jìng)爭力排名全球第5 位，顯示出較強(qiáng)的國際競(jìng)爭力（見表2）。同時(shí)，全球科技創(chuàng)新集群顯示，2020—2022 年，“深圳－香港－廣州”科技集群僅次于“東京－橫濱”科技集群，位列全球第二。

表2 2017—2022 年香港、內(nèi)地的綜合指數(shù)排名情況

香港在吸引國際人才方面也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭力。

數(shù)據(jù)來源：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、康奈爾大學(xué)和歐洲工商管理學(xué)院共同發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)以及瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的《世界競(jìng)爭力年報(bào)》。

全球人才競(jìng)爭力指數(shù)（Global Talent Competitiveness Index，GTCI）顯示，2021 年香港排名全球第20 位、亞洲第2 位，僅次于新加坡；內(nèi)地城市的排名整體落后于香港，其中表現(xiàn)最突出的是北京，但其也與香港有較大的名次差距。世界人才競(jìng)爭力（IMD World Talent Ranking，WTR）顯示，香港雖然在2017—2018 年，排名由第12 位下滑至第18 位，但后續(xù)幾年逐步回升，2021 年香港排名全球第11 位、亞洲首位（見表3）。

表3 2017—2021 年香港、內(nèi)地人才指數(shù)排名

2.2 研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)加大，但投入強(qiáng)度不足，投入結(jié)構(gòu)不均衡

香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)顯示，近年來香港研發(fā)支出規(guī)模持續(xù)增長，2019 年達(dá)263 億港元，同比增長8%；2020 年、2021 年受新冠疫情沖擊，但其研發(fā)規(guī)模仍分別達(dá)到266 億港元和278 億港元[24]。從研發(fā)投入強(qiáng)度來看，雖然香港本地的研發(fā)總支出占本地生產(chǎn)總值的比例（研發(fā)投入強(qiáng)度）從2017 年的0.80%增長至2021 年的0.97%（見圖1），但研發(fā)投入強(qiáng)度始終不足1.00%，與內(nèi)地相差較大，如廣東近年來保持在3.00%左右，深圳2021 年高達(dá)5.49%。

圖1 2017—2021 年研發(fā)投入強(qiáng)度變化趨勢(shì)

同時(shí)，香港的研發(fā)投入結(jié)構(gòu)極不均衡，呈“倒掛”現(xiàn)象。2017—2021 年，香港特區(qū)政府投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由45.6%上升至52.2%，始終是推動(dòng)研發(fā)的主要力量；香港企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由50.0%下降至41.7%。與之相反，內(nèi)地企業(yè)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的重要主體，研發(fā)投入占比始終保持在75.0%以上，香港企業(yè)在科技創(chuàng)新中未充分發(fā)揮主體作用（見圖2）。

2.3 研發(fā)人員隊(duì)伍不斷壯大，但科技創(chuàng)新發(fā)展面臨人才困境

香港研發(fā)人員規(guī)模持續(xù)增長，主要分布在高等教育機(jī)構(gòu)。香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)顯示，2021 年香港共有研發(fā)人員（全時(shí)當(dāng)量）3.75 萬人，同比增長3.7%。主要分布在高等教育機(jī)構(gòu)，而且近年來規(guī)模仍持續(xù)擴(kuò)大，2021 年達(dá)23 423 人，同比增長7.9%，占比高達(dá)62.5%（見圖3）[24]。此外，引才計(jì)劃成效顯著，“杰出創(chuàng)科學(xué)人計(jì)劃”至今已支持80 名科研學(xué)者赴港進(jìn)行研發(fā)及發(fā)展[25]。

圖3 2017—2021 年香港各類研發(fā)人員數(shù)量變化趨勢(shì)

與此同時(shí)，香港發(fā)展科技創(chuàng)新面臨人才培養(yǎng)和流失的問題。一方面，香港的就業(yè)人口分配嚴(yán)重失衡，2018—2021 年，創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重僅維持在1%左右（見表4），吸納了當(dāng)?shù)刈罡?.3%的就業(yè)人數(shù)（見表5），同時(shí)，2021—2023 上半年的就業(yè)綜合估計(jì)數(shù)據(jù)①整體就業(yè)人數(shù)按行業(yè)分布的估計(jì)數(shù)字，由于數(shù)字經(jīng)四舍五入，個(gè)別主要行業(yè)類別的百分比數(shù)字加起來不等于100.0%。顯示，服務(wù)行業(yè)②服務(wù)行業(yè)包括進(jìn)出口貿(mào)易、批發(fā)及零售業(yè)，住宿（包括酒店、賓館、旅舍及其他提供短期住宿服務(wù)的機(jī)構(gòu)單位）及膳食服務(wù)業(yè)，運(yùn)輸、倉庫、郵政及速遞服務(wù)業(yè)，資訊及通信業(yè)，金融及保險(xiǎn)、地產(chǎn)以及專業(yè)及商用服務(wù)業(yè)和公共行政以及社會(huì)及個(gè)人服務(wù)業(yè)。仍舊是吸納就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量（見表6），但在外圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情持續(xù)沖擊下，服務(wù)業(yè)難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，青年人缺少就業(yè)出路。另一方面，新興科技產(chǎn)業(yè)科技人員流失嚴(yán)重，2022 年香港特區(qū)政府《施政報(bào)告》顯示，過去兩年內(nèi)香港流失約14 萬名勞動(dòng)人口，其中高技術(shù)人才8.8 萬人，25 ～39 歲年齡層流失7.8 萬人，流失人口基本為高凈值人群。

表4 2018—2021 年香港四大支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值概況

表5 2018—2021 年香港四大支柱產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)概況

表6 香港就業(yè)綜合估計(jì)數(shù)據(jù)（按行業(yè)劃分）

2.4 基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有國際競(jìng)爭力，但成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足

香港高等教育質(zhì)量和水平整體較高。一是具有廣泛的世界影響力，《2022 年QS 世界大學(xué)學(xué)科排名》顯示，香港的8 所公營大學(xué)（以下簡稱“八大”）中約有5 所常年居世界大學(xué)前100 位[26]；內(nèi)地約有6 所在榜（見表7）。在學(xué)科水平方面，2022 年香港共有3 所院校、7 個(gè)學(xué)科躋身QS 世界大學(xué)前10 名（見表8）。二是具備國際化制度和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一方面，重視國際化的師資力量，如2021/2022 年度，香港大學(xué)的非本地教師占比達(dá)67.3%[27]。另一方面，積極構(gòu)建國際伙伴關(guān)系，如香港科技大學(xué)在全球擁有超過300 個(gè)合作伙伴[28]。

表7 香港和內(nèi)地在2017—2022 年QS 世界大學(xué)排名中進(jìn)入前100 名的高校

表8 香港在2022 年QS 世界大學(xué)排名中進(jìn)入前10 名的學(xué)科

香港擁有眾多享譽(yù)國際的頂尖學(xué)者和權(quán)威專家，在前沿基礎(chǔ)研究取得一系列突破。科睿唯安（Clarivate Analytics）發(fā)布的《全球高被引科學(xué)家》顯示，2022 年，香港入選高被引科學(xué)家96 人次，同比增長21.5%。截至2022 年7 月，香港共有近40 位兩院（中國科學(xué)院、中國工程院）院士，7 位中國科學(xué)院外籍院士，5 位中國工程院外籍院士和38 位香港科學(xué)院院士。2022 年，香港代表在全球發(fā)明界盛事之一“日內(nèi)瓦國際發(fā)明展”中得到204個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，充分展示了香港的科研實(shí)力[29]。

從科研論文來看，Web of Science 數(shù)據(jù)庫顯示，香港的SCI 科研論文從2017 年的15 258 篇增長至2021 年的25 205 篇，雖然規(guī)模相較北京、江蘇等地差距較大，但影響力較高；香港基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）高被引論文占比達(dá)2.77%，引文影響力（CNCI）高達(dá)1.76，均居全國首位（見圖4）。

圖4 2017—2021 年中國科研論文規(guī)模較大的地區(qū)

內(nèi)地是香港對(duì)外合作論文的主要伙伴。2017—2021 年，兩地共發(fā)表合作論文19 083 篇，占香港全部對(duì)外合作論文總數(shù)的45.0%，位居第一，美國與英國分別以17 214 篇、8 404 篇合作論文位居第二、第三。同時(shí)，2021 年內(nèi)地與香港的合作論文（5 075 篇）中，有3 171 篇論文的通信作者來自內(nèi)地（占比62.5%），表明內(nèi)地在雙方合作論文中的主導(dǎo)性更強(qiáng)（見圖5）。

圖5 2017—2021 年香港和內(nèi)地科研論文合作情況

雖然香港高校有卓越的基礎(chǔ)研究實(shí)力，但科技成果轉(zhuǎn)化能力偏弱。一方面，香港公立大學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)主要來自教資會(huì)，其分配基本依據(jù)“研究評(píng)審工作”（RAE）的結(jié)果而定，研究評(píng)審工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)80%考核高校發(fā)表的學(xué)術(shù)成果而非成果轉(zhuǎn)化[30]，導(dǎo)致香港高校普遍重視基礎(chǔ)研究，科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。教資會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2021/2022 年度香港八大共授權(quán)專利860 件，而清華大學(xué)2022 年僅授權(quán)發(fā)明專利已達(dá)3 861 件[31]。另一方面，香港科技創(chuàng)新用地十分緊張，香港高校可做技術(shù)研發(fā)的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)不多。

2.5 科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)加速形成，但創(chuàng)新產(chǎn)能依然短缺

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)策源能力顯著增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。香港科技園匯聚了23個(gè)國家（地區(qū)）的1 000 余家科技企業(yè)、約11 000 名研發(fā)人員，依托“InnoHK 創(chuàng)新香港研發(fā)平臺(tái)”啟動(dòng)28 個(gè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，吸引海內(nèi)外30 多所頂尖大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)[32]。數(shù)碼港已匯聚超過1 800 家初創(chuàng)企業(yè)和科技公司，先后涌現(xiàn)出GOGOX 等6 家科技獨(dú)角獸企業(yè)[33]。與此同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017—2021 年，香港高技術(shù)產(chǎn)品整體出口貨值從1.98 萬億港元增加到3.35 萬億港元[24]，占香港商品整體出口貨值的比重也持續(xù)升高（見圖6）。

圖6 高技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易額概況

企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升，但創(chuàng)新活躍度較低。《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》顯示，香港初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，從2014 年的約1 000 家快速增加至2021 年的4 000 家，孕育出10 余家獨(dú)角獸企業(yè)。但企業(yè)創(chuàng)新活躍度整體偏低。據(jù)《2021 年香港創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)》調(diào)查數(shù)據(jù)，2017—2021 年，香港開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占全部企業(yè)的比重在2.4%～2.6%，且近年來呈小幅下降趨勢(shì)，與內(nèi)地整體維持在40%左右的比重差距（見表9）[24]。

表9 2017—2021 年香港和內(nèi)地每年開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占全部企業(yè)的比重

制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。一方面，與科技創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)的制造業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%，遠(yuǎn)低于全球其他的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體[34]。另一方面，僅有的制造業(yè)也多以分散化、小型或微型規(guī)模的工廠為主。2017—2021 年，在香港從事制造業(yè)的機(jī)構(gòu)規(guī)模逐年遞減，2021 年僅有8 445 個(gè)制造業(yè)機(jī)構(gòu)，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重維持在2.4%左右，且超80%的制造業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè)人數(shù)少于10 人[24]（見圖7），與比鄰的“制造強(qiáng)省”廣東省水平差距較大，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，2020 年全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量已超過5 萬家。此外，香港支柱產(chǎn)業(yè)多為金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技創(chuàng)新需求不高，即使特區(qū)政府出臺(tái)了大量優(yōu)惠政策，也難以提高企業(yè)對(duì)高新制造業(yè)的興趣。

圖7 制造業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量及就業(yè)人數(shù)情況

2.6 中美形勢(shì)變化影響香港匯聚人才和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

擴(kuò)大美國“實(shí)體清單”影響香港高科技企業(yè)拓展和匯聚資源。截至2022 年9 月，已有130 家香港企業(yè)或個(gè)人被美國列入“實(shí)體清單”（見表10），且近兩年數(shù)量持續(xù)增高。這些香港企業(yè)采用美國產(chǎn)品或技術(shù)時(shí)，將受到嚴(yán)格限制。此外，美國鼓動(dòng)部分本國在港企業(yè)撤離香港，僅2022 年就有14 家美國企業(yè)撤離香港，也影響了其他在香港的外國投資者。

表10 香港被列入美國“實(shí)體清單”的企業(yè)數(shù)量

2.7 在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用不明顯

與內(nèi)地科研合作有待深化。一是香港與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。香港與內(nèi)地共同編制的科技創(chuàng)新政策僅有《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)聯(lián)合政策包》，其余為聯(lián)合簽署的機(jī)制性文件。二是合作地區(qū)多集中于廣東、深圳，相較于北京、上海、廣東和深圳的戰(zhàn)略科技力量有限，無法全面滿足香港科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。三是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分，兩地科技合作主要依靠科技計(jì)劃項(xiàng)目、香港高校在內(nèi)地設(shè)立的研究院、建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室等，合作對(duì)象集中在高校、科研院所，兩地企業(yè)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不夠緊密。四是“一區(qū)兩園”建設(shè)進(jìn)度緩慢。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)是深港優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手共建全球科技創(chuàng)新高地的最佳“試驗(yàn)田”，但由于香港的土地發(fā)展涉及多項(xiàng)法定和行政程序，嚴(yán)重制約科技創(chuàng)新用地的開發(fā)，目前，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)僅啟動(dòng)了首階段3 座樓宇的建造工程，影響與河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)時(shí)序的銜接。

科技強(qiáng)國中的香港力量有待進(jìn)一步匯聚。攻克關(guān)鍵技術(shù)、突破基礎(chǔ)研究前沿是中國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，也是中美科技博弈的現(xiàn)實(shí)要求。香港擁有強(qiáng)勁的基礎(chǔ)研究實(shí)力，但目前香港科研人員參與內(nèi)地科研攻關(guān)和科技計(jì)劃的情況并不理想。一方面，雖然內(nèi)地已對(duì)香港開放重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金等多類科研計(jì)劃，但香港專家對(duì)信息發(fā)布渠道、計(jì)劃情況掌握不全面，易出現(xiàn)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)的情況。另一方面，內(nèi)地與香港在項(xiàng)目申報(bào)指南上存在較大差異，香港專家對(duì)內(nèi)地項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則和要求不熟悉，導(dǎo)致在項(xiàng)目評(píng)審過程中缺乏競(jìng)爭力。

3 啟示與建議

目前，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心的目標(biāo)與任務(wù)均已被納入國家和地方相關(guān)政策文件，成為推動(dòng)香港創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。未來，香港需要牢牢把握機(jī)遇，加快建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，才能更好地融入國家創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮香港的優(yōu)勢(shì)，助力國家高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加快整合分散在各個(gè)部門的科技創(chuàng)新資源，落實(shí)落地《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》。持續(xù)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)，利用國際金融中心優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民間加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的投資；向產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性質(zhì)的項(xiàng)目傾斜經(jīng)費(fèi)，探索設(shè)立制造業(yè)占本地生產(chǎn)總值比例指標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)資源投放。大規(guī)模增加香港的科技創(chuàng)新用地，依托北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略，大規(guī)模拓展科技創(chuàng)新發(fā)展空間，構(gòu)建新田科技城；支持高校建立更多實(shí)驗(yàn)室。利用創(chuàng)新科技協(xié)助推動(dòng)“再工業(yè)化”，一方面引導(dǎo)海外資金投資生物科技、新能源汽車和半導(dǎo)體芯片等智能制造業(yè)；另一方面保持及擴(kuò)大在原有行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，如紡織及成衣領(lǐng)域等。

構(gòu)建人才政策體系，豐富科技創(chuàng)新人才庫。多措并舉吸引國際科技創(chuàng)新人才。一方面，通過住房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等誘因引才，基于《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》中“向合資格外來人才退還在港置業(yè)額外的印花稅”這一引才舉措，提出安置人才居住方案；另一方面，持續(xù)優(yōu)化“科技人才入境計(jì)劃”等計(jì)劃，放寬具有發(fā)展前景的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才限額；設(shè)立青年人才的引進(jìn)計(jì)劃，與本地優(yōu)秀畢業(yè)生互補(bǔ)。加大力度培養(yǎng)本地科技創(chuàng)新人才，調(diào)整本地教育體系與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需求相適配，通過建立STEM 學(xué)院、開放實(shí)驗(yàn)室等舉措加強(qiáng)青年的STEM教育；建立健全校企協(xié)同育人機(jī)制，搭建校企育人平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)走入校園授課。用好用活各類國際科技創(chuàng)新人才，通過“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”等舉措，吸引國際企業(yè)來香港設(shè)立機(jī)構(gòu)，借助其帶來的人才團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)本地科技創(chuàng)新。

深度對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)融合。一是進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)地與香港科技合作委員會(huì)的機(jī)制作用，完善內(nèi)地與香港科技創(chuàng)新合作頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)兩地科技資源和合作需求的對(duì)接[35]。二是以大灣區(qū)為著力點(diǎn)，聚焦創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)，著力破除體制機(jī)制障礙。支持在河套、前海和南沙等合作區(qū)進(jìn)一步試點(diǎn)資金、人員、物資和數(shù)據(jù)跨境流通政策，帶動(dòng)內(nèi)地建立與國際接軌的科研管理制度。三是推進(jìn)兩地科技創(chuàng)新平臺(tái)、項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作。一方面，鼓勵(lì)香港特區(qū)政府與中央、地方聯(lián)合打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，持續(xù)發(fā)揮各類聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在前沿技術(shù)研究和技術(shù)攻關(guān)中的作用。另一方面，鼓勵(lì)香港高校在生命健康、人工智能、先進(jìn)制造、新能源等領(lǐng)域，與內(nèi)地企業(yè)成立聯(lián)合研發(fā)中心或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。此外，支持兩地企業(yè)、高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索“內(nèi)地企業(yè)界出題、香港科學(xué)界答題”資助機(jī)制。四是充分把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮在金融科技、營商環(huán)境和現(xiàn)代化服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與合作各方的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)和吸引更多內(nèi)地、海外科技創(chuàng)新企業(yè)投資香港，帶動(dòng)本地智慧城市、金融科技等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。依托大灣區(qū)內(nèi)地城市如深圳、廣州等提供的平臺(tái)載體，進(jìn)行研究成果應(yīng)用場(chǎng)景測(cè)試，完成產(chǎn)品轉(zhuǎn)換并進(jìn)行市場(chǎng)推廣。

匯聚科技強(qiáng)國建設(shè)中的香港力量。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究。發(fā)揮香港高等教育水平高、國際化水平突出的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)走在世界前列的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，如醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等[36]，強(qiáng)化與內(nèi)地名校合作辦學(xué)，共建共享教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)。二是突破關(guān)鍵核心技術(shù)。梳理香港在人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和能源新材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。三是深化科技金融合作，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，利用香港作為國際金融中心、全球最大離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的定位，探索人民幣跨境支付，參考拉美國家做法，依托內(nèi)地區(qū)塊鏈方面的專家，利用區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)賦能人民幣跨境支付。另一方面，助力國家推動(dòng)前海與河套協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將前海的金融、先進(jìn)制造與河套的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究結(jié)合起來，促進(jìn)“金融+科技+制造”三鏈融合。四是發(fā)揮橋梁窗口作用，助推國家融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步便利海外科技創(chuàng)新人員及企業(yè)，通過香港前往大灣區(qū)其他城市進(jìn)行活動(dòng)，如探索大灣區(qū)無痕通關(guān)模式，允許獲得香港工作許可的外籍高層次人才使用靈活的方式出入境，同時(shí)，協(xié)助內(nèi)地企業(yè)和科研人員走出去，推動(dòng)更多務(wù)實(shí)性的國際科技合作?！?/p>