張 姍

(中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所鑄牢中華民族共同體意識研究基地,北京 100081)

2014年5月習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的講話中首次提出“中華民族共同體意識”,此后,這一表述越來越多地出現(xiàn)在其講話內(nèi)容以及黨和政府的重要官方文件中。[1]2017年10月,“鑄牢中華民族共同體意識”被寫入黨的十九大報告與黨章。2021年8月,中央民族工作會議點(diǎn)明鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”,所有工作都要向此聚焦。[2]642022年10月,黨的二十大報告進(jìn)一步指出:“以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作,全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。[3]39與之對應(yīng),學(xué)界圍繞中華民族共同體意識的理論來源、內(nèi)涵構(gòu)成、價值意義、建設(shè)路徑、地方實踐等內(nèi)容積極地展開了討論與研究,成果數(shù)量不斷增多,研究內(nèi)容愈加豐富。①其中,2019年末新冠疫情發(fā)生之后,一些學(xué)者注意到疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識之間的聯(lián)系,從不同角度進(jìn)行了分析與探討。

王曉艷、紀(jì)元霞從災(zāi)害人類學(xué)的視角探討中華民族共同體意識的建構(gòu)路徑,提出通過災(zāi)難記憶的建構(gòu)促進(jìn)中華民族共同體的歷史認(rèn)同,通過挖掘抗災(zāi)精神升華中華民族共同體的價值認(rèn)同,在災(zāi)難治理過程中增強(qiáng)中華民族共同體的政治認(rèn)同。[4]張奇、高鵬懷利用協(xié)同理論,認(rèn)為基層黨組織在抗疫實踐中,通過精神引領(lǐng)機(jī)制、關(guān)聯(lián)反應(yīng)機(jī)制與全面整合機(jī)制,鑄牢了中華民族共同體意識的價值基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。[5]馬俊毅從應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的角度出發(fā),指出中華民族共同體精神以社會主義核心價值觀、“五個認(rèn)同”為核心建立的社會關(guān)系為社會基礎(chǔ),以中國國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗與效能為治理基礎(chǔ),在抗擊疫情中實現(xiàn)了進(jìn)一步的凝聚與升華。[6]張繼焦、黨壘基于“國家—民族”理論視角,探討抗疫過程中鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實路徑,認(rèn)為其為完善現(xiàn)代國家治理體系提供了實踐參考。[7]廖楊、楊志群等重點(diǎn)分析中華民族共同體意識在抗疫工作中的提升路徑,指出全國各族人民、港澳臺同胞和海外僑胞的中華民族共同體意識與中華文化認(rèn)同意識均得到了增強(qiáng),中華民族向心力、聚合力、凝聚力達(dá)到了新的歷史高度。[8]時勘、覃馨慧等基于大樣本量的心理學(xué)問卷調(diào)查結(jié)果,通過分析疫情不同階段民眾的風(fēng)險認(rèn)知與應(yīng)對行為,研究中華民族共同體意識與抗疫工作的互動關(guān)系,認(rèn)為疫情防控工作需要中華民族共同體意識持續(xù)發(fā)揮凝聚作用與導(dǎo)向功能。[9]崔志強(qiáng)、馬永紅以“后疫情時代”為反思取向,指出抗疫精神是鑄牢中華民族共同體意識的重要精神養(yǎng)分,應(yīng)充分挖掘其中的民族歸屬感、自豪感、凝聚力,展開抗疫的核心敘事與集體記憶構(gòu)建。同時要注意防范疾病與污名化、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面心態(tài)、民族主義、種族主義等問題的出現(xiàn)。[10]王舫基于田野調(diào)查,通過中緬邊境的戰(zhàn)“疫”敘事,強(qiáng)調(diào)在后疫情時代要繼續(xù)堅守戰(zhàn)“疫”精神,增強(qiáng)“五個認(rèn)同”,并以鑄牢中華民族共同體意識承接人類命運(yùn)共同體意識。[11]總體來看,已有研究多從宏觀角度分析中國疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識之間的關(guān)系,以理論探討為主,具體的地方案例研究并不多見,涉及邊疆特別是邊境地區(qū)的研究更是屈指可數(shù)。綜合相關(guān)的媒體報道不難發(fā)現(xiàn),專家學(xué)者與普通大眾的關(guān)注重點(diǎn)多聚焦于武漢以及北上廣深等大中城市的疫情防控,來自邊境地區(qū)的觀察與聲音薄弱不足。

無論是疫情防控,還是鑄牢中華民族共同體意識,邊境地區(qū)都是重要一環(huán)。因此,不管從學(xué)術(shù)研究擴(kuò)展層面,還是從現(xiàn)實工作推進(jìn)層面,積極挖掘邊境地區(qū)的案例范本,進(jìn)而為中國疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識提供實證支撐與實踐經(jīng)驗,可謂迫切且必需。特別是隨著2022年底疫情防控政策的重大調(diào)整,中國防疫進(jìn)入新階段,對此前工作進(jìn)行反觀與總結(jié)變得更加必要。結(jié)合筆者在廣西百色的調(diào)研經(jīng)驗,本文將基于對2022年百色“2·4”疫情事件的考察,研究邊境地區(qū)疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識的雙向互動,同時分析此次事件暴露出的制約邊境地區(qū)疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識工作的不利因素,并結(jié)合黨的二十大報告內(nèi)容與國家最新優(yōu)化調(diào)整疫情防控的措施政策,對今后邊境地區(qū)如何實現(xiàn)疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識的共同推進(jìn)進(jìn)行思考,以期引起學(xué)者大眾對邊境地區(qū)的關(guān)注與支持,為邊境地區(qū)的實際工作提供參考與啟發(fā)。

一、百色“2·4”疫情事件概況

百色位于廣西壯族自治區(qū)西部,轄12個縣(市、區(qū))②135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),是廣西面積最大的地級市,總面積3.63萬平方公里,總?cè)丝?00萬人,以“百色起義”而聞名,集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫移民區(qū)“五區(qū)一體”。全市有漢、壯、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個世居民族,少數(shù)民族人口占87%;南部區(qū)域與越南交界,邊境線長359.5公里;全市山地面積占95.4%,有49萬水庫移民。[12]新冠疫情發(fā)生之后,包括百色在內(nèi)的邊境地區(qū)一直是抗疫戰(zhàn)場中特殊且重要的組成部分,特別是在國內(nèi)疫情進(jìn)入常態(tài)化防控,國外疫情快速蔓延時,境外輸入風(fēng)險不斷增加,邊境地區(qū)的防疫任務(wù)尤為艱巨。

在各方努力之下,百色除2020年2月有過3名確診病例之外,一直未再有疫情發(fā)生,直至2022年2月4日德?？h在對春節(jié)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行核酸檢測時發(fā)現(xiàn)1例新冠病毒陽性感染者。此感染者在核酸檢測結(jié)果為陰性的情況下,于2022年1月27日自深圳返回,沿途曾?？扛咚俟贩?wù)區(qū)與住宿賓館,確診前在白色當(dāng)?shù)囟啻螀⒓泳鄄?涉及場所多、接觸人員范圍廣,再加之其所感染的奧密克戎病毒傳播速度快、傳染性強(qiáng),疫情快速擴(kuò)散至百色多個縣市區(qū),最終導(dǎo)致全市累計報告本土確診病例271例。③此輪疫情始于2月4日,因此被百色市人民政府及媒體稱之為“2·4”疫情事件。當(dāng)時我國正處于“外防輸入、內(nèi)防反彈”的常態(tài)化防控階段,根據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2月4日24時,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),共有確診病例1571例、疑似病例2例。[13]因此,百色此輪疫情感染人數(shù)之多,傳播速度之快,在全國都屬少見的突發(fā)事件,并且與此前城市中暴發(fā)的疫情不同,病例主要集中在鄉(xiāng)村,因此也被媒體稱之為“國內(nèi)首次在鄉(xiāng)村大規(guī)模與奧密克戎戰(zhàn)斗”。[14]

百色疫情發(fā)生后,當(dāng)?shù)亓⒓唇^(qū)、市、縣三級疫情聯(lián)合處置機(jī)制,迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案,僅用了10天左右的時間就基本實現(xiàn)社會面清零,并且成功防止了疫情的外溢。④結(jié)合百色的地理環(huán)境、自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,再加之當(dāng)時恰逢春節(jié)假期,取得這樣的抗疫成績實屬不易,但是百色疫情走入外界大眾的視野卻始于一場“網(wǎng)暴”。2月6日百色的德保縣、靖西市等地因防疫物資短缺陸續(xù)發(fā)布接收社會捐贈的公告,引發(fā)社會輿論的不解質(zhì)疑甚至嘲笑諷刺,有些網(wǎng)友認(rèn)為疫情已發(fā)生兩年多了,“百色連作業(yè)都不會抄”“怎么連口罩、防護(hù)服這樣的抗疫物資都缺,當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)備不充分,還好意思伸手求支援”“疫情剛發(fā)生就張口要東西,想趁機(jī)撈錢騙物資吧”,有些網(wǎng)友還將其上升到“地域黑”,發(fā)出“廣西就是窮鄉(xiāng)僻壤出刁民”等負(fù)面言論。這些不當(dāng)言論不僅容易誤導(dǎo)外界大眾對百色乃至廣西的認(rèn)知,而且嚴(yán)重傷害了正在艱難抗疫的百色各族人民的心。隨后,不少在廣西生活以及身處百色的人通過微博、微信朋友圈、公眾號、快手、抖音等方式介紹百色的地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、抗疫現(xiàn)場真實情況等內(nèi)容,對網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)言論逐一駁斥,其中防疫人員高舉黨旗翻山越嶺走泥路、披星戴月做核酸的場景,以及百色各族父老鄉(xiāng)親肩挑手扛走山路,捐贈青菜糧油、雞鴨家禽的景象,讓許多網(wǎng)友在“破防”感動的同時對百色有了更多的了解與理解,支持支援百色的網(wǎng)絡(luò)呼聲越來越大。最后,疫情結(jié)束時當(dāng)?shù)孛癖娚碇褡宸b走上街頭,載歌載舞“花式”歡送醫(yī)療隊的熱烈場面將百色再一次推上網(wǎng)絡(luò)“熱搜”?？v觀百色“2·4”疫情事件的整個過程,各族兒女緊密團(tuán)結(jié)、同心協(xié)力的抗疫行動充分展現(xiàn)了疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識的雙向互動;但同時也暴露出制約邊境地區(qū)疫情防控及鑄牢中華民族共同體意識工作的短板與不足,引人關(guān)注與思考。

二、邊境地區(qū)疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識的雙向互動

(一)中華民族共同體意識是邊境地區(qū)順利開展疫情防控的思想保障

筑牢邊境防疫安全屏障離不開各族人民群眾的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從東北鴨綠江口至西南北部灣畔,我國陸地邊界與14個國家接壤,陸地邊境線長2.2萬公里,其中1.9萬公里在民族地區(qū),有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居,邊境地區(qū)總面積達(dá)197萬平方公里。[15]截至2019年,邊境地區(qū)人口2300多萬,其中少數(shù)民族人口占比已經(jīng)超過一半。[16]334伴隨境外疫情輸入風(fēng)險的提高,邊境地區(qū)成為疫情防控的前沿地帶。特殊的地理位置與人口結(jié)構(gòu)注定了邊境地區(qū)的疫情防控工作離不開各族民眾的齊心協(xié)力,比如除了百色,曾經(jīng)發(fā)生過局部聚集性疫情的云南瑞麗生活著漢、傣、景頗、德昂、傈僳、阿昌等多個民族,內(nèi)蒙古滿洲里居住著蒙、漢、回、朝鮮、鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯等20多個民族。在疫情防控網(wǎng)格化管理體系的實施過程中,邊境地區(qū)的每一個人都成為防疫共同體的組成部分,中華民族共同體意識成為疫情防控工作順利開展的重要思想保障。

(二)做好邊境地區(qū)疫情防控是有效鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐

民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線,中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)之本。[20]如何將“鑄牢中華民族共同體意識”這條民族工作主線貫徹落實到邊境基層,還是要從涉及到各族人民群眾“柴米油鹽”的日常生活做起。其中,疫情防控因與每個人的身體健康與生命安全息息相關(guān),既是鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐與生動體現(xiàn),也充分展現(xiàn)了各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念的必要性與重要性。由于邊境地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,疫情防控工作面臨更多的困難。以百色為例,2015年當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作啟動時,全市共有貧困人口68.2萬人,貧困發(fā)生率高達(dá)20.25%,12個縣(市、區(qū))中有9個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、2個自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,1個滇桂黔石漠化片區(qū)天窗縣,[21]不僅在廣西屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū),在全國來看都是脫貧攻堅的重點(diǎn)區(qū)域。

2020年,百色剛剛實現(xiàn)全市脫貧,醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源尚不豐富,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活條件仍有待進(jìn)一步提升。百色地形屬于典型的喀斯特地貌,部分少數(shù)民族村寨散落在大山深處,山高路遠(yuǎn),交通極為不便,再加之疫情發(fā)生時天氣陰冷多雨,為防控工作特別是進(jìn)村入戶開展核酸檢查帶來很大困難。盡管如此,為了實現(xiàn)應(yīng)檢盡檢、不落一戶、不漏一人,醫(yī)護(hù)人員翻山越嶺,乘船、坐摩托車、三輪車甚至步行到偏遠(yuǎn)村屯采樣。除了醫(yī)護(hù)人員、公安干警、社區(qū)工作者等專職人員外,當(dāng)?shù)亟?萬名大學(xué)生、退伍軍人、社會青年等加入到志愿者隊伍,提供物資運(yùn)輸、裝卸配送、秩序維護(hù)、心理咨詢等志愿服務(wù)。[22]各族干部群眾各盡其職、各盡所能地投入到戰(zhàn)疫現(xiàn)場,涌現(xiàn)出許多互幫互助的感人事跡。其中,黨員先鋒隊高舉鮮紅黨旗爬過崇山峻嶺,醫(yī)護(hù)人員跋山涉水進(jìn)村入戶,村民老鄉(xiāng)爭相捐豬贈鴨送蔬菜,以及當(dāng)?shù)厝罕娪锰厣朗澈兔褡甯栉韪兄x醫(yī)療隊員的照片和視頻,生動展現(xiàn)了百色各族兒女團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、同心協(xié)力、眾志成城的中華民族共同體精神,不僅引發(fā)眾多中國網(wǎng)友點(diǎn)贊,而且通過YouTube等國外視頻網(wǎng)站的傳播,被外國網(wǎng)友盛贊為“驚人的團(tuán)隊合作”“了不起的中華民族”。

(三)邊境地區(qū)的疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識工作相輔相成,統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程之中

黨的二十大報告中指出:中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的最本質(zhì)要求。[3]222020年1月在疫情發(fā)生初期,習(xí)近平總書記就作出了“讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚(yáng)”的重要指示,強(qiáng)調(diào)“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾”。[23]2021年8月在中央民族工作會議上,習(xí)近平總書記再次指出“必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo),提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”。[2]33因此,無論是疫情防控還是鑄牢中華民族共同體意識,各級黨組織和廣大黨員干部能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,既關(guān)系到黨中央決策部署的貫徹落實,也關(guān)系到人民群眾對黨及國家的政治認(rèn)同。百色疫情發(fā)生后,全市黨員干部提前結(jié)束春節(jié)假期返崗,8000多個黨組織、17萬多名黨員投入抗疫一線。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,百色建立了市-縣-鄉(xiāng)-村-屯-組疫情處置網(wǎng)格化防控“五級包?！惫ぷ鳈C(jī)制,在12個縣(市、區(qū))共設(shè)置網(wǎng)格28485個,配備網(wǎng)格員67712人(其中黨員39177人),覆蓋135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1890個村(社區(qū))。[24]各級指揮部、工作組、執(zhí)勤點(diǎn)等均成立臨時黨組織,醫(yī)療衛(wèi)生、政法交通等部門組建黨員突擊隊,設(shè)立黨員先鋒崗,以實際行動詮釋共產(chǎn)黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鮮艷的黨旗不僅飄揚(yáng)在百色的崇山峻嶺、江河湖川之間,還映照進(jìn)了各族民眾的心坎里,匯聚成同心戰(zhàn)疫的合力,中華民族共同體意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化與升華。

中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想,維護(hù)人民根本利益,增進(jìn)民生福祉,不斷實現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！盵27]全體性與共同性是疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識共有的底色與要求,如何在具體工作中真正做到“一個也不落下”,考驗著國家和地區(qū)的治理能力與治理效能。百色突發(fā)疫情后,國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組第一時間奔赴百色,現(xiàn)場指導(dǎo)疫情處置工作。廣西自治區(qū)黨委、政府迅速成立聯(lián)合指揮部,由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長,同步成立物資保障與市場秩序分指揮部,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)百色醫(yī)療、生活、應(yīng)急物資的收儲、調(diào)配及調(diào)運(yùn)工作。建立起覆蓋全區(qū)14個設(shè)區(qū)市和70個縣(市)的醫(yī)療防疫物資政府儲備體系,實行自治區(qū)、市、縣三級調(diào)度機(jī)制,全區(qū)統(tǒng)籌抽調(diào)1.6萬核酸采樣、檢測醫(yī)務(wù)人員,37臺移動核酸檢測車、移動方艙和3組氣膜方艙實驗室支援百色,快速扭轉(zhuǎn)了百色防疫生活物資緊缺的不利局面。[25]與此同時,一直對口幫扶百色的深圳市在短短2天內(nèi)采購了10輛負(fù)壓救護(hù)車、20臺核酸檢測提取儀和擴(kuò)增儀、3050個轉(zhuǎn)運(yùn)箱和保溫箱支援百色;重慶市疾控中心傳染病預(yù)防控制所派出工作隊協(xié)助百色開展重癥患者的救治工作;柳州市籌集10萬包螺螄粉、10噸蔬菜運(yùn)往百色抗疫一線;[26]各地愛心企業(yè)、社團(tuán)、個人紛紛捐款捐物。百色抗疫不僅僅是百色人民的抗疫,廣西全區(qū)乃至全國均為百色打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了多方支援與力量保障。衡量一個國家的制度是否成功、是否優(yōu)越,一個重要方面就是看其在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前,能不能號令四面、組織八方共同應(yīng)對。[27]因此,作為邊境抗疫、少數(shù)民族地區(qū)抗疫、山區(qū)抗疫、鄉(xiāng)村抗疫典型代表的百色實踐,不僅彰顯了中華民族共同體的凝聚力與向心力,并且再次證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢與特點(diǎn),體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化以人民為中心的精神內(nèi)核與鮮明特征。

三、邊境地區(qū)疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識的制約因素

(一)特殊的地理位置與周邊環(huán)境

我國邊境地區(qū)分布在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏等9個省區(qū),其中大部分地區(qū)地理位置偏僻,生態(tài)環(huán)境復(fù)雜,自然災(zāi)害多發(fā),對外交通多有不便,既不利于疫情防控工作的開展,也不便于當(dāng)?shù)馗髯迕癖娭g的交往交流交融。前文已經(jīng)提及,百色“八山一水一分田”的多山地形,為疫情發(fā)生后的入村防控工作帶來了諸多困難。部分少數(shù)民族村寨坐落于山林深處,救護(hù)車進(jìn)不了,醫(yī)護(hù)人員只能徒步前行,趕上下雨路滑,摔得滿身是泥便成了常有之事。而更危險的是,受地形、路況、天氣等不利因素的疊加影響,即便可以開車的路段也容易發(fā)生交通事故?！案袆又袊?019年度人物”黃文秀就是在百色市返回樂業(yè)縣的途中遭遇山洪因公殉職,把年輕寶貴的生命奉獻(xiàn)給了百色的脫貧攻堅事業(yè)。其他邊境地區(qū)的具體情況與百色雖不盡相同,但也均面臨著自身的困難與問題,比如新疆西藏的高原高寒、云南兼有雪山的嚴(yán)寒缺氧與熱帶雨林的炎熱潮濕等。同時,邊境地區(qū)普遍存在地廣人稀的特點(diǎn),除了人口相對集中的城鎮(zhèn),村屯等邊民居住點(diǎn)零落分散,地理位置偏遠(yuǎn),老齡化空心化問題突出,增加了相關(guān)工作的開展成本與落實難度。

另外,從國際環(huán)境來看,作為世界上擁有陸上鄰國最多的國家,我國邊境地區(qū)與諸多國家接壤,面臨的境外疫情及宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力的輸入風(fēng)險遠(yuǎn)高于內(nèi)地及東部沿海地區(qū),疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識工作面臨著更加復(fù)雜多變的形勢與挑戰(zhàn)。比如,百色持續(xù)打擊偷渡、走私、販賣毒品等涉黑涉惡違法犯罪行為,僅2021年就累計排查境外人員2036人,遣送“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”人員2960人。[28]位置偏、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、風(fēng)險高成為大部分邊境地區(qū)開展疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識工作所面臨的共性難題。

(二)相對滯后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平

黨和國家十分重視邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,特別是2000年正式啟動興邊富民重大系統(tǒng)工程以來,取得了舉世矚目的顯著成效。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn),基本公共服務(wù)體系日益健全,人民生產(chǎn)生活水平得到明顯改善。從2000年至2018年,我國陸地邊境縣(市、區(qū)、旗)的生產(chǎn)總值從不足900億元到突破9200億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從不足4400元到接近4萬元。[29]然而,由于歷史、社會、自然等諸多方面的原因,從全國來看,邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然相對滯后,與其他地區(qū)還存在一定的發(fā)展差距。2019年邊境地區(qū)人均生產(chǎn)總值為41385.81元,為全國人均生產(chǎn)總值的64.02%。[16]330140個陸地邊境縣(市、區(qū)、旗)中,111個屬于民族自治地方,曾經(jīng)的69個貧困縣目前雖然已經(jīng)全部脫貧摘帽,但仍是鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全的重點(diǎn)所在。[2]132

發(fā)展是解決邊境地區(qū)各種問題的總鑰匙,無論疫情防控還是鑄牢中華民族共同體意識都離不開物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐與保障。2020年百色市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33964元,農(nóng)村居民人均可支配收入為13305元,均低于全國平均水平。⑥曾把百色疫情推上熱搜的物資短缺求援公告,從側(cè)面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療物資儲備相對不足的客觀情況;而從抗疫現(xiàn)場的圖片和視頻中也可以看出不少老鄉(xiāng)群眾的生活尚不富裕。正如2021年百色市人民政府工作報告所總結(jié)的,百色作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒有改變:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能不強(qiáng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品占比偏低;鞏固拓展脫貧攻堅成果仍面臨不少壓力,縣域經(jīng)濟(jì)帶動能力不強(qiáng),鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)和保障比較薄弱;開放合作層次還比較低,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通還有不少堵點(diǎn);基本公共服務(wù)均等化還需要進(jìn)一步提升等。”[30]只有繼續(xù)實施興邊富民戰(zhàn)略,加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程,不斷滿足邊境人民對美好生活的向往,才能從根本上鑄牢中華民族共同體意識,保障疫情防控等各項公共事業(yè)的推進(jìn)與落實。

(三)屢見不鮮的網(wǎng)絡(luò)謠言與污名化現(xiàn)象

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是社交媒體、自媒體等傳播媒介的發(fā)展,謠言與污名在短時間內(nèi)就能以極快的速度進(jìn)行大范圍的傳播,在社會公眾中制造恐慌與對立情緒。新冠疫情發(fā)生之后,針對某個群體、地域、國家的污名化現(xiàn)象從未間斷。無論是世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)還是聯(lián)合國秘書長古特雷斯(António Guterres),都在不同場合指出目前人類最大的敵人并不是病毒,而是恐懼、謠言和污名化,呼吁各國團(tuán)結(jié)一致共同抗疫。[31]百色疫情首上熱搜就是被“罵”上去的,針對首例病人、百色乃至廣西的“污名化”網(wǎng)絡(luò)暴力與謠言一時甚囂塵上。而實際情況是處于“外防輸入”第一線的百色,先后設(shè)置188個封控執(zhí)勤點(diǎn),組建11支巡控分隊和37個護(hù)村隊,每天投入4000多人的防控力量進(jìn)行全天候值守,嚴(yán)守359.5公里邊境線,[32]在鄰國越南疫情快速發(fā)展的情況下,成功堵住了境外疫情的輸入渠道。百色所面臨的防疫壓力與所投入的防疫力量是過去三年中許多邊境地區(qū)防疫工作的縮影與寫照。曾經(jīng)頻繁往來于中國與鄰國之間的邊民群眾,不時按下生產(chǎn)生活的“暫停鍵”,為全國防疫大局作出了貢獻(xiàn)與犧牲。但是即便如此,每次邊境地區(qū)發(fā)生疫情時,網(wǎng)絡(luò)上總會出現(xiàn)對某個地方或某些民族“地域黑”“標(biāo)簽化”的不當(dāng)言論,讓戰(zhàn)斗在抗疫前線的邊境各族干部群眾“既流汗又流淚”,不僅不利于民族團(tuán)結(jié)與社會和諧,還容易引發(fā)人民群眾的內(nèi)部矛盾與隔閡,嚴(yán)重削弱筑牢中華民族共同體意識的情感基礎(chǔ)。需要注意的是發(fā)出這些言論的人中,既有蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪分子,也有因?qū)吘车貐^(qū)缺乏了解而被煽動誤導(dǎo)的群眾;在堅決依法打擊前者的同時,也要注重對后者的宣傳教育。

在應(yīng)對疫情等公共突發(fā)事件時,正確的輿論引導(dǎo)至關(guān)重要。百色市政府自疫情出現(xiàn)連續(xù)召開16場新聞發(fā)布會,公開疫情防控進(jìn)展情況,及時回應(yīng)社會關(guān)切與公眾質(zhì)疑。百色市廣播電視臺、《右江日報》、廣西衛(wèi)視,以及新華社等官方主流媒體記者奔赴現(xiàn)場,發(fā)回來自一線的抗疫報道;而更直接打動人心的是當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^抖音、快手等自媒體平臺拍攝的圖片與視頻。因此,此次百色疫情的輿情危機(jī)得以快速解決,與官方主流媒體與群眾自媒體聯(lián)合營造的“強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心”的輿論氛圍密不可分。如何應(yīng)對疫情防控工作中屢見不鮮的網(wǎng)絡(luò)謠言與污名化現(xiàn)象,既考驗著邊境地區(qū)政府部門的輿情判斷引導(dǎo)能力,也關(guān)系著邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)中華民族共同體意識的鑄牢進(jìn)程。

四、結(jié)語

作為新時代黨的民族工作主線,全國各地均在積極推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識。2021年4月習(xí)近平總書記在廣西考察時指出“廣西是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動作用”,[33]2022年10月習(xí)近平總書記參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時再次強(qiáng)調(diào),廣西民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧,“體現(xiàn)了黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在祖國南疆的成功實踐”。[34]目前,廣西正在全國率先進(jìn)行鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的建設(shè)工作,其中包括百色在內(nèi)的邊境地區(qū)成為這項工作的重要組成部分。2023年1月,百色市被國家民委命名為第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。[35]與此同時,國內(nèi)疫情防控工作進(jìn)入新的階段,新型冠狀病毒感染從“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”,防控策略不斷調(diào)整優(yōu)化,工作重心從“防感染”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”。[36]雖然具體的防疫措施有所改變,但全球范圍內(nèi)的疫情傳播仍在持續(xù),制約邊境地區(qū)疫情防控的不利因素,以及疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識的互動關(guān)系依然存在。因此,對百色案例進(jìn)行總結(jié)反思,從地方實踐的角度自下而上地探索人民群眾參與疫情防控與鑄牢中華民族共同體意識工作的內(nèi)生動力與外在活力,對于今后邊境地區(qū)相關(guān)工作的開展仍具有一定的參考意義。

首先,持續(xù)深入推進(jìn)新時代興邊富民行動,加快邊境地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。治國必先治邊,作為我國重要的國土安全與生態(tài)安全屏障,邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定關(guān)系著全國改革發(fā)展的大局。在過去的三年里,邊境地區(qū)為守衛(wèi)國門防疫安全做出了重要貢獻(xiàn)。同時,每當(dāng)邊境地區(qū)發(fā)生疫情時,中央及全國其他地區(qū)積極給予支援,成為邊境地區(qū)的堅強(qiáng)后盾,各地各族人民在抗疫背景下共同書寫了鑄牢中華民族共同體意識的新篇章。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,鑄牢中華民族共同體意識不只是精神思想層面的問題,需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是各民族共同繁榮發(fā)展。[37]黨的二十大報告指出,要繼續(xù)推進(jìn)興邊富民,實現(xiàn)穩(wěn)邊固邊。[46]32邊境地區(qū)的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的組成部分與具體實踐,只有不斷提高邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,不斷縮小不同區(qū)域、群體之間的發(fā)展差距,實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕,才能為中華民族共同體意識的鑄牢提供堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。隨著中國疫情防控政策的調(diào)整,邊境口岸陸續(xù)重新開放,邊境地區(qū)作為對外開放前沿的位置將再度凸顯,在帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的同時,也要注意境外疫情輸入風(fēng)險的提高,加大對邊境地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支持力度,落實疫苗、藥品等醫(yī)療防疫物資的保障供應(yīng),最大限度保護(hù)邊境地區(qū)人民群眾的生命安全和身體健康。

其次,促進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)民眾的交往交流交融,共同構(gòu)筑中華民族共有精神家園。在以往對邊境防疫的質(zhì)疑、譴責(zé)甚至嘲諷的聲音中,除了部分惡意挑撥破壞團(tuán)結(jié)的錯誤言論,還有一些與民眾對邊境地區(qū)真實情況的不甚了解有直接關(guān)系,說明各地各族民眾的交往還不夠充分,交流還不夠深入,未能充分實現(xiàn)相互包容接納的交融狀態(tài)。偏見往往來源于不了解,不少外地網(wǎng)友被百色抗疫中淳樸熱情的民風(fēng)所打動,紛紛表示疫情過后要去百色走一走、看一看。因此,一方面要通過多形式、分眾化的宣傳教育增進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)民眾間的互相了解,另一方面要通過旅游商貿(mào)、求學(xué)就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商等途徑,有序推進(jìn)邊境地區(qū)與其他地區(qū)民眾的跨區(qū)域雙向流動,促進(jìn)各地區(qū)各民族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起,在共居共學(xué)、共建共享、共事共樂中構(gòu)筑中華民族共有精神家園,自覺維護(hù)中華民族共同體的整體利益,共同應(yīng)對疫情帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

最后,掌握疫情防控輿論話語權(quán),從鑄牢中華民族共同體意識與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度講好邊境地區(qū)的防疫故事。邊境抗疫中涌現(xiàn)出眾多民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)事跡,但與其他地區(qū)相比,邊境地區(qū)不易引人關(guān)注,自身“發(fā)聲”能力有限。建議學(xué)界與政府有關(guān)部門,挖掘整理相關(guān)典型案例,通過媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體加大宣傳,使之成為培育和鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手,弘揚(yáng)“中華民族一家親”民族團(tuán)結(jié)精神的實際舉措。同時,由于邊境地區(qū)的地理位置,疫情防控往往需要與鄰國合作開展,比如百色與相鄰的越南5縣建立了跨境疫情防控溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制,及時通報雙方疫情防控情況,共同防疫抗疫。因此,還要從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體角度做好邊境防疫故事的對外宣傳,充分展現(xiàn)中國政府及人民在全球疫情防控中所貢獻(xiàn)出的經(jīng)驗、智慧與力量,引發(fā)共鳴,獲取支持,增進(jìn)認(rèn)同。