李 威，楊航琳，陳中文

（黃岡師范學(xué)院教育學(xué)院，湖北黃岡 438000）

一、問題的提出

在我國教育史上，縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）曾扮演重要角色，一批批寒門學(xué)子從縣中走出，進入高等學(xué)府。然而，近年來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡狀況日益嚴(yán)重，一些縣中優(yōu)秀師生流失，教學(xué)質(zhì)量每況愈下，“縣中困境”日益彰顯。①林小英，楊蕊辰，范杰：《被抽空的縣級中學(xué)：縣域教育生態(tài)的困境與突破》，《文化縱橫》2019 年第6 期，第100-108 頁?？h中發(fā)展活力漸退，舉步維艱，致使縣域教育根基不穩(wěn)，進而影響縣域社會經(jīng)濟發(fā)展，已引起國家高度重視。2021 年12 月，教育部、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（簡稱《縣中提升計劃》），提出“全面提高縣中教育質(zhì)量，健全縣中發(fā)展提升保障機制”。②高眾：《李克強總理在政府工作報告中指出促進教育公平與質(zhì)量提升》，《中國教育報》2022 年3 月6 日，第3 版。2022 年3 月，政府工作報告再次強調(diào)“加強縣域普通高中建設(shè)”。③教育部等九部門：《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)〈“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃〉和〈“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃〉的通知》，載教育部官網(wǎng)：http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202112/t20211216_587718.html，最后登錄日期：2023 年4 月10 日。這些政策的頒布使得“縣中發(fā)展”成為當(dāng)下備受關(guān)注的熱點話題。

湖北省黃岡市是位于革命老區(qū)的教育名城，高中教育曾經(jīng)享譽海內(nèi)外。然而，在該市各重點高中迅猛發(fā)展的同時，縣中卻逐漸衰敗。研究者在X 縣、Q 縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，縣域教育生態(tài)的失衡是導(dǎo)致縣中發(fā)展衰敗的根源。愈演愈烈的馬太效應(yīng)使得縣一中等重點中學(xué)越來越強，成為高分學(xué)生的“收割機”及優(yōu)秀師資的“抽血機”①李習(xí)凡：《重點中學(xué)精英式再生產(chǎn)機制的研究》，南京大學(xué)博士學(xué)位論文，2011 年，第7 頁。，而縣二中、縣三中等普通高中則越來越弱，縣域內(nèi)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破。

重振縣中的教育已迫在眉睫。如何立足當(dāng)下，推動縣中發(fā)展提升已經(jīng)成為適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革、促進城鄉(xiāng)教育均衡、促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建健康教育生態(tài)的關(guān)鍵課題。

二、文獻綜述與理論基礎(chǔ)

1. 理論工具：縣中發(fā)展的理論支點研究

縣中發(fā)展理論研究的豐富性和多樣性，是推動縣中可持續(xù)發(fā)展的理論支點。李建民基于“內(nèi)生發(fā)展理論”提出全面提升縣中教育水平的關(guān)鍵在于激發(fā)縣中發(fā)展內(nèi)生力②李建民：《激發(fā)縣域普通高中內(nèi)生力探索可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展路徑》，《中小學(xué)校長》2021 年第12 期，第27-31 頁。，通過托管幫扶、制度調(diào)控等一系列手段激活縣中向上向好發(fā)展的內(nèi)生態(tài)。王坤借用“知識貧困理論”闡釋“縣中塌陷”現(xiàn)象，認(rèn)為縣中在整個教育系統(tǒng)中處邊緣地帶，衍生出一系列“知識貧困”效應(yīng)。③王坤：《從知識貧困中突圍：論縣域普通高中的塌陷與振興》，《中國教育學(xué)刊》2022 年第2 期，第1-7 頁。韓松基于“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)星直播技術(shù)”，研究如何在不受時間和地點影響的情況下，實現(xiàn)校際的多方協(xié)作模式，增強為縣域教育發(fā)展提供支持和保障的資源管理能力和教育協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育的協(xié)同發(fā)展。④韓松，王保華，陳琳：《促進縣域普通高中發(fā)展提升的有效路徑——鄭州市第一中學(xué)構(gòu)建跨時空教育教學(xué)共同體實踐研究》，《中國教育學(xué)刊》2022 年第3 期，第75-78 頁。

不同的學(xué)者運用不同的理論審視縣中發(fā)展的功能、困境及路徑?！爸R貧困理論”側(cè)重于對“縣中塌陷”現(xiàn)象進行理論闡釋，“內(nèi)生增長理論”強調(diào)激活縣中系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展活力，而“資源依賴?yán)碚摗备鄰娬{(diào)縣中與其系統(tǒng)外的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合以上研究成果，根據(jù)研究需要，本文基于教育生態(tài)學(xué)視角，審視縣中發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，試圖為營造健康的縣中教育生態(tài)提出有效策略與建議。

2. 問題表征：縣中發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)狀

從全國各地新聞報道來看，“縣中衰落”非個別現(xiàn)象。通過對現(xiàn)有的文獻梳理發(fā)現(xiàn)，其生態(tài)困境主要表現(xiàn)在縣中優(yōu)秀師生流動失序、縣域高中資源配置不均、縣域高中辦學(xué)經(jīng)費投入不足及教育質(zhì)量下滑等方面。周秀平課題組在2019—2021 年間調(diào)研6 省12 縣市百余所高中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣中生源主要是中考成績排名中等及以下水平縣域戶籍生源，優(yōu)秀生源嚴(yán)重外流。⑤周秀平：《跨越“縣中困境”的路徑研究》，《中國教育學(xué)刊》2022 年第2 期，第15-21 頁。林小英等實地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守縣中的學(xué)生在家庭背景、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)投入、競爭意識和職業(yè)規(guī)劃方面確實處于弱勢的地位。⑥林小英，楊蕊辰，范杰：《被抽空的縣級中學(xué)：縣域教育生態(tài)的困境與突破》，《文化縱橫》2019 年第6 期，第100-108 頁。研究者通過對2011—2019 年《中國教育統(tǒng)計年鑒》中我國31 個省市城區(qū)和縣中教育資源進行比較分析（見表1），發(fā)現(xiàn)縣中存在專任教師增速緩慢、高學(xué)歷師資占比較低和校均在校生數(shù)量負增長顯著等問題，自身教育資源配置“供血不足”現(xiàn)象嚴(yán)重。

表1 城區(qū)、縣中教育資源配置描述性統(tǒng)計

綜上，本研究在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，基于教育生態(tài)學(xué)理論視角，通過對選取的湖北省黃岡市縣域兩所普通高中進行田野調(diào)查研究，著重考察組織、物質(zhì)、制度及行為生態(tài)因子對縣中生態(tài)發(fā)展的深層影響，以期能對縣中教育提供有益參照，探索深層治理策略。

三、研究設(shè)計

1. 研究對象

本研究在湖北省黃岡市隨機選取兩所縣中為調(diào)查對象，其中，一所縣域農(nóng)村高中，X 縣W 中學(xué)；一所縣城普通高中，Q 縣L 中學(xué)。研究以問卷方式調(diào)查兩所中學(xué)的教師，通過質(zhì)性訪談?wù){(diào)查兩所學(xué)校的校長及其他行政領(lǐng)導(dǎo)，全面系統(tǒng)地了解縣中的學(xué)校建設(shè)、教育經(jīng)費投入、教師配備、招生管理及教育教學(xué)改革狀況，揭示縣中發(fā)展生態(tài)的現(xiàn)狀及問題，研究影響縣中教育生態(tài)的關(guān)鍵因素。

2. 研究方法

（1）問卷調(diào)查法

本研究在借鑒《十四五縣中發(fā)展提升行動計劃》等相關(guān)政策文件、范國?！督逃鷳B(tài)學(xué)》以及其他學(xué)者理論觀點的基礎(chǔ)上，自編“縣域普通高中發(fā)展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查問卷”，充分結(jié)合縣中發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，將縣中發(fā)展生態(tài)劃分為組織生態(tài)、物質(zhì)生態(tài)、制度生態(tài)及行為生態(tài)4 個維度，形成縣中發(fā)展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查問卷初步量表。在進行調(diào)查之前，聽取2 位教育管理領(lǐng)域?qū)＜业膶忛喴庖?，探究調(diào)查問卷的內(nèi)容效度，根據(jù)反饋意見進行修改完善，確定了基于教師感知視角的縣中發(fā)展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查量表，共計34題項。

（2）質(zhì)性訪談法

研究者自編訪談提綱（見表2），試圖通過質(zhì)性訪談，了解教育行政部門、縣中校長對縣中發(fā)展現(xiàn)狀的情感態(tài)度，與問卷互為補充，進一步深層次、多維度揭示縣中發(fā)展生態(tài)現(xiàn)狀及問題。

表2 教育行政部門及縣中校長訪談提綱

四、研究實施與調(diào)查結(jié)果

1. 研究實施

課題組深入湖北省Q 縣L 中學(xué)和X 縣W 中學(xué)實地調(diào)研縣中發(fā)展的真實狀況。通過“問卷星”平臺，面向在職正式教師發(fā)放，共獲得有效問卷137 份，有效回收率為100%，對137 份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行信度和效度的檢驗。問卷整體信度達0.974，組織生態(tài)、物質(zhì)生態(tài)、制度生態(tài)、行為生態(tài)各維度ɑ 信度系數(shù)值依次為0.935、0.913、0.951、0.894，達到0.8 以上，說明該問卷量表具有較好的內(nèi)部一致性；同時，通過巴特利特球形檢驗，問卷效度達0.895，效度也較高。

2. 數(shù)據(jù)分析

（1）縣中發(fā)展生態(tài)現(xiàn)狀總體情況

對縣中發(fā)展生態(tài)現(xiàn)狀各維度進行描述性統(tǒng)計分析。從表3 數(shù)據(jù)可以看出，縣中發(fā)展生態(tài)的四個維度（物質(zhì)生態(tài)、制度生態(tài)、組織生態(tài)和行為生態(tài)）的平均值分別為3.422、3.394、3.538、3.365，各維度發(fā)展處于中等水平。其中，組織生態(tài)的發(fā)展水平最髙，但也未達到4.0 的水平，說明縣中發(fā)展生態(tài)整體水平欠佳，在組織、物質(zhì)、制度、行為四個維度上都亟須提升。

表3 縣域普通高中發(fā)展生態(tài)現(xiàn)狀描述性統(tǒng)計分析

（2）縣域普通高中發(fā)展生態(tài)分維度分析

①組織生態(tài)

組織生態(tài)主要指生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)主體與環(huán)境相互影響構(gòu)建的組織環(huán)境。其主要體現(xiàn)在學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)的組織氛圍、人際關(guān)系、學(xué)生的精神風(fēng)貌、家校的組織關(guān)系等建設(shè)上。由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有40.9%的教師表示對所在學(xué)校的組織氛圍很滿意；44.5%的教師表示縣中的學(xué)生在學(xué)習(xí)氛圍、課堂紀(jì)律、衛(wèi)生狀態(tài)方面都表現(xiàn)較好；50.4% 的教師表示自己能與學(xué)生家長聯(lián)系緊密，形成合力，共同促進學(xué)生發(fā)展；46.7%的教師表示學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在制定決策時能聽取多數(shù)教師的意見?？傮w上，縣中的組織生態(tài)建設(shè)相對較好，但各題項均值都不到4.0 分，說明還有較大提升空間。

②物質(zhì)生態(tài)

物質(zhì)生態(tài)主要指教育資源中的“物質(zhì)資源”。其主要體現(xiàn)在辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)費的投入上。調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有37.2%的教師表示學(xué)校注重校舍建設(shè)，學(xué)校有加強各類教室及增添實驗設(shè)備等建設(shè)，有54.7%的教師表示基本符合，學(xué)校會為每位教師配備電腦、辦公常用設(shè)備，有58.4%的教師表示不符合，說明學(xué)校雖在一定程度上加強了辦學(xué)費用投入，但對教師教學(xué)設(shè)備的投入是不足的。

③制度生態(tài)

制度生態(tài)環(huán)境主要指維持系統(tǒng)動態(tài)平衡的各項制度保障。其主要體現(xiàn)在學(xué)校的招生制度、教師管理制度、教學(xué)評價制度等制度建設(shè)上。調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有59.9%的教師表示學(xué)校目前依舊存在大班額現(xiàn)狀；有37.2%教師表示學(xué)校并沒有每學(xué)期給教師提供培訓(xùn)和進修的機會。但有43.1%的教師表示學(xué)校在招生管理方面基本符合縣中提升計劃要求，杜絕用不當(dāng)方式“掐尖”等行為發(fā)生，有42.3%的教師表示學(xué)校也在積極實施教師激勵制度，吸引優(yōu)秀人才任教。

④行為生態(tài)

行為生態(tài)環(huán)境主要指在生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量流動的過程中，各個利益主體在具體情境中采取了行動。在本研究中，其主要體現(xiàn)在縣中的教育行政部門、校長、教師、學(xué)生、家長的具體行動。調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有46.7%的教師表示目前縣中學(xué)生流失問題依然存在，但有所改善；有40.9%的教師表示若提高福利待遇還是愿意留在縣中的；有51.1%的教師表示周圍的同事更傾向于去市區(qū)或重點中學(xué)任教；有46.7%的教師表示縣中的家長認(rèn)同學(xué)校的辦學(xué)理念，支持學(xué)校發(fā)展；有42.3%的教師表示校長在嘗試?yán)眯畔⒒侄伍_展教學(xué)、管理工作；有48.9%的教師表示縣政府和縣教育局積極推行托管改革?？傮w而言，縣中的教育行政部門、校長、家長、教師、學(xué)生都在積極行動，追求好的教學(xué)質(zhì)量。

（3）相關(guān)分析

通過SPSS 軟件進行皮爾遜相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)：縣中發(fā)展生態(tài)與物質(zhì)生態(tài)、制度生態(tài)、組織生態(tài)、行為生態(tài)呈顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)在0.900-0.967 之間，說明各維度與縣中的總體發(fā)展生態(tài)緊密相關(guān)；各維度之間也呈顯著正相關(guān)，其系數(shù)在0.745-0.866 之間，說明物質(zhì)生態(tài)、制度生態(tài)、組織生態(tài)、行為生態(tài)四者之間相互影響、相互促進。

五、基于訪談的深度探析

基于縣域兩所中學(xué)教師問卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合對黃岡市3 位教育行政部門官員和2 位縣中校長的訪談發(fā)現(xiàn)，“縣中塌陷”問題確實存在。部分家長不滿縣中的教育質(zhì)量，尋求縣域外優(yōu)質(zhì)教育資源，源于早期“要辦重點中學(xué)”發(fā)展方針的“累積效應(yīng)”，由此導(dǎo)致校際的“馬太效應(yīng)”、城鎮(zhèn)化進程中的“虹吸效應(yīng)”，以及“以縣為主”的教育管理體制對高中教育的“擠出效應(yīng)”。在一定程度上，這導(dǎo)致縣域內(nèi)教育系統(tǒng)的破壞，縣中發(fā)展生態(tài)失衡。

1. 組織發(fā)展缺乏生機，生態(tài)系統(tǒng)失衡

基于問卷調(diào)查結(jié)果，縣中的組織生態(tài)發(fā)展處于中等水平。特別是省市級超級中學(xué)、重點中學(xué)對縣中優(yōu)秀教師和學(xué)生的虹吸作用，折射出縣中教育缺乏吸引力。訪談中，L 中學(xué)校長在談到學(xué)校教師的教學(xué)精神風(fēng)貌時說：“縣中的年輕教師都想有機會通過考編等路徑去省市及較好的學(xué)校，謀求更好的工作環(huán)境及生活條件，在工作上積極性不高，教師多數(shù)端著政府給的‘鐵飯碗’，不愿跳出自身的舒適圈，對于新知的消化吸收和改革的應(yīng)對相對保守，年齡偏大的教師可能覺得沒幾年就要退休了，混日子就過去了?！苯處熑狈W(xué)校文化的組織認(rèn)同，一些原本專業(yè)素質(zhì)較高、進取心強的教師甚至因此減少了學(xué)習(xí)投入，進而形成惡性循環(huán)。此外，Q 縣教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)反映：“留不住新入職的年輕教師，他們干兩年就走了，留下來的教師多數(shù)年齡偏大，多年來積攢了深厚的私人關(guān)系，導(dǎo)致保守勢力的壯大，他們安于現(xiàn)狀，對工作厭倦，這已經(jīng)成為學(xué)校的一種看似‘正?！慕M織文化生態(tài)，很多事情很難推進。”總之，縣中的組織生態(tài)呈現(xiàn)近乎休眠的狀態(tài)，缺乏生機，能量流動失衡。

2. 教育經(jīng)費投入不足，資源配置不均

縣中教育經(jīng)費投入不足既有主觀原因也有客觀原因。主觀原因是地方官員存在經(jīng)濟增長至上的政績觀。L 中學(xué)校長表示：各級領(lǐng)導(dǎo)普遍重實物資本投入、輕人力資本投入，認(rèn)為教育是軟任務(wù)，投入資金不能短時間內(nèi)見效果，因此，不愿對教育投入過多的資金。客觀原因是部分縣域財政支持能力弱、教育經(jīng)費投入體制不完善。W 中學(xué)校長指出，由于縣級財政對學(xué)校的支持力度不夠，學(xué)校很難開展大規(guī)模、持續(xù)性的外部交流和培訓(xùn)活動。資源配置不均也體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，如X 縣教育行政官員表示：城區(qū)高中里，每個學(xué)校財政撥款建有設(shè)施齊全的信息技術(shù)機房、各類實驗室，而縣中很難做到學(xué)生上機課人均一臺電腦，近年來，在國家的強力推行下，縣中才基本實現(xiàn)了多媒體教室全面普及。

3. 制度建設(shè)不完善，學(xué)校執(zhí)行不力

問卷調(diào)查顯示，學(xué)校制度生態(tài)的發(fā)展水平一般，平均分在各維度得分中最低，訪談結(jié)果也證實了這一點。如關(guān)于《縣中發(fā)展提升行動計劃》中提出的縣中大班額限制要求，調(diào)查顯示，學(xué)校并沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，此項平均分僅為2.54。訪談中，L 中學(xué)的校長表示：“如果嚴(yán)格按照國家的政策執(zhí)行，現(xiàn)有的師資、教室根本沒有辦法達到國家標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r，關(guān)于教師的培訓(xùn)制度，調(diào)查顯示，各學(xué)校并沒有健全的教師培訓(xùn)制度，此項平均分僅為2.98。當(dāng)訪談中問到最近3 年當(dāng)?shù)卣翱h教育部門對高中學(xué)校的關(guān)注度如何、做過什么有助于改善學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r的工作時，W 中學(xué)的校長說道：“從2022 年9 月開始，縣教育局會不定期開展教育教學(xué)視導(dǎo)工作，視導(dǎo)組會查看學(xué)校的各項制度建設(shè)文本，但囿于學(xué)校教學(xué)工作繁忙，很多制度都是臨時補充的，科學(xué)性、合理性都有待商榷?！边@在一定程度上也反映了縣教育局對縣中教育不重視，其原因也可能是“以縣為主”的教育管理制度。如L 中學(xué)的校長也談及，在GDP 政績觀導(dǎo)向下，地方政府選擇性執(zhí)行國家教育政策，重點關(guān)注與投入縣域重點中學(xué)。

4. 縣中缺乏吸引力，師生流動失序

通過對5 位被訪者的訪談，當(dāng)提及他們所在縣中的發(fā)展生態(tài)如何時，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀師生流失是校長和地方教育管理者普遍關(guān)注的話題。L 中學(xué)近十年來骨干教師流失問題較為嚴(yán)峻。L 中學(xué)校長很無奈地談及：“老師在本校職稱晉升或拿到省市級榮譽稱號后一兩年就走了。”W 中學(xué)校長提出該校教師年齡嚴(yán)重老化，優(yōu)秀的年輕教師流失比較嚴(yán)重。W 中學(xué)校長介紹：“我校地處農(nóng)村地區(qū)，相當(dāng)一部分教師家住黃岡市區(qū)，總是在等合適的機會能進入市區(qū)高中，這樣既上班方便，也能照顧子女，當(dāng)然，市區(qū)學(xué)校的工作條件也比我校好一些。特別是X 中學(xué)今年的招聘信息，利用高薪和更好的福利待遇吸引優(yōu)秀教師任教。”骨干教師隊伍內(nèi)弱外挖，再加上尖子生流失影響，校長們表示“難以維持正常教育教學(xué)秩序”。

六、結(jié)論與提升路徑

1. 結(jié)論

通過對湖北省黃岡市2 所縣中的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，縣中發(fā)展生態(tài)整體欠佳，雖在不同維度的表現(xiàn)稍有差異，但共同指向了縣中教育的“生存危機”。一是組織生態(tài)環(huán)境建設(shè)不完善，導(dǎo)致縣中發(fā)展“內(nèi)生態(tài)”遭受重創(chuàng)。掐尖招生，跨區(qū)就讀，留在縣中的學(xué)生普遍基礎(chǔ)較差，留在縣中的教師越發(fā)顯得“習(xí)得性無力”，縣中的教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)氛圍、教學(xué)環(huán)境每況愈下，原有的教育發(fā)展格局被打破，流動加劇。二是物質(zhì)和制度建設(shè)不均衡，高中教育區(qū)域之間的差距愈發(fā)明顯，“馬太效應(yīng)”愈演愈烈，導(dǎo)致縣中教育乃至整個縣域教育生態(tài)發(fā)展失衡?？h中是縣域教育鏈條的中間環(huán)節(jié)，國家對義務(wù)教育制度建設(shè)和物質(zhì)投入的偏向在一定程度上對高中教育產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。三是行為生態(tài)引導(dǎo)不規(guī)范，優(yōu)秀師生流動失序，縣域教育系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的和諧被打破?？h中教育內(nèi)生增長能力不足，產(chǎn)生“知識貧困效應(yīng)”，很難為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐與智力支持。

2. 縣中教育發(fā)展生態(tài)的提升路徑

縣中良好的教育生態(tài)應(yīng)是兼具活力、變革、創(chuàng)新的新生態(tài)，是社會系統(tǒng)與教育系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。根據(jù)相關(guān)分析結(jié)果，縣中的發(fā)展生態(tài)與組織生態(tài)、制度生態(tài)、物質(zhì)生態(tài)及行為生態(tài)各維度發(fā)展呈緊密正相關(guān)。因此，縣中良好的教育生態(tài)需要不同層次生態(tài)主體與其環(huán)境和諧共生，保障縣中的組織生態(tài)、制度生態(tài)、物質(zhì)生態(tài)、行為生態(tài)健康發(fā)展，維持生態(tài)系統(tǒng)能量流動，保持教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)動態(tài)平衡。

（1）系統(tǒng)內(nèi)外靶向施策，創(chuàng)設(shè)縣中良好的組織生態(tài)

首先，要引進外部優(yōu)秀的教育資源，推行委托管理，即地方政府購買社會教育機構(gòu)的公共服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育管理體制。其次，縣中內(nèi)部要強化管理，分工明確，可建立扁平化、分布式的“三部四中心”體系。即按照高一、高二、高三年級建立“三部”，按縣中發(fā)展的行為主體成立“教師、學(xué)生、行政、后勤”發(fā)展指導(dǎo)中心，旨在保障教師擁有一定的話語權(quán)和決策權(quán)，同時激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。最后，在教師薪資待遇方面，節(jié)省學(xué)校非必要開支，整體提高教師薪資標(biāo)準(zhǔn)，增加教師各項隱性福利，提升教師職業(yè)幸福感。

（2）教育投入向縣中傾斜，保障物質(zhì)生態(tài)均衡發(fā)展

首先，改變“以縣為主”教育經(jīng)費的統(tǒng)籌格局，權(quán)責(zé)上移，省級統(tǒng)籌。對縣域貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費適當(dāng)傾斜，保障學(xué)校辦學(xué)條件和資源配置，使縣中教育經(jīng)費能夠與市級中學(xué)基本均衡。其次，建立層級聯(lián)合分擔(dān)財政機制，優(yōu)化縣中經(jīng)費投入體系。目前，縣級財政對縣中發(fā)展支持明顯不足，應(yīng)按經(jīng)濟水平劃分區(qū)域，確定省、縣（市、區(qū)）政府分擔(dān)比例，建立省與市縣各級政府間財政轉(zhuǎn)移支持體系。最后，向教育系統(tǒng)輸入社會物質(zhì)資源?？膳c其他地區(qū)的高校或教育機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同開展教育項目，獲得經(jīng)費支持；也可鼓勵社會各界積極參與教育事務(wù)，建立教育基金會等組織，促進社會資源共享與投入。

（3）嚴(yán)禁區(qū)域之間掐尖招生，規(guī)范縣中制度生態(tài)發(fā)揮實效

首先，要堅持教育公平，通過政策調(diào)節(jié)以解決縣中區(qū)域之間和校際師資、生源、經(jīng)費投入差異等突出問題。在謀劃高中發(fā)展頂層設(shè)計時，能扎根實際，讓優(yōu)者更優(yōu)，補給弱者并適當(dāng)予以政策傾斜，形成縣中優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新局面。其次，要按照“縣中提升計劃”提出的“省級統(tǒng)籌責(zé)任、地市主體責(zé)任、縣級落實責(zé)任”三個責(zé)任要求，落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，杜絕各種不合理的、“欺行霸市”的招生政策，監(jiān)督和嚴(yán)懲違規(guī)招生行為，營造良好的招生秩序。最后，要優(yōu)化“成績導(dǎo)向”的評價機制?？h中所處的社會生態(tài)具有一定的鄉(xiāng)土特征，培養(yǎng)的是能為社會發(fā)展創(chuàng)造價值的多元化人才。因此，要從源頭治理，地方政府要有正確的政績觀，不單以成績?yōu)閷?dǎo)向評價學(xué)校，鼓勵縣中齊頭并進、合理競爭。

（4）創(chuàng)新教育管理體制，促進行為生態(tài)有序發(fā)展

首先，教育行政部門應(yīng)積極響應(yīng)《縣中提升計劃》中關(guān)于縣中建設(shè)的相關(guān)舉措，引進優(yōu)質(zhì)的資源和管理團隊，提升縣中教育質(zhì)量。其次，引入市場競爭機制、加大績效激勵，喚醒縣中教師發(fā)展的內(nèi)生力，破除“鐵飯碗”教師形成的群體性怠惰心態(tài)。再次，縣中學(xué)生家長要樹立正確的教育觀和擇校觀。家長盡可能依據(jù)孩子的學(xué)習(xí)能力和興趣制訂科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃，不要盲目認(rèn)為“省會比地級市好，地級市肯定比縣城好，縣城又會比農(nóng)村好”。最后，嚴(yán)格落實普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)對選修課的要求，滿足高中生多樣化個性化的學(xué)習(xí)需求，借助信息化教學(xué)手段，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，為學(xué)生盡可能多地提供各類競賽和發(fā)展的機會，綜合提升縣中育人質(zhì)量。