王 建

（內(nèi)江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，四川內(nèi)江 641100）

一、問(wèn)題的提出

課后服務(wù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)足效益的惠民工程，一直受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于課后服務(wù)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是關(guān)于課后服務(wù)內(nèi)容的研究。國(guó)外課后服務(wù)以學(xué)生的興趣為主導(dǎo)，除了課業(yè)輔導(dǎo)，還提供豐富多彩的娛樂(lè)、藝術(shù)、科技活動(dòng)等內(nèi)容。①周紅霞：《發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)課后托管政策的比較與借鑒》，《外國(guó)中小學(xué)教育》2016 年第6 期，第36-42 頁(yè)。我國(guó)課后服務(wù)包括校內(nèi)閱讀、自習(xí)、做作業(yè)、興趣小組活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐、體育訓(xùn)練、觀影觀賽等內(nèi)容。二是關(guān)于課后服務(wù)問(wèn)題的研究。例如，英國(guó)課后服務(wù)存在費(fèi)用高昂，而低價(jià)正規(guī)服務(wù)供給不足的問(wèn)題。②張忠華，楊會(huì)聰：《英國(guó)學(xué)齡兒童課后服務(wù)的發(fā)展與借鑒》，《教育科學(xué)研究》2021 年第11 期，第11-17 頁(yè)。我國(guó)課后服務(wù)存在不重視、參與低、內(nèi)容少、時(shí)間短、效果差的問(wèn)題。③李彥龍，常鳳：《“雙減”政策下我國(guó)中小學(xué)課后延時(shí)體育服務(wù)時(shí)效與保障》，《體育學(xué)研究》2022 年第2 期，第33-40 頁(yè)。三是關(guān)于課后服務(wù)策略的研究。例如，日本通過(guò)國(guó)家層面立法與政策的支持、地方層面教育福祉的積極推進(jìn)、個(gè)體層面主體教育功能的釋放的三級(jí)遞推模式，來(lái)有效推進(jìn)課后服務(wù)工作。①屈璐：《日本課后服務(wù)的路徑與機(jī)制研究——以牛久市學(xué)社合作模式為例》，《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2019 年第2 期，第64-70 頁(yè)。我國(guó)通過(guò)引進(jìn)公共服務(wù)、完善相關(guān)政策體制、加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)以及人員和質(zhì)量保障等策略來(lái)有效推動(dòng)課后服務(wù)的開(kāi)展。②崔晴，趙雄輝：《促進(jìn)小學(xué)生課后服務(wù)健康發(fā)展的策略》，《教學(xué)與管理》2019 年第8 期，第13-15 頁(yè)。四是關(guān)于課后服務(wù)評(píng)價(jià)的研究。美國(guó)早在1998 年就對(duì)高質(zhì)量課后服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)做出了明確規(guī)定，形成了包括確定目標(biāo)與有效管理、合格的工作人員等9 個(gè)方面的27 項(xiàng)具體要求，構(gòu)建了一個(gè)完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。③張亞飛：《主要發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)課后服務(wù)研究》，《外國(guó)教育研究》2020 年第2 期，第59-69 頁(yè)。相對(duì)于國(guó)外課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究，國(guó)內(nèi)目前只是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，但缺少具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法。例如，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建包含“背景-投入-過(guò)程-結(jié)果”環(huán)節(jié)的全過(guò)程服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全過(guò)程跟蹤管理。④代薇，謝靜，崔曉楠：《賦權(quán)與增能：教師參與課后服務(wù)“減負(fù)增效”路徑研究》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2022 年第3 期，第35-40 頁(yè)。

課后服務(wù)已得到大家的普遍關(guān)注，并取得了一定成就。但通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)：第一，當(dāng)前對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)的內(nèi)涵、內(nèi)容、問(wèn)題、策略等方面的研究相對(duì)較多，對(duì)“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)注較少；第二，國(guó)外對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)已形成較為完善、具體、可操作的指標(biāo)體系，而我國(guó)對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)多從宏觀方面進(jìn)行闡釋和介紹，較少?gòu)奈⒂^方面進(jìn)行探究，缺少具體可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)課后服務(wù)逐步從普及鞏固階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效階段，提高課后服務(wù)質(zhì)量成為課后服務(wù)新的目標(biāo)追求。⑤付衛(wèi)東，郭三偉：《“雙減”格局下的中小學(xué)課后服務(wù)：主要形勢(shì)與重點(diǎn)任務(wù)》，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2022 年第1 期，第68-75 頁(yè)。提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)在于建立科學(xué)合理的課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。⑥周洪宇，王會(huì)波：《中小學(xué)課后服務(wù)功能如何優(yōu)化——基于系統(tǒng)論視角》，《現(xiàn)代教育管理》2022 年第8 期，第1-10 頁(yè)。

基于此，本研究將在前人研究的基礎(chǔ)上，采用扎根理論的研究方法來(lái)探究中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的要素，構(gòu)建具有科學(xué)性、適用性、可操作性的中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)中小學(xué)生課后服務(wù)質(zhì)量提供理論依據(jù)和指導(dǎo)工具，以保障和提高課后服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

二、研究設(shè)計(jì)

1. 研究方法

本研究在建構(gòu)“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，運(yùn)用的是施特勞斯和科爾賓的程序化扎根理論方法。程序化扎根理論的編碼分為開(kāi)放編碼、軸心編碼和選擇編碼三級(jí)。在完成開(kāi)放編碼、軸心編碼、選擇編碼的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論建構(gòu)，即利用假設(shè)、圖形、表格等形式把前三階段產(chǎn)生的概念、范疇和核心范疇之間的邏輯關(guān)系呈現(xiàn)出來(lái)，然后回顧與對(duì)比相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善已建構(gòu)的理論。

2. 研究對(duì)象

課后服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程，應(yīng)從設(shè)計(jì)者、實(shí)施者、參與者和受益者等主體出發(fā)，對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，主要包括學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)。⑦姚喜雙：《中小學(xué)課后服務(wù)研究研究》，四川大學(xué)出版社2021 年版，第103 頁(yè)。本研究隨機(jī)選取中小學(xué)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校管理者共45人作為研究對(duì)象，學(xué)校管理者、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生人數(shù)比例為1∶3∶1∶4，并將研究對(duì)象分為9 個(gè)小組，每組5 人。其中，教師分成3 組共15 人（1 組小學(xué)教師，2 組初中教師），學(xué)生分成4 組共20 人（2 組小學(xué)生，2組初中生），家長(zhǎng)為1 組共5 人，學(xué)校管理者為1 組共5 人。訪談人數(shù)遵循理論飽和度的原則，即選擇的人數(shù)以不再提供新的相關(guān)信息為度。

3. 訪談內(nèi)容與數(shù)據(jù)采集

本研究采用開(kāi)放型的訪談形式對(duì)45 名中小學(xué)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校管理者進(jìn)行深度訪談。訪談時(shí)間在30—115 分鐘之間不等。

學(xué)校管理者組的訪談內(nèi)容主要圍繞以下五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行：（1）學(xué)校是否有對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)評(píng)價(jià)？（2）學(xué)校對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的目的是什么？（3）您認(rèn)為高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)是怎樣的？（4）您認(rèn)為評(píng)價(jià)課后服務(wù)質(zhì)量的高低應(yīng)從哪些方面進(jìn)行？（5）您認(rèn)為學(xué)校當(dāng)前對(duì)課后服務(wù)的評(píng)價(jià)存在哪些不足？應(yīng)當(dāng)怎樣改進(jìn)？

教師組的訪談內(nèi)容主要圍繞以下四個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行：（1）您是否參加了學(xué)校統(tǒng)一組織的課后服務(wù)？（2）您覺(jué)得學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量如何？（3）您認(rèn)為高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)是怎樣的？（4）您認(rèn)為評(píng)價(jià)課后服務(wù)質(zhì)量的高低應(yīng)從哪些方面進(jìn)行？

學(xué)生組的訪談內(nèi)容主要圍繞以下五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行：（1）你是否參加了學(xué)校統(tǒng)一組織的課后服務(wù)？（2）你印象最深刻的課后服務(wù)課堂或活動(dòng)是怎樣的？（3）你們?cè)谟懻撜n后服務(wù)好或不好的時(shí)候，通常從哪些方面探討？（4）你們喜歡的課后服務(wù)項(xiàng)目有什么特點(diǎn)？（5）你認(rèn)為課后服務(wù)質(zhì)量的高低應(yīng)從哪些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)？

家長(zhǎng)組的訪談內(nèi)容主要圍繞以下五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行：（1）您家的孩子是否參加了學(xué)校課后服務(wù)？（2）您覺(jué)得孩子參加的課后服務(wù)質(zhì)量如何？（3）您參加過(guò)課后服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)嗎？（4）您認(rèn)為高質(zhì)量的課后服務(wù)應(yīng)當(dāng)是怎樣的？（5）您認(rèn)為課后服務(wù)質(zhì)量的高低應(yīng)從哪些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)？

整理訪談資料，最終形成了45 份文本，共計(jì)約26.7 萬(wàn)字的原始資料。這些原始資料成為建構(gòu)“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最主要的數(shù)據(jù)來(lái)源。除訪談資料外，還收集了一些課后服務(wù)課程安排表、教師的工作日志等，以便更加全面地豐富原始資料，為本研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、資料分析

1. 開(kāi)放編碼

開(kāi)放編碼是將收集到的原始資料打散，賦予概念，然后再以新的方式重新組合起來(lái)的過(guò)程。①陳向明：《質(zhì)的研究方法與社會(huì)科學(xué)研究》，教育科學(xué)出版社2000 年版，第332 頁(yè)。開(kāi)放編碼主要分為兩步：第一步是對(duì)原始資料進(jìn)行概念化，第二步是將第一步得到的概念進(jìn)行范疇化。由于原始資料較多，本研究借助Nvivo12 質(zhì)性分析軟件進(jìn)行輔助分析。將45 份轉(zhuǎn)錄而成的文本資料全部導(dǎo)入Nvivo12 質(zhì)性分析軟件，并對(duì)其進(jìn)行開(kāi)放編碼，經(jīng)過(guò)“原始資料→概念化→范疇化”的過(guò)程后，抽象出31 個(gè)初始概念，形成了12 個(gè)范疇。開(kāi)放編碼如表1 所示。

表1 開(kāi)放編碼數(shù)據(jù)表

2. 軸心編碼

軸心編碼是程序化扎根理論引入的一個(gè)新概念，它的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和建立類屬或者范疇之間的聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個(gè)部分之間的有機(jī)聯(lián)系。也就是把各范疇聯(lián)系起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資料重新組合的過(guò)程。①凱西·卡麥茲：《建構(gòu)扎根理論：質(zhì)性研究實(shí)踐指南》，邊國(guó)英譯，重慶大學(xué)出版社2009 年版，第77 頁(yè)。軸心編碼的目的是通過(guò)因果、結(jié)構(gòu)等關(guān)系，將開(kāi)放編碼得到的范疇進(jìn)行分類、比較和整合，在進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上提煉主范疇。本研究將開(kāi)放編碼形成的12 個(gè)范疇進(jìn)行主觀群集，不斷地進(jìn)行比較和整合，最終形成服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)成效三個(gè)主范疇。軸心編碼如表2 所示。

3. 選擇編碼

選擇編碼即在所有類屬中選擇一個(gè)核心類屬，其他類屬則成為支援類屬，然后通過(guò)一個(gè)整合圖式或故事線，將各種理論要素整合起來(lái)。在開(kāi)放編碼和軸心編碼的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)成效3 個(gè)主范疇之間關(guān)系的反復(fù)考察和分析，將核心范疇確定為“‘雙減’背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心要素”。

4. 理論飽和度檢驗(yàn)與信度檢驗(yàn)

理論飽和是指新增加的樣本不會(huì)再發(fā)展出新的概念和范疇，也不會(huì)產(chǎn)生新的理論。①N.R.，Pandit，“The Creation of Theory：A Recent Application of the Grounded Theory Method”，The Qualitative Report，Vol.2，no.4（1996），pp.1-14.本研究在進(jìn)行三級(jí)編碼之后補(bǔ)充了三份樣本資料，在編碼完成后，使用相同的方法對(duì)其進(jìn)行編碼，發(fā)現(xiàn)服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)成效這三個(gè)已有范疇不斷重復(fù)出現(xiàn)，沒(méi)有新的概念生成，也沒(méi)有新的范疇出現(xiàn)。據(jù)此，本研究認(rèn)為理論已基本達(dá)到飽和狀態(tài)。本研究在對(duì)45 份訪談資料完成編碼之后，邀請(qǐng)一位熟悉扎根理論的教育專家對(duì)45 份訪談資料再次編碼，兩份編碼結(jié)果一致性達(dá)到了90.6%，由此可以確認(rèn)本研究扎根理論三級(jí)編碼操作較為規(guī)范，編碼內(nèi)容具有良好的信度。

5. 理論建構(gòu)

經(jīng)過(guò)開(kāi)放編碼、軸心編碼、選擇編碼、理論飽和度檢驗(yàn)與信度檢驗(yàn)，本研究最終建構(gòu)出“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表3 所示。

表3“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

6. 應(yīng)用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重是指某一指標(biāo)在整體中的重要程度和作用大小的數(shù)字指標(biāo)。①程書(shū)肖：《教育評(píng)價(jià)方法技術(shù)》，北京師范大學(xué)出版社2003 年版，第60 頁(yè)。只有確定了各指標(biāo)的權(quán)重之后，才能合理地進(jìn)行分析和判斷。本研究采用層次分析法，對(duì)“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，并將各指標(biāo)的權(quán)重合成，其最終結(jié)果見(jiàn)表4。

表4“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重及合成權(quán)重結(jié)果

四、“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的剖析

1. 服務(wù)基礎(chǔ)是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的前提

服務(wù)基礎(chǔ)是中小學(xué)課后服務(wù)順利開(kāi)展的前提條件，也是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)必不可少的內(nèi)容。服務(wù)基礎(chǔ)包括“服務(wù)經(jīng)費(fèi)”“師資隊(duì)伍”“硬件設(shè)施”和“規(guī)章制度”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第一，服務(wù)經(jīng)費(fèi)。服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要考察是否有保障課后服務(wù)順利實(shí)施的資金以及資金的收支標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)經(jīng)費(fèi)包括“政府補(bǔ)貼”和“經(jīng)費(fèi)收支標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)方面。《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中指出，對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位、教師，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。課后服務(wù)是一項(xiàng)使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程，“財(cái)政補(bǔ)貼”理應(yīng)是課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一，也是衡量課后服務(wù)質(zhì)量的指標(biāo)之一。此外，要嚴(yán)禁以課后服務(wù)的名義亂收費(fèi)，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，這一要求可以通過(guò)“經(jīng)費(fèi)收支標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二，師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍主要是對(duì)參與課后服務(wù)教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、資質(zhì)等方面進(jìn)行考察。師資隊(duì)伍包括“教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)”“教師資質(zhì)和水平”以及“教師參與培訓(xùn)情況”三個(gè)方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《雙減》）指出，課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，也可聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者。建立健全以學(xué)校教師為主、校外專業(yè)人員或志愿者參與的課后服務(wù)師資隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，是課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

第三，硬件設(shè)施。硬件設(shè)施主要對(duì)學(xué)校提供的器材設(shè)備、活動(dòng)場(chǎng)地的豐富度以及能否滿足學(xué)生活動(dòng)的需求進(jìn)行考察。硬件設(shè)施包括“器材設(shè)備”和“活動(dòng)場(chǎng)地”兩個(gè)方面。《意見(jiàn)》指出，學(xué)校要充分利用在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展課后服務(wù)工作?！峨p減》指出，學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)。以上這些要求，可以通過(guò)器材設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地這兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四，規(guī)章制度。規(guī)章制度主要考察學(xué)校是否形成完善的課后服務(wù)管理制度體系。規(guī)章制度包括“實(shí)施方案”“安全制度”“管理制度”三個(gè)方面?！峨p減》指出，“學(xué)校要制定課后服務(wù)實(shí)施方案”，為課后服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障?！兑庖?jiàn)》指出，要“要完善安全管理制度”，切實(shí)保障課后服務(wù)學(xué)生安全?！兑庖?jiàn)》也指出，要“強(qiáng)化學(xué)校管理，建立健全課后服務(wù)制度”。學(xué)校是否形成了完善的課后服務(wù)管理制度體系，對(duì)課后服務(wù)的實(shí)施質(zhì)量具有十分重要的影響?；诖耍皩?shí)施方案”“安全制度”“管理制度”三個(gè)三級(jí)指標(biāo)成為“規(guī)章制度”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)具體的細(xì)化和評(píng)價(jià)的參考點(diǎn)。

2. 服務(wù)過(guò)程是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)

服務(wù)過(guò)程是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要組成部分，是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。服務(wù)過(guò)程包括“服務(wù)內(nèi)容”“服務(wù)時(shí)間”“服務(wù)形式”“服務(wù)管理”和“服務(wù)監(jiān)督”五個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第一，服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容主要對(duì)學(xué)校提供的課后服務(wù)內(nèi)容的多樣性以及是否滿足學(xué)生個(gè)性化需求進(jìn)行評(píng)價(jià)。服務(wù)內(nèi)容包括“課后托管”“素質(zhì)課程”和“個(gè)性化服務(wù)”三個(gè)方面?！兑庖?jiàn)》等政策指出，要豐富課后服務(wù)內(nèi)容，除了安排生活照顧和課業(yè)輔導(dǎo)外，還要“開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)、閱讀、興趣小組以及社團(tuán)活動(dòng)”，“對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)”，“提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助”。以上這些要求可通過(guò)“課后托管”“素質(zhì)課程”和“個(gè)性化服務(wù)”三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二，服務(wù)時(shí)間。服務(wù)時(shí)間主要考察學(xué)校課后服務(wù)的時(shí)間安排及其是否科學(xué)合理。服務(wù)時(shí)間包括“每天課時(shí)長(zhǎng)”“每周課時(shí)數(shù)”以及“彈性離?！比齻€(gè)方面?！峨p減》指出，要“保證課后服務(wù)時(shí)間”，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。一般而言，課后服務(wù)一周開(kāi)展5 天，每天不少于2 學(xué)時(shí)，“結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)仄毡榈恼Ｏ掳鄷r(shí)間后半小時(shí)”。此外，《雙減》還指出，“學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行‘彈性上下班制’”，“為特殊需求學(xué)生提供延時(shí)服務(wù)”，這一要求可以通過(guò)“彈性離?！边M(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三，服務(wù)形式。服務(wù)形式主要考察課后服務(wù)開(kāi)展的方式是否多樣，是否充分有效利用各種資源保障課后服務(wù)有效實(shí)施。服務(wù)形式包括“校外合作”和“線上服務(wù)”兩個(gè)方面?！峨p減》指出，要“合理利用校內(nèi)外資源”，發(fā)揮校外資源在課后服務(wù)中的作用。與此同時(shí)，還要“做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)”，積極“引導(dǎo)學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源”。這些要求可以通過(guò)“校外合作”和“線上服務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第四，服務(wù)管理。服務(wù)管理主要考察學(xué)校是否成立專門(mén)的課后服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，是否有專業(yè)的管理人員來(lái)統(tǒng)籌安排和管理課后服務(wù)的各項(xiàng)工作。服務(wù)管理包括“管理機(jī)構(gòu)”和“管理人員”兩個(gè)方面。學(xué)校高質(zhì)量的管理對(duì)于課后服務(wù)質(zhì)量具有重要的影響，評(píng)價(jià)課后服務(wù)質(zhì)量應(yīng)對(duì)學(xué)校的組織與管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。①薛維學(xué)，劉祎，楊帆：《義務(wù)教育學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)施策略研究》，《教師教育論壇》2022 年第4 期，第73-75 頁(yè)。設(shè)置專門(mén)的課后服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，安排專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)管理課后服務(wù)相關(guān)工作，能夠保障課后服務(wù)有序、有效開(kāi)展。

第五，服務(wù)監(jiān)督。服務(wù)監(jiān)督主要考察學(xué)校是否依照一定的規(guī)章制度，對(duì)課后服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。服務(wù)監(jiān)督包括“信息公開(kāi)”“服務(wù)公平”“督導(dǎo)檢查”和“建議路徑”四個(gè)方面。課后服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出情況全部向社會(huì)公開(kāi)，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。課后服務(wù)要堅(jiān)持公益普惠原則，對(duì)于低保、建檔立卡等低收入家庭的子女，學(xué)校應(yīng)該給予他們課后服務(wù)費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，保障低收入家庭子女也能參與課后服務(wù)，確保每位學(xué)生參與課后服務(wù)的機(jī)會(huì)平等?！兑庖?jiàn)》指出，要“要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u(píng)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查”。學(xué)校在對(duì)本校課后服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也要主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家委會(huì)、公眾號(hào)、電話、郵箱等路徑對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行意見(jiàn)反饋、咨詢和投訴，暢通課后服務(wù)意見(jiàn)反映渠道，保障課后服務(wù)質(zhì)量?；诖耍靶畔⒐_(kāi)”“服務(wù)公平”“督導(dǎo)檢查”和“建議路徑”四個(gè)三級(jí)指標(biāo)成為“服務(wù)監(jiān)督”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)具體的細(xì)化和評(píng)價(jià)的參考點(diǎn)。

3. 服務(wù)成效是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心

課后服務(wù)開(kāi)展的成效是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心之處，是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。服務(wù)成效包括“學(xué)生發(fā)展”“主體滿意度”以及“特色創(chuàng)新”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

第一，學(xué)生發(fā)展。學(xué)生發(fā)展主要考察學(xué)生通過(guò)課后服務(wù)自身知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、情感等方面是否得到提高和發(fā)展。學(xué)生發(fā)展包括“課業(yè)減負(fù)”和“綜合素質(zhì)”兩個(gè)方面。學(xué)生作為課后服務(wù)的直接作用對(duì)象，這就決定了對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)最終要落實(shí)到促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)上。這一指標(biāo)應(yīng)該貫穿于中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的全過(guò)程，成為評(píng)價(jià)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量的核心指標(biāo)。①顧艷麗，羅生全：《中小學(xué)課后服務(wù)政策的價(jià)值分析》，《教育科學(xué)研究》2018 年第9 期，第34-38 頁(yè)。

第二，主體滿意度。主體滿意度主要考察家長(zhǎng)、學(xué)生和教師對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展的感受及認(rèn)可度。主體滿意度包括“家長(zhǎng)滿意度”“學(xué)生滿意”以及“教師滿意度”三個(gè)方面。學(xué)生、教師和家長(zhǎng)作為課后服務(wù)的直接或間接參與者，他們?cè)谡n后服務(wù)工作中的體驗(yàn)、感知和評(píng)價(jià)是需要關(guān)注的重點(diǎn)。②徐用祺，鐘志勇：《“雙減”政策背景下課后服務(wù)問(wèn)題研究——基于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析》，《中國(guó)青年研究》2022 年第7 期，第57-63 頁(yè)。教師是課后服務(wù)的組織者和實(shí)施者，學(xué)生是課后服務(wù)的參與者和受益者。教師對(duì)課后服務(wù)的自評(píng)情況和學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)可情況，是評(píng)價(jià)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量好壞的兩個(gè)重要指標(biāo)。家長(zhǎng)是學(xué)校課后服務(wù)的重要利益相關(guān)者之一，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)是否滿意直接反映學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，因而，家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的滿意度也是衡量中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

第三，特色創(chuàng)新。特色創(chuàng)新主要考察課后服務(wù)中是否形成了獨(dú)具特色的成果和創(chuàng)新舉措，以及課后服務(wù)是否具有可推廣性。特色創(chuàng)新包括“特色成果”和“創(chuàng)新舉措”兩個(gè)方面?！兑庖?jiàn)》指出，“要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索形成各具特色的課后服務(wù)工作模式”。因此，“特色創(chuàng)新”應(yīng)成為衡量中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。學(xué)校在開(kāi)展課后服務(wù)過(guò)程中是否形成獨(dú)具特色的校本課程、項(xiàng)目成果、典型經(jīng)驗(yàn)等，不僅是中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一，也可以作為中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的加分項(xiàng)。

五、結(jié)論與建議

1. 結(jié)論

本文以隨機(jī)選取的45 名中小學(xué)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校管理者為研究對(duì)象，基于真實(shí)的訪談資料，運(yùn)用程序化扎根理論的方法，對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探索性研究，最終建構(gòu)出“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。具體包括：“服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)成效”三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，“服務(wù)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施、規(guī)章制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)形式、服務(wù)管理、服務(wù)監(jiān)督、學(xué)生發(fā)展、各主體滿意度、特色創(chuàng)新”12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及“政府補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)收支標(biāo)準(zhǔn)、教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)、教師資質(zhì)和水平”等31 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并采用層次分析法分析出各指標(biāo)的權(quán)重。

2. 建議

為更好地對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，提升中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量，本研究對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出如下建議：

（1）自我評(píng)價(jià)和他人評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體的多元化

本研究構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系適用于多主體評(píng)價(jià)，在運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持自我評(píng)價(jià)和他人評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。具體而言，教育行政部門(mén)、家長(zhǎng)等主體可以對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行他評(píng)，學(xué)校、教師等主體可以對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量自評(píng)。評(píng)價(jià)主體的多元化，并不意味著每一個(gè)主體是平均分配，而是需要根據(jù)不同評(píng)價(jià)主體的實(shí)際，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)刪減和調(diào)整。他人評(píng)價(jià)主要是對(duì)課后服務(wù)中的“政府補(bǔ)貼”“家長(zhǎng)滿意度”等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，自我評(píng)價(jià)主要是對(duì)課后服務(wù)中的“素質(zhì)課程”“個(gè)性化服務(wù)”“學(xué)生滿意度”等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)然，他人評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)可以相互重疊。

（2）質(zhì)性評(píng)價(jià)和量化評(píng)價(jià)并用，提升評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性

運(yùn)用“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既要采用質(zhì)性評(píng)價(jià)的方法，也要采用量化評(píng)價(jià)的方法。在實(shí)踐中，對(duì)于能夠量化的評(píng)價(jià)信息，如“教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)”“學(xué)生滿意度”等應(yīng)盡量采用定量的方法進(jìn)行處理、分析和判斷，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和說(shuō)服力。量化評(píng)價(jià)，可以根據(jù)“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系設(shè)定的指標(biāo)和權(quán)重逐項(xiàng)賦分，然后根據(jù)具體實(shí)際編制評(píng)價(jià)量表，運(yùn)用評(píng)價(jià)量表對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。對(duì)于不能或不易進(jìn)行量化的評(píng)價(jià)信息，如“課業(yè)減負(fù)”“綜合素質(zhì)”等，應(yīng)盡量采用定性的方法做出價(jià)值判斷。質(zhì)性評(píng)價(jià)，可以根據(jù)“雙減”背景下中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系設(shè)定評(píng)價(jià)的總體方向和問(wèn)題，通過(guò)對(duì)學(xué)生、教師等進(jìn)行訪談，了解學(xué)生對(duì)于課后服務(wù)的體驗(yàn)、態(tài)度、接受程度以及總體開(kāi)展情況。

（3）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)并存，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目的的多樣化

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，主要是指依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)課后服務(wù)已經(jīng)達(dá)到的水平或已經(jīng)具備的條件進(jìn)行判斷，其特點(diǎn)是只考慮課后服務(wù)在特定的時(shí)間和空間中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。現(xiàn)狀評(píng)價(jià)便于橫向比較，可以判斷課后服務(wù)是否達(dá)到了某種標(biāo)準(zhǔn)。增值評(píng)價(jià)，主要是指依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)課后服務(wù)在開(kāi)展初始階段和結(jié)束階段所產(chǎn)生變化進(jìn)行判斷，其特點(diǎn)是重點(diǎn)關(guān)注課后服務(wù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。增值評(píng)價(jià)便于縱向比較，可以判斷課后服務(wù)的發(fā)展?jié)摿?。例如“素質(zhì)課程”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)主要考察開(kāi)設(shè)“素質(zhì)課程”的數(shù)量以及是否滿足學(xué)生發(fā)展的需求，而增值評(píng)價(jià)主要考察“素質(zhì)課程”的數(shù)量增加以及課程本身質(zhì)量的提升。在對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（4）過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)并重，確保評(píng)價(jià)功能的完整性

對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，既要注重對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)，也要注重對(duì)課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程評(píng)價(jià)。具體而言，對(duì)于“素質(zhì)課程”“彈性離?！薄靶Ｍ夂献鳌钡戎笜?biāo)，應(yīng)采用過(guò)程評(píng)價(jià)的方法，關(guān)注學(xué)生隱性素質(zhì)的變化過(guò)程。通過(guò)過(guò)程評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)存在的不足和問(wèn)題，便于及時(shí)反饋、改進(jìn)和提高。對(duì)于“課業(yè)減負(fù)”“學(xué)生滿意度”“特色創(chuàng)新”等指標(biāo)，應(yīng)采用結(jié)果評(píng)價(jià)的方法，關(guān)注目標(biāo)的達(dá)成情況。通過(guò)結(jié)果評(píng)價(jià)，判斷學(xué)校課后服務(wù)工作方案的落實(shí)情況和取得的成效，進(jìn)一步促進(jìn)課后服務(wù)工作的后續(xù)改進(jìn)與提升。過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，可以對(duì)中小學(xué)課后服務(wù)進(jìn)行全方位、多視角、綜合性的評(píng)價(jià)，保障中小學(xué)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（5）普遍性和特殊性相結(jié)合，增強(qiáng)評(píng)價(jià)操作的可行性

本研究建構(gòu)的是普遍意義上的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重，凸顯普遍性和特殊性相結(jié)合的要求，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)操作的可行性。由于各地、各學(xué)校實(shí)際的硬件條件、軟件條件等各不相同，因而，各地、各學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校所處的地區(qū)、學(xué)校本身的類型以及學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)等具體實(shí)際，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定指標(biāo)權(quán)重，做到既與教育的大環(huán)境相貼切，又符合具體實(shí)際。例如，“教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)”“教師資質(zhì)和水平”“器材設(shè)備”“活動(dòng)場(chǎng)地”等指標(biāo)，城市中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)、東部地區(qū)中小學(xué)和西部地區(qū)中小學(xué)應(yīng)體現(xiàn)出明顯的差異，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性和可行性，力求做到評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)和公正。