苗薇薇, 陳欣悅, 張立新

(1.日照職業(yè)技術學院 思政部, 山東 日照 276826; 2.曲阜師范大學 經濟學院, 山東 日照 276826)

綠色發(fā)展是以協(xié)調、效率和可持續(xù)為目標的發(fā)展方式,是我國經濟新常態(tài)下高質量發(fā)展的核心主題之一,是我國區(qū)域發(fā)展擺脫粗放型發(fā)展方式的必要途徑。山東省作為我國工業(yè)門類最齊全的省份之一,是全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區(qū),同時也是實施國家海洋戰(zhàn)略和黃河重大國家戰(zhàn)略的“排頭兵”,在綠色發(fā)展方面面臨巨大機遇。自2018年國務院正式批復同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)以來,山東省積極利用戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢,大力踐行綠色發(fā)展理念,推動產業(yè)結構不斷優(yōu)化、發(fā)展質量持續(xù)提升。山東省第十二次黨代會報告數(shù)據(jù)顯示,山東省2021年以新產業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的“四新”經濟GDP占全省GDP的比重比2017年提高了10個百分點,2017—2021年高技術制造業(yè)增加值年均增長約10%,綠色發(fā)展已取得一定成效。

與此同時,山東省面臨著需求緊縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力,高耗能和高排放產業(yè)比重仍然較高,“四新”經濟所占比重仍然較低,能源消費結構亟待轉變,綠色發(fā)展仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。為了進一步深化新舊動能轉換和探索轉型發(fā)展途徑,加快推進綠色高質量發(fā)展,山東省自2020年起針對科技引領產業(yè)綠色高質量發(fā)展、綠色金融服務綠色高質量發(fā)展、“兩高”行業(yè)綠色高質量發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、美麗山東建設等主題發(fā)布了一系列政策文件。2022年9月,《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換 推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》印發(fā),要求山東省堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路,努力建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)。在此背景下,本文以山東省16個地級市為研究對象,對其綠色發(fā)展效率進行測算,并探討影響因素和發(fā)展策略,為更好地推進山東省綠色高質量發(fā)展提供參考。

一、文獻綜述

近些年來,學術界對我國綠色發(fā)展效率及其影響因素開展了大量研究。在研究對象上,以往學者較多關注全國大區(qū)域[1]或省域[2]、全國城市或城市群[3-4]、長江經濟帶[5]尤其是長三角地區(qū)及其城市[6-7]、黃河流域及其城市[8-9]、資源型城市[10]、東北老工業(yè)基地[11],以及工業(yè)或制造業(yè)[12-13]、農業(yè)[14]、旅游業(yè)[15]等產業(yè)。

在綠色發(fā)展效率測算方面,以往學者主要選取勞動力、資本、能源消耗等作為投入指標,以GDP作為期望產出指標,以環(huán)境污染作為非期望產出指標[7,16],并主要采用DEA模型[17]、超效率SBM模型[18]、DEA-SBM模型[19]及Malmquist指數(shù)[20]等方法。測算結果表明,我國區(qū)域綠色發(fā)展效率總體水平不高,但整體上有一定的提升趨勢[3,7];東部地區(qū)的水平明顯高于中西部地區(qū),但區(qū)域間以及城市間的綠色發(fā)展水平存在較大差異[21];相對于京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域而言,山東省的綠色發(fā)展效率較低,且純技術效率和規(guī)模效率尚未實現(xiàn)DEA有效[22]。

在綠色發(fā)展效率影響因素方面,以往學者主要選取經濟發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平、產業(yè)結構[23]以及環(huán)境規(guī)制、創(chuàng)新投入、外商投資[3,16,24]等指標作為影響因素,并主要使用Tobit回歸模型檢驗綠色發(fā)展效率的影響因素[25-26]。研究發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制和工業(yè)集聚[27-28]、產業(yè)結構[15,21]、技術進步[21]影響綠色發(fā)展效率的提升,對外開放的影響不顯著[15-16]。

總的來看,現(xiàn)有關于綠色發(fā)展效率測算及影響因素的研究呈現(xiàn)出如下特點:第一,研究對象涉及全國大區(qū)域、特殊地區(qū)和產業(yè)等層面,但關注某一特定省份下轄城市的研究還較少。第二,學者們大多從投入產出視角選取綠色發(fā)展效率測量指標,投入指標主要選取經濟生產方面的勞動、資本和能源投入,對土地資源和水資源的消耗以及生態(tài)環(huán)保方面的人力投入和設施投入關注不夠,產出指標主要關注經濟產出而忽視了生態(tài)產出。第三,綠色發(fā)展效率的測算指標與影響因素存在一定的交叉或重復,個別學者甚至將GDP同時作為產出指標和影響因素,從而影響了測算結果的科學性和準確性。

二、綠色發(fā)展效率的測度

(一)測度方法

為確保評價的客觀性,本文使用包含非期望產出的DEA-SBM模型測算綠色發(fā)展效率。DEA模型具有無須考慮行數(shù)形式、指標量綱和行為假設等優(yōu)點,是被學術界廣泛使用的效率評價方法。DEA-SBM模型進一步對DEA模型進行優(yōu)化,并將非期望產出納入產出指標之中,可以解決傳統(tǒng)DEA模型未考慮松弛變量改進效率偏差的問題[29],適用于增加期望產出以及減少非期望產出和投入的綠色發(fā)展目標[3]。因此,本文采用考慮非期望產出的DEA-SBM模型來評價山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率。用生產決策對象(DMU)表示各地級市,設α∈Rm表示各地級市的投入向量,A∈RS1和A∈RS2分別表示期望產出向量和非期望產出向量?；诖?在規(guī)模報酬不變條件下,包含非期望產出的DEA-SBM模型如下:

(1)

(二)測度指標體系與數(shù)據(jù)來源

借鑒以往研究并結合山東省各地級市的環(huán)境狀況,依據(jù)科學性、代表性和數(shù)據(jù)可獲得性等原則篩選指標,構建山東省綠色發(fā)展效率測度指標體系,如表1所示。

在期望投入方面,選取關于勞動投入、資本投入、生態(tài)環(huán)境保護投入的5個指標。其中,勞動投入用區(qū)域年末從業(yè)人員總數(shù)表示,資本投入用全社會固定資產投資總額測算,生態(tài)環(huán)境保護投入包括生態(tài)環(huán)境保護相關從業(yè)人員數(shù)、廢水廢氣治理設施數(shù)量、當年環(huán)境污染治理投資額。在非期望投入方面,除了選取企業(yè)生產用水消耗量、單位GDP能耗等傳統(tǒng)的資源投入指標,還加入城市建設用地面積這一指標以反映土地投入情況。在期望產出方面,選取經濟產出和生態(tài)環(huán)境產出2個指標。為了體現(xiàn)“以人為本”并反映居民獲得感,用人均可支配收入衡量經濟產出。同時,為了考察地區(qū)環(huán)境保護投入的效果,用建成區(qū)綠化覆蓋率衡量生態(tài)環(huán)境產出。在非期望產出方面,選取工業(yè)“三廢”排放量作為測量指標。

表1 山東省綠色發(fā)展效率測度指標體系

本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于2012—2021年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《山東統(tǒng)計年鑒》以及山東省各地級市的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

(三)測度結果分析

使用DEA-SBM模型測算2011—2020年山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率及效率均值,結果如表2所示。

1．全省綠色發(fā)展效率及其變動分析

為了便于分析,在表2的基礎上進一步繪制2011—2020年山東省綠色發(fā)展效率變動情況柱狀圖、山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率均值柱狀圖、山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率雷達圖,分別如圖1、圖2、圖3所示。經分析,山東省綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)如下特征:

(1)從整體靜態(tài)水平來看,由圖1可知,2011—2020年山東省綠色發(fā)展效率整體不高,效率均值為0.4619,未達到有效狀態(tài),表明山東省在綠色發(fā)展方面還有較大的進步空間。

(2)從整體變動情況來看,由圖1可知,2011—2020年山東省全省綠色發(fā)展效率年度均值存在一定幅度的波動,但是整體上山東省綠色發(fā)展效率并沒有太大變化,這表明山東省的綠色轉型發(fā)展仍需經歷較長時間才能實現(xiàn)。

呈現(xiàn)以上兩點特征的原因主要在于:第一,山東省的市場主體以大型制造業(yè)企業(yè)為主,污染物排放即非期望產出過大,導致綠色發(fā)展效率難以提升;第二,相對于江浙地區(qū)而言,山東省民營經濟和小微企業(yè)發(fā)展比較落后,其資源配置水平和經營管理水平相對較低,導致近些年來山東省綠色發(fā)展效率整體較低且變動不大。

(3)從橫向比較來看,由圖2可知,山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率均值存在較大差異。其中,青島和濟南效率較高且達到0.8以上;超過全省效率均值的有濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺和濰坊7個地級市,其他9個地級市的綠色發(fā)展效率均值都在0.4以下。由圖3可知,2011—2020年山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率均出現(xiàn)較大波動。此外,由于新冠疫情,山東省各地級市的綠色發(fā)展效率幾乎都在2020年達到最低點,全省2020年的綠色發(fā)展效率均值也降至0.3867,是10年間的最低值。

表2 山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率

圖1 2011—2020年山東省綠色發(fā)展效率變動情況

圖2 2011—2020年山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率均值

圖3 2011—2020年山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率雷達圖

2．山東省綠色發(fā)展效率的區(qū)域分類分析

根據(jù)山東省16個地級市2011—2020年的綠色發(fā)展效率均值排名以及2020年的綠色發(fā)展效率排名,可以將山東省16個地級市劃分為先進型、相對進步型和亟待加強型三類,具體如表3所示。

先進型地級市包括濟南和青島,2011—2020年這兩個地級市的綠色發(fā)展效率均值都高于0.8,排在山東省16個地級市中的前2位。近些年來,作為副省級市的青島和濟南大力發(fā)展旅游業(yè)和服務業(yè),重視推動科技成果轉化和應用,積極推進產業(yè)轉型升級,使得綠色發(fā)展理念深入人心并得到有效實施,目前已經基本形成經濟與環(huán)境良性互動和可持續(xù)發(fā)展的局面,故綠色發(fā)展效率較高。

相對進步型地級市包括淄博、棗莊、東營、煙臺和濰坊,2011—2020年這些地級市的綠色發(fā)展效率均值都高于全省均值。這些地級市均為重工業(yè)城市或資源型城市,近些年高度重視防污治污、淘汰落后產能、退耕還林還草等工作,積極踐行綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展理念,大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)、數(shù)字產業(yè)、新能源產業(yè)以及生產性服務業(yè),推進生態(tài)賦能高質量發(fā)展,“四新”經濟穩(wěn)定快速增長,綠色發(fā)展實現(xiàn)了由量變到質變的躍遷。棗莊、煙臺和濰坊的第三產業(yè)在增加值和增速方面均大幅超越第二產業(yè),淄博和東營的第三產業(yè)在發(fā)展規(guī)模和速度方面也基本形成了與第二產業(yè)旗鼓相當?shù)木置?。棗莊早在2009年就被國務院確定為資源枯竭型城市,資源枯竭倒逼其走上綠色發(fā)展道路,近些年大力發(fā)展新能源、文旅、智能制造等產業(yè),綠色發(fā)展成效顯著。此外,濰坊2016年之后的綠色發(fā)展效率與之前相比有所下降,這主要是因為濰坊將發(fā)展重心向縣域轉移,各縣域紛紛采用濰坊已有的發(fā)展模式,由此拉低了整體的綠色發(fā)展效率,但對于濰坊各縣域而言,近些年的綠色發(fā)展效率明顯提升。

表3 山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率類型劃分

亟待加強型地級市包括濟寧、泰安、臨沂、威海、濱州、聊城、德州、菏澤和日照,2011—2020年這些地級市的綠色發(fā)展效率均值都在0.4以下,低于全省均值?？傮w來看,這些地級市的經濟發(fā)展正處于艱難轉型過程中。其中,日照、臨沂、濱州能夠較好把握政策機遇,其綠色發(fā)展效率整體呈波動上升趨勢,綠色發(fā)展勢頭良好,是當前山東省內發(fā)展較快且發(fā)展質量較高的3個地級市。泰安、威海、德州和菏澤的綠色發(fā)展效率呈略微波動趨勢,這些地級市尚在探尋綠色發(fā)展的思路和途徑。濟寧的綠色發(fā)展效率呈波動下降趨勢,尤其是2016年以來逐漸下降,其2020年的綠色發(fā)展效率是全省最低值,這主要是因為濟寧的產業(yè)結構以重化工業(yè)為主,面臨煤礦塌陷、工業(yè)污染、土地破壞等難以解決的問題,轉型相對困難。

三、山東省綠色發(fā)展效率的影響因素分析

(一)變量與模型設計

綠色發(fā)展效率受多方面因素的共同影響,結合現(xiàn)有相關研究[2-3,9,21,24-26],本文選擇社會綠色生活、企業(yè)綠色生產、產業(yè)結構、政府作用、科技轉化水平和經濟發(fā)展水平作為變量,具體如表4所示。變量內涵解釋如下:(1)社會生活和企業(yè)生產的行為及其方式都會對綠色發(fā)展產生一定的影響。本文選取每萬人擁有公共交通車輛數(shù)作為社會綠色生活的代理變量,選取工業(yè)二氧化硫去除率作為企業(yè)綠色生產的代理變量。(2)產業(yè)結構決定發(fā)展方式,從而會影響綠色發(fā)展效率。本文選取第三產業(yè)總產值與第二產業(yè)總產值的比值作為產業(yè)結構的代理變量。(3)政府可以通過推動教育和科技發(fā)展以及合理配置資源來促進綠色發(fā)展。本文使用教育支出占GDP的比重、財政科技支出占GDP的比重、使用外資金額占GDP的比重3個代理變量來衡量政府作用。(4)科技轉化水平體現(xiàn)了技術的應用和配置能力,是促進經濟轉型的重要力量,尤其是綠色技術的應用必然有助于提升綠色發(fā)展效率。本文選取技術市場成交額占GDP的比重作為科技轉化水平的代理變量。(5)經濟發(fā)展達到一定水平之后,人們對綠色低碳生活的訴求就會更加強烈。本文選取人均GDP作為經濟發(fā)展水平的代理變量。

表4 山東省綠色發(fā)展效率的影響因素

上述各變量均使用山東省2011—2020年的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)主要來源于相應年份的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《山東統(tǒng)計年鑒》以及山東省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。

從現(xiàn)有文獻來看,目前關于效率影響因素的研究幾乎都采用Tobit模型進行回歸分析。這主要是因為效率變量的取值范圍一般在0到1之間,具有截斷性或受限性特征[3,30],而Tobit模型就是用來處理被解釋變量取值截斷的模型[31]。本文使用DEA-SBM模型測算綠色發(fā)展效率的取值范圍也在0到1之間,存在兩側截斷的特征,故選擇使用Tobit模型對山東省綠色發(fā)展效率的影響因素進行回歸分析,模型如下:

GEEi,t=β0+β1LLi,t+β2ISi,t+β3STUi,t+β4EDUi,t+β5SEi,t+β6OPEi,t+β7STi,t+β8PGDPi,t+εi,t

(2)

式(2)中,i表示山東省各地級市;i=1,2,3,…,16。t表示年份;t=2011,2012,2013,…,2020。εi,t為隨機擾動項。

(二)回歸結果分析

使用Tobit模型得到的實證檢驗結果如表5所示。由回歸結果可以看出:第一,每萬人擁有公共交通車輛數(shù)和工業(yè)二氧化硫去除率對綠色發(fā)展效率具有顯著正向影響,表明綠色生產生活方式有助于提升綠色發(fā)展效率。第二,經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構顯著正向影響綠色發(fā)展效率,表明經濟基礎會影響民眾對綠色理念的支持和踐行程度,經濟發(fā)展方式與綠色發(fā)展效率密切相關。第三,科技轉化水平正向影響綠色發(fā)展效率,表明科技成果尤其是綠色科技成果的應用有助于推動綠色發(fā)展。第四,教育支出、財政科技支出以及使用外資金額均正向影響綠色發(fā)展效率,表明政府合理配置資源、推動教育和科技發(fā)展、堅持對外開放都有助于促進綠色發(fā)展。

表5 Tobit模型實證檢驗結果

四、研究結論與政策建議

(一)研究結論

本文使用DEA-SBM模型測算2011—2020年山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率,并使用Tobit模型分析山東省綠色發(fā)展效率的影響因素,得到如下結論:第一,2011—2020年山東省16個地級市的綠色發(fā)展效率整體不高且地級市間存在較大差異,年度效率均值存在一定幅度的波動,資源配置不合理以及非期望產出過大是山東省綠色發(fā)展效率難以提升的主要原因。第二,按照綠色發(fā)展效率排名,可將山東省16個地級市劃分為先進型、相對進步型和亟待加強型三類。其中,濟南和青島屬于先進型,其綠色發(fā)展效率為全省最高;淄博、棗莊、東營、煙臺和濰坊屬于相對進步型,其綠色發(fā)展效率高于全省均值;其他9個地級市屬于亟待加強型,其綠色發(fā)展效率都低于全省均值。第三,踐行綠色生產生活方式、提高經濟發(fā)展水平、優(yōu)化產業(yè)結構、促進科技成果轉化以及政府在教育、科技和對外開放方面積極作為均有助于提升綠色發(fā)展效率。

(二)政策建議

為提高山東省綠色發(fā)展效率,本文提出以下政策建議:

1．發(fā)揮濟南和青島的示范引領效應,探索多樣化綠色發(fā)展模式

發(fā)揮濟南和青島在全省踐行綠色發(fā)展理念方面的示范作用。召集濟南和青島兩市相關人員,向其他地級市介紹綠色發(fā)展方面的有益經驗,并與各地級市開展深入研討,提煉形成可供學習推廣的“濟南模式”和“青島模式”,以供全省各地參考借鑒。各地級市在學習和實踐過程中,應緊密結合自身的特點和優(yōu)勢,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興等有機聯(lián)系起來,在相關戰(zhàn)略的協(xié)同實施過程中積極探索生態(tài)建設及其賦能經濟社會高質量發(fā)展的思路和方法,以產業(yè)鏈的延伸和拓展推動綠色業(yè)態(tài)融合發(fā)展,深度挖掘區(qū)域生態(tài)價值,培育區(qū)域生態(tài)產品品牌、綠色產業(yè)和綠色業(yè)態(tài),形成多樣化的綠色發(fā)展模式。

2．提升全民綠色素養(yǎng),倡導和踐行綠色生產生活方式

當前,山東省正處于深化新舊動能轉換和推進綠色轉型發(fā)展的關鍵時期,社會各界應積極推進“兩山”理論的宣傳和實踐,踐行綠色生產生活方式。政府應設立專項資金,引導和支持各級各類學校和培訓機構開發(fā)綠色教育項目,開展全民綠色教育行動,提升民眾綠色素養(yǎng)。在生活方面,應進一步引導民眾踐行綠色出行、健康飲食、環(huán)保消費等理念,嚴格實施生活垃圾分類政策,使綠色低碳理念融入民眾生活。在生產方面,要引導企業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念,嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準,積極推進環(huán)保設備、綠色技術和綠色材料的研發(fā)和應用,合理配置要素和產能,推進企業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)的綠色化升級,為社會提供安全健康的產品,不斷滿足人民對美好生活的向往。

3．引導科技研發(fā)、科技成果轉化和外資利用,加快推進產業(yè)結構高級化

本文的實證檢驗結果表明,提高工業(yè)二氧化硫去除率和財政科技支出以及促進科技成果轉化均有助于提升綠色發(fā)展水平。因此,山東省應將科技研發(fā)、科技成果轉化、資金引進與推動綠色發(fā)展緊密結合,對區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)尤其是制造業(yè)進行高級化改造,提高內生治理和發(fā)展能力。各地級市政府應根據(jù)自身產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,以資源效率和環(huán)境效率的協(xié)同提升為導向,以財政專項資金為引導,支持高校和科研院所積極開展綠色技術研發(fā)和轉化行動,引導企業(yè)積極引進和利用外資及高水平科技成果,由此推進傳統(tǒng)產業(yè)項目的技術化改造升級。