詹德斌 陳俊杰

（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 201620）

2023年時(shí)值習(xí)近平主席訪問(wèn)非洲并首次提出正確義利觀十周年。十年來(lái)，正確義利觀不僅是新時(shí)代中國(guó)外交的一面旗幟，同時(shí)也成為指導(dǎo)中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的基本政策理念。黨的二十大報(bào)告也提出：“秉持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益?！闭_義利觀是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，是馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的優(yōu)秀成果，是新時(shí)代我國(guó)處理同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的倫理價(jià)值觀，最終指向建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。正是在正確義利觀的引領(lǐng)下，中非關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。2021年11月發(fā)行的《新時(shí)代的中非合作》白皮書評(píng)價(jià)稱：“中非為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹(shù)立了典范?！蹦壳埃瑖?guó)內(nèi)學(xué)界從義利觀變化的視角觀察我國(guó)對(duì)非洲政策演化的研究并不多見(jiàn)（徐濟(jì)明，2000；劉鴻武，2008；張宏明，2016），①大多數(shù)學(xué)者從國(guó)家利益的角度研究我國(guó)對(duì)非洲政策，或者將中非關(guān)系置于全球化與中國(guó)和平發(fā)展的語(yǔ)境中進(jìn)行分析。特別是對(duì)正確義利觀中“正確”的學(xué)理分析尚顯不足。有鑒于此，本文嘗試系統(tǒng)分析正確義利觀的內(nèi)在邏輯，并提出理論模型，在此基礎(chǔ)上研究不同義利取向下我國(guó)對(duì)非洲政策的演化邏輯，從而更加有效地應(yīng)對(duì)個(gè)別西方國(guó)家對(duì)我國(guó)對(duì)非洲政策的構(gòu)陷。

一、正確義利觀的內(nèi)在邏輯

過(guò)去十年中，習(xí)近平在多種場(chǎng)合提及或詳細(xì)論述正確義利觀，①根據(jù)筆者用“正確義利觀”作為關(guān)鍵詞對(duì)“人民網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，截至2023年12月共有204條記錄，其中習(xí)近平親自提及84次。基本形成了一個(gè)內(nèi)容豐富、科學(xué)完備的理論體系。習(xí)近平本人高度重視從傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，而中國(guó)從古至今也一直有“義利之辨”的哲學(xué)命題。因此，理解正確義利觀需要將其置于傳統(tǒng)文化的背景下，并且將“義”“利”范疇置于辯證的邏輯體系中考察。

（一）義利合一

首先，關(guān)于“義”“利”的概念辨析?！掇o海》中“義（義）”引申為“適宜”“情誼”。習(xí)近平對(duì)“義”作了明確的詮釋，“義，反映的是我們的一個(gè)理念，即共產(chǎn)黨人、社會(huì)主義國(guó)家的理念……我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展”（王毅，2013）。習(xí)近平在不同外交場(chǎng)合進(jìn)一步豐富“義”的內(nèi)涵，包括中國(guó)“言出必行”的信義，“結(jié)識(shí)新友，不忘老友”的情義以及“維護(hù)世界和平發(fā)展”的公平正義等。這些關(guān)于“義”的具體政治闡釋，都聚焦于“全世界共同發(fā)展”這一共產(chǎn)黨人理想信念之“義”的核心理念。這既是對(duì)傳統(tǒng)文化語(yǔ)境中“義”的合理繼承，也是適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際政治場(chǎng)域的必然開(kāi)新（畢霞和韓亞琦，2020）?！傲x”作為指導(dǎo)和判斷行為是否應(yīng)當(dāng)?shù)膬r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在不同的時(shí)空情境下存在不同的詮釋。在這個(gè)意義上，正確義利觀賦予了“義”特定的政治內(nèi)涵與時(shí)代意義，與“國(guó)際道義”（international morality）等概念存在一定差異，②所謂的差異其實(shí)并不反映本質(zhì)上的對(duì)立，而是一個(gè)概念范疇外延擴(kuò)展的問(wèn)題。例如閻學(xué)通提出的道義現(xiàn)實(shí)主義以戰(zhàn)略信譽(yù)界定“道義”的最低標(biāo)準(zhǔn)（閻學(xué)通，2014）。而有關(guān)“利”，習(xí)近平指出，“利就是要恪守互利共贏原則”（王毅，2013）。這就闡明了“利”必定是合宜的且要符合價(jià)值判斷。這與現(xiàn)實(shí)主義理論中“國(guó)家利益”只強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)而忽略利益是否正當(dāng)而有所區(qū)別。

其次，“義利合一”本身蘊(yùn)含著義利相兼的辯證關(guān)系。這不僅認(rèn)識(shí)到了義利關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一性，同時(shí)也對(duì)其差異和區(qū)別有深刻的理解，既不混淆義利關(guān)系，也不割裂義利關(guān)系。一方面，義利相兼本質(zhì)上是義利并重的集中體現(xiàn)，將“義”與“利”放在同等重要的位置。另一方面，繼承了馬克思的利益理論，即肯定“利”是“義”的前提與基礎(chǔ)。馬克思強(qiáng)調(diào)：“正確理解個(gè)人利益，是整個(gè)道德的基礎(chǔ)?！雹垴R克思恩格斯選集(第2卷)[M]. 北京：人民出版社,2012:103.

最后，“義利合一”深刻地體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”的整體性世界觀。中國(guó)人認(rèn)為“一陰一陽(yáng)謂之道”，二者之間相互適應(yīng)、相互轉(zhuǎn)化、相倚相生、和諧統(tǒng)一（陳松川，2013），其本質(zhì)是以整體為上、顧全大局的價(jià)值取向。正確義利觀之所以“正確”，就是因?yàn)閳?jiān)持義利并重，主張二者不可偏廢，不只強(qiáng)調(diào)一方而否定另一方，而是強(qiáng)調(diào)“義”和“利”是相互依存、相互促進(jìn)的。

（二）義利轉(zhuǎn)化

“義利轉(zhuǎn)化”是正確義利觀邏輯演進(jìn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從辯證法的角度看，“義”和“利”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，是相對(duì)而存在的，但二者之間并不存在明確的界限，或者說(shuō)不是一分為二地割裂成兩個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)，而是義中有利、利中有義。從時(shí)間上看，今天是義，未來(lái)有可能變成利。“義”和“利”在一定的時(shí)空條件下可以互相轉(zhuǎn)換。因此，義利之間的界限是模糊的，最終是一種“和合”狀態(tài)。

中國(guó)古代哲學(xué)思想也富含“義利轉(zhuǎn)化”的思想。如老子所謂的“反者道之動(dòng)”“以柔弱勝剛強(qiáng)”，一切都處在對(duì)立中，而對(duì)立又是可以轉(zhuǎn)化的（蒙培元，1988）。孔子講到“禮以行義，義以生利，利以平民，政之大節(jié)也”“國(guó)不以利為利，以義為利也”（《大學(xué)》）。《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)一》也記載：“民之有君，以治義也。義以生利，利以豐民。”這些寓意就在于，義與利并不是兩個(gè)相互背離的極點(diǎn)，而是相互貫通的。這個(gè)“通”就是轉(zhuǎn)化，利可以轉(zhuǎn)向義，通過(guò)義也可以獲得利（張雄等，2019）。

傳統(tǒng)社會(huì)人際交往中的義利轉(zhuǎn)化和交融關(guān)系在國(guó)家間的交往中也有著契合、映射之處。就像習(xí)近平所言，中華文化倡導(dǎo)“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”（習(xí)近平，2015）。在國(guó)際交往中，正確義利觀將“義”置于價(jià)值優(yōu)先地位，倡導(dǎo)“以義為先”“弘義融利”，將國(guó)家利益與其他國(guó)家的合理關(guān)切相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)了“因義得利”，將“義”轉(zhuǎn)化為“利”，從根本上實(shí)現(xiàn)了義利統(tǒng)一。

（三）義利平衡

“義利平衡”是踐行正確義利觀的核心要義?！傲x”和“利”被視為兩種不同的價(jià)值理念，孔子就曾言及“君子喻于義，小人喻于利”（《論語(yǔ)·里仁》）。唯物辯證法認(rèn)為，事物是由內(nèi)在的矛盾性而推動(dòng)著自身變化發(fā)展的，義利關(guān)系不是簡(jiǎn)單的二元對(duì)立，而是在對(duì)立統(tǒng)一的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)，即“義”與“利”之間既存在著諸多方面的對(duì)立、矛盾和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)也有著相互依存、相互補(bǔ)充關(guān)系。

簡(jiǎn)言之，“義”“利”并非一種同質(zhì)化、均衡和靜止的存在，而是呈現(xiàn)一種矛盾統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過(guò)程。正是因?yàn)椤傲x”與“利”之間既存在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，又表現(xiàn)出矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，所以兩者之間存在一種持續(xù)的張力，使其始終處于一種動(dòng)態(tài)演變過(guò)程之中。由此觀之，“義”與“利”在一定條件下可以達(dá)到相互協(xié)調(diào)，所以，正確義利觀的核心要義就在于對(duì)義利關(guān)系的科學(xué)把握，即“義利平衡”。

總的來(lái)說(shuō)，在正確義利觀中“義利平衡”機(jī)制有可能不斷被打破的情況下，國(guó)家在對(duì)外關(guān)系中應(yīng)該追求一種動(dòng)態(tài)平衡，即在整體和全局上實(shí)現(xiàn)“義”與“利”之間的相對(duì)平衡，而不在于一時(shí)一彼的利益得失。正如習(xí)近平指出，在國(guó)際關(guān)系中“只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”（習(xí)近平，2014）。這啟示我們妥善處理各種義利關(guān)系，就要正確認(rèn)識(shí)到義利對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，較好地平衡好“義”與“利”。

（四）以義為質(zhì)

“以義為質(zhì)”為正確義利觀提供了價(jià)值遵循。習(xí)近平指出，“中華民族歷來(lái)主張‘君子以義為質(zhì)’，強(qiáng)調(diào)‘不義而富且貴，于我如浮云’”（習(xí)近平，2014）。在國(guó)際合作中，要注重利，更要注重義?！熬右粤x為質(zhì)”，說(shuō)明君子的根本在于對(duì)“義”的追求。習(xí)近平使用“以義為質(zhì)”這一典故旨在說(shuō)明當(dāng)今中國(guó)在國(guó)際交往上應(yīng)堅(jiān)定不移地踐行正確義利觀，秉持道義至上。

正確義利觀顯然是對(duì)錯(cuò)誤義利觀的回?fù)?。正確義利觀的“正確”恰恰是在堅(jiān)持義利相兼、義利平衡的基礎(chǔ)上，講究以義為先?！傲x”相較于“利”在價(jià)值排序中具有優(yōu)先性地位。儒家認(rèn)為“君子義以為上”，“義”是“利”的前提與基礎(chǔ)。這從根本上確立了“義”的首要地位。與此同時(shí)，儒家義利觀并不是對(duì)“利”完全摒棄，而是在動(dòng)機(jī)上反對(duì)“以義求利”，但在結(jié)果上可以接受“因義得利”（李翔海，2015），這也符合義利轉(zhuǎn)化的邏輯。

在中國(guó)社會(huì)倫理中，“義”與“利”之間存在著一種陰陽(yáng)交融的關(guān)系，即由“我為人人”出發(fā)而達(dá)至“人人為我”的結(jié)果，其表現(xiàn)為“先義后利”的模式（沈毅，2007）。正如荀子曰：“先義而后利者榮，先利而后義者辱?！蔽ㄓ幸缘懒x為先而以利益為后，才會(huì)得到真正的尊重。此外，當(dāng)“義”與“利”之間的矛盾無(wú)法調(diào)和時(shí)，存在“舍生取義”和“見(jiàn)利忘義”兩種不同選擇。在這種情況下，正確義利觀的價(jià)值導(dǎo)向是以“天下”“全人類”的整體性思維來(lái)考慮處理義利沖突問(wèn)題，即在維護(hù)國(guó)家自身核心利益的前提下以義為先，舍生取義，承擔(dān)起大義責(zé)任。誠(chéng)如習(xí)近平所言：“我們有義務(wù)對(duì)貧窮的國(guó)家給予力所能及的幫助，有時(shí)甚至要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計(jì)較?！雹倭?xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:人民出版社、學(xué)習(xí)出版社,2021:138.

（五）義利組合模型

按照上述邏輯，可以把“義”和“利”分別作為變量組成坐標(biāo)系，用每個(gè)坐標(biāo)取值范圍的中值把范圍劃分為兩個(gè)等級(jí)，按由輕到重的順序進(jìn)行分類，每個(gè)坐標(biāo)軸的中值線把平面坐標(biāo)系劃分為四個(gè)象限（圖1），從而形成不同的“義利組合”模型。②“義”“利”組合模型堅(jiān)持“歷時(shí)性”與“共時(shí)性”的辯證統(tǒng)一?！傲x”“利”的輕重程度是從共時(shí)性角度，即某一特定時(shí)期內(nèi)此模型中的“義”“利”輕重關(guān)系；而“義利平衡”要從一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的歷史性變化角度觀察（過(guò)去—現(xiàn)在—將來(lái)）。只有在時(shí)間與空間的二維結(jié)構(gòu)過(guò)程中，才能獲得“義利關(guān)系”的真實(shí)再現(xiàn)。隨著箭頭所指向的義利沖突的減少與義利轉(zhuǎn)化的增加，“義”與“利”的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的平衡。

圖1 “義利組合”模型

第一象限對(duì)應(yīng)重利輕義型國(guó)家（I類）。這種類型的國(guó)家在制定對(duì)外政策時(shí)，更多地關(guān)注自己的國(guó)家利益，并通過(guò)合作來(lái)維護(hù)自己的利益，從而獲得更大的發(fā)展空間，追求基本的“義”，其外交策略更為務(wù)實(shí)理性。然而，這種模式如果長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)下去，很容易產(chǎn)生義利沖突，從而損害國(guó)家形象。

第三象限對(duì)應(yīng)重義輕利型國(guó)家（III類）。這種類型的國(guó)家在外交政策上追求更高層次的“義”，其國(guó)家利益的追求往往被視為次要的。這種類型的國(guó)家在國(guó)際體系中是偏革命性的，但是如果長(zhǎng)時(shí)間追求超越其實(shí)際能力的道義，可能會(huì)削弱國(guó)家實(shí)力，難以為繼，并導(dǎo)致“義”與“利”難以轉(zhuǎn)化，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)義利平衡。

第二、第四象限對(duì)應(yīng)“義利兼顧”類型的國(guó)家（II類、IV類）。這種類型的國(guó)家在外交政策上展現(xiàn)出持續(xù)性和穩(wěn)健性，能夠有效地兼顧“義”與“利”。值得注意的是，Ⅱ類國(guó)家雖然義利較為平衡，但是往往是國(guó)際社會(huì)的地區(qū)小國(guó)或弱國(guó)，易受大國(guó)左右，因而往往傾向于采取淡薄的外交政策。IV類國(guó)家在國(guó)際體系中通常占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有較強(qiáng)的綜合國(guó)力，并積極地參與國(guó)際事務(wù)，主持國(guó)際公平正義。

總之，正確義利觀應(yīng)該是堅(jiān)持義利兼顧、以義為先的原則，但在必要的時(shí)候，可以根據(jù)時(shí)勢(shì)的變化來(lái)調(diào)整，義有所變，利有所為。正確義利觀的提出與西方“利益至上”的國(guó)家利益觀有較大不同，正確義利觀鮮明反對(duì)“自私自利”“見(jiàn)利忘義”“損人利己”等狹隘利益觀，將“義”“利”并重作為正確處理對(duì)外交往中各種義利關(guān)系的準(zhǔn)則。

二、“正確義利觀”視角下中國(guó)對(duì)非洲政策的演化

2013年3月，習(xí)近平在訪問(wèn)非洲時(shí)首次提出要堅(jiān)持正確義利觀，從而使正確義利觀成為指導(dǎo)中國(guó)對(duì)非洲政策的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這給了我們觀察和評(píng)價(jià)我國(guó)對(duì)非洲政策演化的全新視角。值得注意的是，中非關(guān)系是一個(gè)工具理性層面的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)利益與觀念層面因素相互交織的領(lǐng)域?！傲x”“利”在不同時(shí)代的內(nèi)涵與外延是不同的，需要在中非關(guān)系的歷史情境下進(jìn)行具體考察。

（一）“重義輕利”時(shí)期（1955～1977 年）

新中國(guó)成立之初的外交戰(zhàn)略是“一邊倒”向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)，同時(shí)在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上探索處理同民族主義國(guó)家的關(guān)系。1955年4月中國(guó)受邀出席在印尼萬(wàn)隆舉行的亞非會(huì)議。以此為契機(jī)，中國(guó)積極尋求同非洲國(guó)家開(kāi)展友好往來(lái)。至1963年底，中國(guó)先后同埃及等12個(gè)非洲國(guó)家建立了外交關(guān)系。

這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)非洲政策的價(jià)值取向顯然是更重義的。這從毛澤東和周恩來(lái)等外交決策者的講話中可見(jiàn)一斑。毛澤東在1956年舉行的中共八大會(huì)議上明確宣布：“對(duì)亞洲、非洲和拉丁美洲各國(guó)的民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)，我們都必須給予積極的支持?！雹倜珴蓶|文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:116.1956年毛澤東親自對(duì)埃及首任駐華大使承諾：“愿意盡全力幫助埃及，我們的幫助沒(méi)有任何條件。你們有什么需要，只要我們力所能及，一定幫助。我們對(duì)你們的幫助，你們能還就還，不能還就算了，我們可以給無(wú)代價(jià)的幫助。”①毛澤東外交文選[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社,1994:249.蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)于1956年10月爆發(fā)，中國(guó)不但在政治上對(duì)埃及予以大力支持，而且將現(xiàn)金以及重要物資無(wú)條件直接捐贈(zèng)給埃及。對(duì)此，周恩來(lái)在1957年3月舉行的政協(xié)二屆三次會(huì)議上解釋說(shuō)：“這些援助就其數(shù)量來(lái)說(shuō)是極其微小的，然而是不附帶任何條件的，這表示了我們幫助這些國(guó)家獨(dú)立發(fā)展的真誠(chéng)愿望?！保ㄖx益顯，1988）大致從1963年9月開(kāi)始，毛澤東改變了1962年初劉少奇、鄧小平主政下為克服經(jīng)濟(jì)困難而削減對(duì)外援助的做法，王稼祥的“三和一少”在黨內(nèi)遭到全面批判，中國(guó)對(duì)非援助放棄了“量力而行”的基本方針而開(kāi)始為“中國(guó)道路”全面鋪開(kāi)（蔣華杰，2016）。

此時(shí)中國(guó)的“義”無(wú)疑帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，更多地屬于革命道義和國(guó)際主義，這是與當(dāng)時(shí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界革命緊密聯(lián)系在一起的。對(duì)此，周恩來(lái)這樣講到：“勝利了的中國(guó)人民，在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的同時(shí)，還要根據(jù)可能的條件，給兄弟國(guó)家和民族主義國(guó)家以援助，這是我們不可推卸的國(guó)際主義義務(wù)。”②周恩來(lái)選集（下卷） [M].北京:人民出版社,1984:383.中共八屆十一中全會(huì)也明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，是我國(guó)對(duì)外政策的最高指導(dǎo)原則?！雹壑袊?guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十一次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].https://www.gov.cn/govweb/test/2008-06/05/content_1006872.htm.

中國(guó)對(duì)非洲“重義輕利”外交的典型案例是幫助坦桑尼亞和贊比亞修建鐵路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1965年中國(guó)向兩國(guó)派勘察設(shè)計(jì)團(tuán)到1976年6月全線通車，中國(guó)為此項(xiàng)目提供了約9億元人民幣的30年無(wú)息貸款，并派出工程技術(shù)人員5.6萬(wàn)人次（胡志超，2000）。坦贊鐵路作為中國(guó)迄今最大規(guī)模的援外項(xiàng)目之一，在中國(guó)向非洲提供的經(jīng)濟(jì)援助中占到近五分之一，相當(dāng)于中國(guó)向非共產(chǎn)黨國(guó)家提供的十分之一（陸庭恩，2000）。眾所周知，20世紀(jì)60年代中期是中國(guó)極其困難的時(shí)期，所以中國(guó)援建坦贊鐵路很難用“利”來(lái)解釋。毛澤東曾向坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾講道：“你們有困難，我們也有困難，但是你們的困難和我們的不同，我們寧可自己不修鐵路，也要幫你們修建這條鐵路?！保懨绺?，2008）為貫徹落實(shí)好這一“舍利取義”方針，周恩來(lái)在制定第三個(gè)五年計(jì)劃中提出了“四保”的要求：保備戰(zhàn)、保援外、保三線、保重點(diǎn)，將這“四?！绷袨閼?zhàn)略布局（金沖及，1998）。

這一時(shí)期，為支持阿爾巴尼亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)向其提供了100多億元人民幣的援助，用大量外匯購(gòu)買鋼材等建設(shè)物資，但被對(duì)方嚴(yán)重浪費(fèi)（楊鴻璽和陳開(kāi)明，2010）。事實(shí)上，基于當(dāng)時(shí)對(duì)“世界革命”的認(rèn)識(shí)，“義”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就在于是否支持革命，中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略利益很大程度上就是行“義”。顯然，過(guò)度“重義”的對(duì)外援助超出了當(dāng)時(shí)中國(guó)的實(shí)際承受能力，難以持續(xù)。

非洲僅在1956年到1979年間就接納了總額約62.8億到72.5億人民幣的中國(guó)援助（蔣華杰，2016）。從結(jié)果上看，20世紀(jì)50年代到70年代國(guó)際冷戰(zhàn)和革命外交框架之下的對(duì)非洲援助始終難以做到義與利之間的均衡。無(wú)論是國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)還是道路選擇，均為非經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向因素，這使得中國(guó)對(duì)非洲援助中的政治訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的追求，從而造成援助的“義”與“利”之間的長(zhǎng)期失衡（蔣華杰，2016）。

（二）“互惠互利”時(shí)期（1978～2006 年）

如前所述，早在20世紀(jì)60年代初期王稼祥等人就主張對(duì)外援助要量力而行，劉少奇和鄧小平也主張削減對(duì)外援助，但都沒(méi)有得到執(zhí)行。鄧小平復(fù)出以后的1975年4月，他又主持制定了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于合理安排對(duì)外援助的決定》，提出開(kāi)始?jí)嚎s減少對(duì)外援助的規(guī)模（房維中，1984）。然而，在革命外交的大背景下，這種努力沒(méi)有得到貫徹和執(zhí)行。直到1977年7月16日，鄧小平在中共中央第十屆三中全會(huì)上恢復(fù)所有職務(wù)，他有關(guān)內(nèi)政外交的設(shè)想才終于開(kāi)始落地。

外交是內(nèi)政的延續(xù)。1978年十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家工作的中心，中國(guó)的對(duì)外援助、對(duì)外政策也開(kāi)始圍繞這一中心展開(kāi)。1980年，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的報(bào)告中對(duì)中國(guó)對(duì)外政策做了如下表述：“我們的對(duì)外政策，就本國(guó)來(lái)說(shuō)，是要尋求一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。”可見(jiàn)，20世紀(jì)80年代中國(guó)主要以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)開(kāi)展對(duì)外工作（趙洋，2016）。在此背景下，中國(guó)對(duì)非洲政策也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，意識(shí)形態(tài)的重要性逐漸弱化，交流領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多樣化，合作性質(zhì)也轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)互利雙贏（李安山，2006）。這一時(shí)期總的趨勢(shì)是，中國(guó)日益重視與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，重視經(jīng)濟(jì)效益。

在1982年12月至1983年1月期間，趙紫陽(yáng)訪問(wèn)了非洲十國(guó)，并提出了新時(shí)期中非經(jīng)濟(jì)合作的十六字方針：“平等互利、講究實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”。事實(shí)上鄧小平就曾對(duì)來(lái)訪的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講得十分坦率，大意是：現(xiàn)階段中國(guó)需要首先把自己的事情辦好，等中國(guó)富強(qiáng)了可以更好地支援非洲國(guó)家（張宏明，2014）。

20世紀(jì)80年代中國(guó)外交政策調(diào)整是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)所經(jīng)歷的最重要的政策調(diào)整（鐘龍彪，2009）。正如1985年鄧小平所總結(jié)的，十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)在對(duì)外政策方面的重要轉(zhuǎn)變?cè)谟趯?shí)現(xiàn)了從“一條線”到“真正不結(jié)盟”的戰(zhàn)略調(diào)整。①鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:126.這與鄧小平重視基于國(guó)家利益開(kāi)展外交的理念是密不可分的。譬如，1989年10月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)就意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“考慮國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)?！薄拔覀兌际且宰约旱膰?guó)家利益為最高準(zhǔn)則來(lái)談問(wèn)題和處理問(wèn)題的。在這樣的大問(wèn)題上，我們都是現(xiàn)實(shí)的。”②鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:330.在這次談話中，鄧小平用“最高準(zhǔn)則”四個(gè)字明確了國(guó)家利益在中國(guó)對(duì)外政策中處于首要位置。這也意味著中國(guó)對(duì)非洲政策取向發(fā)生明顯變化。從這時(shí)開(kāi)始，注重經(jīng)濟(jì)效益、追求互利共贏，日益成為中國(guó)對(duì)非洲政策調(diào)整的大方向。這也表明了中國(guó)外交的重心已從意識(shí)形態(tài)的理想主義轉(zhuǎn)向了務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作，從無(wú)條件的國(guó)際主義轉(zhuǎn)向了國(guó)家利益優(yōu)先考慮，追求國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益成為中國(guó)外交的首要任務(wù)（張?zhí)N嶺，2009）。這一轉(zhuǎn)向從這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助支出在國(guó)家財(cái)政支出和國(guó)民生產(chǎn)總值中比重明顯下降也可以看出（圖2）。

這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)非洲政策逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上的互惠互利，強(qiáng)調(diào)在講道義的同時(shí)，使中國(guó)能夠從對(duì)外援助中獲得經(jīng)濟(jì)利益（唐麗霞，2020）。1993年時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)吳儀也要求探索對(duì)外援助和互利合作相結(jié)合的多種援助方式（吳儀，1994）。2000年10月，在中非合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，江澤民提出“建立中非長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系”（江澤民，2000）。這標(biāo)志著中非關(guān)系進(jìn)入真正意義上的“合作”階段。

這一政策變化的結(jié)果是積極的。這一時(shí)期中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易和投資快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年中非的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了40.3億美元，1999年增加到64.84億美元。①1999年中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/bg/200207/20020700032253.shtml.中國(guó)不僅在2009年首次成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，而且對(duì)非洲國(guó)家的直接投資從2013年開(kāi)始超過(guò)美國(guó)。②中國(guó)對(duì)非洲政策文件[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015-12-05(005).

當(dāng)然，中國(guó)對(duì)非洲政策注重“經(jīng)濟(jì)利益”并不是說(shuō)不重“義”了，而是一個(gè)相對(duì)程度的調(diào)整，是一個(gè)短期與長(zhǎng)期的相對(duì)調(diào)整。實(shí)際上，這與當(dāng)時(shí)非洲國(guó)家經(jīng)歷的“民主化浪潮”與經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景也密切相關(guān)。基于中非雙方的共同需要，“義”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)演變?yōu)楦玫刂С址侵迖?guó)家發(fā)展，而不是“革命”理想（李小云和張傳紅，2022）。

對(duì)此，1996年3月江澤民在與部分駐非洲使節(jié)座談會(huì)上講到：“我們?cè)谕侵迖?guó)家的交往中，不能因?yàn)槲覀冏约旱慕?jīng)濟(jì)發(fā)展了，或者因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)，而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友……我們不僅要同情非洲，而且要誠(chéng)心誠(chéng)意支持和幫助非洲。”③江澤民思想年編(一九八九——二〇〇八)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2012:234.從中可以明顯看出這是從支持非洲發(fā)展的角度去看待“義”的。

（三）“義利兼顧”時(shí)期（2007 年～現(xiàn)在）

中國(guó)再次提高對(duì)“義”重視程度的表現(xiàn)之一是最高領(lǐng)導(dǎo)層重提對(duì)外援助。2007年胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“我們將繼續(xù)加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，提供力所能及的援助，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)要求和共同利益”。這是中國(guó)時(shí)隔30年再次提及對(duì)外援助政策。相比之下，在十六大報(bào)告中表達(dá)的是強(qiáng)調(diào)互利性的“相互幫助”，而十四大和十五大報(bào)告則完全沒(méi)有提及“援助”或?qū)Πl(fā)展中國(guó)家的“幫助”。這反映了中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策的微妙變化。2013年3月習(xí)近平主席訪問(wèn)非洲時(shí)首次提出正確義利觀。黨的十九大報(bào)告不僅兩次提及正確義利觀，而且進(jìn)一步要求“加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助力度”。在此背景下，中國(guó)積極踐行習(xí)近平主席提出的正確義利觀，將中非關(guān)系帶入構(gòu)建高水平“中非命運(yùn)共同體”的新階段。本階段對(duì)非洲政策的明顯特征是“弘義”和“融利”。

一是“弘義”。習(xí)近平指出，“中非關(guān)系最大的‘義’，就是用中國(guó)發(fā)展助力非洲發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展”。①在構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體之路上攜手同行[EB/OL].https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/29/content_5749019.htm2015年12月，習(xí)近平出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)時(shí)提出“十大合作計(jì)劃”，這些計(jì)劃涉及為非洲國(guó)家提供培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助非洲建立學(xué)校和培養(yǎng)人才。這些合作計(jì)劃的實(shí)施將給非洲帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。針對(duì)個(gè)別炒作中國(guó)導(dǎo)致非洲陷入“債務(wù)陷阱”的觀點(diǎn)，中國(guó)以真誠(chéng)的態(tài)度幫助非洲解決債務(wù)問(wèn)題，其中包括全面實(shí)施二十國(guó)集團(tuán)提出的的緩債倡議。中國(guó)與21個(gè)非洲國(guó)家簽署了緩債協(xié)議，在二十國(guó)集團(tuán)成員中承擔(dān)的緩債總額最高。截至2021年年底，中國(guó)成功減免了17個(gè)非洲國(guó)家的無(wú)息貸款債務(wù)，共計(jì)23筆；向非洲金融機(jī)構(gòu)提供100億美元授信額度已落實(shí)超過(guò)30億美元，并向非洲重點(diǎn)項(xiàng)目貸款近25億美元。②弘揚(yáng)中非友好加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作 打造中非共同發(fā)展的新時(shí)代[EB/OL].http://foreignjournalists.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202208/t20220819_10745611.shtml.

“弘義”的另一個(gè)重要體現(xiàn)是堅(jiān)定不移地向非洲提供援助。中國(guó)在2013年至2018年期間向非洲國(guó)家提供的援助占據(jù)了對(duì)外援助總額的44.65%(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2021)。在非洲面臨新冠疫情、糧食安全等多重困難之時(shí)，中國(guó)向非洲提供了及時(shí)有效的援助，捐贈(zèng)了大量抗疫物資并提供疫苗援助。在2021年11月中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平再次鄭重宣布將向非洲國(guó)家提供10億劑新冠疫苗，其中6億劑為無(wú)償援助（習(xí)近平，2021）。截至2023年6月，中國(guó)已向非洲各國(guó)提供累計(jì)1.9億劑新冠疫苗，為全球抗疫合作樹(shù)立了典范。③中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系報(bào)告2023[EB/OL].https://www.caitec.org.cn/upfiles/file/2023/6/20230710163247545.pdf.中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上也始終支持非洲國(guó)家的正義立場(chǎng)，致力于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。正如2015年9月28日習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上所承諾，“中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家”。④習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話[EB/OL]. https://www.gov.cn/xinwen/2015-09/29/content_2940088.htm.

二是“融利”。在“弘義”的同時(shí)，中國(guó)積極拓展與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，致力于實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的目標(biāo)。2018年北京峰會(huì)提出《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃》，其中一個(gè)目的是支持中國(guó)企業(yè)積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。在中非雙方領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和支持下，非洲逐漸成為中國(guó)投資的熱土。2021年中國(guó)對(duì)非洲直接投資累計(jì)達(dá)到441.9億美元，較2013年增長(zhǎng)了68.7%。中國(guó)在非洲的企業(yè)數(shù)量已超過(guò)3400家，覆蓋非洲的比例高達(dá)86.7%，①2021年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwrcxw/202211/20221103365310.shtml.中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲的投資呈現(xiàn)出日益活躍的態(tài)勢(shì)。

特別值得提及的是，中非共建的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中非“團(tuán)結(jié)合作、互利共贏”的重要平臺(tái)。近年來(lái)，中國(guó)在非洲規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量不斷攀升，例如，贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)等。這些區(qū)域不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)囟愂盏脑鲩L(zhǎng)，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

總的來(lái)說(shuō)，黨的十七大以來(lái)，特別是進(jìn)入十八大以后，我國(guó)制定對(duì)非洲政策時(shí)更加注重義利兼顧，必要時(shí)以義為先。中國(guó)對(duì)非洲政策中堅(jiān)持正確義利觀的核心就是“義利兼顧”，必要時(shí)“舍利取義”，盡量做到動(dòng)態(tài)平衡。在正確義利觀的指導(dǎo)下，中國(guó)同非洲的關(guān)系出現(xiàn)了可喜的變化。這一合作共贏的理念不僅符合非洲地區(qū)的發(fā)展需求，同時(shí)也推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展步伐，從而不斷把中非關(guān)系推向新的高度。

三、中國(guó)對(duì)非洲義利觀演化的動(dòng)因

中國(guó)對(duì)非洲政策的變化促進(jìn)了中非關(guān)系的蓬勃發(fā)展。這是正確義利觀指引的結(jié)果，而對(duì)非洲正確義利觀的形成和貫徹則是最高決策者觀念、國(guó)家實(shí)力和中非關(guān)系結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。

（一）觀念變化

建構(gòu)主義理論認(rèn)為，觀念是行為表現(xiàn)的深層結(jié)構(gòu)，規(guī)定并制約外在的行為表現(xiàn)和模式（秦亞青，2014）。其邏輯就是觀念（體系文化）決定國(guó)家身份、利益，國(guó)家身份決定國(guó)家行為。國(guó)家身份和認(rèn)同塑造有關(guān)外交的基本倫理、價(jià)值。但需指出的是，對(duì)國(guó)家身份的認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)同，絕不是一成不變的，它會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化而變化。

國(guó)際政治學(xué)中認(rèn)知學(xué)派的著名學(xué)者杰維斯（Robert Jervis）認(rèn)為，因?yàn)閲?guó)家的對(duì)外政策是人制定的，也是由人執(zhí)行實(shí)施的，所以，作為重要的決策者和政策執(zhí)行者的個(gè)人作用是不可忽視的。不同的人對(duì)同一客觀世界會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，而認(rèn)識(shí)的差異又導(dǎo)致了決策的差異（羅伯特·杰維斯，2003）。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，在對(duì)非洲政策上也都有自己的獨(dú)到見(jiàn)解。這在處理我國(guó)對(duì)非關(guān)系上發(fā)揮了決定性作用，指導(dǎo)了我國(guó)對(duì)非洲政策的實(shí)踐。毛澤東的義利觀提倡“革命性的功利主義”，并強(qiáng)調(diào)“毫不利己，專門利人”的共產(chǎn)主義理念（苑秀麗，2003）。而鄧小平的社會(huì)主義義利觀，不僅肯定“利”的正面意義，還強(qiáng)調(diào)其正當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀念。他明確表示：“革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”①鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:146.在此基礎(chǔ)上，鄧小平在談及對(duì)外開(kāi)放議題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“互惠互利”原則。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平外交思想作為指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)對(duì)非洲政策的最高準(zhǔn)則，其具體體現(xiàn)之一就是正確義利觀。如同秦亞青所說(shuō)，正確義利觀是中國(guó)國(guó)家身份定位的時(shí)代要求。這意味著中國(guó)將以何種身份積極參與國(guó)際事務(wù)，并以何種理念和行動(dòng)展開(kāi)特色鮮明的大國(guó)外交（秦亞青，2014）。2014年11月召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平全面闡述了正確義利觀。他強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義，要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利”。“廣大發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的天然同盟軍，要堅(jiān)持正確義利觀，做好同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的大文章”。②中央外事工作會(huì)議在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào),2014-11-30(001).這體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)對(duì)非洲政策的“國(guó)際主義”。正確義利觀已經(jīng)成為新時(shí)代指導(dǎo)中國(guó)對(duì)非洲政策的頂層觀念，這無(wú)疑有利于快速推動(dòng)中非關(guān)系的發(fā)展。

（二）國(guó)家實(shí)力變化

中華傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”。這說(shuō)明要想對(duì)外實(shí)行道義，自身要有一定的實(shí)力。甚至可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家對(duì)外重“義”程度的高低主要取決于該國(guó)的國(guó)家實(shí)力，因?yàn)閲?guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的國(guó)家實(shí)力來(lái)規(guī)范對(duì)外的道義水平。如果一國(guó)在對(duì)外政策中不按照國(guó)家實(shí)力確定其道義目標(biāo)，將會(huì)給國(guó)家利益以及國(guó)家實(shí)力帶來(lái)不利影響，最終也導(dǎo)致“重義”外交不可持續(xù)（徐九仙，2011）。在新中國(guó)建立后的前三十年中，盡管我們一直處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，但在對(duì)非洲的政策上，我們確立了過(guò)高（遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家實(shí)力）的“義”。盡管我們通過(guò)大量的援助獲得了非洲兄弟的政治支持，并最終實(shí)現(xiàn)了義利轉(zhuǎn)化，但對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，因此是難以長(zhǎng)期持續(xù)的。所以，從長(zhǎng)期看，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家交往中既要主動(dòng)進(jìn)取、盡力而為，又要實(shí)事求是、量力而行。盡力而為重在“盡”上，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切需求，不能因事推諉、因事回避，要擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任。量力而行重在“量”上，制定對(duì)外政策不能離實(shí)際目標(biāo)、不作兌現(xiàn)不了的承諾。

在中國(guó)對(duì)外援助遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)國(guó)力能夠承受的限度，且嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下，鄧小平主政之后調(diào)整了中國(guó)的援助政策，果斷地將國(guó)家重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。因?yàn)猷囆∑秸J(rèn)識(shí)到：“如果我們國(guó)家發(fā)展了，更加興旺發(fā)達(dá)了，我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中的作用就會(huì)大……，如果我們的物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)力量強(qiáng)大起來(lái)，起的作用就會(huì)更大?！雹坂囆∑轿倪x(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994:86.正因這段時(shí)間的埋頭苦干，才使得今天的中國(guó)可以更有底氣地重新“弘義”。鄧小平顯然認(rèn)識(shí)到，中國(guó)要為世界做出較大貢獻(xiàn)就必須先把自己發(fā)展起來(lái)，然后才能在將來(lái)幫助非洲國(guó)家更好發(fā)展。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展，中國(guó)的綜合實(shí)力得到了飛躍式提升。中國(guó)幾十年走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑牡缆罚瑒?chuàng)造了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的奇跡。2010年，中國(guó)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，而在接下來(lái)的十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重從11.3%增加到了18.5%。①黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連上新臺(tái)階[N].光明日?qǐng)?bào),2022-09-14(010).中國(guó)不僅“富起來(lái)”了，也“強(qiáng)起來(lái)”了。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣布：中國(guó)的“綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升……我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央”。這就是中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家“以義為先”的底氣。

需要指出的是，正確義利觀是指導(dǎo)我國(guó)對(duì)包括非洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，而不是發(fā)達(dá)國(guó)家的政策理念。當(dāng)前，非洲仍然是世界上經(jīng)濟(jì)最為落后的一個(gè)洲，至少與中國(guó)發(fā)展的速度與質(zhì)量相比還存在一定的差距。截至2022年，非洲53個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量之和不足中國(guó)的五分之一(UNCTAD，2022），經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困率和青年失業(yè)率較高仍是其軟肋，還有不少非洲國(guó)家政局不穩(wěn)，甚至存在武裝沖突等問(wèn)題。這意味著，中國(guó)與非洲呈現(xiàn)“中強(qiáng)非弱”的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，所以中國(guó)也有責(zé)任和義務(wù)幫扶非洲國(guó)家。如今中國(guó)正在兌現(xiàn)諾言，在正確義利觀的旗幟下，中國(guó)在各領(lǐng)域援非的規(guī)模都大幅增加，幫助非洲的效果也非常顯著。

與此同時(shí)，雖然我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年多年的快速發(fā)展，綜合國(guó)力有了顯著提升，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尚未解決，這些基本國(guó)情決定了發(fā)展仍是中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，決定了中國(guó)仍要“堅(jiān)持國(guó)家利益為重”，奉行“互利共贏”的外交政策。

（三）關(guān)系結(jié)構(gòu)變化

中國(guó)要用正確義利觀指導(dǎo)對(duì)非洲政策還有一個(gè)重要原因是，中非關(guān)系結(jié)構(gòu)本身發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的交往，中國(guó)與非洲已經(jīng)不是單方面的“給與”或“援助”關(guān)系，而是形成了相互交融的依賴關(guān)系。

一是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。雖然中國(guó)和非洲都是發(fā)展中國(guó)家，但所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有所不同，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)是最顯著的特點(diǎn)。例如，多數(shù)非洲國(guó)家都處于工業(yè)化的初期，同時(shí)卻擁有豐富的自然資源，廉價(jià)的勞動(dòng)力，仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。進(jìn)入21世紀(jì)之后，非洲一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率一度達(dá)到5.5%，②非洲,求穩(wěn)定迎增長(zhǎng)盼發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2013-04-03(023).成為備受矚目的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快地區(qū)之一。而中國(guó)已步入工業(yè)化成熟階段，即將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有資金、技術(shù)等諸多方面優(yōu)勢(shì)。雙方對(duì)彼此的需求程度較高。中國(guó)對(duì)非洲在經(jīng)濟(jì)利益方面的需求主要集中在自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)貿(mào)易等方面，非洲對(duì)中國(guó)的需求主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資以及物美價(jià)廉的中國(guó)商品。

隨著中國(guó)積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，中非兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系日益緊密。特別值得一提的是，自習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中非之間在貿(mào)易和投資等多個(gè)領(lǐng)域的合作不斷加深，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在與中國(guó)建交的53個(gè)非洲國(guó)家中，已有52個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作文件，其中包括非洲聯(lián)盟。①攜手共進(jìn),構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體[EB/OL].http://www.news.cn/2022-11/16/c_1129132927.htm.2009年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)14年維持非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)的地位，2022年中非雙邊貿(mào)易額達(dá)2820億美元，比上年增長(zhǎng)11.1%，中非貿(mào)易額在非洲對(duì)外貿(mào)易總額中所占比例逐年增加，2020年已超過(guò)20%(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2021)。同時(shí)，我國(guó)對(duì)非直接投資也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，中非經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一種緊密的相互依存關(guān)系。

二是政治互信。中非已經(jīng)形成了相互信任、相互支持的關(guān)系，這得益于一系列合作機(jī)制的建立。隨著中非合作的不斷拓展和深化，中非合作已成為南南合作的典范。2000年成立的中非合作論壇是推動(dòng)中非合作的最高級(jí)平臺(tái)，迄今已召開(kāi)八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，期間還舉行了三次合作論壇峰會(huì)。2021年中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《中非合作2035年愿景》提出中國(guó)將同非洲國(guó)家密切配合，共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”，推動(dòng)建設(shè)更加緊密、更高水平的中非命運(yùn)共同體。同時(shí)，中非雙邊高層交往也非常密切。2023 年以來(lái)，剛果（金）總統(tǒng)、加蓬總統(tǒng)、科特迪瓦總理等非洲領(lǐng)導(dǎo)人先后來(lái)華進(jìn)行訪問(wèn)，中國(guó)外長(zhǎng)連續(xù) 33年保持開(kāi)年首訪非洲的優(yōu)良傳統(tǒng)。

由此可見(jiàn)，今天的中非關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。中國(guó)對(duì)非洲政策文件指出，“新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)和非洲國(guó)家始終是風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟”。②中國(guó)對(duì)非洲政策文件[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2015-12-05(005).在中國(guó)的對(duì)外關(guān)系定位中，能夠被稱得上是“好兄弟”的并不多（詹德斌，2017）。這足見(jiàn)中非關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為一對(duì)非常特殊的關(guān)系。正因如此，習(xí)近平指出：“新形勢(shì)下，中非關(guān)系的重要性不是降低了而是提高了，雙方共同利益不是減少了而是增多了，中方發(fā)展對(duì)非關(guān)系的力度不會(huì)削弱、只會(huì)加強(qiáng)。”（習(xí)近平，2013）

四、結(jié)論與展望

中非在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的雙邊互動(dòng)不斷深化、加強(qiáng)，中非關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。這得益于在習(xí)近平正確義利觀的指導(dǎo)下，中國(guó)正確制定和落實(shí)對(duì)非洲政策。正確義利觀主張價(jià)值優(yōu)先地位，將自身國(guó)家利益與他國(guó)合理關(guān)切結(jié)合起來(lái)，從而“因義得利”“義以生利”，實(shí)現(xiàn)“義”到“利”的轉(zhuǎn)化，而必要時(shí)倡導(dǎo)“以義為先”“弘義融利”，從根本上將“義”“利”統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)在對(duì)非洲政策中踐行正確義利觀取得的成就證明，正確義利觀也可以成為指導(dǎo)我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策的外交指針。這不僅有助于提升習(xí)近平外交思想的國(guó)際影響力和感召力，有助于提升我國(guó)外交話語(yǔ)權(quán)，也能夠有力地反擊某些西方國(guó)家用所謂“新殖民主義”“債務(wù)陷阱”等言論誣陷中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家政策的行徑。當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，人類又一次站在了歷史的十字路口。這更加說(shuō)明踐行正確義利觀的重要性和必要性。中國(guó)率先踐行正確義利觀，就是做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，彰顯中國(guó)立己達(dá)人、兼濟(jì)天下的寬廣情懷，從而為當(dāng)前動(dòng)蕩多變的世界注入強(qiáng)大正能量，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。