閆文晟

(菏澤家政職業(yè)學(xué)院 家政研究中心,山東 菏澤 274300)

2022年4月20日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂,并于5月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱《新職教法》),是對1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的首次大修?！缎侣毥谭ā穼β殬I(yè)教育近年來在理論研究和實踐創(chuàng)新中形成的一些新成果、新觀點、新論斷通過法律形式固定下來,是確認(rèn)和保護職業(yè)教育類型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的行為規(guī)范體系,這對全國廣大的職業(yè)院校來說,無疑是新時期最好的禮物。

尤為引人注目的是,《新職教法》第九條第二款明確規(guī)定:國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用,推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育,鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量教育[1]。這表明,國家從法律上保障企業(yè)的辦學(xué)主體地位,充分說明了落實企業(yè)主體地位在職業(yè)教育辦學(xué)中的重要性和緊迫性。

實際上,早在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第三部分“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”第十條“健全企業(yè)參與制度”就提出了研究制定促進校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策,深化產(chǎn)教融合,鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用[2];2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》第四部分“建設(shè)多元辦學(xué)格局”第十三條“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”也提出發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用,鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,各級人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持[3];繼《新職教法》之后,2022年10月7日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》,在第二部分“加大高技能人才培養(yǎng)力度”第三條“健全高技能人才培養(yǎng)體系”又明確提出構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系[4]。國家在法律和政策層面接二連三的反復(fù)強調(diào)“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”,究其原因,還是企業(yè)主體地位在職業(yè)教育辦學(xué)實踐中彰顯不夠,落實不到位。

職業(yè)教育辦學(xué)中企業(yè)主體地位難以落實的問題,已成為當(dāng)前加快建立高質(zhì)量職業(yè)教育體系亟待解決的重要問題,而界定清楚“企業(yè)辦學(xué)主體地位”的內(nèi)涵和外延,也就成為該問題的首要任務(wù)。

1 企業(yè)辦學(xué)主體地位的內(nèi)涵和外延

關(guān)于“企業(yè)辦學(xué)主體地位”的內(nèi)涵,目前學(xué)術(shù)界尚未有明確的界定。在《現(xiàn)代漢語詞典》中,“主體”和“地位”分別有兩種解釋:“主體”一是指事物的主要部分;二是哲學(xué)上指有認(rèn)識和實踐能力的人?！暗匚弧币皇侵溉嘶驁F體在社會關(guān)系中所處的位置;二是指(人或物)所占的地方。顯而易見,本文中的“主體”和“地位”均為第一種解釋。另外,潘海生等[5]通過大量的研究界定了“辦學(xué)主體”的定義:辦學(xué)主體是指通過舉辦、管理、運行和評價等活動參與職業(yè)教育培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才的相關(guān)組織和個體,具體包括政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、社會組織等。由此看來,“企業(yè)辦學(xué)主體地位”應(yīng)是指企業(yè)通過舉辦、管理、運行和評價等活動,有效推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的組織,是職業(yè)教育辦學(xué)中不可或缺的一支辦學(xué)力量,具有不可替代的位置。

關(guān)于落實企業(yè)辦學(xué)主體地位的形式,潘海生等[5]提出有“兩種主體形式”,即舉辦主體和管理主體?！缎侣毥谭ā返诙鍡l則明確提出了彰顯企業(yè)主體地位的“路徑”,即資本、技術(shù)、知識、設(shè)備、場地和管理等[1]。王志遠(yuǎn)[6]在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地將企業(yè)主體凝練為“五個主體形式”,即創(chuàng)辦、投資、管理、培養(yǎng)和評價。雖然三者所提出的企業(yè)主體數(shù)量不同、名稱各異,但其本質(zhì)上是一致的,無外乎兩種形式:一是企業(yè)通過獨立出資直接舉辦(創(chuàng)辦)職業(yè)教育。例如國外的不少職業(yè)院校都是企業(yè)獨立投資舉辦的,職業(yè)院校屬于企業(yè),職業(yè)院校是企業(yè)的一部分。我國近代社會,在洋務(wù)運動中一些企業(yè)創(chuàng)辦的洋務(wù)學(xué)堂和實業(yè)學(xué)堂也是屬于這種形式;二是企業(yè)通過發(fā)揮自身的資本、技術(shù)、知識、設(shè)備、場地、人員等優(yōu)勢,參與職業(yè)教育的經(jīng)營、管理、人才培養(yǎng)和評價等活動。例如當(dāng)前流行的一些行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、冠名班、訂單班、職教集團、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合型企業(yè)等,都屬于這種形式。

實際上,除此之外還應(yīng)有第三種主體形式,即學(xué)校直接出資獨立創(chuàng)辦的企業(yè),企業(yè)隸屬于學(xué)校,是學(xué)校的一部分。例如,新中國成立后一些技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校舉辦的工廠、農(nóng)場或醫(yī)院等。當(dāng)前一些職業(yè)院校創(chuàng)辦的校辦產(chǎn)業(yè)、校中廠、附屬醫(yī)院等,就是這種主體形式。雖然這種形式中企業(yè)是隸屬于學(xué)校的,但企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中形成的特殊地位和獨特優(yōu)勢,是其他辦學(xué)力量不可替代的。

為此,我們可以形成三點認(rèn)識:一是落實企業(yè)的辦學(xué)主體地位,就是充分利用企業(yè)的資本、技術(shù)、知識、設(shè)備、場地、管理、人員和評價等優(yōu)勢,直接或間接參與職業(yè)教育辦學(xué),實現(xiàn)校企雙方高質(zhì)量發(fā)展。二是落實企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位,并不否認(rèn)學(xué)校、政府等其他辦學(xué)力量的地位和作用?！缎侣毥谭ā返诰艞l規(guī)定,國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育,推進多元辦學(xué),支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育[1]。因此,企業(yè)、學(xué)校、政府和社會都是職業(yè)教育辦學(xué)的重要力量,只是它們分別扮演不同的角色,具有不同的定位和功能。三是落實企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位沒有固定的公式,可以是企業(yè)直接獨立投資舉辦職業(yè)院校,也可以是企業(yè)通過資金技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、人員知識、培養(yǎng)評價等間接參與管理和經(jīng)營職業(yè)教育,還可以是職業(yè)院校直接獨立創(chuàng)辦企業(yè),甚至可以是職業(yè)院校通過教育資源、科研間接參與企業(yè)生產(chǎn)活動等,不一而論。至于采取何種形式,企業(yè)和院校都要根據(jù)自身規(guī)模、性質(zhì)和特色優(yōu)勢等實際情況,量力而行,擇優(yōu)為之。

2 落實企業(yè)辦學(xué)主體地位的現(xiàn)實困難

關(guān)于企業(yè)主體地位難以落實的問題,既有國家政策制度不完善的原因,也有政府體制機制不健全的原因;既有企業(yè)自身社會責(zé)任意識淡薄的原因,也有職業(yè)院校自身功力不厚等原因。

2.1 校企合作專項法律不完善,企業(yè)主體地位難以保障

雖然國家層面早已認(rèn)識到通過政策與法律推進和保障校企合作、產(chǎn)教融合的重要性,也先后出臺《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》和修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》,但對校企合作過程中出現(xiàn)的問題尚無“適銷對路”的實施細(xì)則和實施辦法。一是對企業(yè)在合作辦學(xué)過程中的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、利益分配、責(zé)任劃分、資本退出等一系列重要事項無法可依,對有關(guān)辦學(xué)主體的違規(guī)違法追究和處理也無法可依[6]。二是《新職教法》缺少“校企合作”事項的專門章節(jié),對于企業(yè)參與創(chuàng)辦、投資、管理、培養(yǎng)、使用、評價等過程中享有哪些權(quán)利,有哪些配套措施保障其權(quán)利等均未進行細(xì)化[7]。

權(quán)責(zé)關(guān)系是發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用的具體反映,有多少權(quán)利就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少主體責(zé)任。權(quán)責(zé)不明,企業(yè)辦學(xué)就難以自主,這是影響企業(yè)參與校企合作辦學(xué)積極性、主動性的重要原因之一。所以,沒有專門的法律法規(guī)保護企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,校企合作缺乏制度保障和長效機制,無形之中也增加了企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的風(fēng)險,其辦學(xué)主體地位就難以落實。

2.2 校企合作專門機構(gòu)不健全,企業(yè)主體地位難以落地

落實職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)主體地位,離不開完善、完備的校企合作管理組織機構(gòu)。這也是世界上其他發(fā)達(dá)國家成功開展職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)驗之一。近年來,從中央到地方,雖然召開了一系列相關(guān)會議、出臺了一系列相關(guān)政策,強力推動校企合作和產(chǎn)教融合工作,但在校企合作機構(gòu)設(shè)置方面,尚是空白。

缺少對口管理機構(gòu),有關(guān)校企合作的事項只是歸口于其他部門,容易導(dǎo)致該管的事無人管或者一事多頭管的局面,不利于事情的解決。所以,單純靠國家的會議、文件和政策推動,企業(yè)辦學(xué)主體地位仍然是難以落地。

2.3 職業(yè)教育評價渠道單一,企業(yè)缺乏主人翁意識

目前,在職業(yè)教育的“入口”,采取的是學(xué)校招生制度,企業(yè)沒有發(fā)言權(quán);在人才培養(yǎng)的進程中,以學(xué)校為主,企業(yè)沒有決策權(quán);在人才培養(yǎng)的“出口”,是由學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證,企業(yè)沒有決定權(quán)。這樣一來,就體現(xiàn)不出企業(yè)辦學(xué)的“主人翁”地位,企業(yè)面臨身份困境。企業(yè)無法影響和控制人才培養(yǎng)的供給側(cè),只能在需求側(cè)“立關(guān)設(shè)卡”[6]。

雖然國家屢次發(fā)文強調(diào),要建立社會、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門、職業(yè)院校等多方參與的職業(yè)教育評價制度,要將社會及用人單位的意見作為重要的評價依據(jù)。但是在執(zhí)行過程中,卻存在著重學(xué)校內(nèi)部評價,輕企業(yè)參與評價等問題。企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中缺少話語權(quán),缺乏影響力,“主人翁”意識無法彰顯,“主體責(zé)任”意識也就無法體現(xiàn)。

2.4 企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄,企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)部動力不足

企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的主體責(zé)任意識之所以淡薄,既有歷史的原因,也有現(xiàn)實的原因。一是20世紀(jì)90年代國家實施“去企業(yè)化”政策,分離企業(yè)辦學(xué)校的職能,企業(yè)視學(xué)校為負(fù)擔(dān),不愿再參與和企業(yè)無關(guān)的教育活動。這種歷史形成的產(chǎn)教分離、校企脫鉤的情況一直影響到現(xiàn)在。周鳳華[8]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),有67%的企業(yè)(中小企業(yè)占比89%)不認(rèn)同有參與職業(yè)教育的社會責(zé)任。二是企業(yè)作為以盈利為目的、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織,其首要任務(wù)是創(chuàng)新和生產(chǎn),為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富,獲取更多的利潤[9]。他們大都重視短期效益和顯性效益,輕視企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)帶來的長期和隱形效益。所以,企業(yè)普遍存在著重視使用人才而輕視培養(yǎng)人才,不做長遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略性人才儲備。三是職業(yè)教育屬于高成本培養(yǎng)人才的教育類型之一,其辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。2021年全國高職招生數(shù)占到全部高等教育的55%以上,而當(dāng)年高職所獲得的財政直接投入只占整個高等教育的20%左右[10]。所以,經(jīng)費不足仍是當(dāng)前制約職業(yè)教育發(fā)展的重要原因之一。從理論上講,職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才最終受益的是企業(yè),企業(yè)分擔(dān)一部分費用是可行的[11]。但在執(zhí)行過程中,企業(yè)在校企合作辦學(xué)中付出的成本往往大于或等于收益[12],直接影響和降低了企業(yè)投資職業(yè)教育辦學(xué)的積極性和主動性。

2.5 職業(yè)院校自身內(nèi)功不夠深厚,難以吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)

在分析企業(yè)主體地位落實困難的原因時,學(xué)界大都把目光投向了政府和企業(yè),而往往忽略了院校自身的原因。實際上,對“校企合作”中企業(yè)若即若離的現(xiàn)狀,很大程度上源于職業(yè)學(xué)校自身內(nèi)功不夠深厚、實力不夠大。一是職業(yè)院校社會服務(wù)能力不夠強大。一些院校對相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域積累不夠多,不能對企業(yè)的技術(shù)問題提出契合企業(yè)發(fā)展的可行性改進意見,導(dǎo)致合作過程中的院校話語權(quán)不足,處于弱勢地位[13]。二是院校培養(yǎng)的人才與市場需求脫節(jié)。院校人才培養(yǎng)工作與市場規(guī)劃不能同頻共振,一定程度上存在著協(xié)同性偏差,造成了“企業(yè)不考慮人才培養(yǎng)工作,院校人才培養(yǎng)不考慮企業(yè)需求”的“兩張皮”現(xiàn)狀。有研究數(shù)據(jù)指出,美國80%的工科畢業(yè)生可以勝任世界500強企業(yè)的相關(guān)工作崗位,印度的這一比例為25%,而我國的這一比例僅為10%左右[14]。這意味著我國將有90%的畢業(yè)生(包括普通工科高校和職業(yè)院校)與企業(yè)需求脫節(jié),即是當(dāng)前我國人力資源市場上的“兩難(就業(yè)難、招工難)”并存的真實折射。

3 落實企業(yè)辦學(xué)主體地位的對策

如前所述,落實好企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位已成當(dāng)務(wù)之急,勢在必行。這不僅需要國家的頂層設(shè)計,還需要企業(yè)、行業(yè)和院校的鼎力相助和積極配合。

3.1 制定完善各項校企合作專項法律法規(guī),切實保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)保護是落實企業(yè)主體地位的最有效手段,這也是西方資本主義國家成功開展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗和法寶之一。而從當(dāng)前我國企業(yè)參與辦學(xué)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)來看,仍是一片未開墾的園地。

因此,我們首先要根據(jù)《新職教法》,“量身定做”一套“校企合作專法”,對企業(yè)在校企合作辦學(xué)中的原始投入資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資產(chǎn)增值、資產(chǎn)評估、利益分配、責(zé)任劃分、資本退出、獎懲措施等進行明確界定。然后,研究出臺與之配套的實施方案和實施細(xì)則,既可操作又便于執(zhí)行,切實保障“企業(yè)主體地位”落在實處,而不是局限于口號上[15]。這不僅是企業(yè)的渴望,也是廣大職業(yè)院校的呼聲。

3.2 構(gòu)建校企合作的組織體系,切實提升企業(yè)話語權(quán)

積極構(gòu)建和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的組織體系是保障企業(yè)主體地位,提升企業(yè)在職業(yè)教育中的話語權(quán)和影響力的重要保障[5]。

考慮到當(dāng)前校企合作“兩張皮”的現(xiàn)狀,我們可以嘗試在學(xué)校和企業(yè)之間添加一條“輔助線”,架設(shè)一個“橋梁”。這條“輔助線”和“橋梁”即為“校企合作組織體系”,對校企合作實施運營、管理、監(jiān)督、服務(wù)和指導(dǎo)。一方面,在國家、省、市、區(qū)(縣)政府增設(shè)校企合作專門管理機構(gòu),機構(gòu)人員組成包括一定量的企業(yè)、行業(yè)人員;另一方面,進一步完善現(xiàn)有的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議、各省市職業(yè)教育工作聯(lián)系會議,加強行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、職業(yè)教育協(xié)作聯(lián)盟和職教集團等校企合作平臺建設(shè)。通過增加企業(yè)代表工作權(quán)重,打通企業(yè)參與評價通道,確保企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程,增強企業(yè)主人翁意識,進一步提升企業(yè)代表話語權(quán)。如此,企業(yè)、學(xué)校和“校企合作組織體系”三方形成一個穩(wěn)定的“三角形”,成為真正的“三口之家”,企業(yè)的辦學(xué)主體地位便會牢不可破。

3.3 健全企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵機制,提升企業(yè)社會責(zé)任感

無論是對組織還是個人來講,僅僅依靠自覺獲得社會責(zé)任感將難以實現(xiàn),適時的精神刺激和物質(zhì)獎勵會極大提升他們獲得社會責(zé)任感的積極性。

一方面,對在校企合作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)加強宣傳,通過評選“最美產(chǎn)教融合型企業(yè)”“校企合作貢獻(xiàn)先進集體或個人”等方式,對一些經(jīng)典案例大力推廣。通過榜樣引導(dǎo),推動企業(yè)改變經(jīng)營理念,使企業(yè)認(rèn)識到職業(yè)教育人才培養(yǎng)在企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展中的隱形價值和潛在價值,從而引導(dǎo)企業(yè)更加主動地參與校企合作。

另一方面,充分發(fā)揮財稅激勵的作用。李慧等[16]經(jīng)過大量的調(diào)研發(fā)現(xiàn),有97.4%的企業(yè)希望其在參與職業(yè)教育辦學(xué)中獲得稅收優(yōu)惠政策。所以,我們可以采取允許企業(yè)扣除相關(guān)費用、固定資產(chǎn)加速折舊和實習(xí)基地收入免稅等實實在在的措施[17],讓企業(yè)在校企合作過程中嘗到“甜頭”,享受到辦學(xué)成果帶來的實際效益,才能更好地讓企業(yè)把資金、設(shè)備、人員等投入到職業(yè)教育辦學(xué)中去。

3.4 提升職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)能力,切實吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)

有這樣一段富有哲理的話,想要擁有駿馬,不用去追它,而是用追馬的時間種草。待來年綠草如茵時,自有駿馬等著你挑選。所以,要想贏得企業(yè)“青睞”,吸引企業(yè)將更多地資金、技術(shù)、人員、設(shè)備等投入職業(yè)教育,那么職業(yè)院校需要進一步提升內(nèi)功,提高服務(wù)能力。

職業(yè)院校提升內(nèi)功要抓好兩個著力點:一是要發(fā)揮自身的科學(xué)研究優(yōu)勢,把企業(yè)遇到的“難題”變成研究“課題”,與企業(yè)人員聯(lián)合開展橫向課題研究,幫助企業(yè)解決實際難題。只有這樣,企業(yè)才會情投意合,才會甘愿把資金、技術(shù)、人員等投進學(xué)校的“懷抱”,校企才會成為真正的“一家人”。二是要發(fā)揮自身的師資、課程等教育培訓(xùn)優(yōu)勢,幫助企業(yè)培訓(xùn)員工,把學(xué)校變?yōu)槠髽I(yè)員工培訓(xùn)的大后方和根據(jù)地。而這一點恰恰是企業(yè)的劣勢,“以校之長補企之短”。教育“哺乳”了企業(yè),作為回報,企業(yè)才會盡心盡力的資助學(xué)校發(fā)展。華為技術(shù)有限公司與深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“共生共長”就是一個成功的案例。

當(dāng)然,落實企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位的最高境界是把校企雙方當(dāng)作兩個泥菩薩一起都打碎。用水一調(diào)和,再來做兩個新的泥菩薩。形成你中有我,我中有你的局面[18]。當(dāng)然這是一種目標(biāo),不僅需要時間,還需要實踐,更需要政府、院校、企業(yè)行業(yè)齊心協(xié)力、共同發(fā)力。