蔣晨帆 郝會娟

（寧波大學(xué) 法學(xué)院，浙江 寧波 315211）

海洋微塑料污染問題近年來成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是在東海區(qū)域，隨著全球化進(jìn)程的加速、經(jīng)濟(jì)活動的日益頻繁及人口密度的增加，海洋環(huán)境承受著巨大壓力。因此，探尋有效的治理措施和國際合作機(jī)制顯得尤為重要。

針對海洋微塑料污染問題，國內(nèi)外許多研究已經(jīng)揭示了硬法適用的局限性，開始關(guān)注軟法機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中的作用與價(jià)值。筆者結(jié)合海洋微塑料污染問題在東海區(qū)域的特殊性，從軟法自身優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合其于實(shí)踐中的應(yīng)用進(jìn)行深入分析，提出關(guān)于軟法應(yīng)用的發(fā)展建議與前景展望，旨在對東海區(qū)域海洋微塑料治理提供有益的理論與實(shí)踐參考，并為其他地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)工作提供借鑒。

一、東海區(qū)域微塑料污染的法律治理現(xiàn)狀

東海位于亞洲大陸與朝鮮半島之間，北連黃海、南接臺灣海峽，是中日韓三國共同擁有的海域。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東海海域的微塑料濃度遠(yuǎn)高于全球平均水平。[1]目前東海區(qū)域各國間主要通過較為寬泛的硬法性規(guī)范進(jìn)行合作治理，缺乏針對該區(qū)域特殊情況的具體措施和實(shí)施細(xì)則，而該區(qū)域內(nèi)自然條件及國際關(guān)系的復(fù)雜性致使這些硬法性規(guī)范在實(shí)際操作中的執(zhí)行和協(xié)調(diào)成為難題。

（一）東海區(qū)域微塑料污染現(xiàn)狀

東海區(qū)域作為一個重要的海洋漁業(yè)和航運(yùn)海域，微塑料的污染對海洋生態(tài)和公眾健康的威脅日益嚴(yán)重。從微塑料的主要來源看，可分為陸源和海源兩部分。陸源主要來自沿海城市的生活污水排放、雨洪徑流等。海源則主要包括捕撈活動、航運(yùn)活動中的廢棄物排放等。隨著東海區(qū)域沿岸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口密集度的提高，當(dāng)?shù)匚⑺芰侠呐欧帕砍掷m(xù)增加。具有持久性與生物蓄積性的微塑料在海洋環(huán)境中分解、積累，不僅會對海洋生物構(gòu)成威脅，進(jìn)而也會影響到包括人類在內(nèi)的整個自然界。

當(dāng)前東海區(qū)域微塑料污染治理主要依靠硬法，即有約束力和可執(zhí)行性的法律法規(guī)。各國通過參與《聯(lián)合國海洋法公約》《倫敦公約》《巴塞爾協(xié)議》等，形成了具有指導(dǎo)意義的海洋微塑料污染治理法律框架。盡管這些硬法并非專門針對微塑料污染治理，但值得注意的是，在最新的《巴塞爾公約》修正案中明確規(guī)定了對塑料廢物跨境轉(zhuǎn)移的限制，其中對塑料廢物出口必須事先獲得進(jìn)口國的書面同意的規(guī)定有助于增加全球塑料廢物貿(mào)易管理和規(guī)制的透明度，賦予發(fā)展中國家拒絕塑料廢物進(jìn)口的權(quán)利，還將有效倒逼并拉動塑料加工產(chǎn)業(yè)減少與限制塑料制品的出口和運(yùn)輸，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]這些硬法雖非專門針對微塑料污染治理，但通過禁止塑料微珠產(chǎn)品和減少塑料廢物排放等條款，一定程度上為后續(xù)微塑料污染治理提供了參照。

然而對微塑料的專門法律規(guī)定仍顯不足，加上當(dāng)前適用法律法規(guī)的局限性，微塑料的排放仍在持續(xù)增加?，F(xiàn)有硬法的適用性和有效性也仍需進(jìn)一步深入研究。

（二）東海區(qū)域微塑料污染治理中現(xiàn)有硬法的局限性

雖然現(xiàn)有硬法設(shè)立了針對海洋塑料污染的基本規(guī)定，但囿于本身的局限，其對東海區(qū)域微塑料污染的治理成效并不顯著。

第一，立法機(jī)制復(fù)雜、立法成本高昂?，F(xiàn)有國際硬法在應(yīng)對海洋微塑料污染時(shí)，往往面臨法律適用范圍受限的問題。盡管《UNCLOS》和《MARPOL》等公約都涉及海洋環(huán)境保護(hù)，但這些法律框架并未專門針對微塑料污染作出明確規(guī)定。例如，《UNCLOS》第207 條要求各國立法規(guī)范陸源污染，但對微塑料污染未提出具體規(guī)范，導(dǎo)致立法范圍受限 。[3]

第二，法律內(nèi)容更新滯后、與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。雖然一些硬法如《MARPOL》附件V 禁止海洋垃圾的傾倒，但針對微塑料污染的具體規(guī)定并不明確。這使得在實(shí)際應(yīng)用中，這些法律往往難以有效解決微塑料污染的問題。同時(shí)由于海洋科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的法律制度在許多方面無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。據(jù)《自然》雜志報(bào)道，每年仍有數(shù)百萬噸塑料垃圾進(jìn)入海洋，這表明現(xiàn)行法律在應(yīng)對微塑料污染方面的滯后性及其與現(xiàn)實(shí)需求的脫節(jié)。

第三，執(zhí)法監(jiān)管成效有限、跨國協(xié)作困難重重。由于微塑料污染跨越國界限制，因此跨國合作顯得至關(guān)重要。但各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)能力以及政治體制方面存在差異，這些差異導(dǎo)致各國在應(yīng)對海洋微塑料污染方面的訴求和承諾不盡相同。此外，缺乏有效的國際法律機(jī)制以及不同國家間的信任問題也制約了跨國合作的發(fā)展。例如，南海地區(qū)涉及多個國家的主權(quán)爭端，這使得這些國家在海洋環(huán)境保護(hù)方面的合作受到限制。

二、軟法在東海區(qū)域微塑料污染治理中的優(yōu)勢

硬法由于自身的強(qiáng)制性和剛性特點(diǎn)，在處理復(fù)雜和變動的問題時(shí)往往顯得僵化和不適應(yīng)，而軟法作為一種非強(qiáng)制性的法律工具，能夠以更靈活、有效的方式填補(bǔ)硬法的空白，引導(dǎo)行為和示范行動，以達(dá)到更有效的環(huán)境治理效果。在東海區(qū)域海洋微塑料污染治理中，軟法的這些功能發(fā)揮著重要的作用。它能夠調(diào)動各國的積極性，推動共同的治理行動，從而提高環(huán)境治理的效果，在硬法和環(huán)境治理行動中構(gòu)建一種更加靈活和有效的治理模式。

（一）制定流程簡化與成本優(yōu)化

相較于硬法，軟法的制定過程更加靈活且實(shí)施成本較低。硬法的制定，如國際法的產(chǎn)生，需經(jīng)過簽訂、批準(zhǔn)及生效等眾多環(huán)節(jié)，不僅程序繁瑣，耗時(shí)較長，同時(shí)在征求各方意見、對立法內(nèi)容進(jìn)行修訂以及立法后的宣傳等方面也需要投入大量的人力、物力和財(cái)力資源。相較之下，軟法的制定常常僅需相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业难杏懪c協(xié)商，可以避免硬法制定中繁瑣的程序，從而大大降低了制定的時(shí)間和成本。[4]例如，世界衛(wèi)生組織的疫情應(yīng)對指南就是一個很好的例證，面對新冠疫情的快速傳播，世界衛(wèi)生組織在短時(shí)間內(nèi)就發(fā)布了疫情防控的指南，為全球的疫情防控提供了有效參考。

在東海區(qū)域，微塑料污染治理是一個涉及多個國家和地區(qū)的復(fù)雜問題。各國在處理環(huán)境問題時(shí)，不僅需要考慮國內(nèi)的立法程序，還要與周邊的國家進(jìn)行協(xié)調(diào)和談判，以確保所制定的硬法不會對他國產(chǎn)生負(fù)面影響。這使得硬法的制定過程在涉及多國參與的環(huán)境問題上變得異常復(fù)雜和耗時(shí)。軟法的制定過程則相對簡單和高效。參與方可以通過非正式的談判和協(xié)商，形成一份共識文檔，如國際聲明、決議等。這種方式既簡化了立法過程，也大大降低了成本。對于東海區(qū)域微塑料污染治理，快速制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)定是極其重要的。

（二）內(nèi)容更新及時(shí)與適應(yīng)性強(qiáng)

軟法由于其制定過程的便捷，可以迅速地回應(yīng)新的問題和挑戰(zhàn)，及時(shí)更新內(nèi)容以應(yīng)對新的現(xiàn)實(shí)需求。這種靈活性對于一些快速發(fā)展的領(lǐng)域，例如科技、環(huán)保等尤其重要。硬法由于立法過程的復(fù)雜性和耗時(shí)性，常常難以跟上這些領(lǐng)域的發(fā)展。

以東海區(qū)域微塑料污染治理為例，隨著科技的進(jìn)步，我們對微塑料在海洋中的分布、遷移、降解以及對海洋生態(tài)系統(tǒng)影響的認(rèn)識將會不斷深化，可能會出現(xiàn)新的治理方法或者技術(shù)。在這種情況下，軟法可以在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)最新的科研成果和技術(shù)手段對治理策略進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。此外，由于微塑料污染問題的復(fù)雜性，可能需要根據(jù)不同區(qū)域的具體情況采取不同的管理措施，而軟法的靈活性則可以更好地滿足這一需求。例如，各國可以根據(jù)東海區(qū)域微塑料的具體污染情況，制定一系列的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)則，規(guī)定微塑料污染的閾值、污染物排放限量、污染治理設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則可以根據(jù)最新的科研成果和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展隨時(shí)進(jìn)行修改和更新，為微塑料污染的治理提供及時(shí)有效的指引。[5]

同時(shí)，軟法的非強(qiáng)制性也讓其在實(shí)施過程中有更大的靈活性，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。例如，在實(shí)施微塑料污染防控工作時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)具體措施在實(shí)踐中效果不佳或者有更好的替代方案，可以及時(shí)對其進(jìn)行修改，而不必等待硬法的修改，從而提高治理的效率和效果。

（三）全球協(xié)作推動與治理多元化

面對硬法有限的執(zhí)法監(jiān)管成效與困難重重的跨國協(xié)作，軟法提供了更多元化的解決途徑。硬法在跨國執(zhí)法和協(xié)調(diào)方面常常存在困難，不同國家的法律法規(guī)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在差異，使得全球性問題的解決更為復(fù)雜。相對于硬法，軟法能夠更好地促進(jìn)國家間對話與協(xié)作，提高全球性問題的解決效率。例如，對于跨國公司的監(jiān)管，各國的硬法可能會因?yàn)榱⒎ê蛨?zhí)法的差異無法有效地進(jìn)行。而軟法，如國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，可以形成一種全球性的共識，為跨國公司的監(jiān)管提供統(tǒng)一的參照。[6]同時(shí)，軟法的非強(qiáng)制性也使得各國更加愿意接受和實(shí)施，有助于增強(qiáng)全球協(xié)作。[7]

東海區(qū)域微塑料污染問題的治理需要各國的共同參與。硬法的跨國協(xié)作常面臨法律體系、政策取向等方面難以協(xié)調(diào)的問題。軟法則可以通過建立全球性的共識和行動框架，推動各國的共同行動。對于東海區(qū)域微塑料污染這一問題，可以通過制定一份共識文件，明確各國在微塑料污染治理上的職責(zé)和義務(wù)，以及各國之間的協(xié)調(diào)合作。這既可以實(shí)現(xiàn)多元化的治理，也可以更有效地促進(jìn)全球的協(xié)作，對于保護(hù)東海生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域內(nèi)國家的共同利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總的來說，軟法以其簡化的制定過程、及時(shí)的更新能力以及全球化的協(xié)作特性，為我們提供了一個彌補(bǔ)硬法局限性、提高法律效率的有效途徑。在全球化日益深入的當(dāng)下，我們有必要重視和發(fā)展軟法的作用來更好地解決全球性的問題和挑戰(zhàn)。

三、軟法之于東海區(qū)域微塑料污染治理的可行性分析

東海區(qū)域作為全球重要的海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域之一，同時(shí)也是微塑料污染嚴(yán)重的區(qū)域之一，在該區(qū)域內(nèi)開展微塑料污染治理合作，面臨著區(qū)域海洋條件的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性、國際關(guān)系的復(fù)雜性等挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，軟法作為一種非強(qiáng)制性、靈活性較強(qiáng)的法律手段，具有優(yōu)化立法機(jī)制、重塑法律內(nèi)容和完善法律執(zhí)行機(jī)制等優(yōu)勢，可為東海區(qū)域微塑料污染治理提供支持和保障。

（一）東海區(qū)域微塑料污染合作治理的軟法應(yīng)用

1.破解區(qū)域內(nèi)海洋條件的復(fù)雜性

東海區(qū)域岸線曲折、漫長，港灣、島嶼眾多，流系復(fù)雜。[8]東海區(qū)域的季風(fēng)氣候可能會影響海洋流動，進(jìn)而影響微塑料的分布。而海洋酸化、海洋溫度上升可能會影響微塑料的分解速度和浮力，進(jìn)而影響其在海洋環(huán)境中的分布模式或遷移特性。[9]在這種復(fù)雜環(huán)境下，軟法的靈活性和適應(yīng)性為微塑料污染治理提供了有效手段。

考慮到各海域的地理、氣候等因素形成的獨(dú)特性，軟法可以因地制宜地制定治理策略。例如，對于強(qiáng)洋流影響的海域，制定特定的海域管理規(guī)劃有助于降低微塑料污染的擴(kuò)散和沉降。同樣，在環(huán)境敏感區(qū)域，軟法推動的保護(hù)性政策可顯著緩解微塑料對生態(tài)系統(tǒng)的影響。[10]

進(jìn)一步看，這種對環(huán)境的因應(yīng)能力同樣體現(xiàn)在軟法的動態(tài)性上。隨著季節(jié)變化、氣候變化等因素的影響，微塑料的分布和性質(zhì)可能發(fā)生變化。這時(shí)，軟法就可以利用最新的科學(xué)研究和監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)調(diào)整防治策略，從而更精準(zhǔn)、更有效地應(yīng)對微塑料污染問題。在此基礎(chǔ)上，軟法還鼓勵國家間的海洋科學(xué)研究合作。海洋環(huán)境參數(shù)的數(shù)據(jù)共享不僅有助于各國更精確地評估微塑料污染的現(xiàn)狀和趨勢，也為微塑料的治理策略提供科學(xué)依據(jù)。通過合作研究，各國可以更深入地理解微塑料在復(fù)雜海洋環(huán)境中的動態(tài)和影響，進(jìn)一步提升治理策略的科學(xué)性。

最終，這些優(yōu)勢能夠通過軟法在技術(shù)推廣與合作方面的應(yīng)用得到更深層次的發(fā)展。針對東海區(qū)域海洋環(huán)境的特點(diǎn)，軟法能推動各國進(jìn)行微塑料污染防治技術(shù)的合作與創(chuàng)新。通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)等方式，各國在適應(yīng)性技術(shù)的推廣和應(yīng)用方面可以實(shí)現(xiàn)協(xié)作，從而提升整個區(qū)域的治理能力，形成全方位、多層次的治理體系。

2.應(yīng)對區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性

東海區(qū)域位于亞洲大陸邊緣，海水更新速度慢，易導(dǎo)致海洋污染物積累，影響生態(tài)穩(wěn)定性。該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)對外部干擾敏感，人口增長和城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境形成較大壓力。微塑料污染易對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡造成嚴(yán)重破壞，而在應(yīng)對措施的制定上，軟法依托其靈活性，可針對不同生態(tài)系統(tǒng)特征和微塑料污染的實(shí)際情況提供個性化的保護(hù)措施，顯著提高保護(hù)效果。此外，信息和資源共享在這一過程中扮演著重要角色。通過各國間關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)狀況和微塑料污染的信息共享，可以促進(jìn)對有效解決方案的共同探索。

然而，光靠共享已有信息并不足以完全解決問題，科學(xué)研究和監(jiān)測是必不可少的一環(huán)。在這一方面，軟法可推動各國開展針對微塑料對生態(tài)系統(tǒng)影響的研究，并加強(qiáng)污染監(jiān)測，以便更為精確地制定對應(yīng)措施。

在得到準(zhǔn)確信息和制定具體措施之后，需要實(shí)際操作來實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。軟法在這一環(huán)節(jié)中，推動各國進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，盡可能減輕微塑料污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響。為了保證這些項(xiàng)目的順利進(jìn)行，軟法還可以借助技術(shù)支持和資金援助等方式，幫助發(fā)展中國家提升生態(tài)修復(fù)能力。

但真正解決問題不僅需要消除已有的影響，更需要防止新的污染的產(chǎn)生。因此，軟法倡導(dǎo)采取預(yù)防和減輕措施，以降低未來微塑料污染的可能性。同時(shí)，為了讓更多的人參與到這個過程中，軟法也鼓勵在環(huán)境教育和公眾參與方面進(jìn)行更多的工作，提高全社會對微塑料污染問題的認(rèn)識和應(yīng)對能力。[11]

3.彌合區(qū)域國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性

東海區(qū)域包括中國、日本和韓國等國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)保能力存在差異，這導(dǎo)致了各國在政策制定、執(zhí)行以及監(jiān)管中有不同的關(guān)注點(diǎn)和優(yōu)先級。

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，主要依賴于制造業(yè)和出口貿(mào)易，在重工業(yè)和制造業(yè)方面具有顯著優(yōu)勢。日本是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加成熟，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的大部分。韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為成熟，以科技產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主。為彌合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性，中國或可以提供物料和設(shè)備，日本可以提供數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)，而韓國則可以提供先進(jìn)的科技解決方案。軟法可以在此過程中發(fā)揮橋梁作用，鼓勵并規(guī)范各國在微塑料污染治理方面的合作，如建立環(huán)境保護(hù)基金。各國可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入相應(yīng)的資金用于微塑料污染的研究和治理。同時(shí)，資金的管理和使用可以根據(jù)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要，實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)整。

中國在環(huán)保設(shè)施和技術(shù)方面存在一定的短板，但正在加大力度進(jìn)行改革。日本在環(huán)保技術(shù)和管理方面擁有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，而韓國在環(huán)保政策和規(guī)劃方面也有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各國可以通過共享環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，共同提升微塑料污染治理的能力。這可以通過簽訂非強(qiáng)制性的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識共享的協(xié)議來實(shí)現(xiàn)，例如，中國可以學(xué)習(xí)日本和韓國在環(huán)保技術(shù)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，而日本和韓國可以借鑒中國在規(guī)模化治理方面的經(jīng)驗(yàn)。通過采取軟法性策略，各國可以利用自身的優(yōu)勢和資源，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境。這種合作方式不僅可以促進(jìn)環(huán)境管理，還可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和一體化，使整個東海區(qū)域受益。

4.調(diào)和區(qū)域內(nèi)國際關(guān)系的復(fù)雜性

東海區(qū)域國際關(guān)系復(fù)雜，涉及中國、日本、韓國等國家。長期存在的領(lǐng)土和資源爭端使得區(qū)域內(nèi)國際關(guān)系十分敏感，為微塑料污染合作治理帶來挑戰(zhàn)。涉及領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益、地緣政治等多個方面的國際關(guān)系可能影響合作機(jī)制建設(shè)，包括信息共享、技術(shù)合作、資金投入等。硬法在這種背景下往往難以實(shí)現(xiàn)有效的合作，因?yàn)樗菀子|及敏感問題而引發(fā)國家間的矛盾和沖突。相反，軟法可以降低政治敏銳性，為各國提供一個更為寬松、包容的合作平臺。通過非正式渠道進(jìn)行合作，降低了政治風(fēng)險(xiǎn)，可以規(guī)避領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。

各國可以通過設(shè)立共同的研究機(jī)構(gòu)、舉辦學(xué)術(shù)研討會和技術(shù)交流活動等方式，在微塑料污染治理方面開展合作。這些活動有助于增進(jìn)各國之間的了解和信任，為其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造良好條件。此外，軟法還可以在不損害各國主權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的共識與合作。通過共同制定環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則和行動計(jì)劃，各國在維護(hù)本國利益的同時(shí)，為區(qū)域環(huán)境治理作出貢獻(xiàn)。[12]

（二）東海區(qū)域各國開展海洋微塑料污染軟法治理的模式與制度梳理

中國目前對微塑料污染的治理主要依賴于環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等。但在微塑料專項(xiàng)治理方面，相關(guān)法律規(guī)定較為缺乏。在軟法層面，中國積極倡導(dǎo)并實(shí)施企業(yè)自愿減少微塑料排放的行動，包括提供科學(xué)研究的資助、鼓勵公眾參與治污以及企業(yè)公開承諾等。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，形成了一種相對寬松而靈活的治理模式。

日本在微塑料污染治理上注重科研和公眾教育，通過推廣科學(xué)知識和環(huán)保理念，鼓勵公眾主動參與微塑料的減少和清理工作。為了推動海洋行政一體化建設(shè)，制定了《海洋基本法》，確立并實(shí)施統(tǒng)一的“海洋基本規(guī)劃”。此外，日本還借助環(huán)保NGO 和民間組織的力量，通過行動指南和建議書等軟法手段，推動企業(yè)和公眾治污行動。

韓國在微塑料污染治理上主要依賴于國家級的法律規(guī)范，如《海洋環(huán)境管理法》 《海洋廢棄物及海洋污染沉積物管理法》《海洋空間管理法》等。同時(shí)，通過實(shí)施海域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對沿岸環(huán)境治理；設(shè)立海洋委員會，構(gòu)建海洋政策體系。實(shí)踐中，韓國也積極倡導(dǎo)并推動企業(yè)和社區(qū)的自愿行動，通過公開承諾和發(fā)布行動指南等方式，鼓勵各方共同參與微塑料污染治理。

（三）東海區(qū)域各國通過軟法實(shí)現(xiàn)微塑料污染共同治理的可行性

1.中日韓三國在微塑料污染治理上已有的共識和行動基礎(chǔ)。中日韓三國近年來已經(jīng)認(rèn)識到微塑料污染的嚴(yán)重性，并采取了一些初始的治理措施。中國通過政策引導(dǎo)和公眾教育，日本傾向于進(jìn)行科研并加強(qiáng)公眾教育，而韓國側(cè)重于推動企業(yè)和社區(qū)的自愿行動。這些措施為軟法的引入和共同治理提供了有利的條件。

2.中日韓三國在微塑料污染治理上的互補(bǔ)性。三國各自的治理策略都有其優(yōu)點(diǎn)和特性。通過軟法的引入，三國可以將各自的優(yōu)勢策略融合，形成一個有效的、互補(bǔ)的治理網(wǎng)絡(luò)，不僅可以提高治理效率，也有助于加強(qiáng)三國間的協(xié)作和互信。

3.中日韓三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保能力的異質(zhì)性。三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保能力有一定的差異，但這并不是障礙，反而可以作為軟法實(shí)施的動力。軟法的靈活性和調(diào)整性能夠允許三國根據(jù)自身的具體情況和需要進(jìn)行微調(diào)，進(jìn)一步提高微塑料污染治理的效率和效果。

總之，軟法在東海區(qū)域微塑料污染治理方面具有顯著優(yōu)勢。它能夠充分考慮區(qū)域內(nèi)的復(fù)雜性和多樣性，提供靈活、高效和公平的解決方案。通過鼓勵各國加強(qiáng)合作和參與，軟法有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。同時(shí)，軟法還可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家之間的互信和合作，減輕地緣政治緊張局勢造成的不利影響，為其他領(lǐng)域的合作創(chuàng)造有利條件。因此，各國應(yīng)充分認(rèn)識軟法在微塑料污染治理中的重要作用，并積極參與和推動相關(guān)合作與措施，共同維護(hù)東海區(qū)域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

這種方法以高科技工藝為基礎(chǔ)，利用特定的手法實(shí)現(xiàn)服裝面料再造設(shè)計(jì)。綜合設(shè)計(jì)方法結(jié)合了上述兩種方法的優(yōu)點(diǎn)，在服裝面料再造設(shè)計(jì)的過程中，首先對于服裝進(jìn)行加減，使服裝面料具備特殊的美感，以加減為基礎(chǔ)，利用變形設(shè)計(jì)方法，使服裝具備層次感，通過這些方法整體服裝面料就會具備良好的設(shè)計(jì)效果。

四、東海區(qū)域微塑料污染治理中軟法應(yīng)用推進(jìn)的建議

互動既是軟法品格，也是治理理念。在東海區(qū)域微塑料污染治理中，我們應(yīng)充分運(yùn)用軟法治理的互動理念，推動各方積極參與、共同努力。

（一）創(chuàng)新軟法形式，倡導(dǎo)柔性互動

1.推動軟法立法機(jī)制的多樣化

在東海區(qū)域微塑料污染治理中，創(chuàng)新軟法形式具有重要意義。通過不同形式的軟法，為國家間建立合作與協(xié)調(diào)關(guān)系提供平臺，同時(shí)也為硬法的制定提供基礎(chǔ)。

通過設(shè)立多層次的軟法制定機(jī)制，可以滿足各級和各領(lǐng)域的治理需求，進(jìn)而提升東海區(qū)域微塑料污染的整體治理效率。另一方面，通過增強(qiáng)軟法的協(xié)調(diào)與整合，建立更加完善的法律體系，從而提高軟法的執(zhí)行力，取得更好的效果。各國應(yīng)制定軟法整合方案以強(qiáng)化軟法的連貫性和補(bǔ)充性，建立起完整的微塑料污染治理法律框架。[13]通過多樣化的軟法形式、內(nèi)容創(chuàng)新和軟硬法互動，以及提高軟法的適用性與執(zhí)行力，推動?xùn)|海區(qū)域微塑料污染的有效治理。

2.引入行業(yè)自律準(zhǔn)則

在硬法難以快速反應(yīng)環(huán)境問題變化的背景下，引入或完善與微塑料污染相關(guān)的行業(yè)自律準(zhǔn)則，可實(shí)現(xiàn)對微塑料問題的更快響應(yīng)和更有效治理。行業(yè)自律準(zhǔn)則，作為一種柔性、非強(qiáng)制性的規(guī)制手段，可以發(fā)揮重要的作用。例如，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以在生產(chǎn)過程中積極探索和應(yīng)用環(huán)保材料、環(huán)保工藝，以減少微塑料排放；同時(shí)，各行業(yè)也可以通過提高產(chǎn)品的回收利用率，減少微塑料在廢棄物處理過程中的生成。更進(jìn)一步，行業(yè)自律準(zhǔn)則也可以規(guī)定在海洋活動中減少微塑料污染的具體措施。

3.注重國家間利益平衡與協(xié)調(diào)

微塑料污染治理單純依賴政府或者企業(yè)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要社會各界的參與。為了增加社會各界對微塑料污染問題的關(guān)注和參與，各國政府可以發(fā)起并推廣環(huán)保公約和承諾。這些公約和承諾可以設(shè)定具體的環(huán)保目標(biāo)，例如減少某一類型的微塑料產(chǎn)品的使用、減少某一區(qū)域的微塑料污染量等，也可以提供一些推動行動的方法和建議。在這個過程中，公眾可以通過簽署公約，承諾履行某項(xiàng)環(huán)保行動，從而成為環(huán)保行動的一部分。此外，政府、企業(yè)、非政府組織和公眾之間的溝通和協(xié)作也能夠通過這種方式得到加強(qiáng)，從而形成更為強(qiáng)大的微塑料污染治理力量。[14]

（二）優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)協(xié)同治理

優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)可以讓各參與方在環(huán)境治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成互補(bǔ)效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。各國政府作為治理的主體，需承擔(dān)首要責(zé)任。政府應(yīng)加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，制定并實(shí)施針對海洋微塑料污染的法規(guī)。政府還需加大投入，支持科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，探索有效的海洋微塑料污染治理方法。塑料制品企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會責(zé)任。上下游企業(yè)可共同制定微塑料行業(yè)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，減少微塑料產(chǎn)生和排放，指導(dǎo)廢棄物分類、回收和處理，推動產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展。[15]民間組織和個人在海洋微塑料污染治理中也可以發(fā)揮重要作用。如通過與政府、企業(yè)合作，共同推進(jìn)海洋環(huán)境治理項(xiàng)目，監(jiān)督政策和法規(guī)的實(shí)施；還可以通過開展調(diào)研、發(fā)布報(bào)告等方式，向公眾傳遞環(huán)保信息，引導(dǎo)公眾行為，推動形成全社會參與海洋微塑料污染治理的良好氛圍。[16]

2.建立專門的軟法執(zhí)行機(jī)構(gòu)

微塑料污染治理需要各國的緊密合作，因此創(chuàng)建一個專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行微塑料治理軟法政策的機(jī)構(gòu)顯得尤為必要。

微塑料污染的來源和流動性使得對其進(jìn)行全面了解變得困難。如果有一個專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌各國和各研究機(jī)構(gòu)的力量，對微塑料污染進(jìn)行深入的研究和廣泛的監(jiān)測，就能為制定科學(xué)、有效的政策提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在治理過程中，各國、各機(jī)構(gòu)可能有不同的利益考量，而專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以通過有效協(xié)調(diào)，避免可能的沖突，統(tǒng)籌各方的資源，最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)還可以通過公開透明的方式發(fā)布治理政策的執(zhí)行情況報(bào)告，以提高公眾的認(rèn)知度和參與度，并據(jù)此為完善政策制定提供更有價(jià)值的參考。

另外，微塑料污染作為一個動態(tài)問題，任何時(shí)刻都可能有新的研究成果出現(xiàn)，或者新的污染源被發(fā)現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)新的治理技術(shù)。因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要有能力及時(shí)修訂和更新政策，以應(yīng)對問題的發(fā)展和變化，保證治理政策的時(shí)效性和針對性，使軟法治理更加有效。

（三）完善執(zhí)法機(jī)制，推行自律互律

1.建立微塑料污染治理軟法評估機(jī)制

在東海區(qū)域微塑料污染的治理中，確保軟法政策的有效實(shí)施非常關(guān)鍵。評估機(jī)制在這一環(huán)節(jié)中一方面可以定期評估軟法的實(shí)施效果，檢查各方在執(zhí)行政策過程中是否存在不足，是否有需要改進(jìn)的地方，起到保障和推動軟法政策有效執(zhí)行的作用。另一方面，這個評估機(jī)制也需要定期向公眾公開評估結(jié)果，使公眾了解微塑料污染治理的具體情況，這不僅有助于增強(qiáng)公眾對于治理工作的信任，也能夠提高公眾的參與度。只有在社會各方的共同參與下，微塑料污染治理工作才能得到最大程度的推進(jìn)。

2.推行企業(yè)自律和互律

企業(yè)作為微塑料污染治理的重要參與者，對其在治理過程中的行為也應(yīng)該給予充分的關(guān)注。自我約束和互相監(jiān)督是一種有效的方式。首先，企業(yè)可以通過自我約束，主動限制微塑料排放，這不僅有利于減少微塑料源頭污染，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。但是，自我約束是建立在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，所以需要一定的監(jiān)管和激勵機(jī)制。其次，互相監(jiān)督也是一種有效的方式。企業(yè)可以組成聯(lián)盟，通過聯(lián)盟設(shè)定的微塑料排放限制進(jìn)行約束，并互相監(jiān)督成員的執(zhí)行情況。這種方式可以減少政府監(jiān)管的壓力，同時(shí)也能提高企業(yè)的責(zé)任感。

3.增強(qiáng)信息透明度和公眾參與度

在區(qū)域環(huán)境治理中，增強(qiáng)信息透明度和公眾參與度是非常重要的，公眾應(yīng)當(dāng)了解微塑料污染的嚴(yán)重性和影響，以及治理的緊迫性和必要性。

政府應(yīng)當(dāng)積極與公眾溝通，加強(qiáng)公眾教育和意識形態(tài)引導(dǎo)，提高公眾參與度。一方面，應(yīng)當(dāng)提高公眾對微塑料污染問題的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識和參與意識，引導(dǎo)公眾采取低碳環(huán)保生活方式，減少塑料使用和污染。另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開和科學(xué)溝通，充分向公眾披露治理進(jìn)展和成效，并接受公眾監(jiān)督和評價(jià)。[17]可以通過開展公眾研討會、座談會、媒體宣傳等形式，廣泛征求公眾的意見和建議，以便制定更加符合公眾需求和利益的治理措施。此外，應(yīng)當(dāng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對治理工作的監(jiān)督和評估，確保治理工作的公正性和透明度。通過增強(qiáng)信息透明度和公眾參與度，可以提高治理效果，減少污染成本的外部化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。[18]

綜上所述，軟法在東海區(qū)域海洋微塑料污染治理中具有重要的作用和優(yōu)勢，也面臨著挑戰(zhàn)。首先，軟法在跨國海洋微塑料污染治理領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用前景，有助于提高國際合作水平和法律執(zhí)行效率；其次，東海區(qū)域各國應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，選擇適用的軟法機(jī)制，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善；最后，面對實(shí)施軟法機(jī)制的挑戰(zhàn)，各國應(yīng)加快建立軟法實(shí)施評估機(jī)制、推行行業(yè)自律互律和增加公眾參與等，以提高軟法合作在微塑料污染治理領(lǐng)域的實(shí)際效果。建立起一個全球性的、基于軟法治理的微塑料污染治理體系需要各國的長期共同努力、科技的持續(xù)創(chuàng)新以及全社會的廣泛參與。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但隨著各國對微塑料污染問題的關(guān)注度日益提升，以及科技的快速進(jìn)步，我們有理由對實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)抱有樂觀的期待。而在新興地區(qū)的治理個案中，東海區(qū)域微塑料污染治理極具代表性，該區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。