熱娜古·阿帕爾

(喀什大學(xué) 法政學(xué)院, 新疆 喀什 844008)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,我國恐怖主義犯罪呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)絡(luò)化趨勢。利用互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、便捷性、廣泛性,新的恐怖主義犯罪組織形態(tài)與活動路徑頻頻出現(xiàn),恐怖活動成為影響社會安全穩(wěn)定的重要因素,恐怖主義犯罪與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的占比激增。廣泛應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺成為恐怖分子實施犯罪時利用的新手段、新平臺,很多犯罪分子將視線轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中?？植乐髁x犯罪網(wǎng)絡(luò)化,使得恐怖分子的召集管理更為便捷、恐怖活動的策劃更為隱蔽、恐怖主義犯罪的防范治理更為困難。有鑒于恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的新特征及現(xiàn)實挑戰(zhàn),筆者分析了恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢、發(fā)展特征及成因,并就有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪提出建議。

一、我國恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢

在信息技術(shù)高速發(fā)展階段,恐怖主義犯罪漸漸脫離空間及地域的束縛。一方面,先進的技術(shù)設(shè)備成為實施恐怖主義犯罪的工具;另一方面,恐怖組織及其人員逐漸轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)空間,使得恐怖主義威脅更為隱蔽、廣泛。

1. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的概念厘定

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化具有網(wǎng)絡(luò)性,即犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)手段,在網(wǎng)絡(luò)空間實施恐怖主義犯罪活動。這種犯罪具有廣泛性、虛擬性、隱蔽性的特征,并且不斷更新變化犯罪對象和方式。新型恐怖主義犯罪的快速發(fā)展和擴大,無疑對反恐斗爭提出了更高的要求。如何準確界定網(wǎng)絡(luò)化趨勢下的恐怖主義犯罪,成為有針對性地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪、制定反恐戰(zhàn)略、提高反恐能力的基本前提。

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的概念,經(jīng)歷了從網(wǎng)絡(luò)目標到網(wǎng)絡(luò)工具的認知歷程。20世紀末,COLLIN最早提出網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義,認為它是恐怖主義犯罪與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的產(chǎn)物。之后,美國聯(lián)邦調(diào)查局也給出了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義定義,認為它是非政府組織或秘密組織借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實施的具有政治動機預(yù)謀的活動,并給社會各界帶來危害性影響[1]。隨著研究的深入,聯(lián)合國反恐工作組也對恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化作出詳細描述,將其劃分為四種類型:第一種,借助計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施的遠程恐怖主義攻擊活動;第二種,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展的恐怖主義犯罪活動;第三種,以網(wǎng)絡(luò)空間作為其傳播恐怖主義思想、實施恐怖主義事件的恐怖主義犯罪載體;第四種,借助網(wǎng)絡(luò)空間支持恐怖活動的恐怖主義犯罪行為[2]。舒洪水等將恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化定義為:通過侵害計算機系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)信息方式實施恐怖主義活動,以實現(xiàn)某種政治目的或威脅一國政府及民眾的行為[3]。高銘暄等強調(diào),網(wǎng)絡(luò)化恐怖主義犯罪系恐怖主義犯罪行為的具體表現(xiàn)形式,相較于傳統(tǒng)的恐怖主義犯罪,僅僅作為一種新型“恐怖主義戰(zhàn)術(shù)”,而非發(fā)展為一種新的恐怖主義形式[4]。于志剛等認為,由于互聯(lián)網(wǎng)空間及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速迭代性,恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化概念也隨之不斷演變,而在目前的階段,恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)涵包含四個方面:恐怖主義犯罪的攻擊對象為網(wǎng)絡(luò)空間,恐怖主義犯罪的攻擊手段為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),恐怖主義犯罪的互動平臺為網(wǎng)絡(luò)空間,恐怖主義犯罪的犯罪方式為組建恐怖組織或傳播恐怖主義思想[5]。

筆者認為,恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的概念應(yīng)首先在傳統(tǒng)恐怖主義犯罪概念的框架內(nèi)進行討論,即為實現(xiàn)某種政治、軍事、經(jīng)濟或其他報復(fù)性目的,針對某個國家、某個組織或特定人員,以暗殺、劫持、綁架、爆炸、襲擊等暴力、脅迫手段制造恐怖、炫耀暴行、施加壓力的犯罪行為。在此基礎(chǔ)上,其以網(wǎng)絡(luò)恐怖或為目標、或為工具、或為空間,因此可將恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化解釋為:一種以互聯(lián)網(wǎng)為目標、工具或者空間的,為實現(xiàn)某種政治預(yù)謀或意圖,故意制造威脅社會、民眾生命安全和財產(chǎn)安全的恐怖活動,以此威脅國家或國際組織的犯罪行為。

2. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的類型流變

在恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的初期,學(xué)者們主要將其劃分為工具型和目標型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪[6]。具體而言,前一類的犯罪分子將網(wǎng)絡(luò)視為恐怖主義犯罪活動的輔助工具;后一類的犯罪分子則將其作為攻擊目標。隨著互聯(lián)網(wǎng)3.0時代的到來,恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化也出現(xiàn)了新的形態(tài)。本文總結(jié)了其發(fā)展特征,提出三種犯罪類型,即攻擊型、工具型及空間型,并討論分析三種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的形成、發(fā)展及特征。

(1) 攻擊型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

從其稱謂就可看出,這一類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪將網(wǎng)絡(luò)空間作為攻擊對象實施犯罪活動,造成恐怖影響。這里的網(wǎng)絡(luò)空間不僅僅指計算機系統(tǒng)的實體設(shè)備及虛擬系統(tǒng),還包含網(wǎng)絡(luò)空間所覆蓋的大量信息。而恐怖主義分子及恐怖組織針對計算機信息系統(tǒng)實施的恐怖活動是最為典型的,也是刑法首先予以規(guī)制的(1)如1994年《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)第285條規(guī)定了非法入侵計算機信息系統(tǒng)罪,第286條規(guī)定了破壞計算機信息系統(tǒng)罪等。。

互聯(lián)網(wǎng)1.0時代,恐怖主義者便開始預(yù)謀借助網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)手段實施犯罪活動。通過黑客技術(shù),他們?nèi)肭止膊块T系統(tǒng)、盜取數(shù)據(jù)、篡改信息等,威脅社會穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展至互聯(lián)網(wǎng)3.0時代,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪更加猖獗,犯罪范圍不斷擴大。例如,境外黑客組織連續(xù)3年入侵中國政府機構(gòu)網(wǎng)站和中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,造成了嚴重的經(jīng)濟損失[7]。

當今時代是萬物互聯(lián)的時代,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)潛移默化地改變了我們的工作、學(xué)習及生活。同樣,新技術(shù)也被恐怖主義犯罪分子利用,他們借助網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,秘密組織開展恐怖主義犯罪活動,威脅國家經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)等領(lǐng)域的安全?？v觀近年暴發(fā)的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪案例,犯罪分子集中攻擊金融、服務(wù)、教育、醫(yī)療以及信息化等關(guān)乎國計民生的領(lǐng)域。一旦遭遇恐怖主義襲擊,整個國家系統(tǒng)將會受到很大影響,甚至導(dǎo)致社會系統(tǒng)的癱瘓。恐怖主義犯罪分子慣用的手法是制造國家混亂和社會恐慌,趁機斂取民眾的財產(chǎn),從而達到犯罪目的。

(2) 工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

這種類型的犯罪是指借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具,為實現(xiàn)某些政治主張和意識形態(tài)目的故意制造混亂,具有明確的犯罪目標、犯罪意圖。該類型犯罪又可細分為通信型和傳播型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪:

其一,通信型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。這種恐怖主義犯罪活動是借助網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),在恐怖組織內(nèi)部進行信息溝通和互動。犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)通信即時性與便捷性的優(yōu)點,通過建設(shè)組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互動。他們內(nèi)部有專門的管理和策劃系統(tǒng),并且分工明確,甚至教授成員制作槍支彈藥和投毒方法等。他們還有專門的招募渠道,為招募到的成員提供“培訓(xùn)”。組織內(nèi)部往往還有專門的資金募集和管理系統(tǒng)。由此可見,如果沒有網(wǎng)絡(luò)作為工具,恐怖分子也能實現(xiàn)上述一系列操作,但是,網(wǎng)絡(luò)的零距離接觸為恐怖分子提供了便利,他們可以不受時間與空間限制,隨時隨地溝通交流,這也讓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動更加隱秘,導(dǎo)致出現(xiàn)臨時性和突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。

其二,傳播型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。這種恐怖主義犯罪活動通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺這一媒介進行宣傳、煽動,故意制造社會恐慌。首先,恐怖分子借助網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳恐怖主義、宗教主義以及民族分裂主義,運用思想滲透的方式,潛移默化地腐蝕民眾的內(nèi)心。其次,他們制作恐怖主義視頻,用以傳播和宣傳。如“東伊運”組織自2010年至2014年,先后制作并發(fā)布恐怖視頻282個,且每年發(fā)布數(shù)量呈翻倍遞增態(tài)勢[8]。最后,一些恐怖分子明目張膽地運用社交平臺直播恐怖主義犯罪現(xiàn)場,并發(fā)送至全球各地,從而讓民眾更加恐慌,進一步達到吸引國際組織關(guān)注的目的。例如,2013年9月,暴恐組織在Twitter(推特)上發(fā)布了襲擊內(nèi)羅華購物商場的暴行,給當?shù)孛癖娫斐煽只拧?/p>

(3) 空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義

這種恐怖主義犯罪是借助虛擬空間實施犯罪活動的。虛擬空間具有一定社會屬性,它和物理現(xiàn)實空間是相對應(yīng)的。從根本上看,網(wǎng)絡(luò)空間是由遷移到網(wǎng)絡(luò)上的社會關(guān)系形成的[9]。很多犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)空間的社會化屬性,將虛擬空間納入恐怖主義犯罪范圍,密謀組織并實施恐怖主義犯罪活動。

綜上,前兩種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪同第三種空間網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪具有一定重疊部分。比如網(wǎng)絡(luò)黑市交易平臺,它的建設(shè)與E-bay(易貝)、Amazon(亞馬遜)等平臺具有相似之處,都是依托網(wǎng)絡(luò)空間搭建的平臺,現(xiàn)實生活中還有其他類似的黑市交易平臺[10]。通過這些黑市平臺,恐怖主義犯罪者可以輕松購買槍支彈藥、獲得虛假身份?？植婪肿右劳芯W(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)手段與技術(shù)進行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動,具有破壞性強、隱秘性高、舉證困難等特征,給治理者帶來困難和挑戰(zhàn)。質(zhì)言之,網(wǎng)絡(luò)空間為恐怖主義犯罪提供了“溫床”和“工廠”。

3. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的特征

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪也屬于恐怖主義犯罪,但是又和常規(guī)恐怖主義犯罪有所不同。除具有恐怖主義犯罪的普遍特征外,它還具有網(wǎng)絡(luò)性特征。

(1) 犯罪主體一般化、低齡化、專業(yè)化、“獨狼”化

常見的傳統(tǒng)恐怖主義犯罪多采取自殺式爆炸、駕車沖撞等方式,通常由專門組織策劃實施,其犯罪主體通常為恐怖組織中具有一定地位和號召力的恐怖分子,作案方式以團體為主。但是,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪與之不同,呈現(xiàn)出一般化、低齡化、專業(yè)化、“獨狼”化特征。

第一,恐怖主義犯罪主體一般化,可以是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,也可以是潛在支持者。網(wǎng)絡(luò)的普及促進了自媒體的發(fā)展,許多潛在犯罪者雖未直接加入恐怖集團,但是他們會關(guān)注恐怖集團發(fā)布的視頻、圖文信息,甚至模仿他們的犯罪手法(2)如一直以來關(guān)注恐怖主義的卡塔爾半島電視臺被以色列等國家視為“恐怖主義的喉舌”,由于其報道的“不客觀性”“煽動性”,被數(shù)個阿拉伯國家聯(lián)合封殺。。加之網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與隱秘性,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪背后存在許多潛在支持者與學(xué)習者,有些個體具備策劃恐怖主義犯罪的能力。犯罪者運用網(wǎng)絡(luò)手段進行溝通,組織恐怖主義活動(3)尤其是活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的極端分子,很容易被網(wǎng)絡(luò)極端思想所“滌化”,他們中部分越過重洋深入中東參加“圣戰(zhàn)”,部分則在網(wǎng)上傳播恐怖思想、技術(shù),進行網(wǎng)絡(luò)“圣戰(zhàn)”。。此外,恐怖主義組織架構(gòu)從“金字塔式”向“點式”過渡。傳統(tǒng)恐怖主義的組織架構(gòu)具有組織嚴密、等級森嚴、內(nèi)部分工明確等特點,而借助網(wǎng)絡(luò)平臺,恐怖主義犯罪分子間的互動聯(lián)系更加方便,即使不在同一個空間也可即時互動。換言之,每一個個體都可能成為恐怖主義犯罪主體。

第二,犯罪主體低齡化,青少年犯罪比例明顯增加。因虛擬網(wǎng)絡(luò)空間主要依賴年輕群體參與和運營,恐怖主義犯罪通過移動網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)信息,更容易被年輕群體接受;加之恐怖分子使用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)較為熟練,使得年輕群體更易被洗腦。這在近期發(fā)生的恐怖主義犯罪活動中也得以印證。

第三,恐怖主義犯罪人員專業(yè)化趨勢日趨明顯。信息化技術(shù)具有一定的技術(shù)壁壘,尤其是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新科技的快速迭代進步,出現(xiàn)了依賴或利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間實施的恐怖主義犯罪活動,因而隨之產(chǎn)生了一批具備網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的人員,在暗網(wǎng)、病毒、黑客、網(wǎng)站建設(shè)、大數(shù)據(jù)分析等網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域進行非法活動。

第四,“獨狼”式恐怖主義犯罪頻發(fā)。與傳統(tǒng)恐怖主義犯罪活動具有較強的群體性不同,互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性使得恐怖組織更易通過遠程的方式與不法人員進行聯(lián)絡(luò)溝通,這也催生了“獨狼”式個體型恐怖主義犯罪活動。尤其是在“9·11”事件之后,很多恐怖犯罪活動中出現(xiàn)了“獨狼”角色?！蔼毨恰笔娇植阑顒油ǔＳ煽植婪肿营毩⑦M行,獨自策劃網(wǎng)絡(luò)攻擊或線下暴力事件,具有分散性、隱蔽性的特點,通常難以預(yù)測且具有更大的破壞性。

(2) 犯罪方式多元化、智能化

一方面,恐怖犯罪方式更加多元化。網(wǎng)絡(luò)平臺與虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展,使恐怖主義犯罪開始利用高科技、多元化的犯罪手段[6]。工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪借助計算機工具,運用通信即時性優(yōu)勢實施犯罪活動,作案手段更加多元化。如恐怖主義犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)通信向他人即時、隱秘地傳播恐怖主義、極端主義思想,教授爆炸物制作等方式,策劃恐怖主義活動[11];通過網(wǎng)絡(luò)進行激進分子人員招募、恐怖活動危險用品采購、恐怖活動人員管理等;通過變換互聯(lián)網(wǎng)平臺,發(fā)布暴恐信息視頻等;通過繞過IP封鎖、域名劫持等方式,利用境外敵對網(wǎng)站傳播謠言等。工具型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪是目前主要的恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化形式。

另一方面,恐怖犯罪方式更加智能化。比如,就日常訪問和使用的網(wǎng)絡(luò)而言,我們所接觸的僅是表層網(wǎng)絡(luò),還有更多隱藏更深的“暗網(wǎng)”及“深網(wǎng)”(4)有學(xué)者估算,“網(wǎng)絡(luò)整體的容量是搜索引擎所能夠搜到內(nèi)容容量的500倍”,換言之,“暗網(wǎng)”及“深網(wǎng)”的容量遠超表層網(wǎng)。參見Barker D,Barker M.Internet research illustrated [M].KY:Cengage Learning,2013:3。。如Tor網(wǎng)絡(luò)、I2P網(wǎng)絡(luò)以及自由網(wǎng)等,規(guī)模最大的是前兩種網(wǎng)絡(luò)[12]。除了“暗網(wǎng)”,在互聯(lián)網(wǎng)世界中還有很多“深網(wǎng)”,它們具有極強的隱秘性,為恐怖主義犯罪活動提供了溫床。尤其是在信息3.0時代,Twitter(推特)、Facebook(臉書)、YouTube(油管)、微信、QQ等社交自媒體的出現(xiàn),高智能移動設(shè)備的推廣,讓通信互動更加便捷,也在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動中被廣泛利用。2016年,年僅16周歲的法國女孩就組織了一場恐怖主義犯罪活動,她和敘利亞恐怖主義分子在Telegram(電報)社交軟件上進行聯(lián)絡(luò)。這款軟件可以實現(xiàn)雙向加密處理,具有信息“閱后即焚”功能,是很多恐怖主義組織慣常利用的軟件工具[13]。

相對而言,在攻擊型與空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪中,犯罪分子的攻擊目標主要側(cè)重金融、基礎(chǔ)自然資源供應(yīng)、油氣管道、公共交通樞紐系統(tǒng)等信息化程度高、人員密集、影響重大的領(lǐng)域,其對公共安全的威脅更為嚴重。一些恐怖分子熟練掌握網(wǎng)絡(luò)編程技術(shù),能夠輕松編寫出計算機病毒程序,以此攻擊市政公共網(wǎng)站,從而實現(xiàn)破壞和控制公共資源的目的。如早些年間爆發(fā)的蠕蟲病毒“Stuxnet”就是恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物,導(dǎo)致了工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓。再如,2010年、2012年伊朗核電站、石油部門被網(wǎng)絡(luò)黑客入侵,并被植入蠕蟲病毒。因此,在網(wǎng)絡(luò)3.0時代,反恐部門應(yīng)密切關(guān)注恐怖主義犯罪的智能化和信息化趨勢[6]。

(3) 犯罪行為隱蔽化

相較于傳統(tǒng)恐怖主義犯罪活動而言,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主要依托互聯(lián)網(wǎng)空間而非線下物理空間,具有更強的隱蔽性。恐怖組織及其人員為更為隱秘地策劃暴恐活動,通過在網(wǎng)絡(luò)空間隱匿身份或使用暗語等方式策劃恐怖主義犯罪活動,甚至更進一步,通過網(wǎng)絡(luò)進行恐怖組織人員的募集、訓(xùn)練等。

通過網(wǎng)絡(luò)手段和平臺實施恐怖主義犯罪活動,可以很好地隱藏犯罪主體。不論哪一類網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪類型,從籌備階段到實施階段,整個過程均是極其隱蔽的,很難被反恐組織舉證。在犯罪活動準備階段,恐怖分子借助網(wǎng)絡(luò)社交軟件進行跨區(qū)域互動,在全球范圍內(nèi)進行聯(lián)系,將危險物品使用、制作錄制成視頻,通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)對相關(guān)人員進行培訓(xùn),這些準備工作很難被反恐組織發(fā)現(xiàn)。在恐怖主義犯罪實施過程中,恐怖分子則會確定犯罪目標和區(qū)域,通過病毒侵入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),導(dǎo)致信息系統(tǒng)癱瘓。值得注意的是,上述犯罪活動可以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn),可以割裂犯罪者與攻擊對象的地理空間關(guān)系。換言之,實施恐怖主義犯罪活動者可能并不在作案現(xiàn)場,反恐工作者很難確定其固定的地理位置。又如,恐怖分子可能采用更為嫻熟的剪輯方式,將恐怖主義犯罪手段隱匿于傳播極端思想的視頻之中。在犯罪既遂過程中,恐怖分子可以隨時退出網(wǎng)絡(luò)平臺,其登錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和發(fā)布的暴行資料均可被刪除。如此一來,反恐組織舉證更如同大海撈針一樣困難。犯罪分子正是利用網(wǎng)絡(luò)虛擬性、即時性的特征,密謀實施恐怖主義犯罪活動。近年來發(fā)生的“獨狼”式恐怖主義犯罪活動,為反恐工作增加了更多壓力(5)如2016年6月12日,佛羅里達州奧蘭多一家名為“脈搏”的同志酒吧遭“獨狼”分子恐怖襲擊,共造成49人死亡、53人受傷。2017年3月22日,英國倫敦市中心議會大廈附近一名“獨狼”恐怖分子駕車沖撞人群,造成至少4人死亡、40多人受傷。2017年11月1日,美國紐約曼哈頓世貿(mào)中心的繁華街區(qū),一名“獨狼”恐怖分子通過車輛碰撞、開槍射擊等方式造成8人死亡、11人重傷,其中包括2名兒童。美國前總統(tǒng)奧巴馬坦言:“我們面臨的最大恐怖威脅是‘獨狼’恐怖襲擊,而不再是類似‘9·11事件’那種大規(guī)模、高度協(xié)調(diào)的襲擊?！眹H恐怖主義進入“獨狼”時代。。同時,因應(yīng)于互聯(lián)網(wǎng)空間的擴張性、全民性,恐怖組織不斷采取新的網(wǎng)絡(luò)犯罪渠道,使得及時發(fā)現(xiàn)及控制網(wǎng)絡(luò)犯罪的難度不斷加大。

(4) 犯罪后果傳播蔓延化

恐怖主義犯罪的嚴重危害性主要體現(xiàn)在其利用某些具有特定社會背景或宗教背景的激進分子,通過媒體或網(wǎng)絡(luò)對恐怖主義、極端主義進行煽惑,教授其恐怖主義活動方式,誘使其進行激進的破壞性恐怖主義犯罪活動。從信息傳播角度看,常見的傳播方式有單向傳播、雙向傳播以及互動傳播。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動依托的傳播媒介就是網(wǎng)絡(luò)平臺,其傳播呈現(xiàn)出互動性和雙向性。與傳統(tǒng)恐怖主義犯罪相比,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主體可以實現(xiàn)即時互動。通過搭建網(wǎng)站,恐怖分子和恐怖組織的內(nèi)部成員可實現(xiàn)資源的共享,實現(xiàn)快捷傳播的效果。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)3.0時代,自媒體快速發(fā)展,成為恐怖分子新的作案工具和犯罪空間。

一方面,相較于傳統(tǒng)的“激化”途徑,恐怖分子通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社交平臺可以在無須進行人機交互的情況下,甚至無須組建恐怖組織,便可快速利用互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義,“激化”潛在的激進分子與恐怖分子。同時,網(wǎng)絡(luò)互動傳播模式已經(jīng)成為主導(dǎo),本文將其細分為“公開式互動”(6)在“公開式互動”傳播模式之下,每一個網(wǎng)絡(luò)聊天室、論壇、社區(qū)是一個傳播中心。在每個獨立的傳播中心中,處于傳播鏈條上的每一個人既是傳播主體也是傳播客體,并且在互聯(lián)網(wǎng)場域下可進行公開的、充分的交流與互動。和“私密式互動”(7)在“私密式互動”傳播模式之下,每一個傳播主體既是傳播客體也是傳播中心。由于自媒體的私密性,使得其傳播的內(nèi)容也具有私密性,去中心化趨勢進一步強化,多對多的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播逐漸成形。。即時性社交平臺與社交軟件的發(fā)展,使私密式互動更加頻繁,其傳播效果也更加突出,因此很多恐怖主義犯罪組織采取該方式。同時,互動傳播也是輻射廣泛、覆蓋廣泛的傳播手段,很多犯罪組織利用這些特性,故意將恐怖主義犯罪現(xiàn)場公之于眾,使民眾產(chǎn)生心理恐慌,影響社會穩(wěn)定。

另一方面,互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,使得恐怖主義犯罪的“培訓(xùn)”及人員招募成本顯著降低,對于激進分子和恐怖分子的招募及管理更為便利。同時,對潛在恐怖分子的“激化”無須當面進行,而往往通過跨國網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)站等方式完成。通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容更加系統(tǒng)性、激進化,恐怖分子在發(fā)動恐怖襲擊后立刻進行鼓吹、炫耀,會在網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)廣泛關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播技術(shù)使恐怖組織及人員的傳播能力與煽動能力得到加強,其煽動性更加突出,向社會釋放出更多恐怖主義和極端主義思想,潛移默化地影響著廣大民眾。因此,反恐治理需要以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪特征為出發(fā)點,找到其發(fā)展規(guī)律,從而有針對性地開展工作,設(shè)計出有效的防恐反恐措施。

二、恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的成因

我國恐怖主義犯罪的網(wǎng)絡(luò)化趨勢,可以歸因于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶來的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被非法利用及“暗網(wǎng)”為恐怖主義犯罪活動的組織實施提供“避風港”等。

1. 外部原因

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的外部原因,主要是傳統(tǒng)恐怖主義受到較大打擊。我國政府設(shè)計了較多的治理策略,主要呈現(xiàn)兩個特征:第一,我國近些年實施的反恐斗爭以采取刑事手段為主,強化對傳統(tǒng)恐怖主義犯罪的治理;第二,我國反恐偵查組織已熟悉了傳統(tǒng)恐怖主義的犯罪規(guī)律、犯罪手段與行為特征,使得恐怖分子及組織無藏匿空間。因此,他們只好放棄原有手段,慢慢潛伏到網(wǎng)絡(luò)空間,并企圖在網(wǎng)絡(luò)空間實施恐怖行為。

從根本上看,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪和現(xiàn)實恐怖主義犯罪的結(jié)果并無差異,甚至其犯罪后果的嚴重程度遠遠超過傳統(tǒng)恐怖主義。其嚴重性主要體現(xiàn)在:首先,互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪提供了空間,在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界里實施恐怖主義活動更容易逃避反恐力量的制裁。其次,網(wǎng)絡(luò)媒體為我們的生活工作帶來便捷的同時,也給恐怖主義組織帶來了非法利用的機會,其往往利用互聯(lián)網(wǎng)縮小現(xiàn)實世界中與反恐組織的力量差距,進行恐怖襲擊?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)資源和空間為恐怖主義組織提供了策劃、組織、實施網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的可能。但是,網(wǎng)絡(luò)空間同樣是刑法中的“公共場合”,因此不論恐怖主義組織是在網(wǎng)絡(luò)世界實施破壞活動,還是在現(xiàn)實世界實施恐怖主義,其導(dǎo)致的危害后果都是一樣的,都會給國家安全、社會穩(wěn)定帶來威脅。

2. 內(nèi)部原因

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部原因,主要是指傳統(tǒng)恐怖主義犯罪依托網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)空間,不斷延伸發(fā)展。基于長久性和全局性考慮,恐怖主義組織往往會選擇新的手段和技術(shù),將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實生活中。

(1) 非法利用互聯(lián)網(wǎng)特性是恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵因素

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播成本低廉、即時通訊、受眾廣泛的特性,被恐怖主義犯罪活動非法利用。一方面,互聯(lián)網(wǎng)的特性使得恐怖主義信息爆發(fā)式擴散,“圣戰(zhàn)”“車臣黑寡婦”“黑色頭巾”等暗藏恐怖主義犯罪信息、鼓吹恐怖主義的新詞匯紛紛涌現(xiàn)。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的便捷性、傳播主體的廣泛性、傳播渠道的豐富性,也被非法用于發(fā)布暴力恐怖主義信息。例如,在“東突厥斯坦”,恐怖主義分子與極端主義分子通過搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、使用自建或公開的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、從境外“翻墻”攻擊境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)等方式,利用社交平臺的影響力傳播和擴散暴恐音視頻。又如,“伊斯蘭國”恐怖組織曾使用超過30種互聯(lián)網(wǎng)工具,幾乎覆蓋了全球主流社交媒體。

(2) 非法利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為恐怖主義犯罪的新手段

隨著大數(shù)據(jù)、云空間及移動互聯(lián)等技術(shù)的推廣使用,網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式發(fā)生極大變化,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的新手段。一方面,恐怖主義犯罪利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段,以低廉的成本實現(xiàn)恐怖活動目的,相較于傳統(tǒng)恐怖主義犯罪,可能產(chǎn)生更為嚴重的虛擬互聯(lián)網(wǎng)空間與現(xiàn)實物理空間疊加的影響后果[14]。另一方面,在信息網(wǎng)絡(luò)全球化的背景下,恐怖主義犯罪組織建立了一套更為便捷隱蔽的、線上線下相結(jié)合的信息傳遞模式[15]。通過在特定網(wǎng)址上傳下載與恐怖主義活動、恐怖犯罪技術(shù)、恐怖組織人員管理相關(guān)的信息,其進行極端恐怖活動的破壞力已達到新的水平。在網(wǎng)絡(luò)平臺上,恐怖分子故意投放暴恐資料,組織線上暴恐“培訓(xùn)”,故意誘導(dǎo)和煽動恐怖主義、極端思想、民族分裂[16]。

(3) 非法利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間作為恐怖主義犯罪的新平臺

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與普及使得虛擬網(wǎng)絡(luò)空間逐步具備了完整的社會功能,恐怖主義犯罪活動也從以互聯(lián)網(wǎng)為攻擊手段,逐漸轉(zhuǎn)化為以互聯(lián)網(wǎng)為攻擊對象。一方面,虛擬網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為恐怖主義組織及其成員實施恐怖犯罪的主要途徑。因為網(wǎng)絡(luò)空間具有公開性、跨域性等特征,恐怖主義犯罪漸漸不再表現(xiàn)為依托冷熱兵器進行的暴力破壞活動,轉(zhuǎn)而采取生化基因、機器人、人工智能、核武器等高尖端技術(shù)。另一方面,恐怖主義組織及其成員充分利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性、匿名性、便捷性等特點,將傳統(tǒng)在線下進行的恐怖分子招募和恐怖主義犯罪活動策劃實施轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)上進行。尤其是伴隨著YouTube、WeChat、Instagram、Facebook、Twitter等跨國跨域社交軟件的廣泛應(yīng)用,普通公眾也可以成為內(nèi)容發(fā)布主體,使得互聯(lián)網(wǎng)平臺成為組織實施恐怖主義犯罪活動新途徑,恐怖主義犯罪在互聯(lián)網(wǎng)空間迅速蔓延。

(4) “暗網(wǎng)”成為恐怖主義犯罪的“避風港”

“暗網(wǎng)”是隱藏在互聯(lián)網(wǎng)深層的網(wǎng)絡(luò)。普通用戶通常無法查詢到暗網(wǎng),需要安裝特定應(yīng)用軟件或者經(jīng)過管理員授權(quán)才可進入。多數(shù)情況下“暗網(wǎng)”都是經(jīng)過加密處理的,是隱藏的網(wǎng)絡(luò)站點[17]?！鞍稻W(wǎng)”使用者的活動軌跡能夠輕易隱藏且較難追蹤,其匿名性容易滋生以網(wǎng)絡(luò)為勾連工具的各類違法犯罪行為,從而成為恐怖主義犯罪的網(wǎng)絡(luò)“避風港”。

目前規(guī)模最大的“暗網(wǎng)”是Tor網(wǎng)絡(luò)(The Onion Router,俗稱“洋蔥路由器”)。該網(wǎng)絡(luò)通過加密手段不僅使服務(wù)器IP地址難以被追蹤,而且隱藏了用戶的通信信息。恐怖分子常常在暗網(wǎng)上通過交易比特幣等虛擬貨幣的方式募集資金,再通過互聯(lián)網(wǎng)黑市采購所需物資?！鞍稻W(wǎng)”使得恐怖主義組織的人員身份和犯罪活動信息難以識別、追蹤,增加了國際反恐組織偵查及取證的難度。除Tor網(wǎng)絡(luò)之外,還有一些非標準協(xié)議的加密網(wǎng)站、虛擬在建網(wǎng)站等,被恐怖主義犯罪分子所利用。

除此之外,由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身易受攻擊,也使恐怖組織有可能通過木馬病毒、黑客攻擊、惡意軟件等網(wǎng)絡(luò)攻擊手段控制目標系統(tǒng),或使其處于癱瘓狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)攻擊手段的快速變化,新的程序或系統(tǒng)漏洞不斷被發(fā)現(xiàn),也使得虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的防御性被大大削弱,通過互聯(lián)網(wǎng)實施恐怖主義犯罪活動變得更加具有隱蔽性。

三、網(wǎng)絡(luò)化趨勢下恐怖主義犯罪的防控難題

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪是恐怖主義犯罪的新類型,是網(wǎng)絡(luò)和恐怖主義犯罪結(jié)合的產(chǎn)物。從國家安全管理角度看,應(yīng)當及時治理和防控,避免恐怖主義犯罪蔓延。從我國恐怖主義犯罪防控現(xiàn)狀來看,仍面臨著一些難題。

1. 針對恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化缺乏有效法律規(guī)制

保護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與現(xiàn)實環(huán)境不受恐怖主義犯罪的侵害,有賴于法律規(guī)范的完善,然而我國對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律規(guī)制仍顯滯后。當前防控恐怖主義犯罪的法律依據(jù)主要源自《中華人民共和國刑法修正案(九)》(簡稱《刑法》)及《中華人民共和國反恐怖主義法》(簡稱《反恐法》),二者均界定了恐怖主義犯罪及其防控策略,但是對于新型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪并未涉及。明確提及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)。目前,我國已構(gòu)建起反恐怖主義的刑法立法、行政立法、一般性立法的綜合性法律規(guī)范體系。盡管如此,在法律規(guī)制層面仍存在許多與現(xiàn)實社會需求不匹配的地方。

(1) 立法層級單一。針對恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢,現(xiàn)有相關(guān)法律均為人大制定法,原則性較強,在適用方面缺乏具體操作類的司法解釋、行政法規(guī)等規(guī)范,可操作性較差。

(2) 三部法律規(guī)范的內(nèi)容尚不完善。就現(xiàn)行《刑法》而言,缺少專門針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的規(guī)制,也未界定和區(qū)分各類恐怖主義犯罪的差異,在實踐中難以對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進行精確的判斷和有效的打擊,容易在定罪量刑方面出現(xiàn)適用困難問題。關(guān)于恐怖主義犯罪的罪名,主要集中于《刑法》第120條的6個罪名中,然而無論是攻擊型、工具型還是空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,其犯罪行為及后果都會快速發(fā)展,導(dǎo)致不斷出現(xiàn)新的犯罪類型,現(xiàn)有的刑法規(guī)制亦將隨之顯得左支右絀。就《反恐法》而言,該法及其相關(guān)法規(guī)中并未就“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪”這一關(guān)鍵性概念進行界定?！斗纯址ā犯鼉A向于對線下的傳統(tǒng)恐怖主義犯罪活動進行依法制裁,而在面對新型線上恐怖主義犯罪活動時,則往往缺少有力措施予以規(guī)制。就《網(wǎng)絡(luò)安全法》而言,其在打擊恐怖主義犯罪這一刑事犯罪行為方面,因應(yīng)于行政立法的天然特點,無法起到較好的規(guī)制和引導(dǎo)作用。

(3) 各個法律之間的銜接和協(xié)調(diào)尚有所欠缺,存在概念界定不一的情形。如就“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”這一較為核心的概念而言,《刑法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》的界定就并非完全一致,《刑法》第286條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正,有下列情形之一的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金。”這里的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”僅指負有信息網(wǎng)絡(luò)安全管理責任的主體。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》第76條第3項則界定了“網(wǎng)絡(luò)運營者”,包含網(wǎng)絡(luò)所有者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)管理者。其中,“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”和其他兩種主體是并列的概念,并不包含刑法中對應(yīng)概念理應(yīng)涵蓋的“網(wǎng)絡(luò)管理者”。這種概念界定不統(tǒng)一的情況,雖然和恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化復(fù)雜多樣及所涉領(lǐng)域廣泛有一定關(guān)系,但也體現(xiàn)出現(xiàn)有立法的粗疏,為恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢下的有效防控帶來一定的阻礙。

2. 恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢下反恐技術(shù)尚待提高

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢的特點是以互聯(lián)網(wǎng)為恐怖活動攻擊的對象或手段,相比于傳統(tǒng)主要通過暴力破壞宣揚恐怖主義、破壞政權(quán)的恐怖主義犯罪活動而言,其科技含量較高,要求反恐組織強化相應(yīng)的反恐技術(shù)。尤其是在面臨越來越多的“獨狼式”恐怖主義犯罪活動時,現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)仍存在提高的空間。

(1) 我國針對恐怖主義犯罪的反恐部門結(jié)構(gòu)較為單一,較難對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進行精準高效的打擊。我國公安機關(guān)一直都在積極打擊恐怖主義犯罪活動,并承擔著打擊犯罪、維護治安的責任,這使得社會各部門和公眾都將打擊恐怖主義犯罪的重任當然地賦予公安機關(guān)這一單一部門。而在對技術(shù)要求極高、犯罪打擊難度極大的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪領(lǐng)域,僅僅依靠單一部門較難形成合力,打擊難度較大。

(2) 網(wǎng)絡(luò)反恐情報搜集系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)存在不足。防控恐怖主義犯罪活動需要信息技術(shù)支持,尤其是在進入互聯(lián)網(wǎng)3.0時代后的網(wǎng)絡(luò)化恐怖主義犯罪中,信息和情報的作用是極其重要的?？植婪肿觽鬟f暴恐信息的方式和途徑不斷更新變換,常見的是其自行研發(fā)設(shè)計的軟件系統(tǒng)。這些秘密軟件在傳播信息時使用了加密方式,并經(jīng)過恐怖分子特殊處理,因此反恐工作者很難直接識別。比如,在“納希德”案例中宣傳了大量“圣戰(zhàn)”內(nèi)容,在表層網(wǎng)絡(luò)上使用數(shù)字代碼和多種語言表示,只有其內(nèi)部成員才能理解代碼背后的含義。即便偵查到此類信息,反恐工作者也很難精準破解代碼背后的含義。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪主體關(guān)注到“暗網(wǎng)”的隱蔽性和安全性,在其中采取加密處理、多跳代理節(jié)點、隨機轉(zhuǎn)換信息路徑等方式,使組織成員“安全”使用“暗網(wǎng)”[16]。當恐怖主義犯罪活動和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分融合后,“暗網(wǎng)”便成為很多犯罪主體的首選載體,他們在“暗網(wǎng)”上秘密招募成員、“培訓(xùn)”新人。即便反恐工作者獲取了暴恐信息,也很難作出精準判斷和識別,更難以深入進行信息挖掘?？植婪肿恿晳T使用“暗網(wǎng)”進行宣傳與互動,而破解這些“暗網(wǎng)”背后的操作,反恐部門必須提升情報搜集能力,完善輿情分析技術(shù),實施跨區(qū)域檢索,及時預(yù)警恐怖主義犯罪活動。但是從現(xiàn)狀來看,網(wǎng)絡(luò)輿情分析技術(shù)仍不成熟,輿情監(jiān)控系統(tǒng)仍有待升級,網(wǎng)絡(luò)反恐工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

(3) 對網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)于恐怖主義犯罪的不當報道缺少管制,加劇了社會恐慌。部分媒體在報道恐怖主義犯罪時未采取客觀中立的立場,為報道增添主觀色彩,讓受眾感染到主觀意識,形成“輻射式恐慌效應(yīng)”。目前,我國仍缺乏對自媒體傳播內(nèi)容的細致專業(yè)審核,部分自媒體能夠直接傳播暴恐音頻、視頻,從而制造恐慌氛圍,影響社會穩(wěn)定。如2015年11月巴黎發(fā)生的恐怖主義犯罪,導(dǎo)致132人死亡。之后ISIS(“伊斯蘭國”)恐怖組織宣稱對該恐怖活動負責,甚至在推特上叫囂下一個施恐地點將是倫敦、羅馬或華盛頓。該恐怖主義活動不僅導(dǎo)致人員傷亡,還給巴黎帶來巨大經(jīng)濟損失,也制造了全球范圍內(nèi)的恐慌氛圍[18]。分析案例可知,部分媒體報道恐怖主義犯罪活動時,未尊重客觀事實,夸大或隱瞞真實信息,甚至為了提高收視率而使用煽動性和鼓吹性的詞匯。在巴黎恐怖襲擊的媒體報道中,有些媒體使用“歌劇院大屠殺”“滴血的塞納河右岸”[19]等表述。顯而易見,如此夸張的描述會讓社會民眾更加為之恐慌。因此,媒體在報道中應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用,秉持客觀中立的立場,既不能放大犯罪后果,也不可隱瞞犯罪事實。

3. 針對恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化國際合作打擊力度不夠

在國家治理和國際合作方面,國際社會對恐怖主義犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動尚未達成普遍共識。與此同時,打擊中國境內(nèi)的跨國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪需要進行深度國際合作。參考國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室披露的相關(guān)數(shù)據(jù),國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺上的恐怖主義音視頻資料多數(shù)來自境外,有近70%由國外恐怖主義組織策劃設(shè)計[20]。故而深入打擊恐怖主義犯罪活動不能單獨依靠一國之力,還需協(xié)同國際組織以及其他國家,聯(lián)合打擊跨境網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動。目前,相關(guān)國際組織先后制定了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》等,我國也積極參與其中,并作出積極配合與反饋。聯(lián)合國雖然通過多項決議,呼吁各國關(guān)注并加強打擊恐怖分子和恐怖組織的人員招募、籌集資金、傳播極端言論等,呼吁各國政府積極參與防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動,但相關(guān)決議與制度在各國的落實情況并不理想,主要困難有三個方面:

(1) 國際合作的法律基礎(chǔ)薄弱。有論者提出,國際社會還未構(gòu)建起完備的防恐反恐體系和有效措施。“每個國家的情況各異,都有自己專屬的防恐反恐法律體系,他們都認為自己的方法是無可挑剔的。”(8)在2014年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,由以色列MHYLI網(wǎng)絡(luò)安全公司總裁、退役準將尼爾列維提出。從法律認知上看,當前各國尚未形成對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的共識,對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的證據(jù)也缺乏固定、提取、移交、鑒定手段。

(2) 國際合作存在技術(shù)層面的困難。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪分子編寫的病毒曾經(jīng)入侵國家防火墻系統(tǒng),在網(wǎng)絡(luò)上傳播恐怖主義思想。這從側(cè)面說明,目前的公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在短板,具有監(jiān)管不完善、維護技術(shù)滯后等缺點。因此,國際組織需要加強合作,促進技術(shù)共享,以共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。值得注意的是,由于部分國家的網(wǎng)絡(luò)信息并不發(fā)達,特殊領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)與維護技術(shù)尚未成熟,他們更容易成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊的對象,因此更應(yīng)加強同其他國家的合作,形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

(3) 部分國家打擊恐怖主義執(zhí)行“雙重標準”。由于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理理念、國家利益不同,國家與國家之間的防恐反恐措施存有矛盾,出現(xiàn)了雙重標準。比如,美國不僅無視他國主權(quán)尊嚴,甚至借由打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動的旗號,肆意窺探其他國家的機密,攻擊其他國家的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),甚至還干涉他國政治,通過政權(quán)更迭的極端做法“防恐反恐”[21]。再如,為了打擊恐怖主義,美國政府在“9·11”事件后的第二年將“東突伊斯蘭運動”列為恐怖主義組織。但是,兩年后因某些政治關(guān)聯(lián),美國又將該組織從恐怖組織名錄中剔除,不再認為其是國際恐怖組織[6]。此外,我國的“三股勢力”(宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力)恐怖組織的活動,均涉及國外敵對勢力的暗中資助;土耳其的“獨立解放電臺”和美國的“自由亞洲電臺”,均借反恐防恐之名行分裂中國之實。因此,在防控恐怖主義犯罪活動中,各個國家均以自身利益為出發(fā)點,甚至個別國家不惜犧牲他國利益,形成了多重標準,難以從根本上解決恐怖主義犯罪問題。

四、恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)對策略

恐怖主義犯罪的網(wǎng)絡(luò)化趨勢無疑加大了國內(nèi)國際反恐部門偵查和防范恐怖主義犯罪的難度。隨著恐怖主義犯罪由依托線下冷熱武器進行的暴力襲擊,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)等高新技術(shù)實施的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動,其犯罪行為也呈現(xiàn)出新的特征,需要探尋有效應(yīng)對策略。

1. 以總體國家安全觀為指導(dǎo),將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國家反恐戰(zhàn)略高度

我國《反恐法》于2016年正式實施,其將反對恐怖主義納入國家安全戰(zhàn)略。進入新時代,國家安全形勢發(fā)生新變化,由此形成了新型國家安全觀。新型國家安全觀既包含傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,如政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全等;也包含非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,如網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等。基于國家安全形勢的新變化,有關(guān)部門更需要客觀研判外部風險,改變以往孤軍作戰(zhàn)的反恐思維(9)即只強調(diào)傳統(tǒng)國家安全,而忽視非傳統(tǒng)安全,治理理念也局限于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,未將國家安全上升為總體國家安全,未從整體安全角度考察安全治理方式。,站在國家總體安全的長遠角度,創(chuàng)新整體治理和互動治理方式。

網(wǎng)絡(luò)安全也是國家安全的重要構(gòu)成。尤其是在恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化背景下,網(wǎng)絡(luò)已成為恐怖主義犯罪的載體,也是防恐反恐的重要戰(zhàn)場。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義會直接影響網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全以及軍事文化安全,互聯(lián)網(wǎng)空間已成為人們社會關(guān)系的重要一環(huán)。人們的命運通過互聯(lián)網(wǎng)得以相連,不僅僅是通過計算機、服務(wù)器、軟件系統(tǒng)等將全球各地的億萬互聯(lián)網(wǎng)用戶相互連接[22],而且社會各部門(如政府部門)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)、公司的管理運營、公眾的社會生活等,均與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)匯集了從國家至公民個人各個領(lǐng)域、各種類型的數(shù)據(jù)和信息,一旦遭受恐怖主義組織的侵襲,將對社會穩(wěn)定和安寧造成嚴重的沖擊。因而,面對恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的新趨勢,為更好地保護國家和公共安全,網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)被上升至國家反恐戰(zhàn)略的高度。

2. 完善刑事立法,將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪納入《反恐法》

基于總體國家安全觀,法律制度設(shè)計應(yīng)當考量非傳統(tǒng)安全的各種類型,保護文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全等,這些都屬于國家安全保護范疇;應(yīng)結(jié)合依法治國理念,在法治框架下嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動。構(gòu)建反恐防恐法律體系,首先應(yīng)該完善刑事立法,并將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪納入《反恐法》中。

(1) 構(gòu)建多層次多維度的恐怖主義犯罪防控立法。首先,刑法應(yīng)當增設(shè)相關(guān)規(guī)范,就通過網(wǎng)絡(luò)途徑實施恐怖主義犯罪進行專門規(guī)制,區(qū)別對待不同類型的恐怖主義犯罪活動,對量刑標準加以細分,加大刑事處罰力度。其次,應(yīng)當在《反恐法》中納入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,明確其基本概念、行為特征及法律后果,同時注意該概念與刑法罪名的銜接,從法律層面為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪提供更充分的依據(jù)。最后,對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為增設(shè)法律規(guī)范。因虛擬網(wǎng)絡(luò)空間中,主體的社會、人身及財產(chǎn)關(guān)系等與現(xiàn)實空間具有完全不同的特征和表現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)社會關(guān)系將進一步深刻影響人們的生活方式,因而傳統(tǒng)立法難以對網(wǎng)絡(luò)空間的法益進行有效保護。立法機構(gòu)可以通過設(shè)立新法的方式,就網(wǎng)絡(luò)犯罪這一新型法律關(guān)系進行規(guī)范;以《刑法》《反恐法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)恐怖主義犯罪防控的法律法規(guī)為出發(fā)點,完善地方立法和實施細則;規(guī)范恐怖主義犯罪構(gòu)成內(nèi)容,形成健全的恐怖主義犯罪防控法律體系。

(2) 協(xié)調(diào)處理相關(guān)立法交叉或銜接的內(nèi)容。立法機構(gòu)開展立法工作時,會首先進行橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ?從而作出比較全面的立法。但是,如果站在立法學(xué)的角度來看,并不存在完美的立法,所有的立法都會存在一定的法律漏洞。隨著時代變遷,許多立法都會被修正并補充新內(nèi)容。比如,在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的背景下,傳統(tǒng)恐怖主義犯罪結(jié)合網(wǎng)絡(luò)元素形成了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,但是未出臺專門的立法規(guī)制這些犯罪行為。對此可采取三種協(xié)調(diào)方法:一是運用立法解釋增加規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的條款。比如,上述關(guān)于拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪主體的認定,就可通過刑法修正法案確定下來。二是運用司法解釋指引司法實踐。司法判決恐怖主義犯罪案例時會出現(xiàn)沒有適合援引的情況,此時可參考司法解釋進行審判。三是運用法官裁量權(quán)。法官可以根據(jù)實際情況作出裁量解釋,但這種個人解釋并非“任意解釋”。值得注意的是,法官不能作出超出語義的解釋[23]。

(3) 建議增設(shè)預(yù)防性刑事立法。當前,防控恐怖主義立法中出現(xiàn)了預(yù)防性刑事立法的趨勢。為了保護國家和人民群眾的利益,刑法會規(guī)定預(yù)防措施,對尚未造成實害結(jié)果的行為提前作出否定評價。這一規(guī)定展現(xiàn)了刑法前置性、預(yù)防性的特征。比如,《刑法》規(guī)定了準備恐怖活動罪、幫助恐怖活動罪。但是,也有不少學(xué)者就預(yù)防性刑法立法提出質(zhì)疑,認為過度的刑法前置不僅影響防恐反恐效果,還會影響公民正當自由,從而導(dǎo)致存在侵蝕法治國自由刑法機能的風險[24]。本文認為,在網(wǎng)絡(luò)科技的背景下,設(shè)立相關(guān)法律的初衷是安全高于自由。這是因為一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動,其造成的損失不言而喻,帶來的威脅也不可小視。因此,通過刑法這一手段可以保障治理效果,在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪風險加大的背景下,預(yù)防性刑法觀是值得一試的[25]。

3. 加強恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)應(yīng)對機制與防控手段

恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化表現(xiàn)出科技化、專業(yè)化、發(fā)展快的趨勢,因此對于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪部門而言,需要構(gòu)建專業(yè)應(yīng)對機制,全面提升網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)和手段。

(1) 強化反恐斗爭的科技支撐。一方面,反恐部門需要提升識別技術(shù)和偵查技術(shù)。恐怖主義犯罪分子習慣借助網(wǎng)絡(luò)工具、使用多種語言進行信息傳播,甚至將其編制成暗號,在組織內(nèi)部傳播恐怖主義思想。為此,反恐部門應(yīng)該建設(shè)輿情分析系統(tǒng)和語言符號識別分析系統(tǒng),培育專業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人才,及時捕獲并精準分析信息,做好“暗網(wǎng)”“深網(wǎng)”的監(jiān)控管理,將防恐工作落到實處。另一方面,反恐部門需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)強化反恐防恐機制。反恐部門應(yīng)運用數(shù)據(jù)分析技術(shù),精準鎖定問題源頭,及時分析情報數(shù)據(jù),為反恐組織提供有效依據(jù),有針對性地打擊恐怖主義犯罪活動。

(2) 精準分析恐怖主義情報與策略。一方面,相關(guān)部門應(yīng)認識到反恐工作不再僅是某一個部門或機構(gòu)的職責,需要社會各界協(xié)同配合?！斗纯址ā芬?guī)定,各個社會部門應(yīng)當協(xié)調(diào)配合,共同開展反恐工作(10)《反恐法》中第8、9、14、17、18、19、20條分別規(guī)定了我國反恐工作需要多個部門的配合,包括網(wǎng)信、電信、公安、國家安全等主管部門,新聞、廣播、電視、文化、宗教、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)單位,以及公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位。例如,《反恐法》第19條規(guī)定:“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定,落實網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施,防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播;發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的,應(yīng)當立即停止傳輸,保存相關(guān)記錄,刪除相關(guān)信息,并向公安機關(guān)或者有關(guān)部門報告?！?。各部門應(yīng)當按照法律規(guī)范的要求,認真履行教育、監(jiān)督、管理等職責,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。另一方面,相關(guān)部門需要提高信息收集處理水平。在情報偵查活動中,相關(guān)部門應(yīng)借助公安系統(tǒng)和技術(shù)手段分析大數(shù)據(jù)5V(11)5V即Volume(體量巨大)、Velocity(快速處理)、Variety(多源異構(gòu))、Veracity(真實精確)、Value(蘊含價值)。特征,深挖數(shù)據(jù)背后的恐怖主義信息;使用社會網(wǎng)絡(luò)分析法(12)社會網(wǎng)絡(luò)分析法是較為常用的鎖定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義組織者、信息發(fā)布者的有效方法,即以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)模擬恐怖組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),分析恐怖組織的特點和內(nèi)部信息傳遞方式,尋找網(wǎng)絡(luò)中的薄弱點并找到恐怖組織的關(guān)鍵人物。與文字識別技術(shù)(13)文字識別技術(shù)也叫爬蟲技術(shù),指對網(wǎng)絡(luò)語音、文字進行關(guān)鍵詞設(shè)置,通過識別并提取關(guān)鍵詞準確鎖定潛在的網(wǎng)絡(luò)恐怖分子。這種技術(shù)主要針對Facebook、Twitter等私密式互動傳播媒體。,運用技術(shù)手段打擊恐怖主義犯罪活動,讓網(wǎng)絡(luò)成為理性平臺。同時,相關(guān)部門還要推進技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,突破技術(shù)限制,并從全局的角度進行頂層設(shè)計,構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動的防恐反恐機制,及時更新和共享恐怖主義犯罪數(shù)據(jù)庫信息。

(3) 強化輿情監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建。相關(guān)部門應(yīng)加強媒體監(jiān)管,避免過度報道恐怖事件和主觀渲染恐怖氣氛,以免引起社會公眾恐慌。監(jiān)管單位應(yīng)當對媒體的傳播內(nèi)容、傳播方式進行持續(xù)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)恐怖主義苗頭,便及時切斷其傳播途徑,提升恐怖預(yù)警和恐怖預(yù)防的能力。其一,相關(guān)部門應(yīng)建立防治恐怖活動的預(yù)警機制,依托人工智能技術(shù),對不同領(lǐng)域、不同專業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)據(jù)進行收集分析,阻斷恐怖信息在網(wǎng)絡(luò)上的肆意傳播。國家應(yīng)當組織建設(shè)輿情管控專業(yè)隊伍,組織相關(guān)人員深入學(xué)習應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的理論知識。相關(guān)部門應(yīng)從法學(xué)、民族學(xué)、宗教學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識入手,強化輿情管理和分析能力,培養(yǎng)跨學(xué)科人才,為嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪活動提供人才支持。其二,媒體應(yīng)當合理真實且客觀地報道恐怖犯罪活動,不能夸大或扭曲事實。筆者認為,在報道中應(yīng)該落實“遮蔽恐怖主義關(guān)鍵信息策略”“教育化內(nèi)容覆蓋策略”。所謂遮蔽關(guān)鍵信息,是有意識地避免報道恐怖犯罪成因和恐怖主義訴求,避免全面還原和呈現(xiàn)整個恐怖活動[26]。具體而言,網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體在報道恐怖犯罪現(xiàn)場內(nèi)容時,可以有選擇、有遮蔽地進行報道,所用詞匯盡量簡單,一方面能夠客觀呈現(xiàn)恐怖犯罪事實,另一方面不會引發(fā)公眾恐慌。所謂教育化內(nèi)容覆蓋,就是客觀分析恐怖組織勾勒的“烏托邦”式美好生活愿景?？植澜M織通常以“烏托邦”式美好生活愿景為吸引物,誘導(dǎo)民眾參與。新聞報道者應(yīng)該直接揭露其陰謀意圖,并開展反復(fù)傳播和長期引導(dǎo)工作,防止公眾被恐怖組織蒙蔽。從宣傳內(nèi)容層面來看,新聞報道要側(cè)重教化類傳播內(nèi)容,通過“形式對抗形式”“內(nèi)容覆蓋內(nèi)容”的途徑,形成正面積極引導(dǎo)。這樣的輿論報道策略能夠弱化恐怖主義的影響,也可在一定程度上遏制恐怖暴行的影響。從宣傳渠道層面來看,新聞報道應(yīng)以官方媒體為主。當前有關(guān)防恐反恐的媒體報道形式單一、內(nèi)容固定,缺少個性化和層次化報道,因此,相關(guān)報道應(yīng)在官方媒體發(fā)布的信息框架之下,發(fā)揮新型社交媒體的最大功能,保障信息權(quán)威性和影響力。

(4) 組建具有信息化反恐能力的專業(yè)隊伍。在組成方面,專業(yè)隊伍應(yīng)當集合社會各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)資源。專業(yè)隊伍建設(shè)應(yīng)以政府部門為主導(dǎo),以科研院所、高校、互聯(lián)網(wǎng)科技公司等為輔助,培養(yǎng)專業(yè)防恐人員運用互聯(lián)網(wǎng)、云空間、大數(shù)據(jù)、智能化等新興技術(shù)的能力,培養(yǎng)專業(yè)防恐人員的跨域作戰(zhàn)能力,組建一支公私合作、技術(shù)專業(yè)、手段先進、針對性強的反恐隊伍。相關(guān)部門應(yīng)通過保障社會私有部門的獨立性和自由性,鼓勵多方利益相關(guān)主體積極參與網(wǎng)絡(luò)安全治理,形成“多主體參與、多層面協(xié)同”的治理體系[27]。在資金支持層面,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合“反恐基金”與國家財政力量,公私資金合力保障反恐制度建設(shè),形成“聯(lián)防聯(lián)控、全民反恐”的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪治理新格局。同時,相關(guān)部門應(yīng)鼓勵網(wǎng)絡(luò)用戶對恐怖主義犯罪線索進行舉報,并做好舉報者個人信息的安全保護工作,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)用戶的基層優(yōu)勢。

4. 深化國際網(wǎng)絡(luò)反恐合作

立足整個國際社會,國家安全管理不再是某一個國家的安全管理,而是整個國際社會的安全管理。雖然國家安全工作的主體是本國政府和人民,但也需要積極協(xié)同國際社會組織,發(fā)揮更多主體力量。防恐反恐活動需要各個國家間互通與共享數(shù)據(jù)信息,形成國際合作關(guān)系,只有如此才可真正根除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義(14)如2014年第68屆聯(lián)合國大會根據(jù)中國的提議,修改并通過了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》,首次將打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義納入全球反恐戰(zhàn)略框架之中。2015年12月1日,首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行,雙方在對話中達成了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》,決定建立熱線機制以溝通處理各類案件。。研究提出,網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是世界人民的公敵。面對這樣的公敵,各國應(yīng)該就防恐反恐的標準達成共識,積極協(xié)同配合,共同治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,以實現(xiàn)良好的治理效果[28]。

(1) 國際社會應(yīng)當在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)構(gòu)建空間主權(quán),明確主權(quán)界限?；ヂ?lián)網(wǎng)空間主權(quán)是各國之間密切配合,協(xié)作開展反恐怖主義工作的首要前提[29]。只有在互聯(lián)網(wǎng)空間主權(quán)及其邊界明晰的情況下,各國在反恐斗爭中的職責和權(quán)利義務(wù)才能明確,進而才能充分發(fā)揮各個國家、國際組織及各國網(wǎng)絡(luò)用戶的最大效能。相關(guān)部門應(yīng)強化與國際社會組織的合作,設(shè)計出統(tǒng)一的防恐反恐標準,打破“雙重標準”的限制。參與反恐合作的國家主體需要秉持合作、共享、共贏的態(tài)度。對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義這一全世界人民的頭號公敵,各國應(yīng)該堅定反恐決心,制定統(tǒng)一的防恐策略。其一,以聯(lián)合國為主導(dǎo)建立反恐國際合作聯(lián)盟,形成統(tǒng)一的、各國認同的防治恐怖主義活動的標準。在治理恐怖主義過程中,各國要互相尊重、平等合作,反對任何形式的雙重標準,深入貫徹落實《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》,執(zhí)行聯(lián)合國安理會形成的反恐決議,構(gòu)建合作共贏的國際組織反恐體系[30]。防恐反恐工作要處理好反恐和特定民族、宗教以及國家的關(guān)系,加強不同文明的溝通聯(lián)系,實現(xiàn)區(qū)域組織深入合作,為治理恐怖主義營造良好的基礎(chǔ)條件。其二,強化情報信息的共享。作為防恐反恐的關(guān)鍵,情報數(shù)據(jù)是至關(guān)重要的,它直接關(guān)系著反恐工作的結(jié)果。在國家之間、地區(qū)之間乃至全球范圍內(nèi),相關(guān)部門應(yīng)強化情報信息共享,保持信息的真實與安全,為治理恐怖主義提供先導(dǎo)性依據(jù)。其三,相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)反恐人才,做好配套的反恐智力工程建設(shè)。

(2) 國際社會應(yīng)當加強互聯(lián)網(wǎng)空間反恐怖主義的國際合作打擊力度,加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高尖技術(shù)的交流合作。不同國家、不同區(qū)域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的差異性較大,為恐怖主義勢力在全球范圍蔓延提供了可乘之機。網(wǎng)絡(luò)化使得恐怖組織的空間依賴性進一步降低,其勢力范圍或攻擊對象可能遍布全球任一地區(qū),因此也對國際社會的合作程度提出了更高的要求。各國應(yīng)當協(xié)同研究新型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的應(yīng)對模式,積極開展反恐演習,不斷提升應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)抗擊恐怖主義的專業(yè)能力。因恐怖主義勢力在網(wǎng)絡(luò)化趨勢下的分散性、“獨狼”化,國際社會還需進一步加大打擊力度,將恐怖主義勢力扼殺在源頭。同時,無論是攻擊型、工具型還是空間型網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪,都是借助網(wǎng)絡(luò)實施的恐怖主義,其癥結(jié)在于恐怖分子掌握了大量先進技術(shù)。如,美國“鬼網(wǎng)”組織設(shè)計的網(wǎng)絡(luò)間諜計劃,在全世界范圍都設(shè)有站點,先后入侵了103個國家,涉及1 295部計算機設(shè)備[31]。經(jīng)濟落后國家的計算機信息技術(shù)尚不成熟,高精尖電腦專業(yè)人才通常集中于西方發(fā)達國家。因而,開展國際合作、共享防恐反恐技術(shù)便具有顯著的必要性。

(3) 國際社會應(yīng)基于全球治理背景強化國際反恐法律合作。其一,法律合作首先關(guān)注的是管轄權(quán)矛盾?，F(xiàn)實生活中,很難界定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動的具體位置,恐怖事件結(jié)果發(fā)生地與犯罪行為地通常并不一致。即便確定了行為和結(jié)果的所在地,也常因兩個地方分別處于不同國家,在防治方面難免受到管轄權(quán)的影響。學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)轄區(qū)權(quán)提出了很多觀點,如網(wǎng)址管轄論、相對論與新主權(quán)理論等。司法實踐中多根據(jù)刑事管轄權(quán)確定轄區(qū)權(quán)。通過法律合作,可緩解轄區(qū)分割的矛盾,以實現(xiàn)不同國家之間的充分溝通,共享反恐經(jīng)驗,共同分析情報信息,就防治恐怖主義達成統(tǒng)一意見,從而更好地維護國家主權(quán)安全。其二,法律合作也要關(guān)注司法協(xié)助的矛盾。由于恐怖主義犯罪與本國政治有關(guān),這便為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的司法協(xié)助帶來一定的敏感性。如文書送達、調(diào)取證據(jù)、羈押及引渡等,一些國家以涉及本國內(nèi)政為由,拒絕司法協(xié)助。為此筆者建議,出于國家安全的考慮,應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是全世界的公敵,以國家安全為出發(fā)點,開展司法協(xié)助活動,嚴厲打擊恐怖主義。其三,法律合作也要關(guān)注國際公約、區(qū)域性公約以及國內(nèi)法律協(xié)調(diào)的矛盾。有論者認為,有些國家以遵守地區(qū)公約為借口,拒絕參與國際談判制定全球化的反恐策略[32],甚至部分國家過分強調(diào)本國立法,以國際公約、地區(qū)性公約損害國家利益為借口,拒絕參與國際組織反恐活動,并執(zhí)行雙重反恐標準(15)例如,我國《反恐法》第18條受到西方國家的質(zhì)疑,這是西方國家在反恐中采用雙重標準的典型體現(xiàn)。該條規(guī)定:“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者有義務(wù)為公安機關(guān)、國家安全機關(guān)防范和調(diào)查恐怖活動提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助?！币虼?被西方國家質(zhì)疑會侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自由。而事實上,西方國家早已在反恐法律中要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運營商進行反恐協(xié)助。。筆者建議,應(yīng)從國家整體安全入手,以維持國家安全和人類社會共同安全為己任,協(xié)調(diào)好區(qū)域公約、國際公約以及本國法律的矛盾之處,共同治理和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動。值得指出的是,維護本國國家安全不能以犧牲別國利益為代價[33]。

(4) 國際社會應(yīng)加強反恐斗爭國際網(wǎng)絡(luò)情報合作。情報的質(zhì)量直接關(guān)系到反恐工作的效果。當前國際社會還未構(gòu)建統(tǒng)一的情報體系,加之各國出于國情、國家利益、國家情報安全的考慮,通常拒絕情報領(lǐng)域的合作。這就導(dǎo)致各國獲取重復(fù)情報,從而延誤最佳反恐時機。就當前網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪而言,恐怖組織的服務(wù)器通常被置于國外,公安機關(guān)沒有提取服務(wù)器證據(jù)的權(quán)限。因此,各國建立網(wǎng)絡(luò)情報合作機制便顯得尤為重要。值得關(guān)注的是,網(wǎng)絡(luò)反恐情報工作必須堅持這一前提——保障我國信息安全,在此基礎(chǔ)上充分共享情報信息,為國際恐怖主義活動治理提供更多協(xié)助。

五、結(jié) 語

恐怖主義犯罪具有糾合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延的勢頭,其網(wǎng)絡(luò)化趨勢使得恐怖主義犯罪的手段更加多元、形態(tài)更為隱蔽、傳播更加具有煽動性,同時恐怖分子低齡化、專業(yè)化、“獨狼”化,也使得恐怖主義犯罪更加難以追蹤定位和防控打擊。在恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢下進行反恐斗爭,關(guān)鍵在于精準把握互聯(lián)網(wǎng)特性,掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),充分利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的特征,嚴查“暗網(wǎng)”“深網(wǎng)”空間。當前,我國已經(jīng)建立起了“一體三翼”的反恐法律規(guī)范體系,但有關(guān)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的立法尚待完善。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪多為跨地區(qū)、跨國家的犯罪活動,如何實現(xiàn)聯(lián)合反恐、聯(lián)合防恐,對國際網(wǎng)絡(luò)反恐組織提出了更高的要求。目前國際反恐立法尚有較大發(fā)展空間,國際反恐合作常常遇到技術(shù)障礙和數(shù)據(jù)壁壘。完善國內(nèi)、國際立法,相關(guān)部門一方面需要就網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪進行專門規(guī)范,另一方面需要做好各部法律之間的銜接。因而,相關(guān)部門應(yīng)建立相對完善的國內(nèi)、國際反恐法律規(guī)范體系,以構(gòu)建法治化反恐路徑,提高針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的科學(xué)反恐能力。