蘆敏敏，李包庚

（1 浙大寧波理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315100；2 寧波大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 寧波 315211）

縱觀浙江二十年精彩蝶變，從踐行“八八戰(zhàn)略”到打造“重要窗口”，再到賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，“每到浙江發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，總書記都親自提出明確要求、指引前進(jìn)方向”[1]。浙江省第十五次黨代會(huì)指出：“在‘八八戰(zhàn)略’指引下，浙江實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、從對(duì)內(nèi)對(duì)外開放向深度融入全球、從總體小康向高水平全面小康的歷史性躍遷。因此，‘八八戰(zhàn)略’是總書記留給浙江取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富，忠實(shí)踐行‘八八戰(zhàn)略’是浙江不斷進(jìn)步發(fā)展壯大的制勝法寶?！盵2]二十年來，寧波市忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，在加快建設(shè)“名城名都”、持續(xù)深化“六爭攻堅(jiān)”、創(chuàng)新實(shí)施“爭先進(jìn)位”中，承擔(dān)起建設(shè)共同富裕示范強(qiáng)市的歷史重任，寫就了“八八戰(zhàn)略”的寧波篇章。

一、堅(jiān)持“騰籠換鳥”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

理論是實(shí)踐的先聲?！皯?zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[3]“‘八八戰(zhàn)略’是20 年前時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在經(jīng)過深入調(diào)查研究和系統(tǒng)思考謀劃后，為浙江量身制定的省域發(fā)展全面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，指引浙江率先開啟了省域現(xiàn)代化先行探索。”[1]作為管全局、管長遠(yuǎn)的、管未來的“八八戰(zhàn)略”，其內(nèi)涵的世界觀與方法論也是寧波市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變的行動(dòng)指南。寧波為了率先破解“成長的煩惱”，堅(jiān)持在思想上與行動(dòng)上“騰籠換鳥”，為寧波發(fā)展拓展出新的空間。

（一）大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)寧波港與舟山港一體化發(fā)展

寧波、舟山的地理位置極為優(yōu)越，地處我國海岸線中部，與上海合成犄角。通過長江，可向內(nèi)陸縱深腹地發(fā)展；通過海洋，近則貫通全國南北，中則覆蓋日韓、臺(tái)灣、東南亞和澳洲，遠(yuǎn)則可赴世界各地。2002 年12 月20 日，習(xí)近平同志在寧波調(diào)研時(shí)指出：“港口是寧波最大的資源?！盵4]485寧波是浙江省三大中心城市之一，也是全國著名的港口城市。發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化港口城市不僅是寧波轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也關(guān)系到全省發(fā)展大局。然而，在2002 年之前，寧波港和舟山港雖然共處同一海域，使用同一航道，但港口的規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、管理相互分割，未能優(yōu)化配置優(yōu)越的岸線資源。同時(shí)，北侖港這一深水良港也存在開發(fā)利用率低下、建設(shè)水平不高等問題。彼時(shí)，寧波港年集裝箱吞吐量不足200 萬標(biāo)箱，只排全國第九；舟山港由于陸域腹地小，即使岸線資源多也只能孤懸海外，黃金岸線利用嚴(yán)重不足。

習(xí)近平總書記高度重視港口對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要作用。針對(duì)寧波的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從港口定位與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)綜合布局等方面進(jìn)行了理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新。他指出：“以北侖港為重點(diǎn)的港口開發(fā)建設(shè)事關(guān)全省發(fā)展大局，既是寧波現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，也是全省和全國的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。要加快北侖港深水港資源的綜合開發(fā)，進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)競爭力”[4]485—486，“組織力量，深入研究寧波、舟山深水港的功能和布局，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)與舟山的聯(lián)合，逐步推進(jìn)寧波、舟山港的一體化發(fā)展。要圍繞港口的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸服務(wù)水平，不斷拓展港口腹地”[4]486。同時(shí)，依托港口發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?！皩幉òl(fā)展臨港工業(yè)的思路非常正確，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展石化、能源等臨港工業(yè)，抓好一批大項(xiàng)目的建設(shè)。要依托港口，大力發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送一體化的綜合物流業(yè)，打好建設(shè)全省乃至全國重要物流中心的基礎(chǔ)，帶動(dòng)全省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展……積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量?！盵4]486“切實(shí)抓好集裝箱碼頭、深水泊位等一批重點(diǎn)工程，開通寧波港至內(nèi)地有關(guān)省市的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，積極培育航運(yùn)市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代物流，建設(shè)大通關(guān)，延伸‘無水港’，努力完善港口服務(wù)功能和攬貨體系。要進(jìn)一步加快集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好杭州灣跨海大橋、甬金和沿海高速公路等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，努力形成以港口為中心，鐵、公、空、水四路并進(jìn)的現(xiàn)代化大交通格局，進(jìn)一步拓展港口腹地。”[4]482

推進(jìn)寧波港與舟山港一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港城與腹地城市的聯(lián)動(dòng)，以港口建設(shè)為突破口重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)，都是進(jìn)一步發(fā)揮寧波山海資源優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要思想創(chuàng)新，為推動(dòng)寧波—舟山港建成港口資源高度一體化、運(yùn)作模式高度集團(tuán)化、要素組合高度國際化、服務(wù)業(yè)態(tài)高度集約化的世界級(jí)港口集群提供了重要戰(zhàn)略指引。

（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面打造先進(jìn)制造業(yè)基地

高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)是體現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是支撐寧波實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)的重要基石。2002 年以來，寧波以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)做好實(shí)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)、抓好新基建、擴(kuò)大新消費(fèi)，加快推進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，培育新動(dòng)能，擴(kuò)充增長極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，取得了一系列重要成就。但在寧波制造業(yè)迅猛發(fā)展的背后，也一直存在核心競爭力不強(qiáng)、資源配置效率不高、產(chǎn)業(yè)空間布局不集中等問題。作為傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，如何革故鼎新、實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”成為寧波制造業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的一道難題。

習(xí)近平同志審視浙江制造業(yè)發(fā)展難題，指明寧波是加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的中堅(jiān)力量。他指出：“杭州灣地區(qū)是我省加快對(duì)外開放，培育新興產(chǎn)業(yè)的主要陣地。要把環(huán)杭州灣大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為加快我省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重中之重?！盵4]122寧波具備各種條件，現(xiàn)有基礎(chǔ)也不錯(cuò)，發(fā)展趨勢(shì)更是看好。寧波要發(fā)揮制造業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇期，就必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，必須“緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工格局調(diào)整的機(jī)遇，繼續(xù)依托港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海、沿灣、沿路三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”[4]483。同時(shí)，習(xí)近平同志高度重視臨港工業(yè)發(fā)展在寧波制造業(yè)發(fā)展大局中的重要地位。他指出：“臨港工業(yè)是港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是寧波實(shí)施產(chǎn)業(yè)立市的重中之重?！薄鞍l(fā)展臨港重化工業(yè)，必須注重整體規(guī)劃，與城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)重化工業(yè)合理布局；必須克服低水平的重復(fù)建設(shè)和外延式的擴(kuò)張，努力提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；必須高度重視處理好與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的雙贏。”[4]483

習(xí)近平同志關(guān)于打造“先進(jìn)制造業(yè)基地”的重要理論創(chuàng)新為寧波大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作了重要戰(zhàn)略思想儲(chǔ)備。總的來看，寧波沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，既依托原有港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展重化工業(yè)建立臨港工業(yè)基地，又重視集群效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)成了打造先進(jìn)制造業(yè)基地的寧波路徑。

（三）大力發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)，北接上海推進(jìn)長三角一體化

在相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域范圍內(nèi)，市場(chǎng)競爭作用下會(huì)自發(fā)形成各具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。就區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)律來看，“區(qū)域整體競爭力歸根到底在于產(chǎn)業(yè)的競爭力，而產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的形成”[5]。這種比較優(yōu)勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)格局會(huì)產(chǎn)生與之相對(duì)應(yīng)的互補(bǔ)需求，使得區(qū)域內(nèi)行政主體、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體在分享共同利益基礎(chǔ)之上的合作行為成為必要。從這一層面看，“八八戰(zhàn)略”要求發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將縣市域地區(qū)發(fā)展放到全省乃至全國的發(fā)展大局中進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以“跳出浙江發(fā)展浙江”的戰(zhàn)略思維謀劃新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平同志極高的戰(zhàn)略眼光。

習(xí)近平同志對(duì)寧波發(fā)揮好港口資源優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直寄予厚望。他指出：“全省對(duì)外開放做得好不好，外貿(mào)出口的增長能不能持續(xù)，吸引外資做得好不好，‘走出去’戰(zhàn)略實(shí)施得好不好，首先看寧波。”[4]487同時(shí)，習(xí)近平同志高度重視寧波融入長三角發(fā)展的進(jìn)程，提出要主動(dòng)接軌長三角。他強(qiáng)調(diào)：“要抓住國際產(chǎn)業(yè)加快向中國特別是長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全面提高對(duì)外開放水平；要更加積極地參與長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展?！盵4]487習(xí)近平同志為寧波融入長三角一體化發(fā)展、推動(dòng)寧波建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟(jì)提供了三條現(xiàn)實(shí)路徑。一是不斷提高對(duì)外開放水平。寧波要扮演好對(duì)外開放“窗口”的角色，“必須始終把對(duì)外開放擺在突出位置，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高對(duì)外開放水平……充分發(fā)揮寧波的這些人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，積極拓寬利用外資渠道，加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引更多的跨國公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)到寧波投資落戶……要積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展加工貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易”[4]484。二是推進(jìn)建設(shè)對(duì)外開放重要平臺(tái)。“繼續(xù)辦好國家級(jí)開發(fā)區(qū)和寧波保稅區(qū)，充分發(fā)揮他們?cè)诶猛赓Y、擴(kuò)大出口和發(fā)展加工貿(mào)易中的重要作用。進(jìn)一步辦好浙洽會(huì)、消博會(huì)、服裝節(jié)等重大對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，更好地發(fā)揮寧波在全省對(duì)外開放中的‘窗口’作用?！盵4]484三是提升利用外資水平。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“必須認(rèn)識(shí)到，引進(jìn)外資，不僅僅是引進(jìn)一些投資，更重要的是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、知名品牌、經(jīng)營理念和市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，從而有助于我們調(diào)整結(jié)構(gòu)，開拓市場(chǎng)，提高國際競爭力。”[4]487

從習(xí)近平同志關(guān)于寧波發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的重要思想可以看出，對(duì)外開放必須要由原先被動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易潮流和國際經(jīng)貿(mào)體制向主動(dòng)求新求變、引領(lǐng)全球化發(fā)展潮流轉(zhuǎn)變?！鞍税藨?zhàn)略”實(shí)施二十年來，寧波深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，通過整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、打通地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)通道，進(jìn)一步推動(dòng)長三角一體化發(fā)展水平邁入更高階段，不斷接軌世界，使寧波對(duì)外開放的大門越開越大。

（四）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，不斷提升寧波民營經(jīng)濟(jì)活力

進(jìn)入21 世紀(jì)，由于資源型、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)寧波生態(tài)環(huán)境的破壞、低端制造業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大但附加值低、創(chuàng)新能力缺乏使小規(guī)模企業(yè)陷入轉(zhuǎn)型困境、分散的小型企業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)、國際競爭能力差導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等原因，寧波的民營經(jīng)濟(jì)提前陷入“成長的煩惱”。同時(shí)，如何理解和對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)，不僅是改革開放以來一直存在的理論難題，也是實(shí)際工作中反復(fù)遇到的實(shí)踐難題。在習(xí)近平同志主政浙江期間，通過深入調(diào)查研究和歸納總結(jié)，創(chuàng)新地提出了“民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱”即“民營經(jīng)濟(jì)支柱論”觀點(diǎn)。

民營經(jīng)濟(jì)不僅是寧波經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是改善民生、促進(jìn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。?xí)近平同志在浙江工作期間，看到了浙江長期以來形成的“老天爺經(jīng)濟(jì)”“老百姓經(jīng)濟(jì)”，作出了要高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要決斷。他指出：“民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使浙江形成了一個(gè)龐大的創(chuàng)業(yè)者群體，成為一個(gè)創(chuàng)業(yè)者社會(huì)，這為構(gòu)建一個(gè)以中等收入群體為主體的和諧社會(huì)的結(jié)構(gòu)提供了有利條件?！盵4]85從歷史發(fā)展來看，寧波靠民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、靠內(nèi)生機(jī)制發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)程度，逐漸實(shí)現(xiàn)群眾富裕、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)現(xiàn)代化。同時(shí)，肯定民營經(jīng)濟(jì)在地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)大局中的重要作用，并不意味著要弱化國營經(jīng)濟(jì)的地位?！安皇钦f民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)就要衰落，或者陷國有企業(yè)于絕境，絕不是這樣。在我們這里反映出來的是相得益彰，反而為國有企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實(shí)現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的相互融合、共同發(fā)展?！盵6]

2003 年，寧波舉辦發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)萬人大會(huì)，并從實(shí)際出發(fā)制定了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的政策意見》，由以前的“承認(rèn)默許”轉(zhuǎn)向主動(dòng)扶持，改革服務(wù)理念、創(chuàng)新政策實(shí)踐，大膽消除了各類偏見和政策歧視，使得寧波民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蓬勃發(fā)展。在習(xí)近平同志擘畫的“八八戰(zhàn)略”藍(lán)圖下，寧波著力發(fā)揮市域優(yōu)勢(shì)，以逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、扶持上規(guī)模上水平發(fā)展、支持外向型經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、改善金融服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境等手段，創(chuàng)新解決用地難、用工難、融資難以及經(jīng)營成本高等問題，切實(shí)推動(dòng)寧波民營經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階。

二、實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”[7]28實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念?！啊税藨?zhàn)略’是新發(fā)展理念的實(shí)踐來源，與新發(fā)展理念高度契合、一脈相承，但在具體實(shí)踐中又是全面落實(shí)五大發(fā)展理念的總路徑?！盵8]因此，在“八八戰(zhàn)略”指引下，寧波圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化空間布局、做大海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵問題，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，著力發(fā)揮市域特有優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)長項(xiàng)，為成為新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口而不懈奮斗，取得了令人矚目的發(fā)展成就。

（一）順利實(shí)現(xiàn)寧波港、舟山港的一體化與高質(zhì)量發(fā)展

2005 年，寧波—舟山港管委會(huì)設(shè)立，開啟了浙江港口大整合的序幕。2006 年，寧波、舟山兩港戰(zhàn)略合并，正式啟用“寧波—舟山港”名稱。寧波歷屆市委、市政府始終把寧波港口發(fā)展作為重中之重，高度重視港口開發(fā)建設(shè)，一以貫之實(shí)施“以港興市、以市促港”的主導(dǎo)戰(zhàn)略，充分利用好港口這個(gè)最大資源。一個(gè)以寧波—舟山港為主體、以浙東南沿海溫臺(tái)兩港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港等為兩翼、聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏陸港和其他內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展新格局躍然于中國東海之濱，其崛起速度和發(fā)展氣勢(shì)，在世界同行中也極為罕見。

“八八戰(zhàn)略”提出要“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”，對(duì)寧波—舟山港而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)既包括港口天然擁有的地理優(yōu)勢(shì)，也包括長江三角洲腹地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。寧波—舟山港是中國屈指可數(shù)的天然深水港，一年四季不淤不凍，擁有舟山群島避風(fēng)的天然屏障。除卻地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)外，寧波—舟山港還擁有絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)不僅包括港口建設(shè)維護(hù)的成本優(yōu)勢(shì)和船舶超大型化的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還包括寧波乃至長三角地區(qū)等腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拱衛(wèi)作用。寧波地處長江三角洲地區(qū)重要區(qū)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國際國內(nèi)大批企業(yè)從改革開放之初就積極尋求在長三角安家落戶，新老企業(yè)爭優(yōu)爭先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和拓展發(fā)展空間，形成了一批相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、大宗原材料的運(yùn)輸和對(duì)外貿(mào)易量的需求增加，成為刺激寧波—舟山港口快速發(fā)展的主要推動(dòng)力。在此背景下，寧波—舟山港口通過資源整合，進(jìn)一步優(yōu)化港口功能結(jié)合和總體布局，逐步實(shí)現(xiàn)港口資源的有序開發(fā)和合理利用。同時(shí)，寧波不斷深化對(duì)“八八戰(zhàn)略”提出的“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)”的認(rèn)識(shí)，在把握市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上提前謀劃，不斷完善大宗物資和集裝箱江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)功能，積極打造成為“海進(jìn)江、江出海”的運(yùn)輸樞紐，拓寬包括臺(tái)州、紹興、金華等直接腹地區(qū)域與成都、西安、蘭州等間接經(jīng)濟(jì)腹地帶，開啟陸海港合作新紀(jì)元。

習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”中提出“進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為寧波—舟山港建設(shè)世界一流強(qiáng)港注入思想動(dòng)力。目前，貨物集散、貿(mào)易加工、市場(chǎng)交易三大核心功能已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際港口的主要特征。全球航運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系正在由“港方市場(chǎng)”向“貨方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變，不同港口群之間的競爭全面升級(jí)、異常激烈。競爭模式正從單純的吞吐量的競爭，轉(zhuǎn)為口岸效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)模式、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展能力等方面的競爭。建設(shè)全球一流的現(xiàn)代化樞紐港，也必須有配套齊全、功能強(qiáng)大的港口服務(wù)體系的支撐。寧波自2010 年獲批全國首批37 個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市之一以來，加快推進(jìn)金融生態(tài)示范區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體制機(jī)制均取得明顯改革成效。健全政策扶持體制機(jī)制，相繼制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》《關(guān)于加快推進(jìn)寧波航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件，推進(jìn)寧波—舟山港服務(wù)功能不斷發(fā)展完善。

（二）寧波蟬聯(lián)“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城”

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。二十年來，寧波市不斷加碼傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，通過培育新動(dòng)能、重構(gòu)新模式、激發(fā)新活力、騰出新空間，走出了一條破繭成蝶的高質(zhì)量發(fā)展之路。寧波制造業(yè)更是以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端、制造工藝精和技術(shù)水平尖著稱的“高精尖”而盛名海外，以數(shù)量相當(dāng)可觀的“單項(xiàng)冠軍”引領(lǐng)全國制造業(yè)發(fā)展。所謂“單項(xiàng)冠軍”，即“全國制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”，指長期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)。生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先、單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球前三名的企業(yè)。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍代表著全球細(xì)分行業(yè)最高的發(fā)展水平、最強(qiáng)的市場(chǎng)實(shí)力，是全球制造企業(yè)的第一方陣，是“中國制造”的排頭兵和中堅(jiān)力量，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要載體。

2018 年，寧波擁有國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)28 家，數(shù)量居全國城市之首，領(lǐng)域主要聚集在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件等。到2022 年，寧波國家級(jí)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)達(dá)83家，連續(xù)5 年位居全國第一。寧波國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)283 家，位居全國第四。自國務(wù)院簽批《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)以來，寧波獲批國內(nèi)首個(gè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，成為中國的高端制造龍頭城市，開啟了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程。寧波堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為主業(yè)，專注于自主科技研發(fā)，不斷提升產(chǎn)業(yè)高科技含量，加快推進(jìn)智能制造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，駛上制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

“八八戰(zhàn)略”提出要“進(jìn)一步發(fā)揮塊狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”。所謂的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”不僅包括現(xiàn)有的“基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)”，也包括在改革發(fā)展中做大制造業(yè)帶來的“發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。從總體趨勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群化往往是依托具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)集聚區(qū)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。因此，寧波擁有的眾多向高端制造轉(zhuǎn)型的企業(yè)，天然構(gòu)成了建設(shè)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的雄厚基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，寧波將產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量與關(guān)鍵核心技術(shù)零部件攻關(guān)“兩條戰(zhàn)線”一體推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量方面，主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革潮流、國際分工趨勢(shì)，在保證高質(zhì)量發(fā)展的前提下，加快做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？偭浚嫣嵘龑幉ㄖ圃鞓I(yè)發(fā)展能級(jí)。在關(guān)鍵核心技術(shù)零部件攻關(guān)方面，建立政產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新體系，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育了一批替代進(jìn)口甚至領(lǐng)先全球的零部件集群，在全球制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域搶占重要席位。

同時(shí)，寧波深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的優(yōu)勢(shì)論思想，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，努力挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。以技術(shù)改造促進(jìn)智能制造已成為寧波市加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之招。寧波發(fā)布實(shí)施了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)政策文件，全面推進(jìn)工業(yè)“兩創(chuàng)”倍增計(jì)劃，實(shí)施“四換三名三創(chuàng)”工程，并以數(shù)字寧波建設(shè)規(guī)劃推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化改革發(fā)展，以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以扭住創(chuàng)新這一牛鼻子初步構(gòu)建了以企業(yè)為主體、高校院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（三）寧波外貿(mào)屢創(chuàng)新高，成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市

在“八八戰(zhàn)略”指引下，寧波積極利用外資，提升對(duì)外開放水平。習(xí)近平同志在浙江工作期間，提出了“跳出浙江發(fā)展浙江”“走出去與引進(jìn)來相結(jié)合”“東引臺(tái)資”等重要思想，為寧波更好落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、明確外資引進(jìn)方式、利用手段提供了思想指南。寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以外向型經(jīng)濟(jì)為主，如何在參與國際競爭中持續(xù)提升本土經(jīng)濟(jì)是發(fā)展外貿(mào)的關(guān)鍵，也是不斷提升對(duì)外開放水平的重要環(huán)節(jié)。

隨著國家提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，“國內(nèi)所有地區(qū)性的、省域的區(qū)域一體化進(jìn)程，都必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為核心主線，來全面融入‘一帶一路’的國家大開放戰(zhàn)略，由此建立起開放型經(jīng)濟(jì)的新體系、新體制和新優(yōu)勢(shì)”[9]。從這一點(diǎn)來看，“一帶一路”與寧波發(fā)揮“八八戰(zhàn)略”體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)不謀而合。作為全國首個(gè)“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，寧波聚焦重點(diǎn)工程、狠抓工程項(xiàng)目，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量實(shí)施，自覺承擔(dān)起為“一帶一路”建設(shè)探路重任。一是聚焦共贏發(fā)展，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新突破，以港口硬核力量持續(xù)提升“海絲指數(shù)”影響力；二是聚焦重點(diǎn)國別，建強(qiáng)重大平臺(tái)，高規(guī)格辦好中東歐博覽會(huì)，不斷提升對(duì)外開放水平；三是聚焦民心相通，深化人文交流，建設(shè)國際人文交流基地，全力打造中國—中東歐國家教育交流合作數(shù)據(jù)中心和信息樞紐?？偟膩砜矗鳛?7+1 經(jīng)貿(mào)合作標(biāo)桿式示范區(qū)和中國—中東歐國家貿(mào)易便利化檢驗(yàn)檢疫試驗(yàn)區(qū)，寧波與中東歐國家的合作遍地開花。寧波更是把與中東歐國家的全面合作作為積極融入“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，發(fā)揮市域統(tǒng)籌力量推動(dòng)中小微外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升跨境資源的整合能力，為中小企業(yè)提供風(fēng)向航標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)寧波外貿(mào)發(fā)展。

（四）寧波民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果豐碩

民營經(jīng)濟(jì)是寧波的城市“金名片”，也是寧波經(jīng)濟(jì)的顯著特征和突出優(yōu)勢(shì)。改革開放40 多年來，寧波人民大力弘揚(yáng)敢闖天下路、敢為天下先、敢爭天下強(qiáng)的“寧波幫”精神，頑強(qiáng)拼搏、不懈進(jìn)取，推動(dòng)寧波民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史性變化。民營經(jīng)濟(jì)成為寧波經(jīng)濟(jì)的重要力量，也造就了寧波今天的綜合實(shí)力和城市地位。

“八八戰(zhàn)略”提出在“八大優(yōu)勢(shì)”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“八個(gè)方面”新發(fā)展，要求地區(qū)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，著力推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，只有抓住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，才能更好地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中保持優(yōu)勢(shì)地位。目前，寧波大部分上規(guī)模民企已構(gòu)建起成熟的研發(fā)團(tuán)隊(duì)與合作網(wǎng)絡(luò)，具備了更強(qiáng)的自主創(chuàng)新和技術(shù)輸出能力。民營經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的主引擎。寧波市95%的上市公司和高新技術(shù)企業(yè)是民營企業(yè)，90%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自民營企業(yè)，95%的市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心設(shè)在民營企業(yè)，82%的發(fā)明專利由民營企業(yè)申報(bào)和擁有。民營經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大對(duì)外開放的動(dòng)力源，全市63%的進(jìn)出口額是由民營企業(yè)創(chuàng)造的，境外并購重組幾乎都是民營企業(yè)發(fā)起的。寧波民營資本以綠地投資、跨國并購、境外分支機(jī)構(gòu)等外向嵌入形式為主體，以跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、科技合資企業(yè)等內(nèi)向嵌入形式為輔助，積極嵌入國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，搶占新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)及制高點(diǎn)。可以說，寧波的對(duì)外開放史，很大篇幅是由民營企業(yè)鑄就的。

“八八戰(zhàn)略”中提出“進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)”，切實(shí)加強(qiáng)“法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”，明確了正確處理政商關(guān)系的要求。推動(dòng)寧波民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迫切需要深化構(gòu)建親情政商關(guān)系、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和建立連貫有效的政策體系。為了解決一些民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，寧波市聚焦習(xí)近平同志提出的“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”這個(gè)重大命題，打出了一套政策組合拳。通過積極探索構(gòu)建“1+3+1”親清政商關(guān)系，不斷探索完善日常監(jiān)督、集中監(jiān)督、專項(xiàng)檢查有機(jī)融合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，做強(qiáng)做優(yōu)“親清家園”等陣地建設(shè)，推進(jìn)清廉民企建設(shè)，積極為企業(yè)紓難解困，給企業(yè)更多獲得感，推動(dòng)親商、安商、富商政策措施落地，全力打造親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系，推動(dòng)寧波營商環(huán)境持續(xù)向好。

三、“挑大梁出大力”，奮力展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“硬核力量”

寧波是改革開放的先行地之一，20 年來沿著“八八戰(zhàn)略”這條主線和總綱，貫徹落實(shí)“干在實(shí)處、走在前列”的總要求，先后作出“六大聯(lián)動(dòng)”“六大提升”“六大加快”“六化協(xié)同”“六爭攻堅(jiān)”“六大變革”等決策部署，以“窗口意識(shí)”在港口建設(shè)、高端制造業(yè)發(fā)展、所有制改革和建設(shè)雙樞紐城市等方面持續(xù)發(fā)力，奮力展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“硬核力量”。立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，寧波作出了打造中國式現(xiàn)代化市域樣板的重大決定。“打造中國式現(xiàn)代化市域樣板，是寧波使命所系、責(zé)任所在、發(fā)展所向、民心所盼，是服務(wù)‘國之大者’、爭先創(chuàng)優(yōu)進(jìn)位的必然要求，也是創(chuàng)造美好生活、充分展示中國之治的必然要求?！盵10]

（一）高度重視港口“硬核力量”，為建設(shè)高水平國際港口名城、打造港口型國家物流樞紐提供了依據(jù)

向海則興，背海則衰。航運(yùn)，始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。習(xí)近平同志曾深刻指出，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國。強(qiáng)國的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的增長離不開貿(mào)易，而貿(mào)易發(fā)展的最為重要的載體就是航運(yùn)。2020年3 月29 日，習(xí)近平總書記在考察寧波—舟山港時(shí)指出，港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，寧波—舟山港在共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中具有重要地位，是“硬核”力量。他強(qiáng)調(diào)寧波—舟山港要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好，努力打造世界一流強(qiáng)港，為國家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。習(xí)近平對(duì)寧波—舟山港的重要指示，為寧波在新發(fā)展格局中堅(jiān)持“以港興市、以市促港”，加快向都市經(jīng)濟(jì)、國際大都市迭代升級(jí)提供了方向指引。2021 年寧波首次提出將“鍛造硬核力量、建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市”作為新發(fā)展階段的目標(biāo)定位。

從歷史發(fā)展來看，港口作為基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是對(duì)外交流的紐帶，是海上絲綢之路的起點(diǎn)和支點(diǎn)，更是做長供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。因此，形成港口與周邊腹地的強(qiáng)互動(dòng)是做大做強(qiáng)航運(yùn)的關(guān)鍵。自2012 年黨中央正式提出“一帶一路”倡議以來，寧波—舟山港在共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中都占據(jù)了十分重要的地位。在習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的指示精神指引下，寧波積極建設(shè)寧波—舟山港，發(fā)展多方航線，打造港口“朋友圈”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以港口這一“一帶一路”上的重要支點(diǎn)聯(lián)動(dòng)世界，書寫出中國海上絲綢之路發(fā)展的重要篇章。同時(shí)，遵循習(xí)近平總書記對(duì)寧波—舟山港發(fā)展做出的重要指示，寧波始終堅(jiān)持準(zhǔn)確把握港口迭代升級(jí)規(guī)律，順應(yīng)國際港口發(fā)展趨勢(shì)，按照“四個(gè)一流”標(biāo)準(zhǔn)，深化“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)資源整合、協(xié)同布局、集約建設(shè)、智慧管理、綠色發(fā)展，以高質(zhì)量建設(shè)為要求，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)化港口綜合樞紐作用，積極促進(jìn)港口間互動(dòng)聯(lián)合、港產(chǎn)城深度融合，為建設(shè)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的港口型物流樞紐提供了寧波樣板。

（二）為新時(shí)代國家高度重視制造業(yè)，為制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)行新型工業(yè)化戰(zhàn)略指明了方向

習(xí)近平同志在浙江工作期間，對(duì)于寧波以及浙江的制造業(yè)發(fā)展非常關(guān)注。面對(duì)浙江工業(yè)發(fā)展遇到的“成長的煩惱”，提出必須要打造先進(jìn)的制造業(yè)基地，要走先進(jìn)工業(yè)化道路，并提出了“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”等諸多重要論斷。此后，習(xí)近平總書記對(duì)于發(fā)展制造業(yè)的思想理論，完成了由制造強(qiáng)省向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。著重強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革等方面的重要性，為寧波在新發(fā)展階段沿著“八八戰(zhàn)略”的宏偉藍(lán)圖，全方位探索爭做中國制造2025 排頭兵提供了強(qiáng)大的思想武器。

“八八戰(zhàn)略”實(shí)施二十年來，寧波始終將實(shí)體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重要抓手，在培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)方面狠下功夫，鼓勵(lì)更多企業(yè)走專、精、優(yōu)、特、新之路，初步構(gòu)建起“大優(yōu)強(qiáng)、綠新高”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)期到2025 年底，寧波國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)將達(dá)到100 家，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到600 家，初步建成“三城三高地”，即先進(jìn)制造業(yè)集群之城、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市和國際智能制造新高地、全域產(chǎn)業(yè)治理新高地、產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展新高地。到2035 年，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化，建成國際領(lǐng)先國內(nèi)一流的制造業(yè)強(qiáng)市。

習(xí)近平同志深刻指出，必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。習(xí)近平同志親自謀劃實(shí)施的“八八戰(zhàn)略”，其中之一就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路”，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造業(yè)要講究集聚優(yōu)勢(shì)，講究功能定位?？倳浉菍?duì)寧波制造業(yè)發(fā)展寄予厚望，要求寧波“依托港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿海、沿灣、沿路三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地”[4]483。從這一點(diǎn)可以看出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重心在于供給側(cè)改革，推動(dòng)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)行新型工業(yè)化戰(zhàn)略是提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必由之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告中，更是直接點(diǎn)明了“支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”[11]30的路徑?？梢哉f，寧波在制造業(yè)發(fā)展上的成就得益于習(xí)近平總書記留給寧波和浙江的寶貴思想財(cái)富，為全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了先行探索，指明了發(fā)展方向。

（三）為混合所有制改革、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”政策的提出積累了先行探索經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平同志在浙江任職期間，提出的“八八戰(zhàn)略”中的首條就是要發(fā)揮浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，特別是要發(fā)揮非公有制在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要作用。在民營企業(yè)改革方面，習(xí)近平同志提出民營經(jīng)濟(jì)要通過“五個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”，直接為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的創(chuàng)新性思路。

從寧波改革開放的發(fā)展歷程來看，寧波是靠民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠內(nèi)生機(jī)制發(fā)展起來的。實(shí)行“八八戰(zhàn)略”二十年來，寧波始終堅(jiān)持民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖，不斷推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。通過釋放政策紅利、優(yōu)化營商環(huán)境，在降成本、助融資、破壁壘、促轉(zhuǎn)型、拓市場(chǎng)等方面支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。同時(shí)，寧波還以混合所有制改革帶動(dòng)資本布局全面調(diào)整。在寧波市委、市政府部署下，全市工業(yè)國企陸續(xù)開展以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工制度改革為核心的“兩項(xiàng)制度改革”。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)改制上市等方式，加快國企產(chǎn)權(quán)多元化步伐，形成一定規(guī)模的混合所有制經(jīng)濟(jì)，資產(chǎn)效益總體較好。通過多年努力，寧波加緊形成了以混合所有制經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以高端化、多元化、資本化為目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)為“一體”、創(chuàng)意地產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為“兩翼”的“一體兩翼”發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”[12]。這一重要論斷首次將混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的、意義、地位和作用，為完善我國所有制結(jié)構(gòu)指明了方向。沿著“八八戰(zhàn)略”的宏偉藍(lán)圖，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，寧波以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)充分利用好民營經(jīng)濟(jì)，不斷放大政策示范效應(yīng)，使民營經(jīng)濟(jì)更好貢獻(xiàn)于寧波的現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新混合所有制改革方案，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，繼續(xù)為全國實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化建設(shè)作市域探索。

（四）為加快建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市積累了經(jīng)驗(yàn)

從市域發(fā)展來看，得益于外貿(mào)的蓬勃興起，寧波相對(duì)領(lǐng)先全國更早形成了出口導(dǎo)向帶動(dòng)高速經(jīng)濟(jì)增長的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因而也相對(duì)于全國更早面對(duì)“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略存在受國際市場(chǎng)波動(dòng)影響大、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等問題”[13]。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，任何大型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段，為了維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，必然會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向挖掘內(nèi)需市場(chǎng)的潛力。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，中國14 億人口的龐大市場(chǎng)、4 億多中等收入群體的巨大購買力，必然成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可靠的保障與更加有力的引擎。

率先覺察國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的演變趨勢(shì)，寧波依靠改革開放積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，發(fā)揮世界一流大港的“硬核”力量，依靠長三角市場(chǎng)、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及鏈接全球200 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體、遍布線上線下的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，在大膽推行國家和省里賦予的一系列重大改革試點(diǎn)中，率先走出了一條內(nèi)外貿(mào)“齊步走”發(fā)展道路。在“十四五”時(shí)期，寧波堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，加快形成全鏈條、多要素、高效率的雙循環(huán)，打造國內(nèi)大循環(huán)重要支點(diǎn)，建設(shè)鏈接全球的港航物流樞紐、貫通內(nèi)外的貿(mào)易樞紐、戰(zhàn)略資源的配置樞紐和制度型開放高地。

面對(duì)深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，作出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策。在建黨百年取得重大成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，更是“明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”[14]。浙江省委也提出在“十四五”時(shí)期，要率先在全國范圍內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局，基本建成國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。可以說，寧波提前由一個(gè)絕對(duì)的外貿(mào)強(qiáng)市轉(zhuǎn)向內(nèi)需發(fā)展的成功實(shí)踐，為全國打造雙循環(huán)樞紐城市提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語

謀定而后動(dòng)，厚積而薄發(fā)。寧波作為浙江乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的重要節(jié)點(diǎn)城市，承擔(dān)著為全國全省現(xiàn)代化建設(shè)率先探路的重大使命。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的關(guān)鍵時(shí)期，寧波始終堅(jiān)持沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，開啟新征程，當(dāng)好模范生，以“兩個(gè)先行”引領(lǐng)現(xiàn)代化濱海大都市建設(shè)，為打造中國式現(xiàn)代化市域樣板貢獻(xiàn)寧波智慧與寧波方案，以服務(wù)“國之大者”的擔(dān)當(dāng)示范續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”的寧波現(xiàn)代化新篇章。