徐邦友

（中共浙江省委黨校 法學(xué)教研部，浙江 杭州 310024）

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志在浙江工作期間通過(guò)廣泛深入調(diào)研、集全省人民和省委集體智慧提出的一項(xiàng)引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)浙江工作的總方略。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，歷屆浙江省委省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，充分彰顯了“八八戰(zhàn)略”所具有的巨大創(chuàng)造性張力。伴隨著實(shí)踐的不斷深入，人們對(duì)“八八戰(zhàn)略”的研究和認(rèn)識(shí)不斷深化，取得了大量理論研究成果。然而，目前的研究大多局限在“八八戰(zhàn)略”對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意義上，而從制度變遷角度研究“八八戰(zhàn)略”尚屬空白。正值“八八戰(zhàn)略”提出二十周年之際，站在“兩個(gè)先行”的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，從制度變遷視角回望“八八戰(zhàn)略”，我們或許會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)。

一、“八八戰(zhàn)略”是對(duì)制度變遷需求的主動(dòng)回應(yīng)

從深層次上看，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展其實(shí)就是制度的變遷。社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡引起了制度變遷的需求，此時(shí)，一些理論型制度企業(yè)家和實(shí)踐型制度企業(yè)家敏銳地覺(jué)察并把握制度變遷的機(jī)會(huì)，對(duì)制度變遷進(jìn)行理論闡述和實(shí)踐探索，他們?cè)谂c普通民眾的長(zhǎng)期互動(dòng)中終于成功實(shí)現(xiàn)了制度變遷。從實(shí)踐中創(chuàng)新和選擇出來(lái)的制度安排有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并從中獲得制度調(diào)適與自我強(qiáng)化的啟示和力量，制度體系也就在此偉大創(chuàng)造性實(shí)踐中走向成熟和完善。如果從制度變遷視角看，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)“八八戰(zhàn)略”是以習(xí)近平同志為書(shū)記的中共浙江省委與廣大干部群眾對(duì)轉(zhuǎn)型之中的浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)之內(nèi)生制度變遷需求的主動(dòng)回應(yīng)，是浙江區(qū)域共同體制度變遷史上的一次偉大創(chuàng)造。從改革開(kāi)放到2000 年前后，浙江經(jīng)歷了二十多年的探索和發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)都發(fā)生了很大變化，在繁花似錦的成就背后已隱約透現(xiàn)出一些隱患與危機(jī)，社會(huì)遭遇到了許多“成長(zhǎng)中的煩惱”，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了危機(jī)性、轉(zhuǎn)折性失衡，邁入了艱難痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

（一）實(shí)踐探索先行與體制創(chuàng)新滯后之間的矛盾

自改革開(kāi)放以來(lái)，浙江在許多領(lǐng)域都處于先行先試地位。第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，第一家股份合作制企業(yè)，第一個(gè)小商品批發(fā)市場(chǎng)，第一座農(nóng)民集資興建的城市，第一項(xiàng)質(zhì)量立市和興商立市發(fā)展戰(zhàn)略，第一部保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)，第一次民告官的訴訟官司，第一場(chǎng)民主懇談會(huì)等等，可以說(shuō)浙江始終走在改革開(kāi)放實(shí)踐探索的前列。

先行者往往會(huì)率先碰到與現(xiàn)行體制機(jī)制的矛盾，對(duì)現(xiàn)行體制機(jī)制的弊端也會(huì)有更加深切的感知和認(rèn)識(shí)。浙江是最早開(kāi)辦市場(chǎng)的地方，也是對(duì)市場(chǎng)之神奇作用體驗(yàn)最深刻的地方。但很長(zhǎng)一段時(shí)間，浙江的市場(chǎng)建設(shè)局限于有形的專(zhuān)業(yè)性或綜合性市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序的擴(kuò)展深受局限，從而影響了資源在更大范圍和更廣闊空間里的優(yōu)化配置。在浙江，有一批戴“紅帽子”的股份合作制企業(yè)，它們?cè)凇凹t帽子”的保護(hù)下破土而出迅速成長(zhǎng)，但也很快受到了“紅帽子”的限制，集體企業(yè)的“紅帽子”轉(zhuǎn)而成為限制股份合作制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“緊身衣”和“天花板”，亟待通過(guò)體制改革為企業(yè)發(fā)展打開(kāi)更大的制度空間。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口快速流入與集聚和社會(huì)事務(wù)逐漸增多，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)體量迅猛擴(kuò)大，達(dá)到了傳統(tǒng)縣、鎮(zhèn)行政體制容量的極限，迫切需要給這些強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，以促進(jìn)縣域和鎮(zhèn)域共同體更快發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)表明，實(shí)踐探索先行已與體制創(chuàng)新滯后形成了較為尖銳的矛盾與沖突，迫切需要通過(guò)體制改革創(chuàng)新緩解和消除這些矛盾沖突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)相對(duì)長(zhǎng)板與文化科技短板之間的矛盾

社會(huì)共同體可分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩大部分，相互之間存在制約關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然從根本上起決定性作用，但上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)亦有相當(dāng)巨大的反作用，有時(shí)亦能影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和變化。人類(lèi)經(jīng)濟(jì)史不乏作為上層建筑的制度安排抑制或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的事例。在改革開(kāi)放以來(lái)的浙江發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)強(qiáng)項(xiàng)，而文化科技是一個(gè)相對(duì)弱項(xiàng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年發(fā)展，至2002 年，浙江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7670 億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為8.8:51.2:40.0，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重首次達(dá)到40%，二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)總量的絕對(duì)主體。工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)浙江各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，城市化水平從1977 年的13.8%提高到2004 年的54%。2002 年末，全省共有各類(lèi)商品交易市場(chǎng)4193 個(gè)，實(shí)現(xiàn)成交額4997 億元，比上年增長(zhǎng)7.4%。其中，成交額超億元的市場(chǎng)457 個(gè)，超10 億元的市場(chǎng)77 個(gè)，超百億元的市場(chǎng)6 個(gè)。這些數(shù)據(jù)表明，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化的中后期，浙江已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的市場(chǎng)大省和經(jīng)濟(jì)大省。

但與經(jīng)濟(jì)這塊長(zhǎng)板相對(duì)應(yīng)，浙江的文化教育科技卻顯得相對(duì)較弱。浙江的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、積淀深厚，但體量不大、實(shí)力不強(qiáng)，文化教育在全國(guó)只排在第7 位，高等教育只有浙江大學(xué)一校獨(dú)大，“有高峰而沒(méi)有高原”。2002年，全省擁有縣及縣以上國(guó)有獨(dú)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)229 個(gè)，高等院校主辦的科研機(jī)構(gòu)416 個(gè)，工業(yè)企業(yè)和其他單位主辦的科研機(jī)構(gòu)近2000個(gè)，其中省級(jí)以上技術(shù)中心和高新技術(shù)研發(fā)中心172 個(gè)。2002 年，全省各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員近6 萬(wàn)人，年末全省地方國(guó)有企事業(yè)單位共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員76.1 萬(wàn)人，其中中、高級(jí)職稱(chēng)人員29.3 萬(wàn)人，浙江科技綜合實(shí)力在全國(guó)各省市中也只能屈居第7 位。文化教育科技這塊相對(duì)短板已經(jīng)制約了浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和綜合整體實(shí)力的提升。

（三）發(fā)展動(dòng)能充盈與狹小空間局限之間的矛盾

改革開(kāi)放釋放了浙江大地壓抑已久的發(fā)展動(dòng)能和活力，猶如高原上的堰塞湖，一旦打開(kāi)缺口，就會(huì)奔騰向前。從1978 年到2002 年，浙江的地區(qū)生產(chǎn)總值從124 億元猛增到8004億元，年均增長(zhǎng)13.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從331 元增長(zhǎng)到16841 元，年均增長(zhǎng)12.1%；財(cái)政總收入從27 億元增長(zhǎng)到1166 億元，年均增長(zhǎng)17%。2004 年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億大關(guān)，成為繼廣東、山東、江蘇之后第四個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值“過(guò)萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)大省。在短短的20 多年時(shí)間里，浙江由一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國(guó)中游的省份迅速崛起為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省，并逐漸向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，由此可見(jiàn)浙江發(fā)展動(dòng)能之充盈。

然而，強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能卻面臨著狹小發(fā)展空間的局限。浙江地域面積較小，陸域面積只有10.55 萬(wàn)平方公里，占全國(guó)陸域面積的1.1%，是中國(guó)面積最小的省份之一。全省陸域面積中，山地占74.63%，水面占5.05%，平地占20.32%，故有“七山一水兩分田”之說(shuō)。浙江海域面積26 萬(wàn)平方公里，面積大于500 平方米的海島有2878 個(gè)，大于10 平方公里的海島有26 個(gè)，是全國(guó)島嶼最多的省份；其中，面積502.65 平方公里的舟山島為中國(guó)第四大島。另外，浙江也是一個(gè)資源較為貧乏的省份；既無(wú)普通資源優(yōu)勢(shì)，也無(wú)特色資源優(yōu)勢(shì)；雖然名為江南水鄉(xiāng)，但水資源也并不豐沛，有的縣市還嚴(yán)重缺水。因此，無(wú)論是地理空間還是資源空間，浙江發(fā)展都面臨著狹小空間的局限。如何克服這種空間局限，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，是浙江人在21 世紀(jì)之初面臨的重大考驗(yàn)。

（四）塊狀經(jīng)濟(jì)布局與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之間的矛盾

浙江經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)縣市的基層政府和人民因地制宜、發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力而發(fā)展起來(lái)的，一縣一策、一縣一業(yè)、一縣一品，以知名企業(yè)為龍頭，上下游拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)布局呈現(xiàn)塊狀特點(diǎn)?！皦K狀經(jīng)濟(jì)”或“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”分布于全省各地，是浙江經(jīng)濟(jì)中最為突出的亮點(diǎn)。溫州的低壓電器、臺(tái)州的機(jī)械制造、義烏的小商品市場(chǎng)、永康的小五金和安全門(mén)業(yè)、嘉善的木材板材、海寧的皮革制品、紹興的輕紡工業(yè)、舟山的造船和石化產(chǎn)業(yè)、濮院的羊毛衫產(chǎn)業(yè)、大唐的襪業(yè)、織里的童裝產(chǎn)業(yè)，都具有鮮明的地域塊狀特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”[1]。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模越大，市場(chǎng)合作空間也就越大，專(zhuān)業(yè)化分工就越深化。伴隨著市場(chǎng)規(guī)模和合作空間擴(kuò)大，資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，資源的利用率、產(chǎn)出率和回報(bào)率都將隨之提高。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生地要求突破行政區(qū)域限制，在市場(chǎng)交易成本的約束下尋求市場(chǎng)合作的最遠(yuǎn)邊界。浙江的塊狀經(jīng)濟(jì)布局卻與區(qū)域協(xié)同發(fā)展存有內(nèi)在邏輯矛盾，不解決這對(duì)矛盾，浙江經(jīng)濟(jì)就不能突破天花板、實(shí)現(xiàn)新飛躍。

上述四對(duì)矛盾是2002 年前后浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的外在具體表現(xiàn)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始步入艱難痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程。發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，主動(dòng)尋求制度變遷，以求在更高層次上重新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的平衡，從而為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更大的可能性空間，這是歷史和時(shí)代擺在浙江省委省政府和全省人民面前的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，集省委省政府和全省人民智慧而制定的“八八戰(zhàn)略”便是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的主動(dòng)回應(yīng)。

二、“八八戰(zhàn)略”與浙江制度體系的系統(tǒng)性變遷

社會(huì)呼喚改革，改革需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。恰當(dāng)其時(shí)，2002 年10 月，習(xí)近平同志到浙江任職，他一到任就馬不停蹄地開(kāi)展基層調(diào)研工作，用了兩三個(gè)月時(shí)間就跑遍了全省11個(gè)地市。在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，在2003 年7 月10 日召開(kāi)的中共浙江省委第十一屆四次全體會(huì)議上，習(xí)近平同志在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)闡釋了浙江發(fā)展的“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”，提出了面向未來(lái)的“八項(xiàng)舉措”，這就是影響深遠(yuǎn)的“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”的前一個(gè)“八”，是改革開(kāi)放以來(lái)浙江業(yè)已形成的一些既有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)；后一個(gè)“八”，則是規(guī)劃設(shè)計(jì)的面向未來(lái)發(fā)展的八個(gè)舉措。這兩方面有機(jī)結(jié)合在一起，就可以保持一個(gè)地區(qū)欣欣向榮的發(fā)展勢(shì)頭，從而形成不斷進(jìn)取、永葆活力的大好局面[2]。“八八戰(zhàn)略”的提出，標(biāo)志著浙江改革從局部突破跨入系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)的新階段，為浙江開(kāi)辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新境界[3]3。

（一）“八八戰(zhàn)略”與浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度變遷

“八八戰(zhàn)略”的第一項(xiàng)是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。眾所周知，浙江是靠體制機(jī)制改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)全國(guó)許多地方還在為“姓社姓資、姓公姓私”而爭(zhēng)論不休時(shí)，浙江一些地方已經(jīng)拋開(kāi)成見(jiàn)，在“填飽肚子”的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下率先突破體制困局實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，地處浙江東南部的溫臺(tái)地區(qū)以“敢為天下先”的精神，冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)，悄悄推進(jìn)了一些非常務(wù)實(shí)的改革措施。溫州頒發(fā)了全國(guó)第一張個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且制定頒布了全國(guó)首部保護(hù)個(gè)私企業(yè)條例，臺(tái)州地區(qū)基于當(dāng)?shù)亍按蛴补伞钡膫鹘y(tǒng)習(xí)慣，發(fā)展起了戴集體企業(yè)帽子的“股份合作制企業(yè)”。義烏向來(lái)有“雞毛換糖”的行商傳統(tǒng)，當(dāng)時(shí)縣委縣政府從實(shí)際出發(fā)，提出“興商建縣”（后改為“興商建市”）戰(zhàn)略，政府出資建設(shè)小商品市場(chǎng)，吸引縣內(nèi)外商戶(hù)進(jìn)場(chǎng)擺攤開(kāi)店，由此開(kāi)啟了義烏令人驚愕的華麗蝶變。習(xí)近平同志感嘆：“義烏的發(fā)展簡(jiǎn)直是‘莫名其妙’的發(fā)展、‘無(wú)中生有’的發(fā)展、‘點(diǎn)石成金’的發(fā)展?！盵4]519義烏的發(fā)展歷程和發(fā)展成就充分證明了市場(chǎng)秩序在創(chuàng)造財(cái)富上的神奇魔力。浙江在大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)也在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到了發(fā)展。浙江的國(guó)企和民企從來(lái)不是此長(zhǎng)彼消、你進(jìn)我退的關(guān)系，而是比翼齊飛、相生相伴、共生共榮的關(guān)系。國(guó)企和民企互為經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要組成部分，它們各有所長(zhǎng)、各有所重、互助互補(bǔ)、共同發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)雖然在比重上占四分之三，但國(guó)有企業(yè)在國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性作用，它們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

有鑒于此，習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”里首先強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后，浙江的改革和發(fā)展就一直朝著這個(gè)方向努力。浙江省委省政府緊緊抓住體制機(jī)制改革這個(gè)關(guān)鍵招數(shù)，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革創(chuàng)新。在海寧成功開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，不斷提高資源要素利用效率和產(chǎn)出效率。金融制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)酵母和助燃劑，浙江民營(yíng)企業(yè)的信貸和融資主要依靠民間金融，但民間金融在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于灰色地帶，并由此產(chǎn)生一些負(fù)面現(xiàn)象。社會(huì)上一直有啟動(dòng)和推進(jìn)民間金融改革的呼聲。20 世紀(jì)80 年代，溫州也進(jìn)行過(guò)初步的民間金融改革；2000 年以后，溫州民間金融改革持續(xù)推進(jìn)。2012 年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，一度深陷民間金融風(fēng)波的溫州，通過(guò)化解民企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理民間融資、完善地方金融監(jiān)管機(jī)制、暢通民營(yíng)企業(yè)融資渠道等一系列改革舉措，從金融風(fēng)險(xiǎn)先發(fā)到民間金融率先突圍，實(shí)現(xiàn)民間金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。2019 年，溫州金融改革進(jìn)入深化階段。當(dāng)年8 月，溫州印發(fā)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴融資慢問(wèn)題的《溫州市民營(yíng)企業(yè)“融資暢通工程”實(shí)施方案》；10 月，以服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的《關(guān)于同意深化溫州金融改革服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》得到省政府批準(zhǔn)；11 月，國(guó)務(wù)院深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革首批試點(diǎn)城市又落戶(hù)溫州。這一系列扶企政策，為探索構(gòu)建更契合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的金融體制機(jī)制搭好框架、繪好底色。

（二）“八八戰(zhàn)略”與浙江區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度變遷

改革開(kāi)放后的第一個(gè)25 年，浙江經(jīng)濟(jì)是依靠基層干部群眾通過(guò)“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”式的粗放經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)的，以縣市區(qū)域?yàn)榘l(fā)展空間的塊狀經(jīng)濟(jì)遍布全省，共同撐起了浙江經(jīng)濟(jì)的一片天空。然而，經(jīng)過(guò)25 年發(fā)展，這種塊狀經(jīng)濟(jì)卻面臨著發(fā)展空間狹小的嚴(yán)重局限，浙江經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須打破塊狀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的空間局限，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！鞍税藨?zhàn)略”的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是要打破狹小空間局限，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同以拓展更大發(fā)展空間。

“八八戰(zhàn)略”的第二項(xiàng)是要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。習(xí)近平同志要求“跳出浙江發(fā)展浙江”，認(rèn)為這是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是浙江在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，跨區(qū)域投資在人均GDP2500美元左右時(shí)進(jìn)入加速階段。從浙江自身發(fā)展情況看，要緩解要素制約、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須鼓勵(lì)和支持部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序地走出去，騰出發(fā)展空間。從企業(yè)自身看，也需要在跨區(qū)域的要素組合中獲取新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新擴(kuò)張。從經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度看，在外企業(yè)與浙江經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的相關(guān)性，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品70%以上產(chǎn)自浙江，約占省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的30%。因此，習(xí)近平同志要求“以戰(zhàn)略的思維、開(kāi)闊的視野、務(wù)實(shí)的態(tài)度，鼓勵(lì)浙江人走出去投資創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)浙投資，吸引在外企業(yè)回來(lái)投資?！盵5]125為此，他要求加強(qiáng)與上海、江蘇的合作，推進(jìn)以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化；加強(qiáng)與中西部地區(qū)的聯(lián)系，積極參與西部大開(kāi)發(fā)；加大引進(jìn)外資、臺(tái)資的力度，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更高水平的開(kāi)放帶動(dòng)更高層次的發(fā)展。

在浙江，習(xí)近平同志要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。依托“山海并利”的自然條件，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源和山區(qū)資源，不斷拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，積極實(shí)施“山海協(xié)作”工程和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程，推動(dòng)海島、山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，走出一條具有浙江特色的海洋經(jīng)濟(jì)和陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子。自此以后，浙江就在此兩方面著力，全省各地市積極與上海對(duì)接，整個(gè)浙江呈現(xiàn)全方位、全省域接軌上海融入長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)[6]。全省各級(jí)政府和企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北工業(yè)基地，這些措施和努力，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又可以使自己從合作中獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。習(xí)近平同志形象地稱(chēng)之為“地瓜經(jīng)濟(jì)”。在省內(nèi)，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2004 年，中共浙江省委制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。

此外，浙江還著力推動(dòng)實(shí)施“山海協(xié)作”，堅(jiān)持“政府推動(dòng)，企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，互利雙贏”的協(xié)作原則，即通過(guò)政府的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)，促使發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作，促使省直有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界從科技、教育、衛(wèi)生等方面幫扶支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。山海協(xié)作工程的主要做法是以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線(xiàn)，通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，從而激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高人民生活水平?！吧胶f(xié)作”工程充分體現(xiàn)了公平共富的政治邏輯和效率互惠的市場(chǎng)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。2019 年，浙江實(shí)施“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。2021 年，浙江著力推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，這是浙江區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度變遷的最華美樂(lè)章。

（三）“八八戰(zhàn)略”與浙江地方治理制度變遷

在浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，地方（基層）治理體系發(fā)揮了巨大作用。想當(dāng)初，全國(guó)范圍內(nèi)剛剛改革開(kāi)放，很多人的思想觀念還比較傳統(tǒng)落后，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、雇工和市場(chǎng)的看法都還比較負(fù)面。在這種情況下，一些基層政府和黨員干部頂住壓力為新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供各方面的保護(hù)。而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)有了一定程度發(fā)展并不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題后，基層政府和黨員干部又及時(shí)介入并加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)始終走在正確的軌道上。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)家提出了一些普遍性的公共服務(wù)訴求。此時(shí)，浙江的基層政府及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)家和普通百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

從改革開(kāi)放二十多年的歷程看，浙江各級(jí)政府扮演了“民間自發(fā)自主性創(chuàng)新的支持者”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)者”“企業(yè)和公眾所需公共服務(wù)的提供者”和“社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)者”四重角色[7]，有力促進(jìn)了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。對(duì)此，習(xí)近平同志有非常深刻地認(rèn)識(shí)和體會(huì)。他說(shuō)：“浙江的黨委和政府始終堅(jiān)持‘三個(gè)有利于’標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導(dǎo)好、保護(hù)好，充分發(fā)揮了人民群眾在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，為改革發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)寬松的環(huán)境?！盵8]318

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，浙江地方治理體系一直在進(jìn)行調(diào)整與改革，處于轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。在這方面，浙江既有之前積累的一些經(jīng)驗(yàn)，更有源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提出的一些強(qiáng)烈要求。在密集的基層調(diào)研中，習(xí)近平同志強(qiáng)烈地感受到這一點(diǎn)，所以，在“八八戰(zhàn)略”里，習(xí)近平同志要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。2004 年，中共浙江省委在習(xí)近平同志主持下作出了《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”的決定》，把建設(shè)“平安浙江”視為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的具體舉措和重要保證。隨后不久，習(xí)近平同志又提出了“法治浙江”的制度構(gòu)想，并不斷闡述和豐富其內(nèi)涵。2006 年4 月，中共浙江省委通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，系統(tǒng)規(guī)劃了浙江省域?qū)用娣ㄖ谓ㄔO(shè)的基本架構(gòu)，從而開(kāi)啟了浙江全面推進(jìn)法治建設(shè)的歷史新征程，對(duì)浙江的改革開(kāi)放、穩(wěn)定發(fā)展、繁榮和諧都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。2006 年，浙江啟動(dòng)了第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一些地市級(jí)政府享有的權(quán)力下放到縣級(jí)市，義烏市成了全國(guó)范圍內(nèi)權(quán)力最大的縣級(jí)市。從2007 年起，浙江又實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，選定141 個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。習(xí)近平同志形象地比喻為“給成長(zhǎng)得快的孩子換上一件大衣服”。2013 年，浙江在之前行政審批制度改革基礎(chǔ)上進(jìn)行政府權(quán)力清單的制度創(chuàng)新，按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，以轉(zhuǎn)變職能、提升治理能力為核心，構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障”的政府治理體系。隨后，各級(jí)政府又著力編制政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清單，并全部上網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2016 年，中共浙江省委根據(jù)民眾關(guān)于公共服務(wù)更加便捷的政治訴求，推出“最多跑一次”改革，全省上下各級(jí)政府對(duì)政務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重塑和流程再造，地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提升。2021 年，浙江強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字化改革，著力打造以“高效協(xié)同、整體智治”為顯著特征的數(shù)字政府。

（四）“八八戰(zhàn)略”與浙江文教科技制度變遷

習(xí)近平同志指出：“浙江在沒(méi)有特殊政策、沒(méi)有特殊資源的情況下，之所以能取得今天這樣的成就，一個(gè)很重要的原因就在于，浙江有著深厚的文化底蘊(yùn)，而且浙江的文化傳統(tǒng)非常適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求?！盵8]317他還說(shuō)：“浙江老百姓聰明，干部精明，出的招數(shù)很高明，其背后是浙江的人文優(yōu)勢(shì)，是深厚的文化和底蘊(yùn)和‘浙江精神’在起作用?！盵8]316因此，“八八戰(zhàn)略”要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省。在“八八戰(zhàn)略”的指引下，浙江的文教科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

全省把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全省人民信念體系的核心內(nèi)容。2014 年，浙江頒布實(shí)施《浙江省道德模范待遇保障若干規(guī)定》，以地方性法規(guī)的形式為弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義道德提供保障。從2013 年開(kāi)始，全省各地行政村建成一大批集學(xué)教、禮儀、娛樂(lè)于一體的農(nóng)村文化禮堂，豐富了村民的業(yè)余文化生活，農(nóng)村文化大禮堂成為村莊共同體一個(gè)非常重要的公共生活空間。2015，浙江省委省政府制定頒布《浙江省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，決定加快構(gòu)建省市縣三級(jí)公共文化服務(wù)體系，要求統(tǒng)籌全省文化資源，破除制約資源流動(dòng)的體制屏障，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施的共建共享。在中共浙江省第十次黨代會(huì)上，中共浙江省委首次提出“文化浙江”的戰(zhàn)略規(guī)劃，要求“堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)，強(qiáng)化文化擔(dān)當(dāng)，建設(shè)文化浙江，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚強(qiáng)大精神力量?！睘榱烁猛苿?dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們把文化體制改革納入全面深化改革的總體布局，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

在教育體制上，我們打破了歷史形成的行政壟斷局面，引入民間力量興辦各類(lèi)學(xué)校，并采取劃撥土地、稅收優(yōu)惠、公派教師等措施扶持各類(lèi)民辦學(xué)校。教育管理模式改革突出“簡(jiǎn)政放權(quán)”，分別向地方高校下放了一批教育管理權(quán)限。通過(guò)取消、下放、合并等，將權(quán)力清單項(xiàng)目從230 多項(xiàng)減少到40 項(xiàng)，同時(shí)取消、停止了一批檢查、評(píng)估、表彰、認(rèn)定項(xiàng)目。2022年9 月，浙江省委省政府印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，對(duì)教育質(zhì)量和教育效果的評(píng)價(jià)制度體系進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改造與重塑。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，為了充分發(fā)揮科技對(duì)發(fā)展的促進(jìn)作用，浙江省委省政府提出“科技強(qiáng)省”，要求在2020 年前后成為創(chuàng)新型省份。為了彌補(bǔ)浙江自主創(chuàng)新能力薄弱的短板，省科技廳向省委省政府提出“引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體”的建議，得到習(xí)近平同志的充分肯定和大力支持。2003 年，浙江省和清華大學(xué)合作共建“長(zhǎng)三角研究院”，成為產(chǎn)學(xué)研合作的樣板。2005 年3 月，浙江省委省政府決定全面推行農(nóng)村科技特派員制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供有力的科技支持。2006 年3 月，浙江省委省政府印發(fā)《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)與“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》，對(duì)科技強(qiáng)省作出了一系列重要部署。為了加強(qiáng)對(duì)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，浙江省委省政府于2012 年成立浙江省科技體制改革的創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)“科技投入產(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技評(píng)價(jià)機(jī)制不合理、人才發(fā)展機(jī)制不完善”等問(wèn)題推進(jìn)科技體制改革。從技術(shù)要素參與分配、科研院所改革，到創(chuàng)辦中國(guó)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、建立企業(yè)研究院、探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟……都是科技體制改革與創(chuàng)新的產(chǎn)物。通過(guò)科技體制改革與創(chuàng)新，讓企業(yè)“動(dòng)”起來(lái)，讓技術(shù)市場(chǎng)“活”起來(lái)，讓科技人員“轉(zhuǎn)”起來(lái)，讓高新區(qū)“強(qiáng)”起來(lái)，讓新技術(shù)“用”起來(lái)，讓科技成效與魅力“顯”起來(lái)。2021 年6 月2 日，浙江省科技廳等5 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》，力圖破解產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制障礙，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間的互動(dòng)聯(lián)系和科技成果轉(zhuǎn)化，浙江的科技體制改革由此走向縱深。

（五）“八八戰(zhàn)略”與浙江生態(tài)文明制度變遷

生態(tài)是大自然對(duì)人類(lèi)最為寶貴的饋贈(zèng)，是人類(lèi)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。自近代以來(lái)，生態(tài)的涵義已大為豐富，人類(lèi)對(duì)生態(tài)的意義認(rèn)識(shí)也更加深刻。浙江地處東南沿海，氣候溫暖、雨量豐沛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自古就是宜居之地。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也起到巨大作用。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，優(yōu)良生態(tài)在高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活中的價(jià)值越來(lái)越凸現(xiàn)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高。有鑒于此，習(xí)近平同志在“八八戰(zhàn)略”中要求進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，全面推進(jìn)十大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加快構(gòu)建五大體系，努力把浙江建設(shè)成具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、和諧的生態(tài)家園、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展省份。

2003 年6 月，浙江省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；10 月，湖州長(zhǎng)興縣率先實(shí)行河長(zhǎng)制，探索形成了以河長(zhǎng)制為核心的治水長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任體系。2004 年，浙江全面啟動(dòng)“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，對(duì)全省八大水系和11 個(gè)省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)實(shí)行全面污染整治。2005 年，浙江在全省農(nóng)村全面實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，開(kāi)啟了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村居環(huán)境的一場(chǎng)革命性變革。隨后，浙江在總結(jié)“美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出了“美麗浙江”建設(shè)部署。2013 年，中共浙江省委決定啟動(dòng)“五水共治”，以治水為抓手，進(jìn)一步深化全省生態(tài)整治。黨的十八屆三中全會(huì)之后，浙江省生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，浙江要求建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線(xiàn)；要求提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行環(huán)評(píng)的屬地審批、備案和豁免管理；要求推進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革；要求形成環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系。2017 年，浙江省人大審議通過(guò)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，把河長(zhǎng)制從基層探索上升為正式制度安排。2018 年，《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》正式實(shí)施，浙江又開(kāi)啟了建設(shè)美麗中國(guó)示范區(qū)的新征程。在“環(huán)境保護(hù)也是政績(jī)”的新政績(jī)觀引導(dǎo)下，浙江一些地方在全國(guó)率先取消GDP 考核，逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和區(qū)域政府差異化政績(jī)考核制度，將生態(tài)納入法治化治理的軌道。在中共浙江省委的直接推動(dòng)下，浙江省人大制定出臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，如《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

三、“八八戰(zhàn)略”對(duì)制度變遷理論的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)

制度變遷理論是當(dāng)代社會(huì)科學(xué)一個(gè)非常重要且非常有影響的學(xué)術(shù)理論，東西方學(xué)者都曾為此作出過(guò)貢獻(xiàn)，科斯、阿爾欽、諾斯、德姆塞茨、張五常和林毅夫等是其中的代表性人物。制度變遷理論認(rèn)為，制度變遷是一個(gè)社會(huì)制度安排因應(yīng)環(huán)境變化而自發(fā)或強(qiáng)制性發(fā)生的改進(jìn)與調(diào)整，是人們（普通大眾、精英人物和政治家）對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡作出的主動(dòng)回應(yīng)。制度變遷受制于技術(shù)、成本、價(jià)值偏好等多種因素，它首先發(fā)生于結(jié)構(gòu)失衡相對(duì)最嚴(yán)重、變遷收益大于變遷成本、變遷收益分配具有帕累托改進(jìn)性質(zhì)的地方。合理合法的制度變遷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打開(kāi)一個(gè)全新的可能性空間，并且激發(fā)出更強(qiáng)勁的動(dòng)能和活力，由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和繁榮。產(chǎn)生于西方社會(huì)和社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)的制度變遷理論，雖然為我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)新視角且具有一定的解釋力，但由于立場(chǎng)和研究方法的局限，該制度變遷理論具有一些內(nèi)在缺陷。比如，以技術(shù)或要素相對(duì)價(jià)格等單一因素解釋制度變遷動(dòng)因，單純從成本效益的比較來(lái)解釋制度選擇行為，把制度變遷解釋成為理性經(jīng)濟(jì)人追逐利益最大化的規(guī)則博弈過(guò)程，反對(duì)制度的整體性變遷，認(rèn)為這是理性的自負(fù)，是烏托邦式的理性建構(gòu)主義，而主張“零打碎敲式”的漸進(jìn)改革或改良。因此，西方的制度變遷理論無(wú)法解決制度變遷中的外部性、搭便車(chē)以及大集團(tuán)受小集團(tuán)剝削等集體行動(dòng)的困境問(wèn)題。

“八八戰(zhàn)略”是習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上集全省人民和省委集體智慧而作出的重大決策，是對(duì)處于世紀(jì)之交的浙江如何更好發(fā)展的總體思考和科學(xué)謀劃。從制度變遷角度看，“八八戰(zhàn)略”是對(duì)浙江之前制度變遷之經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)回顧總結(jié)和之后制度變遷之方向、路徑和戰(zhàn)略的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，它為制度變遷理論作出了許多創(chuàng)新性貢獻(xiàn)。

（一）突破制度變遷之問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一

傳統(tǒng)制度變遷理論突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)內(nèi)部一些因素變化，如技術(shù)改進(jìn)、人口增加或減少引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡而導(dǎo)致的制度變遷，認(rèn)為制度變遷是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡的主動(dòng)或被動(dòng)回應(yīng)，以期在新的程度上重新恢復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡。此種制度變遷是由致動(dòng)因引起的因應(yīng)型制度變遷，是社會(huì)生活中的人們?cè)诟髯陨罱缑嫔蠈?duì)所遇到問(wèn)題的試錯(cuò)性回應(yīng)，是整個(gè)社會(huì)對(duì)眾多自主自發(fā)的個(gè)體性試錯(cuò)回應(yīng)的集體選擇，其選擇機(jī)制是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)比較。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，所有的制度變遷并非均由致動(dòng)因引發(fā)的，也有一部分制度變遷是由目的因引導(dǎo)的，也就是人們對(duì)更美好生活的向往、對(duì)更良善制度安排的追求和憧憬也激發(fā)了制度變遷的強(qiáng)大動(dòng)力。真實(shí)的制度變遷乃是問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向綜合成就的制度演化過(guò)程，因?yàn)閱?wèn)題總是最先出現(xiàn)，而人們對(duì)“世界應(yīng)如此”的認(rèn)定和追求激起人們改變現(xiàn)行制度安排的努力。

在“八八戰(zhàn)略”里，習(xí)近平同志既強(qiáng)調(diào)制度變遷的問(wèn)題導(dǎo)向，也重視制度變遷的目標(biāo)導(dǎo)向。他指出，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著浙江經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和規(guī)模的日益擴(kuò)大，浙江在發(fā)展中遇到許多困難，既有“先天的不足”，又有“成長(zhǎng)的煩惱”，原有的一些優(yōu)勢(shì)正在減弱，新的矛盾又在產(chǎn)生[8]111?！鞍税藨?zhàn)略”中的許多政策設(shè)想和制度創(chuàng)新，就是針對(duì)這些問(wèn)題而提出來(lái)的。比如，針對(duì)“低、小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；針對(duì)發(fā)展空間狹小的局限，提出“騰籠換鳥(niǎo)”“山海協(xié)作”和“跳出浙江發(fā)展浙江”“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”等戰(zhàn)略構(gòu)想。在制度變遷過(guò)程中，習(xí)近平同志始終重視目標(biāo)的引領(lǐng)和導(dǎo)向，以此保證制度變遷不走偏路、不迷方向。他指出，浙江的活力之源就在于改革，在于率先建立了較好的體制機(jī)制，目前，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的存在突顯了體制機(jī)制進(jìn)一步改革的必要，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和完善，而完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，還是離不開(kāi)處理好市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”和政府這只“有形之手”之間的關(guān)系。因此，我們可以說(shuō)，在習(xí)近平同志心目中，更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更加有為的政府作用始終是引導(dǎo)體制改革的目標(biāo)方向，浙江的體制機(jī)制改革就是在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的驅(qū)動(dòng)和理想目標(biāo)的導(dǎo)向之綜合作用中走向前進(jìn)。

（二）突破制度變遷之基層探索和頂層設(shè)計(jì)的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)基層探索和頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一

浙江是靠“摸著石頭過(guò)河”的基層探索而走上發(fā)展之路。改革開(kāi)放之初，浙江各地干部群眾本著“實(shí)事求是、務(wù)實(shí)求真”的精神，在“填飽肚子”的原始沖動(dòng)下，冒著風(fēng)險(xiǎn)頂住壓力進(jìn)行大量的實(shí)踐和探索，走出了一條適應(yīng)浙江實(shí)際情況的內(nèi)源性發(fā)展之路。正如習(xí)近平同志所言，“憑借民間力量的推動(dòng)，激發(fā)和依賴(lài)企業(yè)的自生能力，由此創(chuàng)造了靈活有效的經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制和制度，推動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城和城鎮(zhèn)化的發(fā)展?！盵8]82到習(xí)近平同志擔(dān)任中共浙江省委書(shū)記之時(shí)，浙江在制度變遷的基層探索上積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但制度變遷的基層探索也有一些由其自身特點(diǎn)決定的內(nèi)在局限，比如缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，好的制度不能有效擴(kuò)散，點(diǎn)上的“盆景”不能普遍化為面上的“風(fēng)景”，尤其是當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)后，體制改革中一些難啃的“硬骨頭”，僅依靠基層探索很難攻克，而必須依靠更權(quán)威的力量。于是，共同體中領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的頂層設(shè)計(jì)作為制度變遷的突破方式，就為現(xiàn)實(shí)生活所必要。習(xí)近平同志深刻地認(rèn)識(shí)到社會(huì)對(duì)中共浙江省委的期待和中共浙江省委班子所承擔(dān)的歷史使命，將政治注意力聚焦到制度變遷的“頂層設(shè)計(jì)”上?！鞍税藨?zhàn)略”就是中共浙江省委班子基于對(duì)浙江省情、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)正確認(rèn)識(shí)和把握而制定的浙江整體發(fā)展戰(zhàn)略，“是新形勢(shì)下浙江加快發(fā)展的新思路、新途徑、新措施”[8]75，它體現(xiàn)了基層探索和頂層設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一。

（三）突破制度誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷的統(tǒng)一

制度變遷可分為誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷兩種類(lèi)型。誘制性變遷是指社會(huì)實(shí)踐主體在機(jī)會(huì)和利益誘導(dǎo)下尋求行為方式改進(jìn)的制度變革努力，制度誘致性變遷的動(dòng)因是制度矩陣中問(wèn)題的存在與發(fā)現(xiàn)，那些相對(duì)最早發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題和潛在機(jī)會(huì)的人成了制度誘致性變遷的第一批探索者，他們以其鍥而不舍的努力推動(dòng)制度安排發(fā)生漸進(jìn)性變化。制度強(qiáng)制性變遷通常是指國(guó)家為解決某一緊迫問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定目標(biāo)通過(guò)立法和行政強(qiáng)制性地改變現(xiàn)有制度安排并作出全新制度安排的過(guò)程。歷史和現(xiàn)實(shí)中都不乏上述兩種類(lèi)型的制度變遷的先例。但誘致性變遷由于無(wú)法有效克服制度創(chuàng)新過(guò)程中的“外部性”和“搭便車(chē)”問(wèn)題，僅靠誘致性變遷將無(wú)法達(dá)到制度供給上的最優(yōu)量。因此，“制度變遷通常需要集體行動(dòng)”[9]373，即由國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制手段通過(guò)立法和行政改變?cè)兄贫炔⒆鞒鲂碌母咝实闹贫劝才拧?/p>

強(qiáng)制性變遷能夠在一定程度上克服制度創(chuàng)新中的“外部性”和“搭便車(chē)”問(wèn)題，能夠節(jié)約制度擴(kuò)散的費(fèi)用成本，但由于其是一項(xiàng)集體行動(dòng)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列個(gè)體行動(dòng)不會(huì)有的問(wèn)題，如久議不決、權(quán)力腐敗、游說(shuō)尋租、政治壓迫等，由于政府和社會(huì)有較大距離，政府一般對(duì)社會(huì)問(wèn)題的感知、對(duì)民眾訴求的覺(jué)識(shí)相對(duì)滯后且有偏差，因此，強(qiáng)制性變遷對(duì)政府的主觀條件如知識(shí)理性、品質(zhì)德性、使命感、責(zé)任感要求很高，任何一個(gè)方面欠缺，有效的強(qiáng)制性變遷都很難實(shí)現(xiàn)。

傳統(tǒng)制度變遷理論一直受困于誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的對(duì)立而無(wú)所適從。“八八戰(zhàn)略”通過(guò)貫徹黨的群眾路線(xiàn)而突破制度誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)了誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的統(tǒng)一。2003 年，習(xí)近平同志在接受《人民論壇》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“八八戰(zhàn)略”是在調(diào)查研究和大家共同探討的基礎(chǔ)上形成的，是從群眾中來(lái)、到群眾中去、集思廣益的結(jié)果。而據(jù)一些知情人士透露：“八八戰(zhàn)略”從醞釀到正式提出，習(xí)近平同志起到巨大作用，“沒(méi)有他（指習(xí)近平）的主導(dǎo)，就沒(méi)有‘八八戰(zhàn)略’?！盵3]71“八八戰(zhàn)略”在內(nèi)容上吸收了先前制度誘致性變遷的許多成功經(jīng)驗(yàn)，然后適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，由省委進(jìn)行概括、總結(jié)、提煉和設(shè)計(jì)，最后將總體思路和謀劃設(shè)想系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)化為一個(gè)規(guī)范的制度變革戰(zhàn)略。因此，“八八戰(zhàn)略”既有制度誘致性變遷的因素，又有制度強(qiáng)制性變遷的樣態(tài)，是誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷相統(tǒng)一的典范。

（四）突破制度階段性變遷和持續(xù)性變遷的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)階段性變遷和持續(xù)性變遷的統(tǒng)一

制度變遷是由社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、原有制度安排失效引起的，目的是通過(guò)制度變遷來(lái)消除結(jié)構(gòu)失衡、激勵(lì)發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)合作、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)在更高層次上的平衡。因此，制度變遷總具有階段性，是社會(huì)發(fā)展到一定階段人們對(duì)所遭遇之問(wèn)題和危機(jī)的一種能動(dòng)反應(yīng)。制度變遷的階段性任務(wù)完成后便進(jìn)入日常運(yùn)行狀態(tài)，人們對(duì)新制度安排所應(yīng)給予的是理解、認(rèn)同、敬畏和遵守，所有人在制度面前都采取合作策略，如此，制度的社會(huì)效益將趨于最大化。但是社會(huì)平衡總是相對(duì)的，社會(huì)在總體平衡中又總會(huì)出現(xiàn)新的不平衡，于是又會(huì)出現(xiàn)制度變遷的新訴求。因此，制度變遷既呈現(xiàn)階段性，又呈現(xiàn)持續(xù)性。但傳統(tǒng)制度變遷理論缺乏辯證思維訓(xùn)練，往往傾向于靜態(tài)地把握制度變遷，它只能想象不變條件下的變化而無(wú)法想象變化條件下的變化，結(jié)果錯(cuò)誤地認(rèn)為制度變遷可以一蹴而就、畢其功于一役。然而，現(xiàn)實(shí)并非如他們所想象的那樣，一次制度變革的努力往往只能促進(jìn)制度體系微小的變化，我們?yōu)榇藨?yīng)以“螞蟻啃骨”的韌勁作出持續(xù)努力，如此才能使制度體系發(fā)生全面深刻變化，實(shí)現(xiàn)制度體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

“八八戰(zhàn)略”在制度變遷上實(shí)現(xiàn)了階段性變遷和持續(xù)性變遷的統(tǒng)一，它立足當(dāng)前、著力長(zhǎng)遠(yuǎn)，把當(dāng)下可以做到的和未來(lái)打算去做的很好地銜接起來(lái)。正如習(xí)近平同志所言：“省委作出的這些決策和部署，既力求體現(xiàn)工作的繼承性和連續(xù)性，又力求體現(xiàn)工作的開(kāi)拓性和創(chuàng)造性?！盵8]74“八八戰(zhàn)略”中的這些決策和部署，“有的已經(jīng)全面展開(kāi)，初見(jiàn)成效；有的已經(jīng)作出規(guī)劃，正在落實(shí)；有的還需要制定政策，完善措施。貫徹這些決策和部署，既有現(xiàn)實(shí)緊迫性，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們要咬定目標(biāo)，一任接一任、一屆接一屆地抓下去。”[8]74歷屆浙江省委省政府保持一張藍(lán)圖繪到底的定力，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)推進(jìn)浙江制度變遷，這也充分體現(xiàn)了“八八戰(zhàn)略”在制度變遷上的持續(xù)性。制度變遷之階段性和持續(xù)性的統(tǒng)一在“法治浙江”建設(shè)中體現(xiàn)得非常充分?！敖ㄔO(shè)法治浙江是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性工作結(jié)合起來(lái)，既不超越我省的社會(huì)發(fā)展階段，也不超越全國(guó)的社會(huì)發(fā)展階段，既不無(wú)所作為、又不好高騖遠(yuǎn)，既不安于現(xiàn)狀、又不急于求成，而要遵循客觀規(guī)律，隨著我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)法治浙江建設(shè)。”[8]362這充分體現(xiàn)了馬克思主義政治家卓越的治國(guó)藝術(shù)。

（五）突破制度局部性變遷與整體性變遷的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)局部性變遷和整體性變遷的統(tǒng)一

從近代以來(lái)，人類(lèi)思想界對(duì)制度變遷就持兩種完全對(duì)立的看法和主張。一種可稱(chēng)之為理性建構(gòu)主義，認(rèn)為憑借著人類(lèi)的理性能夠?qū)ι鐣?huì)制度進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)與建構(gòu)，就猶如工程師設(shè)計(jì)藍(lán)圖并據(jù)此進(jìn)行施工一樣。與此相反，另一種觀點(diǎn)可稱(chēng)之為漸進(jìn)改良主義，它認(rèn)為理性是人類(lèi)寶貴的財(cái)產(chǎn)，理性的力量雖然強(qiáng)大但畢竟有限。社會(huì)系統(tǒng)是如此復(fù)雜、如此緊密關(guān)聯(lián)，以至于任何組織和個(gè)人借助任何先進(jìn)科學(xué)技術(shù)都無(wú)法全面把握社會(huì)整體，他們對(duì)社會(huì)只能有局部的認(rèn)知，對(duì)社會(huì)生活賴(lài)以運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)也只能進(jìn)行零打碎敲式的局部調(diào)適，猶如大海中航行的船舶，人們可以逐步地更換任何一塊板，但就是不能同時(shí)進(jìn)行整體性置換。這兩種觀點(diǎn)相互對(duì)峙、互不承認(rèn)；理性建構(gòu)主義認(rèn)為漸進(jìn)改良是典型的經(jīng)驗(yàn)主義，修修補(bǔ)補(bǔ)不可能從根本上解決問(wèn)題，也缺乏雄偉抱負(fù)和審美價(jià)值；漸進(jìn)改良主義則認(rèn)為，理性建構(gòu)主義是烏托邦，體現(xiàn)了理性的致命自負(fù)，而且，往往會(huì)導(dǎo)致與其意圖相反的結(jié)果[10]67。而其實(shí)，制度局部性變遷和整體性變遷絕非截然對(duì)立，毋寧是相互關(guān)聯(lián)，互為條件。因?yàn)?，整體是由眾多局部組成的，是若干組成部分的有機(jī)聯(lián)結(jié)，局部也是整體中的局部，其有機(jī)地深嵌于整體之中，受整體及其他局部的影響和制約。

一個(gè)社會(huì)的制度安排是彼此關(guān)聯(lián)的，一種制度安排是否有效，既取決于制度安排本身，也取決于制度體系的結(jié)構(gòu)，它是制度體系及其環(huán)境因素的函數(shù)。“一個(gè)制度安排的效率極大地依賴(lài)于其他有關(guān)制度安排的存在?！盵9]385人類(lèi)的理性不是不能把握整體，關(guān)鍵是理性站位的高度。而且，我們只有恰當(dāng)?shù)乩斫夂吞幚砭植颗c整體的關(guān)系，才能做好制度的局部性變遷，并進(jìn)而推動(dòng)制度的整體性變遷。在這方面，“八八戰(zhàn)略”為我們樹(shù)立了一個(gè)典范，“八八戰(zhàn)略”明確了浙江既有或潛在的“八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)”，也列出了促進(jìn)今后發(fā)展的“八個(gè)方面舉措”，“這些決策和部署是一個(gè)有機(jī)整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相輔相成。”[8]74我們回顧“八八戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的制度變遷有許多分戰(zhàn)場(chǎng)，它們相互呼應(yīng)、互為奧援，共同組成一個(gè)總戰(zhàn)場(chǎng)。浙江這個(gè)區(qū)域共同體的制度體系就是在制度局部性變遷中實(shí)現(xiàn)了制度的整體性變遷。

四、結(jié)語(yǔ)

制度變遷是社會(huì)變遷的重要方面，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性力量，那些成功實(shí)現(xiàn)制度變遷的國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更好發(fā)展前景。習(xí)近平同志在浙江工作期間集全省人民和中共浙江省委集體智慧制定的“八八戰(zhàn)略”是浙江發(fā)展史上的一次重大制度創(chuàng)新，是制度變遷的經(jīng)典范例，其對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度變遷理論均有卓越貢獻(xiàn)。