田方舟

(中南大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410075)

中國(guó)有著歷史悠久的農(nóng)耕文化,傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明與鄉(xiāng)土文明的重要載體。傳統(tǒng)村落不僅記錄了珍貴的歷史記憶、民族記憶及地域文化信息,而且活態(tài)化保存著中華民族傳統(tǒng)聚落文化的景觀基因、空間基因和精神基因。截至2022年6月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家文物局公布了312個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、487個(gè)中國(guó)歷史文化名村,并將5批共6 819個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄,形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)聚落群。與此同時(shí),2021年《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,以及《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》等相關(guān)文件的出臺(tái),為傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律和政策基礎(chǔ)。

為了應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)地所面臨的諸多變化和增強(qiáng)文化遺產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力,遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理越來(lái)越成為國(guó)際上遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重要理念和共識(shí)。目前,國(guó)際上有關(guān)文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法論已基本形成,并正在進(jìn)一步推動(dòng)各種類別風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)理論和實(shí)踐探索[1]。所涉及的風(fēng)險(xiǎn)源涵蓋了從氣候變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn),到人類活動(dòng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)和自身病害等累積性威脅,形成了較為全面和完善的遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和方法體系框架。在我國(guó),傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的重要研究領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái),有關(guān)傳統(tǒng)村落的研究逐漸精細(xì)化,形成了文化景觀、鄉(xiāng)村振興、空間提質(zhì)三大研究路徑[2]。就保護(hù)發(fā)展而言,針對(duì)傳統(tǒng)村落的研究主要集中在保護(hù)規(guī)劃規(guī)范、方法和制度體系,涉及保護(hù)主體、保護(hù)方法、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)中存在的問(wèn)題、保護(hù)效果、文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展等多個(gè)方面[3-4]。國(guó)內(nèi)有關(guān)遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究也越來(lái)越受到關(guān)注,但整體上還處于研究起步階段,主要集中在理論分析和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建層面,借鑒參考國(guó)際上的保護(hù)理念、韌性理論和脆弱性理論,將其結(jié)合到遺產(chǎn)領(lǐng)域形成了景觀脆弱性評(píng)價(jià)、建筑預(yù)防性保護(hù)、社區(qū)抗逆力等概念和評(píng)價(jià)方法[5-7]。總體而言,相關(guān)研究以建筑遺產(chǎn)本體保護(hù)、公共空間文化價(jià)值和村落整體脆弱性評(píng)估為主,且多以單個(gè)村落及其歷史建筑的物質(zhì)性和空間遺產(chǎn)為主要對(duì)象,對(duì)于區(qū)域性的非物質(zhì)性的傳統(tǒng)村落風(fēng)險(xiǎn)分析較少,鄉(xiāng)村振興和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)對(duì)策略和響應(yīng)研究成果鮮見(jiàn)。為了使傳統(tǒng)村落能有效應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的諸多變化和不確定性風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)保護(hù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、成因剖析和對(duì)策研究,并在保護(hù)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施過(guò)程中予以積極響應(yīng)和落實(shí),以此保障傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展和文化傳承,勢(shì)在必行。本文在分析傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)表征的基礎(chǔ)上,剖析原有保護(hù)和發(fā)展系統(tǒng)難以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的困境和原因,提出破解和超越其困境和脆弱性的對(duì)策與路徑,以完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系,提高風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)能力,在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)中,促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。

一、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)表征

在鄉(xiāng)村振興和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下,從系統(tǒng)性與整體性的視角來(lái)看,傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展所面臨的困境與風(fēng)險(xiǎn),主要表現(xiàn)為在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度等環(huán)境變化影響下,外部系統(tǒng)與內(nèi)部系統(tǒng)以及規(guī)劃介入過(guò)程中受到不同要素沖擊,產(chǎn)生的一種不適應(yīng)與不平衡狀態(tài)。具體是:

(一)內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)加劇:系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)失衡

傳統(tǒng)村落社會(huì)是一種基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕文明的超穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu),其運(yùn)行邏輯建立在鄉(xiāng)土社會(huì)相對(duì)封閉的傳統(tǒng)內(nèi)生秩序之上。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變遷和現(xiàn)代化的深刻影響,以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn),其內(nèi)部的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸解構(gòu)和異化,并產(chǎn)生了系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)。

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)村落社會(huì)結(jié)構(gòu)是指建立在“社會(huì)權(quán)力、角色、組織和制度的相互網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性特征,通常由“血緣關(guān)系、宗族關(guān)系、互助群體關(guān)系、生產(chǎn)活動(dòng)關(guān)系以及交易關(guān)系等”共同組建而成[8],容易受政策驅(qū)動(dòng)、價(jià)值導(dǎo)向和城鎮(zhèn)化等因素影響而變化。在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球化發(fā)展的影響下,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的推拉作用,使得鄉(xiāng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移和流失。勞動(dòng)力的大量抽離進(jìn)一步促使以地緣、血緣為主的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)逐漸斷裂和解體,繼而導(dǎo)致傳統(tǒng)村落“社會(huì)生活異質(zhì)化、社會(huì)關(guān)系陌生化、社會(huì)結(jié)構(gòu)松散化、社會(huì)行為失范化”[9],具體表現(xiàn)在“老齡村、空巢村、無(wú)人村”的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)研究的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2000—2010年,山西省傳統(tǒng)村落人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì),其中老年型人口村落由122個(gè)增加到203個(gè),人口老齡化速度較快,且村落人口規(guī)模越小,人口老齡化現(xiàn)象越嚴(yán)重[10]。

在此情境下,依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)所形成的社區(qū)共同體,其凝聚力和向心力逐漸弱化。整體人口結(jié)構(gòu)逐步演變成以弱勢(shì)群體為主體,基層組織建設(shè)人才不夠與管理能力不足,導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序逐漸衰弱和紊亂,使得其保護(hù)治理的難度增加。傳統(tǒng)村落的社會(huì)活力和發(fā)展?jié)摿χ饾u喪失,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的老齡化風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯和累積,對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)傳承與良性發(fā)展構(gòu)成較大威脅。

2.文化傳承風(fēng)險(xiǎn)

依托農(nóng)耕文明而衍生出的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,是傳統(tǒng)村落保護(hù)的價(jià)值核心。傳統(tǒng)村落中的建筑布局與風(fēng)貌、民間信仰、生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)生計(jì)、民風(fēng)民俗等要素共同構(gòu)成了它們的文化結(jié)構(gòu)。其中,生活在傳統(tǒng)村落中的原住村民既是傳統(tǒng)文化的載體,也是影響傳統(tǒng)村落活態(tài)性和文化傳續(xù)的重要影響要素之一。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展及其影響,導(dǎo)致傳統(tǒng)村落出現(xiàn)了地方傳統(tǒng)文化傳承后繼無(wú)人、地方文化認(rèn)同式微等現(xiàn)象和問(wèn)題,而使其文化結(jié)構(gòu)面臨著斷層和消失的風(fēng)險(xiǎn):一方面,年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使得新生代農(nóng)民作為傳統(tǒng)文化繼承和傳承的主體缺失,非物質(zhì)文化的繼承和弘揚(yáng)難以落實(shí)。當(dāng)前,大多數(shù)傳統(tǒng)村落中從事非物質(zhì)文化活動(dòng)及其技藝的大多為中老年人,年齡都存在偏大的情況?！吨袊?guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)調(diào)查報(bào)告》中各省針對(duì)傳統(tǒng)村落非遺的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,大多數(shù)省份非遺傳承人多集中在40歲以上,且村里的年輕人大多會(huì)選擇城鎮(zhèn)就業(yè),而不愿意從事生產(chǎn)效率低、耗時(shí)長(zhǎng)、收入低的傳統(tǒng)手工藝,許多傳統(tǒng)技藝呈現(xiàn)出后繼乏人的傳承困境,或?qū)⒚媾R失傳的危機(jī)[11]69。另一方面,受到現(xiàn)代城市文明和工業(yè)文明的沖擊,建立在農(nóng)耕文明與宗族觀念基礎(chǔ)上的文化認(rèn)同感和凝聚力逐步淡化。原有建構(gòu)在農(nóng)耕與血緣基礎(chǔ)上的生活方式、民俗禮儀、鄰里關(guān)系、宗教信仰等傳統(tǒng)社會(huì)要素逐漸式微,并造成價(jià)值認(rèn)知的偏差、保護(hù)觀念的弱化與文化自信的失落,從而使傳統(tǒng)文化在轉(zhuǎn)型過(guò)程中“他者化”的風(fēng)險(xiǎn)加劇。就傳統(tǒng)村落的民俗活動(dòng)而言,許多活動(dòng)的形式已經(jīng)被簡(jiǎn)化或異化,抑或淪為表演活動(dòng)以適應(yīng)和滿足外來(lái)游客的觀光需要,成為一種偽民俗的娛樂(lè)化、市場(chǎng)化的體驗(yàn)展示。因而,傳統(tǒng)村落中傳統(tǒng)文化的活態(tài)保護(hù)與傳承發(fā)展受到了較大挑戰(zhàn)。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。然而,對(duì)于大多數(shù)傳統(tǒng)村落來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型重構(gòu)是其天生的短板。大部分的傳統(tǒng)村落以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或手工業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)化程度低,且受到自然與氣候條件的制約以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響,呈現(xiàn)出分散、低效、收益不穩(wěn)定的特征。傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步履維艱、貧困發(fā)生率較高,且原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以為繼。從地理分布上看,傳統(tǒng)村落大多分布在交通不便的山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū),特別是中西部地區(qū)的山村。相關(guān)研究表明,我國(guó)西南地區(qū)的傳統(tǒng)村落越多的區(qū)域,人口密度、人均GDP、城市化、公路密度等指標(biāo)越低,且少數(shù)民族人口比例、貧困人口發(fā)生率都相對(duì)較高[12]?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困率高使得多數(shù)傳統(tǒng)村落進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和內(nèi)生動(dòng)力不足,加上相關(guān)人才匱乏,難以將其已有的資源進(jìn)行活化利用并形成特色產(chǎn)業(yè)。此外,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和市場(chǎng)銜接困難,傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)外生性風(fēng)險(xiǎn)凸顯:應(yīng)對(duì)變化的響應(yīng)失范

傳統(tǒng)村落在發(fā)展過(guò)程中,不可避免地受到外部系統(tǒng)各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)的影響。由于保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過(guò)程缺乏應(yīng)對(duì)外生環(huán)境變化的機(jī)制調(diào)整,造成外部風(fēng)險(xiǎn)影響下的原有機(jī)制的響應(yīng)失范,或?qū)?dǎo)致傳統(tǒng)村落面臨不可逆轉(zhuǎn)的被破壞,為其傳承與發(fā)展帶來(lái)較大不確定性。

1.風(fēng)貌異化風(fēng)險(xiǎn)

由于傳統(tǒng)村落具備的活態(tài)特征,其景觀格局與空間結(jié)構(gòu)一直處于相對(duì)穩(wěn)定或緩慢的動(dòng)態(tài)變化和更新之中。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速推進(jìn)以及傳統(tǒng)建造技藝逐漸衰落的背景下,傳統(tǒng)村落面臨風(fēng)貌破壞和整體衰敗的風(fēng)險(xiǎn)在加劇上升。建設(shè)性破壞帶來(lái)的風(fēng)貌異化風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為大規(guī)模鄉(xiāng)土建筑的拆除重建、鄉(xiāng)村建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張,取而代之的是鋼筋水泥的磚房、快速硬化的道路溝渠,以及大尺度的馬路和廣場(chǎng),進(jìn)而導(dǎo)致聚落形態(tài)的異化、整體風(fēng)貌的破壞、土地資源的浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)后果。

目前,保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施,對(duì)于大肆“拆舊建新”“拆真建假”等導(dǎo)致大規(guī)模歷史景觀特色喪失的問(wèn)題起到了一定的遏制作用。盡管如此,在現(xiàn)代化生活方式以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的影響下,村民對(duì)房屋自行隨意的翻修、擴(kuò)建,尚缺乏相應(yīng)的政策機(jī)制與法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管,難以保證其更新修復(fù)與村落整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。例如,云南省翁丁村的佤族傳統(tǒng)建筑群中,干欄式傳統(tǒng)建筑的茅草屋頂被認(rèn)為是其作為原始村落最重要的建筑風(fēng)貌特色。由于石棉瓦具備質(zhì)輕價(jià)廉、防潮防腐、耐寒耐熱等茅草所不具備的優(yōu)點(diǎn),翁丁村居民逐漸接受并引入石棉瓦替代茅草屋頂進(jìn)行建筑更新和改造,使得原有的建筑形制及其傳統(tǒng)風(fēng)貌都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。直到村落被確定為文化旅游民族特色示范村,政府啟動(dòng)了“復(fù)茅”工程,通過(guò)采取財(cái)政補(bǔ)貼和茅草無(wú)償更換的方式,才使得整個(gè)村落的傳統(tǒng)風(fēng)貌得以恢復(fù)[13]。

2.旅發(fā)過(guò)度風(fēng)險(xiǎn)

由于傳統(tǒng)村落蘊(yùn)含著豐富的歷史文化資源和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)已成為傳統(tǒng)村落促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)功能激活、重塑人地關(guān)系以及助推鄉(xiāng)村振興的重要手段和發(fā)展模式。然而,過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè),不可避免地會(huì)給傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承造成諸多不利影響和挑戰(zhàn)。旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程主要體現(xiàn)在:快速非農(nóng)化趨勢(shì)使得傳統(tǒng)村落逐漸由“生產(chǎn)空間向消費(fèi)空間嬗變”,進(jìn)而引起其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境系統(tǒng)的劇烈擾動(dòng),帶來(lái)“空間主體減權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪、傳統(tǒng)文化解構(gòu)、價(jià)值體系轉(zhuǎn)向、景觀空間變遷、生態(tài)環(huán)境變化”等一系列影響和挑戰(zhàn)[14],并且對(duì)傳統(tǒng)村落的文化景觀安全、農(nóng)業(yè)用地安全、生態(tài)環(huán)境安全、建筑遺產(chǎn)安全構(gòu)成了一定的威脅。在針對(duì)各省傳統(tǒng)村落的調(diào)查報(bào)告中,其現(xiàn)狀分析中多次提到過(guò)度旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的消極影響,包括村落劃為景區(qū)后的原住居民搬遷與邊緣化、民俗傳統(tǒng)商業(yè)化后的真實(shí)性喪失與改變、地方治理的難度加大以及各利益主體之間的沖突加深等一系列問(wèn)題。在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,只有少數(shù)的村落能夠兼顧保護(hù)與發(fā)展的平衡,做到既照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保持原有特色[11]14。

3.突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是指突發(fā)性的水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害與氣候變化等給傳統(tǒng)村落造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和遺產(chǎn)安全的沖擊與威脅,其風(fēng)險(xiǎn)后果體現(xiàn)在傳統(tǒng)村落中大量歷史建筑的損壞、歷史環(huán)境要素的損毀、植被多樣性的影響、農(nóng)業(yè)景觀的萎縮、村民收入下降與較大經(jīng)濟(jì)損失等方面,不但威脅著傳統(tǒng)村落的整體安全,而且影響到鄉(xiāng)村的正常生產(chǎn)與生活秩序。

中國(guó)傳統(tǒng)村落面臨的突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要包括火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害及氣象災(zāi)害,其中影響最大的災(zāi)種包括火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害中的地震、氣象災(zāi)害中的洪澇[15]71。根據(jù)中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)對(duì)全國(guó)6 819個(gè)傳統(tǒng)村落展開(kāi)的消防安全調(diào)查,傳統(tǒng)村落存在著大量的耐火等級(jí)較低的鄉(xiāng)土建筑,其建筑材料主要為土木和磚木結(jié)構(gòu),其中有2 336個(gè)村落建筑分布毗鄰成片,容易造成火災(zāi)蔓延[16]。除了建筑本身和布局帶來(lái)的火災(zāi)隱患外,傳統(tǒng)村落自身的消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、日常管理和責(zé)任落實(shí)不到位、救援力量不足、過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的用電和用火不規(guī)范等情況,進(jìn)一步加劇了火災(zāi)隱患與風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球生態(tài)環(huán)境與氣候環(huán)境的急劇變化,傳統(tǒng)村落受到氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等沖擊的可能性也在不斷加強(qiáng),面臨自然風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將變得更加復(fù)雜多變。

(三)主體性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大:保護(hù)發(fā)展的運(yùn)行失序

1.行政力量介入下的保護(hù)主體代理風(fēng)險(xiǎn)

由于多數(shù)村民長(zhǎng)期離散、流動(dòng)和不在場(chǎng)的狀態(tài),上級(jí)政府部門(mén)和專家“自上而下”地主導(dǎo)了村落規(guī)劃、保護(hù)、修繕、開(kāi)發(fā)、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié),扮演了“主體代理”的角色,進(jìn)而產(chǎn)生“保護(hù)主體與使用主體”的錯(cuò)位現(xiàn)象。誠(chéng)然,這種外源性的“主體代理”模式,能夠通過(guò)行政手段開(kāi)展搶救式保護(hù),較快地遏制各類破壞現(xiàn)象,提高地方政府對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重視程度。然而,上述模式多注重物質(zhì)遺產(chǎn)的搶救式保護(hù),更加關(guān)注是否完成“規(guī)定動(dòng)作”,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、人地關(guān)系、生活狀況等因素的變化與現(xiàn)實(shí)差異考慮相對(duì)不足,導(dǎo)致村民的自身訴求容易被忽視。例如,一些村落在被列入傳統(tǒng)村落名錄后,由政府編制了統(tǒng)一的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,不允許村民私下修繕,而由于規(guī)劃遲遲不能確定落實(shí),使得自然破損嚴(yán)重的房屋得不到及時(shí)修繕,導(dǎo)致某些建筑完全垮塌[11]8。外生性的“傳統(tǒng)”保護(hù)要求與內(nèi)生性的修繕發(fā)展和訴求難以相互耦合與匹配,形成了保護(hù)實(shí)施與運(yùn)行中的主體疏離化困境。

2.市場(chǎng)力量介入下的發(fā)展主體錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)

在鄉(xiāng)村振興背景下,發(fā)展旅游業(yè)是傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)振興最為普遍的路徑選擇。不可否認(rèn)的是,旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用,能夠改善村落基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加村民收入,并一定程度上能夠促進(jìn)人口回流。然而,隨著市場(chǎng)和資本力量介入到傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展中,企業(yè)、政府、外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶、游客和當(dāng)?shù)卮迕竦裙餐瑯?gòu)成了多元化利益相關(guān)者,文化資源的管理、開(kāi)發(fā)及其收益分配變得復(fù)雜,還容易造成資源產(chǎn)權(quán)界定不清的問(wèn)題。過(guò)度的市場(chǎng)介入和旅游開(kāi)發(fā)主體接管運(yùn)營(yíng),或?qū)?dǎo)致“發(fā)展主體與受益主體”的錯(cuò)位,并引發(fā)治理危機(jī)和“文化脫域”的風(fēng)險(xiǎn)[17]。

二、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的困境解析

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)制失范與運(yùn)行失序,從某種程度上來(lái)看是保護(hù)發(fā)展不確定性與矛盾性的折射與表現(xiàn),其背后更深層次的主要原因在于鄉(xiāng)村語(yǔ)境下保護(hù)方式的方法路徑、發(fā)展過(guò)程的保障機(jī)制、保護(hù)發(fā)展的主體確立等方面存在諸多不足與漏洞,導(dǎo)致在保護(hù)發(fā)展實(shí)踐中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

(一)面向保護(hù)過(guò)程的規(guī)劃路徑依賴

1.重靜態(tài)物質(zhì)保護(hù),輕動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制與管理方式,主要包括歷史建筑與文化資源的普查、價(jià)值載體及其價(jià)值等級(jí)的認(rèn)定,并在通過(guò)空間上劃定保護(hù)范圍進(jìn)行管控。這與文物建筑保護(hù)的方法相類似,是一種靜態(tài)化的管理方式。這種管理模式忽視了傳統(tǒng)村落具備的活態(tài)化、動(dòng)態(tài)化特征,忽略了保護(hù)實(shí)施與后期實(shí)施中面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)與多樣化挑戰(zhàn)。管理主體難以提前采取及時(shí)有效的干預(yù)和應(yīng)對(duì)策略,導(dǎo)致傳統(tǒng)村落在應(yīng)對(duì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞、整體性價(jià)值損失、脫離保護(hù)發(fā)展目標(biāo)等不良后果。無(wú)論是保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制,還是后續(xù)的實(shí)施管理,都面臨運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟的缺失。因此,傳統(tǒng)村落所具備的活態(tài)性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)合性等特征以及自身的生命機(jī)體屬性,決定了不能簡(jiǎn)單套用文物古跡和建筑遺產(chǎn)靜態(tài)式、標(biāo)本式的遺產(chǎn)保護(hù)方法,需要引入動(dòng)態(tài)管理的方法,為其提供以風(fēng)險(xiǎn)為決策依據(jù)的規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)治理工具。

2.重個(gè)體保護(hù),輕群體統(tǒng)籌

由于大多數(shù)傳統(tǒng)村落以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱,在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,其發(fā)展路徑大多依靠自身的自然和文化資源稟賦發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是寄希望于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)、文化與旅游結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè),自然成為大多數(shù)傳統(tǒng)村落的發(fā)展路徑,也使旅游成為發(fā)展定位規(guī)劃的首要選擇。然而,鄉(xiāng)村旅游并非拯救傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥和萬(wàn)金油。在旅游經(jīng)濟(jì)總量有限的前提下,以及缺乏對(duì)外部旅游市場(chǎng)充分調(diào)研的情況下,絕大部分傳統(tǒng)村落都選擇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并非明智之舉。與此同時(shí),傳統(tǒng)村落的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位往往缺乏區(qū)域?qū)用嬉暯窍碌恼w性、差異性、可行性以及時(shí)序性考慮,導(dǎo)致保護(hù)發(fā)展規(guī)劃陷入“只見(jiàn)樹(shù)木,不見(jiàn)森林”的局部視角。發(fā)展定位和路徑的趨同,或?qū)?dǎo)致傳統(tǒng)村落面臨前期投入難以收回、產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷化和競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)[18],并有可能失去其固有文化特征,形成“千村一面”的危機(jī)。

3. 重自上而下的干預(yù)式保護(hù),輕自下而上的參與式保護(hù)

廣泛的公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)溝通,能夠幫助政府修復(fù)政策缺陷、監(jiān)督政策執(zhí)行并且降低決策風(fēng)險(xiǎn)。這是一種高效的民主式?jīng)Q策方法,也是保護(hù)規(guī)劃編制與風(fēng)險(xiǎn)管理中必不可少的重要環(huán)節(jié)。然而,我國(guó)目前大多數(shù)鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中,公眾參與和雙向溝通尚未引起足夠的重視,帶來(lái)村民意愿得不到尊重、保護(hù)發(fā)展規(guī)劃難以實(shí)施推進(jìn)、群眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用等不利影響。從公眾參與的階梯理論來(lái)看,整個(gè)規(guī)劃的決策信息多是自上而下地單向流動(dòng),其規(guī)劃參與尚處于告知、教育和安撫的象征性參與階段,形成了村民意愿表達(dá)的積極性不高、參與度較低、參與途徑單一等問(wèn)題。

與城市采用“自上而下”的方式進(jìn)行用地和建設(shè)管理方式不同,“鄉(xiāng)村物質(zhì)空間的建構(gòu)和維護(hù),依靠正式的工官制度和非正式的治理制度共同完成”[19]。鄉(xiāng)土建筑的設(shè)計(jì)、建設(shè)往往依山就勢(shì)、就地取材,具有“自下而上”的地方性、自發(fā)性、非正規(guī)性等特征,主要受到鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)土建筑生產(chǎn)方式的約束。然而,納入到地方行政職能的傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃,或試圖利用城市中“自上而下”的運(yùn)作方式來(lái)干預(yù)和管理控制鄉(xiāng)村中的“非正規(guī)”建設(shè)行為,忽略了鄉(xiāng)村語(yǔ)境下聚落空間與景觀的生成與建設(shè)規(guī)律和生產(chǎn)邏輯,脫離了鄉(xiāng)村的實(shí)際需求和空間治理方式的獨(dú)特性。在這種情況下,傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃往往成為一種設(shè)定目標(biāo)原則的標(biāo)本式保護(hù),而非解決實(shí)際問(wèn)題的保護(hù)發(fā)展,使保護(hù)要求往往難以切合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況和村民發(fā)展需求而無(wú)法落地,抑或激發(fā)了保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾。

(二)面向發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制不足

1. 缺乏健全的法律制度

我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的專項(xiàng)法律法規(guī),遵循和沿用了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的相關(guān)法律體系,主要包括“三法一條例”——《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。盡管部分省市已制定了針對(duì)性更強(qiáng)的地方性法規(guī)條例,但在實(shí)施過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題,譬如保護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任邊界不清晰、規(guī)定過(guò)于粗略、違法成本過(guò)低以及法條之間存在自相矛盾之處等。這些問(wèn)題對(duì)村落保護(hù)發(fā)展工作造成一定的阻力,成為保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落的制度掣肘。因而,傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)體系亟待完善。

2.缺乏完善的預(yù)警機(jī)制

盡管在保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制要求中,規(guī)定了需要明確傳統(tǒng)村落綜合防災(zāi)體系、措施和應(yīng)急預(yù)案,但是在實(shí)際操作和實(shí)施過(guò)程中,對(duì)于災(zāi)害的評(píng)估、預(yù)防、管理和應(yīng)對(duì)工作,依舊存在防災(zāi)設(shè)施建設(shè)與管理滯后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前,傳統(tǒng)村落自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的保護(hù)策略主要集中在災(zāi)后重建方面,缺少對(duì)災(zāi)前的預(yù)防性保護(hù)。其策略制定多從修復(fù)視角對(duì)建筑進(jìn)行加固、重修,對(duì)于如“選址不科學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)易損、公共避難空間缺失、生命線工程缺乏規(guī)劃”等問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和政策考慮[15]71。

3.缺乏明晰的問(wèn)責(zé)機(jī)制

目前,傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、違法破壞行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范制度建設(shè)正處于起步和發(fā)展階段,尚未完善。因此,在當(dāng)前傳統(tǒng)村落的破壞行為界定尚未明晰,同時(shí)具體執(zhí)行細(xì)則尚不健全的情況下,傳統(tǒng)村落受到城鎮(zhèn)化、商業(yè)化與旅游化的沖擊后,容易陷入“先破壞,后整改”的發(fā)展怪圈。一方面,由于監(jiān)管主體缺乏強(qiáng)有力的仲裁權(quán),再加上對(duì)于不盡責(zé)履職、保護(hù)不力等失職行為的問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠完善,使得行政部門(mén)對(duì)于破壞行為往往采取避重就輕的處罰措施,導(dǎo)致地方建設(shè)存在的短視行為和急功近利的思想得不到較好約束。另一方面,傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展要求尚未納入地方政績(jī)考核體系,責(zé)任主體對(duì)于保護(hù)要求和發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)管控不夠重視,被破壞的傳統(tǒng)村落也僅僅采用警示和退出名錄的方式進(jìn)行事后監(jiān)管,難以發(fā)揮事前遏制的作用。

(三)面向?qū)嵤┩七M(jìn)的運(yùn)作主體缺失

1.缺乏自發(fā)性保護(hù)組織

國(guó)際上鄉(xiāng)村聚落保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐表明,群眾性的保護(hù)組織和網(wǎng)絡(luò)是一種有效的舉措。地方保護(hù)組織不僅能夠協(xié)助進(jìn)行日常管理,緩解當(dāng)下責(zé)任主體和保護(hù)對(duì)象不明確所產(chǎn)生的“監(jiān)管真空”風(fēng)險(xiǎn),而且可以增強(qiáng)保護(hù)主體的文化認(rèn)同感。然而,我國(guó)的鄉(xiāng)村組織中,除了經(jīng)濟(jì)、政治類組織發(fā)展相對(duì)成熟,文化保護(hù)類與社會(huì)服務(wù)類的組織發(fā)展和實(shí)踐則相對(duì)不足,難以為鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展提供相應(yīng)的組織保障。

2.缺乏傳統(tǒng)建造技術(shù)人才

由于受到現(xiàn)代建筑建造體系的影響,熟諳地方鄉(xiāng)土建筑的形制樣式和特色工藝的民間工匠越來(lái)越少,傳統(tǒng)營(yíng)造技術(shù)和技藝正處于逐漸消失的狀態(tài)。另外,職業(yè)院校、本科高校培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)人才較少,建造、修繕鄉(xiāng)土建筑的工匠后繼乏人,嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑保護(hù)工作的正常開(kāi)展[20]。

3.缺乏基層規(guī)劃管理人才

目前,鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度尚處于起步探索階段,能夠駐地的鄉(xiāng)村規(guī)劃師較為匱乏。另外,規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的具體操作,也缺乏相應(yīng)的人才進(jìn)行監(jiān)督管理。由此,政策性、法規(guī)性與專業(yè)性較強(qiáng)的保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容無(wú)法清晰明了地傳遞給村民并讓其理解執(zhí)行,從而導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的效果與保護(hù)要求存在一定的偏差?；鶎右?guī)劃管理人才長(zhǎng)期匱乏,相應(yīng)的人才保障與監(jiān)管機(jī)制尚未健全,是導(dǎo)致傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃無(wú)法傳導(dǎo)和落地的重要原因。

4.缺乏實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體

傳統(tǒng)村落實(shí)施監(jiān)管方式相對(duì)單一且效力有限,且監(jiān)管主體缺位。我國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)施工作主要由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合監(jiān)督管理。監(jiān)管形式主要包括駐村專家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行督導(dǎo)實(shí)施和巡查監(jiān)督,或者通過(guò)司法監(jiān)督方式進(jìn)行。然而,上述方式在保護(hù)發(fā)展實(shí)施監(jiān)管中所能發(fā)揮的監(jiān)管作用十分有限。與此同時(shí),以多元主體共同參與的監(jiān)管體制和責(zé)任機(jī)制尚未健全,不同的傳統(tǒng)村落的監(jiān)管阻力和基礎(chǔ)狀況也千差萬(wàn)別。在這種情況下,單一的事后監(jiān)管方式具有明顯的滯后性和被動(dòng)性,難以保證其過(guò)程滿足傳統(tǒng)村落的發(fā)展保護(hù)要求和達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果,使得破壞得不到及時(shí)糾正,問(wèn)題得不到及時(shí)解決,阻礙了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃有效性的實(shí)現(xiàn)。盡管近期已有地方通過(guò)“司法公益訴訟”的方式進(jìn)行了外部監(jiān)管創(chuàng)新,然而這種方式仍舊是一種被動(dòng)的“事后監(jiān)管”,無(wú)法建立“預(yù)防性保護(hù)機(jī)制”來(lái)規(guī)范與遏制建設(shè)破壞行為,且難以應(yīng)對(duì)日益增多的村民自發(fā)建設(shè)所引起的破壞風(fēng)險(xiǎn)。

三、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的出路與對(duì)策

為了積極有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)村落的困境與風(fēng)險(xiǎn),使之有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,增強(qiáng)其保護(hù)發(fā)展的平衡性與可持續(xù)性,根本出路在于體制機(jī)制創(chuàng)新。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與參與機(jī)制、制度保障與響應(yīng)機(jī)制、主體保障與協(xié)同機(jī)制等層面的改革與治理,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)治理納入發(fā)展保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施的整個(gè)過(guò)程之中。

(一)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系以及溝通參與機(jī)制

1.完善村莊群落的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系

由于風(fēng)險(xiǎn)本身具有不確定性和發(fā)展性,其發(fā)生概率和損失程度都可能隨著時(shí)空變化而改變,因此要將風(fēng)險(xiǎn)看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行評(píng)估,并將其結(jié)果反饋到傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制實(shí)施過(guò)程中。對(duì)傳統(tǒng)村落而言,在規(guī)劃流程中建立面向其保護(hù)發(fā)展全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,不僅可以促進(jìn)保護(hù)模式由“補(bǔ)救式保護(hù)”向“預(yù)防式保護(hù)”的轉(zhuǎn)變,而且能夠促成保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的管理形成有效的反饋閉環(huán),并可以為其風(fēng)險(xiǎn)控制和日常建設(shè)管理提供科學(xué)、可靠的決策支持。借助遙感、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)和數(shù)字化手段,開(kāi)展面向傳統(tǒng)村落群落的風(fēng)險(xiǎn)影響的指標(biāo)體系研究,科學(xué)評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)保護(hù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度,從而建立多風(fēng)險(xiǎn)源的定性分析與定量評(píng)價(jià)方法與監(jiān)測(cè)體系。這不僅要求針對(duì)單個(gè)傳統(tǒng)村落中的建筑、用地、景觀與環(huán)境等物質(zhì)性要素的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)[21],還應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善對(duì)傳統(tǒng)村落地理區(qū)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等非物質(zhì)性影響因素的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行分析,并定期公布監(jiān)管數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)診斷結(jié)果,形成規(guī)范公開(kāi)的監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。在上述基礎(chǔ)上,打破原有以建筑遺產(chǎn)和環(huán)境改善為導(dǎo)向的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制路徑,結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)治理的理念、方法和鄉(xiāng)村振興目標(biāo),進(jìn)一步深化各類風(fēng)險(xiǎn)因素影響下的交叉科學(xué)研究和展開(kāi)面向風(fēng)險(xiǎn)與整體韌性的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)踐。

2.完善上下聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)溝通與參與機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)治理主體傳遞風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息,并進(jìn)行信息和意見(jiàn)交換互動(dòng)的過(guò)程,是風(fēng)險(xiǎn)治理中的重要環(huán)節(jié)。為了化解風(fēng)險(xiǎn)溝通信息錯(cuò)位與村民保護(hù)發(fā)展參與不足的困境,應(yīng)轉(zhuǎn)變目前專家主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)解釋和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)話的模式[22],需要依靠政府不斷完善溝通對(duì)話與保護(hù)發(fā)展規(guī)劃參與的平臺(tái)與機(jī)制,促進(jìn)政府、企業(yè)、民眾等多方利益主體之間產(chǎn)生平等對(duì)話與持續(xù)溝通以及共同決策機(jī)制的形成。還應(yīng)尊重、重視和回應(yīng)村民在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)訴求,積極挖掘村民在應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)做法和地方知識(shí),建立上下聯(lián)動(dòng)的信息反饋和需求響應(yīng)機(jī)制,提升村民參與規(guī)劃的積極性。與此同時(shí),針對(duì)村民積極開(kāi)展文化遺產(chǎn)教育和產(chǎn)業(yè)技能方面的培訓(xùn),增強(qiáng)其文化自信和文化保護(hù)自覺(jué)性,形成遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)同和保護(hù)意識(shí)及發(fā)展方式的共識(shí)與行動(dòng)準(zhǔn)則。

(二)完善相關(guān)的法規(guī)制度保障與風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制

1.完善相應(yīng)法律法規(guī)體系與問(wèn)責(zé)制度

厘清相關(guān)制度與政策法規(guī)的運(yùn)作與管理方式,梳理傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的各類制度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題,積極出臺(tái)針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的地方政策與法規(guī),填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策體系存在的漏洞。相關(guān)法律法規(guī)的制度體系還應(yīng)與《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的要求和內(nèi)容進(jìn)行銜接,做好人員、技術(shù)、資金、建設(shè)與土地方面等方面的制度支撐。通過(guò)理順保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,把握與處理好政策制定的原則性與靈活性,尋求風(fēng)險(xiǎn)治理的平衡點(diǎn)。不僅要考慮傳統(tǒng)村落的整體性保護(hù),做好上位規(guī)劃與基層治理的有效銜接與傳導(dǎo),也要實(shí)現(xiàn)資源的活化利用與發(fā)展,落實(shí)鄉(xiāng)村振興與治理能力的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求,將風(fēng)險(xiǎn)治理有效融匯入鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展的底層邏輯和鄉(xiāng)村振興的體系構(gòu)架之中。

除此之外,應(yīng)將傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展納入到地方政府的考核體系中,落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)措施和發(fā)展要求的責(zé)任主體,明確傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作的法定主體及法定監(jiān)管職責(zé),并對(duì)其開(kāi)展傳統(tǒng)村落保護(hù)宣傳、管理工作的相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí),地方應(yīng)制定和細(xì)化傳統(tǒng)村落破壞程度的量刑標(biāo)準(zhǔn)和賠償補(bǔ)償制度,對(duì)村民自主新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)行為加強(qiáng)實(shí)施規(guī)范引導(dǎo),對(duì)于由于疏忽而導(dǎo)致傳統(tǒng)村落遭受嚴(yán)重破壞后果的責(zé)任主體給予嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2.建立面向發(fā)展實(shí)施運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)治理的保護(hù)發(fā)展流程與實(shí)施應(yīng)對(duì)預(yù)案,將風(fēng)險(xiǎn)源管控與監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、破壞事件報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急預(yù)案制定、評(píng)估修復(fù)、補(bǔ)償反饋等納入到整個(gè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制體系與實(shí)施過(guò)程當(dāng)中,確立傳統(tǒng)村落中內(nèi)生性與外生性風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)閾值和預(yù)警機(jī)制,促使規(guī)劃治理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之間形成互動(dòng)反饋,確保傳統(tǒng)村落運(yùn)作處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。針對(duì)突發(fā)性災(zāi)害等外源風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)特征,從風(fēng)險(xiǎn)初期、中期以及后期等不同階段出發(fā),建立與各類風(fēng)險(xiǎn)狀況和影響程度相匹配的多層次響應(yīng)路徑和應(yīng)急策略。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)治理后的實(shí)施評(píng)估和反饋,對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃策略和措施進(jìn)行調(diào)整,彌補(bǔ)整體規(guī)劃方案不足,使風(fēng)險(xiǎn)治理的規(guī)劃方案更加行之有效,最大程度降低傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)受到風(fēng)險(xiǎn)沖擊所產(chǎn)生的損失,在循環(huán)反饋中不斷增強(qiáng)規(guī)劃體系的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

(三)健全以原住居民為主體的自治組織和規(guī)劃協(xié)同機(jī)制

1. 引導(dǎo)發(fā)展內(nèi)生性的保護(hù)團(tuán)體與人才組織

培育村民自治的保護(hù)力量與文化組織,是降低國(guó)家對(duì)于傳統(tǒng)村落風(fēng)險(xiǎn)治理成本的有效手段之一。這不僅是維系村民主體地位、重塑鄉(xiāng)土凝聚力和文化認(rèn)同的過(guò)程,也是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展,促進(jìn)地方風(fēng)險(xiǎn)感知能力提升的重要保障。當(dāng)前的社會(huì)組織多以經(jīng)濟(jì)組織、維權(quán)組織和福利組織為主,尚缺乏內(nèi)生性的文化傳承和環(huán)境保護(hù)方面的組織。為此,應(yīng)建立各類自治保護(hù)團(tuán)體,培育地方傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝的工匠組織,以及統(tǒng)籌構(gòu)建面向保護(hù)發(fā)展與實(shí)施評(píng)估的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度,將個(gè)體化的村民和其他力量組織凝聚起來(lái)。通過(guò)定期開(kāi)展活動(dòng)、討論議程、技能培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)個(gè)體的保護(hù)意識(shí),提升村民的自治意識(shí)和文化自覺(jué),促使村民“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變,最終形成推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2. 維護(hù)傳統(tǒng)村落原住居民主體性,健全多參與主體下的規(guī)劃協(xié)同機(jī)制

原住居民既是傳統(tǒng)村落文化的創(chuàng)造者、生產(chǎn)者、繼承者,也是應(yīng)該受到尊重和保護(hù)的對(duì)象,應(yīng)當(dāng)成為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展與文化再生產(chǎn)的保護(hù)主體、繼承主體和決策主體。然而,不同的傳統(tǒng)村落必然會(huì)經(jīng)歷保護(hù)發(fā)展路徑的差異化選擇,同時(shí)不可避免地會(huì)受到外部各主體的介入和影響。因此,在單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)與監(jiān)督作用,厘清和明確規(guī)劃師、地方政府、企業(yè)、村集體等不同利益方的各項(xiàng)事權(quán)及其職責(zé)清單,搭建不同利益主體協(xié)作平臺(tái)并促使形成多方協(xié)同的商議決策機(jī)制。要尊重村民的主導(dǎo)地位和決策權(quán)利,同時(shí)控制市場(chǎng)的過(guò)度介入和以及行政的強(qiáng)制性干預(yù)。通過(guò)充分發(fā)揮村民保護(hù)主體作用和維護(hù)其主體地位,全方位提升原住居民自主組織、決策、治理的能力,發(fā)揮其在公共事務(wù)空間的影響力,使傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展真正契合村民的意愿和訴求,在多方協(xié)作共贏的基礎(chǔ)上形成上下聯(lián)動(dòng)的治理合力。

四、結(jié)語(yǔ)

文化遺產(chǎn)的變化及其動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理,是文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的時(shí)代命題與治理挑戰(zhàn)。由于內(nèi)部系統(tǒng)環(huán)境與外部發(fā)展條件的巨大變化,中國(guó)傳統(tǒng)村落在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)背景下,面臨著內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)下的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、外生風(fēng)險(xiǎn)下的機(jī)制響應(yīng)失范、主體性風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大下的規(guī)劃運(yùn)行失序等多重困境,凸顯出當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)的制度性缺陷和脆弱性危機(jī)。如何針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)與困境進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別、分析、評(píng)價(jià),為其制定有效應(yīng)對(duì)、防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施,并不斷完善整體風(fēng)險(xiǎn)管理體系,促使傳統(tǒng)村落的多重價(jià)值得以永續(xù)傳承,是傳統(tǒng)村落活態(tài)化保護(hù)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。作為不斷變化演進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)和活態(tài)遺產(chǎn),其重點(diǎn)在于厘清“什么可變”“什么不變”,并對(duì)“變化程度”采取動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)管,同時(shí)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策,達(dá)成“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”理念下的風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性規(guī)劃治理范式。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不確定挑戰(zhàn),需要針對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與參與機(jī)制、制度保障與響應(yīng)機(jī)制、組織建設(shè)與協(xié)同機(jī)制等方面加強(qiáng)體制與機(jī)制的創(chuàng)新,并實(shí)現(xiàn)其保護(hù)模式由“靜態(tài)保護(hù)”向“動(dòng)態(tài)保護(hù)”轉(zhuǎn)變。

(本研究得到中南大學(xué)鄭伯紅教授悉心指導(dǎo),謹(jǐn)致謝意。)