祁雪春

摘 要：高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要路徑。黨的十八大以來，高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門不斷健全黨外代表人士隊(duì)伍的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，形成了全鏈?zhǔn)揭惑w化的工作體系，極大地提高了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化水平，充分調(diào)動(dòng)了優(yōu)秀黨外代表人士不斷參與高校建設(shè)、推動(dòng)中國特色世界一流大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性、積極性。

關(guān)鍵詞：高校；黨外代表人士；隊(duì)伍建設(shè)；工作機(jī)制；民主黨派

黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作”[1]。高校黨外代表人士作為高校教師隊(duì)伍的重要力量，是知識(shí)生產(chǎn)、理論研究、科技創(chuàng)新的“排頭兵”，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。本文通過調(diào)研華東、華中地區(qū)五所高校，采用結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化訪談、座談等方式，歸納并總結(jié)新時(shí)代高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新的工作機(jī)制，研究高校黨外代表人士隊(duì)伍的全鏈?zhǔn)揭惑w化協(xié)同機(jī)制，以期為推動(dòng)新時(shí)代各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)有序開展提供實(shí)踐案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、高校黨外代表人士隊(duì)伍的發(fā)現(xiàn)機(jī)制

發(fā)現(xiàn)“合適”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的前提，也是高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐起點(diǎn)。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全高校黨外代表人士隊(duì)伍的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，包括建立領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、聯(lián)動(dòng)和儲(chǔ)備等機(jī)制。一是健全高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。高校黨委把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的議事日程，校黨委常委會(huì)每年年初、年中、年末分三次定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作及黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的情況匯報(bào)，研究和部署重點(diǎn)工作，特別是海外青年人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[2]。通過制定各高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方案，建立健全重大問題征求黨外人士意見、與黨外代表人士聯(lián)誼交友等一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)章，推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。二是健全高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃機(jī)制。高校黨委把培養(yǎng)選拔黨外后備干部作為學(xué)校后備干部培養(yǎng)選拔工作的一部分并納入黨委的日常工作計(jì)劃。從物色培養(yǎng)對(duì)象到選拔使用，建立一個(gè)覆蓋全流程的良性機(jī)制，確保人才選拔有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展。高校黨委從基層著力，重點(diǎn)深入院系、實(shí)驗(yàn)室，與民主黨派開展調(diào)研、交流，對(duì)全校黨外人士的分布情況、研究水平等問題進(jìn)行調(diào)查摸底和梳理分類。從教學(xué)、科研、管理一線，在民主黨派成員、高層次人才、歸國留學(xué)人員群體中，物色綜合型優(yōu)秀人才著力培養(yǎng)。充分發(fā)揮學(xué)校黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)在聯(lián)系人才、發(fā)現(xiàn)人才、凝聚人才方面的作用。健全完善黨外代表人士和高層次人才信息庫，有進(jìn)有出，有上有下，實(shí)行全方位動(dòng)態(tài)管理。三是健全高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門要深入各個(gè)二級(jí)學(xué)院和教研部門，建立黨外代表人士的工作聯(lián)系點(diǎn)，積極從黨外知識(shí)分子、海外留學(xué)歸國人員等群體中物色培養(yǎng)黨外代表人士，要進(jìn)一步提高來自基層的黨外代表人士比例，確保基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有重點(diǎn)、有載體、有活力，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士隊(duì)伍的全方位推進(jìn)、全領(lǐng)域覆蓋、全過程發(fā)現(xiàn)，確?；鶎咏M織黨外代表人士人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的五分之一。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和各民主黨派，應(yīng)在民主黨派人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，既各司其職，又密切配合；既遵循隊(duì)伍建設(shè)的一般性，又要注意黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的特殊性。四是健全高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的人才儲(chǔ)備機(jī)制。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門要合理設(shè)計(jì)《高校黨外后備人才隊(duì)伍建設(shè)方案》，規(guī)范黨外干部選拔、培養(yǎng)、舉薦、使用流程，制定黨外優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃，即重點(diǎn)培養(yǎng)黨外領(lǐng)軍人物后備干部、民主黨派班子后備人選和黨外中青年骨干。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門要統(tǒng)籌人才資源配置，規(guī)范推薦程序，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)推薦與黨外推薦、組織推薦與個(gè)人推薦、定期推薦與日常推薦有機(jī)結(jié)合，為培養(yǎng)一批同黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士，為高校組織工作涵養(yǎng)水源。

二、高校黨外代表人士隊(duì)伍的選拔機(jī)制

選拔“可塑”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，也是高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全黨外代表人士隊(duì)伍的選拔機(jī)制，包括建立識(shí)別、成長、任用和鍛煉等機(jī)制。一是建立高校黨外代表人士識(shí)別機(jī)制。識(shí)別機(jī)制是確保高校黨外代表人士功能作用發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在同人事部門選拔黨外人士過程中，堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，從個(gè)人履歷、教育背景、文化特長等方面切入，從立體化、發(fā)展化的眼光建設(shè)隊(duì)伍，特別是要考慮到隊(duì)伍建設(shè)的整體水平和專業(yè)方向，建立梯隊(duì)化的人才隊(duì)伍，保持隊(duì)伍發(fā)展的常態(tài)化和持續(xù)化，實(shí)現(xiàn)崗得其人，人適其崗[3]。二是建立高校黨外代表人士成長機(jī)制。成長機(jī)制是培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的高校黨外代表人士隊(duì)伍的重要路徑。面對(duì)多數(shù)高校黨外代表人士隊(duì)伍在建設(shè)過程中存在的培養(yǎng)方向缺乏規(guī)劃、發(fā)展前景不夠清晰、組織關(guān)懷延遲滯后等問題，應(yīng)大力優(yōu)化配置培養(yǎng)資源。針對(duì)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的黨外人士，高校重點(diǎn)聯(lián)系和培養(yǎng)的院士、教授，國家級(jí)、省部級(jí)各類人才稱號(hào)的黨外人士，要按照不同級(jí)別、不同崗位需求，制定差異化培養(yǎng)目標(biāo)和具體細(xì)則，形成“量身定制”的培育措施。同時(shí)，建立高校黨外代表人士數(shù)據(jù)庫。在充分掌握崗位人才需求缺口的情況下，適時(shí)進(jìn)行人才隊(duì)伍的調(diào)整補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。三是建立高校黨外代表人士任用機(jī)制。高校要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，依據(jù)中央政策確定全校人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的總體方案。在選拔原則上，把握好“三個(gè)基本條件”，即黨外干部人選的政治素養(yǎng)要強(qiáng)、專業(yè)水平要實(shí)、綜合能力要硬。在選拔程序上，要建立“識(shí)別、協(xié)商、選舉、任命、談心、任職”的規(guī)范化渠道。在選拔渠道上，要主動(dòng)與民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)各級(jí)組織以及地方各級(jí)人大、政協(xié)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，選拔符合條件的黨外干部擔(dān)任學(xué)校中層行政正職，積極參與推薦優(yōu)秀黨外代表人士進(jìn)入高校領(lǐng)導(dǎo)班子。四是建立高校黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉機(jī)制。根據(jù)“參政管理人才”和“議政建言獻(xiàn)策人才”兩類不同的培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)造多元化的鍛煉渠道，注重在實(shí)踐中培養(yǎng)政治意識(shí)和政治能力。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動(dòng)與組織部門溝通、聯(lián)系，積極推薦黨外有代表性的優(yōu)秀人才到二級(jí)院系或者政府部門掛職鍛煉；另一方面，積極探索黨外代表人士實(shí)踐鍛煉的新方法和新舉措，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉力度，為黨外知識(shí)分子提供包容性發(fā)展平臺(tái)，拓寬選人用人渠道，選拔優(yōu)秀的黨外知識(shí)分子到領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，充分發(fā)揮人才資源的能動(dòng)作用。

三、高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)機(jī)制

培養(yǎng)“可行”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的核心，也是高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全黨外代表人士隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制，包括建立聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)絡(luò)培養(yǎng)、聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)和教育培訓(xùn)等機(jī)制。一是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。通過黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，圍繞黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等環(huán)節(jié)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究黨外人才工作，共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查，做到目標(biāo)同設(shè)、人選共選、責(zé)任共擔(dān)，真正形成合力。二是建立高校黨外代表人士聯(lián)絡(luò)培養(yǎng)機(jī)制。黨委常委、黨委各部室和各基層黨委負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)與黨外知識(shí)分子聯(lián)誼交友，深入開展談心談話活動(dòng)。各基層黨委定期召開黨外知識(shí)分子座談會(huì)，聽取意見建議，充分調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子參與熱情。建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員配備全覆蓋，確保工作落實(shí)橫向到邊，縱向到底。三是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍的組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校要進(jìn)一步完善與基層黨組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成思想政治工作上傳下達(dá)、下報(bào)上回的互動(dòng)效應(yīng)，從而把握思想動(dòng)態(tài)、開展相應(yīng)活動(dòng)，解決必要訴求等，最大限度發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)基層組織在凝聚黨外知識(shí)分子中的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人和黨外人士參加寒暑假工作會(huì)、中層干部會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、征求意見座談會(huì)。不僅要鼓勵(lì)黨外代表人士參與教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等組織，而且應(yīng)提議高校黨委、組織部門積極向各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)及各人民團(tuán)體推薦黨外代表人士，參與舉薦或安排其擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如推薦黨外代表人士擔(dān)任政府特邀工作人員。四是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍的教育培訓(xùn)機(jī)制。要把對(duì)中青年黨外代表人士的教育培訓(xùn)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作計(jì)劃，整合校內(nèi)外政治資源，探索建立符合中青年黨外代表人士需求和本校實(shí)際的教育培訓(xùn)體系。建立“講授、考察、調(diào)研、交流、反饋”一體化的教育培養(yǎng)體系，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)性、科學(xué)性和時(shí)效性。既要重視黨外人才的政治素養(yǎng)建設(shè)，也要提高其理論涵養(yǎng)，特別是對(duì)于國內(nèi)外時(shí)勢(shì)的關(guān)心關(guān)注；要重視黨外人才的社會(huì)實(shí)踐，將其自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐鍛煉聯(lián)系起來，增進(jìn)其政治覺悟與專業(yè)水平[4]。例如，建立集中培訓(xùn)與調(diào)查研究相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與外出參觀相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合的機(jī)制，開展具有前沿性和指導(dǎo)性的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和學(xué)員的參與程度，使黨外人士開闊視野、增長見識(shí)。

四、高校黨外代表人士隊(duì)伍的使用機(jī)制

使用“可用”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的核心要素，也是高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全黨外代表人士隊(duì)伍的使用機(jī)制，包括建立聯(lián)席會(huì)議、動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同使用等機(jī)制。一是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)遵循黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的“人才戰(zhàn)略”方針，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類黨外代表人士在高質(zhì)量發(fā)展中的第一資源作用。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會(huì)議的作用，把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每學(xué)期聽取專題匯報(bào)，就黨外代表人士隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、人選以及培養(yǎng)、選拔、使用等進(jìn)行充分溝通、研討、部署，推動(dòng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作深入開展[5]。二是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。堅(jiān)持“以用為本”的原則，將人才使用與平臺(tái)搭建相互融合，既要發(fā)揮人才在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要作用，又要為人才搭建高水平的智庫平臺(tái)，將優(yōu)秀人才匹配到合適的崗位，發(fā)揮人才技術(shù)化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)形式變化，及時(shí)調(diào)整高校黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，既要關(guān)心人才隊(duì)伍的工作條件，也要關(guān)心人才隊(duì)伍的特長愛好，最大限度地合理使用黨外人才[6]。特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門要高度重視人才發(fā)展的前提條件，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。三是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍的協(xié)同使用機(jī)制。做好民主黨派成員專業(yè)技術(shù)職稱與行政管理級(jí)別的銜接、轉(zhuǎn)換工作，制定出具有針對(duì)性和可操作性的制度規(guī)定，消除黨外代表人士干部隊(duì)伍使用過程中的政策性和體制性障礙。在此過程中，多方主體應(yīng)互相配合、互聯(lián)互通。黨派組織要充分發(fā)揮優(yōu)秀人才使用的主動(dòng)性和積極性，保持與統(tǒng)戰(zhàn)部門的常態(tài)化溝通；統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好考察、聯(lián)系、協(xié)調(diào)、安排工作；組織部門要做好貫徹落實(shí)工作，將法規(guī)或文件中的章程細(xì)則真正落到實(shí)處。要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)定成員對(duì)工作的履職情況，并對(duì)評(píng)定結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理與合理使用，讓其成為干部成長晉升的重要依據(jù)。

五、高校黨外代表人士隊(duì)伍的管理機(jī)制

統(tǒng)籌“可管”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基本功，也是檢驗(yàn)高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全高校黨外代表人士隊(duì)伍的管理機(jī)制，包括建立激勵(lì)、投入、協(xié)同等機(jī)制。一是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)應(yīng)用于高校黨外代表人士隊(duì)伍管理，是指激發(fā)高校黨外代表人士在參與高校建設(shè)與發(fā)展中的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)新性，使其努力完成組織任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。在物質(zhì)激勵(lì)方面，通過科學(xué)評(píng)價(jià)其工作數(shù)量與質(zhì)量，以及工作創(chuàng)新性、工作滿意度等，確定績效考核得分，并基于綜合測評(píng)結(jié)果發(fā)放不同檔位的津貼、獎(jiǎng)金等薪酬。在精神激勵(lì)方面，加大對(duì)高校黨外代表人士的成果、榮譽(yù)等宣傳力度。尤其是加強(qiáng)對(duì)高校黨外代表人士參與解決“老、難、堵”技術(shù)難題攻關(guān)的表彰力度，樹立科技榜樣。運(yùn)用自媒體平臺(tái)、官方微信公眾號(hào)宣傳科技人才取得的創(chuàng)新成果。將物質(zhì)和精神激勵(lì)政策的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化綜合激勵(lì)效用，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，提升高校創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化教育體系提供戰(zhàn)略支撐。二是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍投入機(jī)制。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門要從政策和經(jīng)費(fèi)方面落實(shí)高校黨外代表人士隊(duì)伍投入機(jī)制。在政策資源方面，要建立一套體系完備、科學(xué)合理、特色鮮明、正向高效的高校黨外代表人士隊(duì)伍工作建設(shè)的制度體系，真正實(shí)現(xiàn)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。建立多元化的投入機(jī)制，包括建立完善的談話制度、交友制度、考核制度等，強(qiáng)化對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍的教育管理，促使其盡快實(shí)現(xiàn)政治成長，發(fā)揮其專業(yè)才干[7]。三是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍協(xié)同機(jī)制。高校黨外代表人士隊(duì)伍的協(xié)同機(jī)制是指根據(jù)黨外代表人士隊(duì)伍的具體狀況，將針對(duì)人才隊(duì)伍實(shí)施的計(jì)劃、選拔、培育、激勵(lì)、留任、考評(píng)等作為組成要素，運(yùn)用科學(xué)的管理方法與管理工具實(shí)現(xiàn)各要素間的協(xié)同，并使之成為一個(gè)高效循環(huán)的管理系統(tǒng)。各高?；緲?gòu)建了統(tǒng)戰(zhàn)工作齊抓共管的合作機(jī)制，除統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組外，各基層黨委和直屬總支等均基本設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員和聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作部署。此外，尤其要將新形勢(shì)下高校的內(nèi)部條件和外部環(huán)境相聯(lián)動(dòng)，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)做出戰(zhàn)略性規(guī)劃，既要保證人才管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性、有效性，又要確保高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)與高校整體發(fā)展相一致、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

六、高校黨外代表人士隊(duì)伍的評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)“可靠”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)照表，也是檢驗(yàn)高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全高校黨外代表人士隊(duì)伍的評(píng)價(jià)機(jī)制，包括建立評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法等機(jī)制。一是構(gòu)建高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)目標(biāo)。瞄準(zhǔn)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的預(yù)期，特別要關(guān)注黨外青年教師尤其是歸國留學(xué)人員在適應(yīng)國情、校情等方面的現(xiàn)實(shí)需要，以及被同伴群體關(guān)注、認(rèn)可的情感需求和成長目標(biāo)。從評(píng)價(jià)目標(biāo)著手，以小關(guān)懷促進(jìn)黨外人士的大成長，加快促使高校黨外代表人士隊(duì)伍逐步成為科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的社會(huì)主義人才[8]。二是構(gòu)建高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)在于形成涵蓋其功能、特征、效果的評(píng)價(jià)內(nèi)容。通過結(jié)合不同類型人才的崗位性質(zhì)、收入狀況、社會(huì)地位、個(gè)性特征等因素，相應(yīng)調(diào)整評(píng)價(jià)要素體系。從搭建大團(tuán)隊(duì)大平臺(tái)，打造戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)，參與大項(xiàng)目，催生大成果等評(píng)價(jià)內(nèi)容著手，促使高校黨外人才得到快速成長[9]。三是構(gòu)建高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合高校黨外代表人士隊(duì)伍的實(shí)際工作執(zhí)行情況，歸納并分類總結(jié)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的各級(jí)指標(biāo)。通過多維度的細(xì)化描述，構(gòu)建一級(jí)指標(biāo)體系，并層層分解為具體化和可操作化的二三級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，考慮不同指標(biāo)在體系中的權(quán)重，以合理區(qū)分指標(biāo)間的重要程度。堅(jiān)持黨內(nèi)黨外同標(biāo)準(zhǔn)、同要求的原則，運(yùn)用民主評(píng)議、述職述廉、年度考核、干部考察等方式做好黨外干部的日常管理與考核，及時(shí)了解黨外人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履職能力、廉潔自律等方面的變化情況，特別是對(duì)黨的重大方針政策的了解程度和運(yùn)用程度，推動(dòng)黨外人士考核評(píng)價(jià)的規(guī)范化、常態(tài)化。四是構(gòu)建高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)方法。科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)方法是構(gòu)建高校黨外代表人士隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系的重要工具。高校黨外代表人士隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系應(yīng)采用定量與定性相互結(jié)合的方法，從不同層面客觀、真實(shí)地考察高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成效。例如，采用訪談法對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要性程度進(jìn)行排序，建立多角度、多層次的評(píng)價(jià)依據(jù)，并依據(jù)排序分別從多個(gè)角度展開評(píng)價(jià)，為高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供多項(xiàng)選擇。又如，采用專家咨詢法和層次分析法，依據(jù)專家意見和評(píng)價(jià)目標(biāo)構(gòu)建黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)成效的多維矩陣，利用一級(jí)指標(biāo)權(quán)重測算高校在建設(shè)與發(fā)展過程中取得的效果和存在的短板?？茖W(xué)的分析方法既有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的整體評(píng)價(jià)，也有利于挖掘高校開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的亮點(diǎn)和特色，為進(jìn)一步完善相關(guān)工作提出針對(duì)性意見。

七、高校黨外代表人士隊(duì)伍的考核機(jī)制

考核“可信”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的驗(yàn)金石，也是高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范約束。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全高校黨外代表人士隊(duì)伍的考核機(jī)制，包括建立計(jì)劃、管理、反饋和運(yùn)用等機(jī)制。一是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍的考核計(jì)劃機(jī)制。高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)設(shè)計(jì)黨外代表人士隊(duì)伍中長期考核計(jì)劃。既要遵循針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容制定的基本考核制度，如依據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等，實(shí)現(xiàn)有法可依；也要明確黨外代表人士考核的具體制度，如制定《高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的考核方案》等，明確權(quán)責(zé)邊界。具體而言，要細(xì)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容、形式、保障等考核規(guī)定，明確考核的范圍、人員、內(nèi)容等，以增強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍組織工作的科學(xué)性和有效性。二是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的考核管理機(jī)制。要明確黨外代表人士考核的單位、領(lǐng)導(dǎo)、干部、民主黨派的主體機(jī)制，建立考核頻率、流程規(guī)范、成果運(yùn)用、結(jié)果反饋等程序機(jī)制。按照思想政治、教學(xué)能力、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究等方面劃分權(quán)重，細(xì)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的考核要求[10]。三是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的考核反饋機(jī)制。通過對(duì)考核結(jié)果的追蹤反饋，溯源考核過程中各環(huán)節(jié)可能存在的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核過程的全鏈?zhǔn)焦芾?。?duì)于重要的考核結(jié)果，開展常態(tài)化監(jiān)督，特別是針對(duì)各民主黨派組織工作中的領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力、社會(huì)服務(wù)能力以及提交優(yōu)秀提案能力等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。通過不斷改善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、方式等，讓考核結(jié)果真正轉(zhuǎn)化為民主黨派的治理效能。四是建立高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的考核運(yùn)用機(jī)制。各級(jí)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，依據(jù)考核結(jié)果，認(rèn)真梳理分析組織工作的進(jìn)展?fàn)顩r，主動(dòng)前移工作關(guān)口，抓緊補(bǔ)齊短板、彌合差距，重點(diǎn)是抓好黨外人士的思想教育工作，將政治思想與工作業(yè)績剛性掛鉤，并應(yīng)用于年度考核評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，職稱晉升、職務(wù)升遷等，從而確?？己嗽u(píng)估責(zé)任實(shí)、依據(jù)硬、數(shù)據(jù)準(zhǔn)[11]。

八、高校黨外代表人士隊(duì)伍的保障機(jī)制

保障“可堪”的人，是高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的支撐點(diǎn)，也是高校開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保證。建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化的保障措施和配套機(jī)制，對(duì)于提高高校黨外代表人士隊(duì)伍的質(zhì)量具有重要意義。新時(shí)代高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門需不斷健全高校黨外代表人士隊(duì)伍的保障機(jī)制，包括建立政策保障、渠道保障、場所保障和人員保障等機(jī)制。一是完善高校黨外代表人士隊(duì)伍的政策保障機(jī)制。要把高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入高校年度工作規(guī)劃，明確建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，確定職責(zé)、范圍、預(yù)期等。同時(shí)，積極配合落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等制度規(guī)定。堅(jiān)持正向激勵(lì)的措施，在議程、規(guī)則、保障、反饋等黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)上形成制度性安排[12]。二是完善高校黨外代表人士隊(duì)伍的渠道保障機(jī)制。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在觀念上重視黨外代表人士參政議政和建言獻(xiàn)策的履職實(shí)踐，行動(dòng)上消解體制限制、增加參政議政計(jì)劃、廣開建言獻(xiàn)策渠道等，進(jìn)而保障黨外人士參政議政和建言獻(xiàn)策的權(quán)益。同時(shí)，完善黨外代表人士的知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制以及評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等。三是完善高校黨外代表人士隊(duì)伍的場所保障機(jī)制。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)建有固定的黨外人士活動(dòng)室，主要供黨外人士在聯(lián)誼、培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)時(shí)使用，提倡一室多用。其中，黨外人士活動(dòng)室標(biāo)牌懸掛在醒目位置，室內(nèi)張貼規(guī)范細(xì)則，一般包括單位內(nèi)所涉及的民主黨派人士組織架構(gòu)、崗位職責(zé)等基本制度；高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)要設(shè)置黨外人士決策咨詢、參政議政等成果公開欄，公開內(nèi)容應(yīng)簡單明了。四是完善黨外代表人士隊(duì)伍的人員保障機(jī)制。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在條件允許的情況下，要增設(shè)聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)聯(lián)系交流。同時(shí)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)專職干部采取定期集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫帶、聯(lián)席會(huì)議等形式，開展培訓(xùn)交流和工作部署。選派高校統(tǒng)戰(zhàn)部門和二級(jí)院系統(tǒng)戰(zhàn)負(fù)責(zé)人參加針對(duì)性培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的理論水平和工作能力等。

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