金文

摘 要：政治協(xié)商是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的重要內(nèi)容。長期以來，學(xué)界多從國家建設(shè)層面去認知政治協(xié)商，而從黨的建設(shè)層面去探討政治協(xié)商的研究成果尚不多見。從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局視域看，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨建立新中國的重要方略，是中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策、有效施策的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要形式。從政治實踐到制度安排，是政治協(xié)商生成的歷史邏輯；從文化傳統(tǒng)到政治建構(gòu)，是政治協(xié)商演進的理論邏輯；從中國實踐到世界意義，是政治協(xié)商發(fā)展的現(xiàn)實邏輯。要推動政治協(xié)商制度的成熟定型，尚需從制度、主體和生態(tài)三個維度加以建設(shè)和完善。

關(guān)鍵詞：政治協(xié)商；科學(xué)內(nèi)涵；內(nèi)在邏輯；建設(shè)路徑；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

2022年，中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》）指出：“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進共識、促進科學(xué)民主決策的重要途徑?！盵1]在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，如何認識政治協(xié)商呢？目前學(xué)界對政治協(xié)商的認識主要有兩種觀點：一種是“源頭論”，認為政治協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的歷史源頭，社會主義協(xié)商民主則是政治協(xié)商的當(dāng)代發(fā)展[2]；另一種是“職能論”，認為政治協(xié)商是人民政協(xié)或民主黨派的一項職能[3]。總體而言，這兩種觀點均從國家建設(shè)的層面去認識政治協(xié)商，卻忽略了黨的建設(shè)與政治協(xié)商的關(guān)系問題。改革開放初期，鄧穎超同志在全國政協(xié)六屆二次會議上指出，“我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期革命和建設(shè)的實踐中形成了一套優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，這就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、合作共事、廣交朋友和自我教育的傳統(tǒng)和作風(fēng)”，“政治協(xié)商，是我國發(fā)揚社會主義民主和正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的一種重要方式”[4]。顯然，這段話深刻闡釋了統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治協(xié)商和黨的建設(shè)之間的關(guān)系，為我們從大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的視域，重新審視政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵及內(nèi)在邏輯，優(yōu)化政治協(xié)商建設(shè)路徑提供了思路與方向。

一、政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵

政治協(xié)商既是百年來中國政治發(fā)展的現(xiàn)實產(chǎn)物，也與西方民主理論有著一定的聯(lián)系。一方面，協(xié)商政治在中國有其獨特傳統(tǒng)。中國古代的“咨議”傳統(tǒng)和近代的“資政”觀念為現(xiàn)當(dāng)代協(xié)商政治的形成提供了非常重要的文化鋪墊，由此才有從“國是會議”“黨派會議”到“政治協(xié)商會議”這一名稱的確定過程[5]。另一方面，中國政治協(xié)商實踐與西方協(xié)商民主理論的耦合，產(chǎn)生了火花。政治協(xié)商是中國政治發(fā)展的實踐產(chǎn)物，而協(xié)商民主則是晚近西方民主理論中的一個核心要素，兩者的原生意義本無交集，我國學(xué)界將這一理論要素翻譯為“協(xié)商民主”，就是有意要將西方協(xié)商民主研究與中國政治協(xié)商制度聯(lián)系起來，助力這一制度的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[6]。經(jīng)過長期實踐，黨的十八大報告中第一次將“加強同民主黨派的政治協(xié)商”與“健全社會主義協(xié)商民主制度”緊密地聯(lián)系起來。

厘清政治協(xié)商與中國協(xié)商政治、西方協(xié)商民主的區(qū)別與聯(lián)系，僅是界定政治協(xié)商內(nèi)涵的第一步。事實上，我國政治語境中的“政治協(xié)商”一詞，最早是1945年由王世杰提出的，得到了中國共產(chǎn)黨以及其他民主黨派的認同[7]。經(jīng)過多年的政治實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序早已定型。內(nèi)容上，政治協(xié)商的基本議題是國家和地方層面上的“重大方針政策和重要事務(wù)”；形式上，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商構(gòu)成了政治協(xié)商的兩種基本形式；程序上，無論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，其都有一套成熟的程序設(shè)計。然而，要深刻把握政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵，單從實踐層面去認識是遠遠不夠的，需要結(jié)合中國共產(chǎn)黨堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要歷史經(jīng)驗，從理論層面加以認識。

（一）政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨建立新中國的重要方略

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨高度重視通過政治協(xié)商爭取民主黨派。1945年8月25日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了《中共中央對于目前時局的宣言》，號召“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各重要問題”，結(jié)束國民黨一黨專政，成立民主聯(lián)合政府。1949年2月19日，《中共中央關(guān)于對待各民主黨派的指示》中指出：“（我地方黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）以坦白誠懇的態(tài)度，向他們解釋我黨的政策和主張，與之協(xié)商一切重大問題，以爭取他們同我黨一起前進?！盵8]新中國的成立是新民主主義革命勝利最重要的標志，而取得這一勝利果實離不開中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過協(xié)商和合作形成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。對此，毛澤東同志在中國人民政治協(xié)商第一屆全體會議的開幕詞中指出：“中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在三年多的時間內(nèi)，很快地覺悟起來，并且把自己組織起來，形成了全國規(guī)模的反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義及其集中代表者國民黨反動政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線，援助人民解放戰(zhàn)爭，基本上打倒了國民黨反動政府，推翻了帝國主義在中國的統(tǒng)治，恢復(fù)了政治協(xié)商會議?！盵9]由此可以看出，政治協(xié)商對爭取人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和建立新中國都具有不可替代的重大意義，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派攜手建立新中國的共同道路選擇。

（二）政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策有效施策的重要環(huán)節(jié)

新中國成立后，黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視政治協(xié)商在重要決策過程中的作用。1954年10月19日，毛澤東同志召集部分參加政協(xié)會議的黨內(nèi)外人士座談時指出：“我們要有自己的主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來，要發(fā)揮各民主階級各人民團體的作用。”[10]在毛澤東、周恩來和劉少奇等老一輩革命家一再強調(diào)政治協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)功能的前提下，社會主義過渡時期的各項工作得以順利實現(xiàn)。改革開放后，黨和國家又強調(diào)將政治協(xié)商納入決策程序，并使其制度化。1989年4月18日，胡喬木同志在密歇根大學(xué)作題為《中國領(lǐng)導(dǎo)人怎樣決策》的學(xué)術(shù)演講，指出：“協(xié)商作為一種重要的政治程序正在制度化?！盵11]新中國成立以來，特別是改革開放后，政治協(xié)商的制度化水平不斷提升，助力黨和國家的決策機制走向科學(xué)化和民主化。

（三）政治協(xié)商是發(fā)展全過程人民民主的重要形式

中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的歷程同其堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷程緊密相連，政治協(xié)商在其中發(fā)揮了重大作用。新中國成立后，黨和國家始終重視發(fā)揮政治協(xié)商在社會主義民主政治建設(shè)和鞏固、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中的獨特功能。全過程人民民主也賦予了政治協(xié)商更高的民主價值。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派以及無黨派人士通過政治協(xié)商打破了黨爭民主的思維定式，逐步形成了“以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性”的新型政黨制度特色和優(yōu)勢。以人民政協(xié)為平臺，中國共產(chǎn)黨進一步發(fā)揮了政治協(xié)商的制度優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了多元主體有序參與，廣泛協(xié)商，最大限度謀求共識的政治局面。

二、政治協(xié)商的內(nèi)在邏輯

要準確理解把握政治協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵，需從歷史、理論和現(xiàn)實三重維度進一步深入研究政治協(xié)商生成、演進和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

（一）從政治實踐到制度安排：政治協(xié)商生成的歷史邏輯

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各界民主人士廣泛開展合作和協(xié)商，共同完成了“協(xié)商建國”的歷史重任。1922年6月，中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會發(fā)表《對于時局的主張》。文件指出，要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯(lián)席會議……共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線，向封建式軍閥繼續(xù)戰(zhàn)爭[12]。其后一個月，中共二大提出了黨的民主革命綱領(lǐng)，并通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》。中共二大統(tǒng)一了全黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的思想，為推動國共合作奠定了政治基礎(chǔ)[13]。大革命時期，第一次國共合作的醞釀和形成是中國共產(chǎn)黨同其他黨派開展廣泛合作和協(xié)商的實踐起點。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨的主張經(jīng)歷了從“關(guān)門主義”到“聯(lián)合抗日”的轉(zhuǎn)變?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作取得了顯著成效，不管是在敵后抗日根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)，還是在國民黨統(tǒng)治區(qū)積極爭取實現(xiàn)國內(nèi)和平民主，以抗日為主要內(nèi)容的民族革命和以反對國民黨獨裁統(tǒng)治為主要內(nèi)容的民主革命協(xié)同推進，促進了和平、民主、建國政治共識的形成。

抗戰(zhàn)勝利后，從重慶談判、政治協(xié)商會議到內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)，進步力量與反動力量的角力不僅體現(xiàn)在軍事戰(zhàn)線的較量，政治協(xié)商也成為影響雙方實力此消彼長的競技場。在此過程中，中國共產(chǎn)黨始終高舉和平、民主的旗幟，以最大的誠意與各民主黨派進行協(xié)商，最終贏得了各進步力量的支持。隨著國內(nèi)軍事和政治形勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派和民主人士的積極響應(yīng)，為建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度揭開了序幕。

社會主義革命和建設(shè)時期，政治協(xié)商取得制度化確認，構(gòu)成了國家政治制度的重要組成部分。正如毛澤東同志提出的“我們的政府是一個商量政府”論斷，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線建立了組織平臺，也意味著政治協(xié)商有了制度載體。此后，政治協(xié)商構(gòu)成了國家政治制度的重要組成部分，與各民主黨派、各人民團體、各界民主人士開展政治協(xié)商成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要內(nèi)容。當(dāng)然，受歷史的局限，當(dāng)時黨內(nèi)存在對于與民主人士進行合作和協(xié)商認識不足的現(xiàn)象，更有不少主張取消人民政協(xié)和解散民主黨派的觀點產(chǎn)生。針對這些現(xiàn)象，包括毛澤東、周恩來、劉少奇和李維漢在內(nèi)的老一輩革命家在多個場合反復(fù)強調(diào)，政治協(xié)商是一項我國必須長期堅持和完善的工作。反右斗爭擴大化以及“文化大革命”的發(fā)動，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受到嚴重沖擊。此后，在毛澤東和周恩來等黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心和維護下，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織得以保留，政治協(xié)商工作也得到部分恢復(fù)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，政治協(xié)商工作走向規(guī)范化、制度化，有力地推動我國基本政治制度的確立。改革開放新時期，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的前提下，鄧小平同志高度重視政治協(xié)商工作的規(guī)范化、制度化。1989年12月30日，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次明確了“這一制度是我國的一項基本政治制度”的政治地位。進入21世紀，政治協(xié)商的制度化水平進一步提高。2005年2月18日，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出：“政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑?！边@一政策文件界定了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，確立了政治協(xié)商制度建設(shè)的基本方向。

中國特色社會主義進入新時代，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，政治協(xié)商制度更加成熟定型。黨的十八大報告首次將社會主義協(xié)商民主的概念在制度層面上進行闡釋，并強調(diào)“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。此后，2015年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對社會主義協(xié)商民主作了全面部署，首次系統(tǒng)闡釋了社會主義協(xié)商民主的七種協(xié)商渠道，政治協(xié)商在構(gòu)建社會主義協(xié)商民主制度體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）從政治建構(gòu)到文化傳統(tǒng)：政治協(xié)商演進的理論邏輯

政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義中國化時代化的長期實踐中“做出來”，具有堅定的原則性。早在1840年，恩格斯在論述封建宗教勢力同人民大眾的矛盾的過程中第一次使用了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念[14]。此后，馬克思和恩格斯非常重視無產(chǎn)階級同農(nóng)民、小資產(chǎn)階級等一切可以聯(lián)合的力量形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性。馬克思精辟地指出，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級“承認無產(chǎn)階級是自己的先鋒隊而靠攏它以前，法國的工人們是不能前進一步，不能絲毫觸動資產(chǎn)階級制度的”[15]。無產(chǎn)階級不能與農(nóng)民和小資產(chǎn)階級結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，在馬克思看來，是1871年巴黎公社最終失敗的原因之一。在馬克思主義經(jīng)典作家眼中，無產(chǎn)階級在與資產(chǎn)階級斗爭過程中必須建立起自己的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而政治協(xié)商則是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方法。民主革命時期，特殊的國情決定了中國共產(chǎn)黨必須重視和靈活運用政治協(xié)商這一重要辦法，以同時達成求得最廣泛的團結(jié)面和最大限度分化對立面的目標。新中國成立后，政治協(xié)商又成為中國共產(chǎn)黨人治國理政的重要方略。

政治協(xié)商在中國土壤中“生出來”，具有鮮明的本土性。政治協(xié)商在中國的成功實踐，離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值支持和功能支撐。中華傳統(tǒng)文化中“和而不同”的價值理念與政治協(xié)商中“求同存異”的價值追求高度契合?？鬃又鲝垺熬雍投煌?，孟子也主張“天時不如地利，地利不如人和”。自古以來，中華民族就是一個追求“以和為貴”的民族。作為價值理念，“和”就是要求不同的人群之間相互尊重，和睦相處，其最高層次的境界就在于“和則共生”。這對現(xiàn)代政治協(xié)商過程中各黨派和各類團體之間平等相處和協(xié)商提供了內(nèi)在的價值支持。另一方面，中國歷史上豐富的協(xié)商制度實踐為現(xiàn)代政治協(xié)商提供了有力的功能支撐。有學(xué)者認為：“中國的咨詢和協(xié)商傳統(tǒng)可以回溯至幾千年前?！盵16]正如習(xí)近平總書記指出：“獨特的文化傳統(tǒng)，獨特的歷史命運，獨特的國情，注定了中國必然走適合自己特點的發(fā)展道路。我們走出了這樣一條道路，并且取得了成功?！盵17]政治協(xié)商在中國的發(fā)展，不能脫離中國傳統(tǒng)的歷史和文化根基。

政治協(xié)商在長期外來文化的沖擊中“長出來”，具有充分的包容性。中國的民主革命進程，既是中國人民奮起趕上世界革命潮流的過程，也不能忽視外來文化對既有文明的沖擊作用。近代以來，民主共和的政治理念傳入中國，影響了一批批有志于挽救民族危機的仁人志士。晚清以來，“開民權(quán)、啟民智”就成為進步知識分子的政治主張之一，而設(shè)置政治咨詢機構(gòu)或建立議會則是實現(xiàn)這一主張的主要辦法。然而，由于存在著照搬外國理論和實踐之弊端，近代以來中國所有主張將西方政治制度移植到本土的嘗試無不走向失敗。一些有識之士開始意識到要將外來政治理念進行“中國化”的必要性，其中不乏對協(xié)商民主的關(guān)注。19世紀，英國政治哲學(xué)家密爾主張，民主協(xié)商使政治具有了修正錯誤的可能性[18]。承襲這一思想傳統(tǒng)，革命先驅(qū)孫中山對西方民主政治進行了“中國化”。他主張，中國人民除應(yīng)享有選舉權(quán)外，還應(yīng)擁有創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，即按照公意創(chuàng)訂和修改法律的權(quán)力[19]。孫中山的這一政治理念，強調(diào)了民主協(xié)商對形成公意的重要性。這些觀念中的合理成分被吸納進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商中。

（三）從中國實踐到世界意義：政治協(xié)商發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

政治協(xié)商是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會前夕，黨中央召開黨外人士座談會，習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，廣泛凝聚共識?！盵20]當(dāng)下，社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)目標必然帶來復(fù)雜的建設(shè)任務(wù)和高度社會分工。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，政治協(xié)商應(yīng)進一步拓寬各類協(xié)商主體的范圍，完善各項協(xié)商形式，充分發(fā)揮各類專題協(xié)商活動的效能，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供必要支持。

政治協(xié)商是完善我國大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，提出了構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建設(shè)目標。習(xí)近平總書記指出：“新的征程上，我們必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！”[21]統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線總政策的重要組成部分，而政治協(xié)商則是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的重要方法。邁向新征程，政治協(xié)商制度必須進一步發(fā)揮其吸納優(yōu)勢，充分保障各類新興社會組織和群體的利益表達。更為重要的是，通過發(fā)揮這一制度托底作用，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

政治協(xié)商是探索人類政治文明新形態(tài)的重要途徑。政治協(xié)商制度是獨具中國特色的政治安排。毛澤東同志曾指出：“我們的民族將從此列入愛好和平自由的世界各民族的大家庭，以勇敢而勤勞的姿態(tài)工作著，創(chuàng)造自己的文明和幸福，同時也促進世界的和平和自由。”[22]在新中國誕生之日，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同奮斗，創(chuàng)造了一條獨一無二的國家建設(shè)道路。協(xié)商建國的道路，既不是馬克思主義經(jīng)典作家的理論預(yù)設(shè)，也超出了西方政治學(xué)的理論探討[23]。這一道路是中國對世界的原創(chuàng)性貢獻，也是中國共產(chǎn)黨探索人類政治文明新形態(tài)的重大突破。

三、政治協(xié)商的建設(shè)路徑

黨的二十大報告明確提出，“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機融合”。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下，進一步完善政治協(xié)商，推動政治協(xié)商制度更加成熟定型可從下列維度進行。

（一）制度建設(shè)：推動政治協(xié)商制度成熟定型

推動政治協(xié)商制度成熟定型是新時代政治協(xié)商工作的中心任務(wù)?！稐l例》是規(guī)范協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是做好政治協(xié)商工作的基本遵循。推進政治協(xié)商制度建設(shè)，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中形成合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門在政治協(xié)商中承擔(dān)著協(xié)調(diào)各方與組織力量的重要作用。早在1950年3月，李維漢同志指出，統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)就是要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動地同黨與非黨的各個方面建立經(jīng)常的、密切的聯(lián)系與配合，在“了解情況，掌握政策”中，合理“安排人事，調(diào)整關(guān)系”[24]。當(dāng)下，政治協(xié)商納入大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是大勢所趨。第一，協(xié)同制定政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商年度計劃。具體來說，在制訂政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的年度計劃過程中，要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用和統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)的作用，根據(jù)實際情況布置協(xié)商議題的側(cè)重點，統(tǒng)籌兩方面各種類型協(xié)商形式的發(fā)力方向。第二，協(xié)力打造政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商互聯(lián)互通的工作機制。在執(zhí)行年度計劃的過程中，對涉及的共同關(guān)心的重要議題，政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)該形成合力，例如，開展聯(lián)合調(diào)研、共同規(guī)劃協(xié)商的具體工作，共同提升協(xié)商質(zhì)量。第三，建立健全政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的長效機制。在我國，各類協(xié)商主體主要是兼職參與協(xié)商，這是當(dāng)前工作的一個重要現(xiàn)實問題。為此，應(yīng)該充分考慮各民主黨派成員、無黨派人士和政協(xié)委員等群體的精力配置問題。另外，部分相關(guān)工作人員對政治協(xié)商缺乏清晰認識，也阻礙了政治協(xié)商長效機制的發(fā)揮。進入新時代，政治協(xié)商的相關(guān)實踐取得了飛躍發(fā)展，許多新概念都伴隨而生。這就對部分從事一線統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)人員的理論認知提出了很大挑戰(zhàn)。對此，理論界和從事一線統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)人員都應(yīng)該重視對政治協(xié)商的研究、宣傳等。

（二）主體建設(shè)：推進協(xié)商主體能力建設(shè)

《條例》明確指出，中國共產(chǎn)黨是政治協(xié)商的重要主體，各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士也是參與政治協(xié)商工作的重要組成部分。加強政治協(xié)商工作的主體建設(shè)，需從兩方面同時推進。一方面，中國共產(chǎn)黨的協(xié)商能力是政治協(xié)商主體建設(shè)的關(guān)鍵。要達成這一目標，需注意以下兩點。一是進一步發(fā)揚黨的政治協(xié)商優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。習(xí)近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的自身建設(shè)提出了明確要求，即“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”[25]。全黨必須繼承和發(fā)揚老一輩革命家政治協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新時代新要求將其進一步制度化。同時，全黨也需重視作風(fēng)問題，堅決消除形式主義和官僚主義對政治協(xié)商的消極影響，維護新時代黨的良好形象。二是增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識。改革開放初期，習(xí)仲勛同志指出：“身居領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨員，要有大海一樣的胸懷和寬宏民主的風(fēng)度，虛心聽取各種意見，尤其是不同的意見，使自己能夠耳聰目明，善于辨別是非?！盵26]黨的十八大以來，黨中央高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)中的作用，強調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。在政治協(xié)商的實踐中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對有沒有實現(xiàn)“真協(xié)商”起決定性影響。正如有地方干部認為，政治協(xié)商是否能夠有效轉(zhuǎn)化為地方治理效能，關(guān)鍵在于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。再如，不少民主黨派成員也表示，黨政干部的配合和支持是各民主黨派在政治協(xié)商工作中真正發(fā)揮作用的保障①。

另一方面，培養(yǎng)各類協(xié)商主體的擔(dān)當(dāng)意識和協(xié)商能力也是政治協(xié)商主體建設(shè)的重要工作。如前文所述，各民主黨派成員、無黨派人士和政協(xié)委員是政治協(xié)商工作中的另一協(xié)商主體，其協(xié)商能力直接影響協(xié)商質(zhì)量。培養(yǎng)這一類協(xié)商主體的擔(dān)當(dāng)意識十分關(guān)鍵。有學(xué)者指出，政協(xié)協(xié)商的工作中會出現(xiàn)一些“啞巴委員”“人情委員”“榮譽委員”[27]。這一類政協(xié)委員往往缺乏擔(dān)當(dāng)意識，不能夠充分履職。有民主黨派人士認為，一些民主黨派成員對黨派身份認識不清，開展工作缺乏主動性①。各類協(xié)商主體的能力建設(shè)，是有效提升其履職效果的又一環(huán)節(jié)。新時代以來，社會分化日益專業(yè)化，社會分層愈發(fā)多元化。這必然導(dǎo)致協(xié)商議題的復(fù)雜程度不斷增長，對協(xié)商主體的專業(yè)水平和理性思考能力提出了很大挑戰(zhàn)。例如，有民主黨派人士在參與立法協(xié)商的過程中表示，當(dāng)下的立法工作日益專業(yè)化，給自己增加了不少負擔(dān)②。針對這一問題，培養(yǎng)協(xié)商主體的能力是開展政治協(xié)商工作的基本前提。另外，有關(guān)部門也應(yīng)該出臺一定的政策，主動減輕各類主體的工作負擔(dān)，對其參與協(xié)商給予適當(dāng)保障和激勵。

（三）生態(tài)建設(shè)：創(chuàng)造良好的協(xié)商氛圍

《條例》明確提出：“在政治協(xié)商活動中，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持參加協(xié)商的各方講真話、建諍言，加強互動交流，營造寬松民主和諧的協(xié)商氛圍?！睘閷崿F(xiàn)這一目標，必須加強政治協(xié)商的生態(tài)建設(shè)。這一建設(shè)工作可以從下列方面著手推進。

第一，重視營造協(xié)商空間。履行政治協(xié)商職能是各類協(xié)商主體的一項莊嚴使命。對此，有學(xué)者指出，協(xié)商場所的空間布局和儀式、象征的植入可以幫助協(xié)商參與者完成角色的轉(zhuǎn)換并強化其對協(xié)商規(guī)則的認知和內(nèi)化[28]。論者的觀點主要針對基層協(xié)商，但政治協(xié)商層次更高，所以營造適當(dāng)?shù)目臻g對增強儀式感、增進協(xié)商規(guī)則的內(nèi)化則更為重要。各級黨委要注重為政治協(xié)商創(chuàng)造良好的工作條件。如江蘇各地普遍設(shè)立的協(xié)商議事室，既為基層協(xié)商創(chuàng)造了專門場所，也為政協(xié)委員履職提供了必要空間。同時，協(xié)商空間還應(yīng)注意拓展網(wǎng)絡(luò)空間。例如，不少地方政協(xié)運用網(wǎng)絡(luò)賦能政協(xié)履職，開展“網(wǎng)上履職”“碼上議”，搭建指尖的協(xié)商平臺，突破了政協(xié)委員履職的時空局限，極大增強了政協(xié)委員履職的參與面、靈活度。

第二，積極創(chuàng)新協(xié)商形式。協(xié)商形式也是生態(tài)建設(shè)的主要抓手?！稐l例》規(guī)定了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的主要形式，在實踐中各級黨組織應(yīng)該靈活運用這些協(xié)商形式，努力提升政治協(xié)商工作的效能。例如，某省政協(xié)的“微建議”實踐，運用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商的形式，有效緩解了“年委員、季常委、月主席”的現(xiàn)象。這一辦法突破了書面、約談或會議等傳統(tǒng)協(xié)商形式，靈活運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強了省市縣三級聯(lián)動，使得政協(xié)協(xié)商的具體議題更“接地氣”[29]。這一實踐證明，通過現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化拓展政治協(xié)商的媒介、渠道和聯(lián)絡(luò)方式是未來創(chuàng)新協(xié)商形式、有效提升這一工作效能的主要趨勢。

第三，著力培育協(xié)商文化。制度運行的文化維度是搭建良好協(xié)商氛圍的重要命題。西方社會制度主義理論對這一概念進行了經(jīng)典定義：“共同的信念、共同的符號系統(tǒng)和意義框架，通過模仿性機制在社會互動中建構(gòu)社會實在。”[30]這一概念對我國政治協(xié)商制度的啟示在于：培育良好的協(xié)商文化，促進政治協(xié)商制度良性運行的長效機制。實踐中，不少地方為促進社會“懂協(xié)商、善議政”的氛圍做了大量工作。例如，江蘇省徐州市實行省市縣三級政協(xié)委員定點聯(lián)系基層社區(qū)的制度，這既能促進基層協(xié)商的規(guī)范化，又為基層群眾了解政治協(xié)商打開了窗口。

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