杜國(guó)標(biāo) 張永芳

■摘 要：推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)期技工院校管理的重要目標(biāo)。本文首先闡述了技工院校面臨對(duì)學(xué)校治理認(rèn)識(shí)不足、頂層設(shè)計(jì)能力欠缺、服務(wù)供給不足，以及信息化、數(shù)字化治理能力欠缺等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，從樹立治理思維、整體性治理、機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和“最多跑一次”改革四個(gè)方面探討解決對(duì)策，重點(diǎn)闡述了嘉興技師學(xué)院以“最多跑一次”改革為切入點(diǎn)開展技工院校治理能力提升實(shí)踐。在實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)校貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+校務(wù)服務(wù)”理念，全面厘清了職權(quán)和事權(quán)，厘清小微權(quán)力清單，設(shè)計(jì)優(yōu)化服務(wù)流程，構(gòu)建基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍狈?wù)系統(tǒng)，有效打破信息孤島，低成本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效促進(jìn)了學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

■關(guān)鍵詞：治理能力現(xiàn)代化；釘釘；“最多跑一次”改革

■課 題：本文系2022年度浙江省教育規(guī)劃課題“基于數(shù)智驅(qū)動(dòng)的職業(yè)院校治理策略研究”（課題編號(hào)：2022SC246）的研究成果。

當(dāng)前，技工院校進(jìn)入了爭(zhēng)創(chuàng)“一流技師學(xué)院”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。提升學(xué)校治理能力是《浙江省一流技師學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》提出的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)實(shí)行教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化教育管理信息化頂層設(shè)計(jì)和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛檎卫砟芰ΜF(xiàn)代化的重大創(chuàng)舉，對(duì)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。

一、技工院校治理能力現(xiàn)代化提升對(duì)策

學(xué)校治理是校級(jí)管理的一種高級(jí)形態(tài)，是價(jià)值理念、制度、機(jī)制、主體、環(huán)境等各個(gè)要素相互協(xié)調(diào)下的管理范式。具體對(duì)策體現(xiàn)為以下四點(diǎn)。

一是技工院校要牢固樹立治理思維，在“為黨育人、為國(guó)育才”的總體目標(biāo)下，破除“管”的思想束縛，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)價(jià)值理念革新、管理方法與手段變革，依據(jù)現(xiàn)代學(xué)校治理理念推進(jìn)辦學(xué)治校的實(shí)踐。

二是要在系統(tǒng)化視角下推動(dòng)整體性治理。治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)深化技工院校行政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的大工程，技工院校要在系統(tǒng)化的視角下強(qiáng)化治理頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)制度重塑、監(jiān)管創(chuàng)新、組織架構(gòu)重建、事權(quán)職權(quán)細(xì)化、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)歸集共享、服務(wù)系統(tǒng)集成等各項(xiàng)舉措，從整體上關(guān)注實(shí)施目標(biāo)、舉措、路徑、力量的協(xié)同一致。

三是推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足師生多樣化、個(gè)性化的需求。學(xué)校治理要以“師生權(quán)利本位”為邏輯起點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)，要應(yīng)師生需求而設(shè)、為解決問(wèn)題而變，從價(jià)值取向、流程優(yōu)化、信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面全面推動(dòng)以人為本觀念的革新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是要以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以“最多跑一次”改革為有力抓手。倒逼學(xué)校以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)和務(wù)實(shí)有力的舉措、以更加便捷的數(shù)字化技術(shù)，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+校務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)一場(chǎng)從理念到機(jī)制、從過(guò)程到方法、從管理到技術(shù)的深層次改革。

二、提升治理能力現(xiàn)代化水平的實(shí)踐路徑

2020年下半年嘉興技師學(xué)院?jiǎn)?dòng)“數(shù)字賦能，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理能力建設(shè)”項(xiàng)目，并于2021年度列入市屬學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)辦項(xiàng)目。嘉興技師學(xué)院適應(yīng)產(chǎn)教融合發(fā)展需要，創(chuàng)新多元主體治理模式，以學(xué)校章程建設(shè)為抓手，踐行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，通過(guò)成立專家咨詢委員會(huì)、教代會(huì)民主決策、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)駐校、家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督等措施推動(dòng)治理模式創(chuàng)新。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+校務(wù)服務(wù)”理念，以“最多跑一次”改革為切入點(diǎn)，系統(tǒng)研究設(shè)計(jì)教育管理與服務(wù)數(shù)字化場(chǎng)景，充分利用釘釘平臺(tái)的數(shù)字化辦公優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了智慧校務(wù)管理與服務(wù)的“最多跑一次”服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行順暢，形成了長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，有力推動(dòng)了學(xué)校治理能力的大幅提升。

（一）厘清小微權(quán)力清單和設(shè)計(jì)優(yōu)化服務(wù)流程

嘉興技師學(xué)院轉(zhuǎn)變管理理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化“用戶”意識(shí)，基于內(nèi)在發(fā)展需要，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，錨定重點(diǎn)工作目標(biāo)，組織各職能部門，徹底厘清學(xué)校事權(quán)和職權(quán)，按輕重緩急分類，全面系統(tǒng)地梳理學(xué)?！敖?、學(xué)、管、評(píng)、服”等小微權(quán)力清單，統(tǒng)計(jì)辦件量占總辦件量前80%的高頻校務(wù)管理與服務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)歸并后構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整的校務(wù)管理與服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)。在梳理好校務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，著力實(shí)施數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同的措施和方案，盡量減少審批事項(xiàng)，增加服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范辦事要件，制定校務(wù)管理與服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，因事制宜，分類施策，分批公布，分步推進(jìn)，分段實(shí)施。著力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，精簡(jiǎn)要件，縮減層級(jí)，壓縮時(shí)限，有效減少無(wú)效申報(bào)和材料重復(fù)提交事項(xiàng)，破解辦事梗阻，切實(shí)提高辦事效率，提升服務(wù)水平和服務(wù)體驗(yàn)度。

（二）搭建基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍狈?wù)系統(tǒng)

嘉興技師學(xué)院按照“打破信息孤島，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，出臺(tái)了業(yè)務(wù)協(xié)同改革實(shí)施方案，充分利用釘釘平臺(tái)的一站式服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍毕到y(tǒng)，集成上線所有學(xué)校管理與服務(wù)事項(xiàng)，打破上下層級(jí)壁壘和平行部門之間的組織邊界，提供集中、統(tǒng)一、扁平化的公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了五個(gè)在線（組織、溝通、協(xié)同、業(yè)務(wù)、生態(tài)）。充分利用釘釘眾多的免費(fèi)功能，組織專人負(fù)責(zé)釘釘流程設(shè)計(jì)和維護(hù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)部門人員變動(dòng)和業(yè)務(wù)增減的問(wèn)題，真正低成本地打造了一個(gè)“24小時(shí)”的綜合智能移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。組織數(shù)據(jù)來(lái)源于部門編制校務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄，將黨團(tuán)業(yè)務(wù)、教學(xué)管理、辦會(huì)辦文、財(cái)務(wù)報(bào)銷、學(xué)生事務(wù)、教研管理、總務(wù)后勤等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入釘釘平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)沉淀，不斷充實(shí)校務(wù)管理與服務(wù)大數(shù)據(jù)，并通過(guò)釘釘智能報(bào)表、智能管理數(shù)據(jù)看板等工具進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和報(bào)表可視化，定時(shí)推送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使其一目了然地了解學(xué)校日常的營(yíng)運(yùn)情況。真正實(shí)現(xiàn)“一釘?shù)卿?，在線辦理，全程服務(wù)”，信息統(tǒng)一采集，多方共享，有效解決了教師跨層級(jí)溝通、移動(dòng)辦公和學(xué)生治理等問(wèn)題。

（三）治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的實(shí)績(jī)實(shí)效

兩年來(lái)，嘉興技師學(xué)院共完成了黨務(wù)、校務(wù)、教學(xué)、學(xué)工、人事、后勤、財(cái)務(wù)、社會(huì)服務(wù)等8大類98項(xiàng)審批、管理和服務(wù)事項(xiàng)的上線，全面打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和部門間數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，從而真正構(gòu)建了學(xué)校多層級(jí)、多部門的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了消息必達(dá)、消息閱讀狀態(tài)查詢、電話會(huì)議、視頻會(huì)議、多終端消息同步、工作審批、考勤、督查督辦、辦結(jié)反饋、應(yīng)急指揮、實(shí)時(shí)報(bào)表等相關(guān)功能，滿足了師生OA審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷、辦文辦事等需求。在為師生提供移動(dòng)便利的同時(shí)，嘉興技師學(xué)院具備了基于證據(jù)的智慧決策能力，業(yè)務(wù)部門能方便地統(tǒng)計(jì)本部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和師生使用情況，為學(xué)校的服務(wù)精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支撐，有力推動(dòng)學(xué)校治理能力的大幅提升。兩年來(lái)，通過(guò)“最多跑一次”改革實(shí)踐，兌現(xiàn)了學(xué)校對(duì)師生和社會(huì)的服務(wù)承諾，有效改善了辦事作風(fēng)，大大提高了辦事效率。學(xué)校年度調(diào)查顯示，師生對(duì)學(xué)校的管理與服務(wù)總體評(píng)價(jià)滿意度為98.75%，其中非常滿意占77.69%，滿意占21.06%。

三、結(jié)束語(yǔ)

治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，嘉興技師學(xué)院在建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持問(wèn)題和效果導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了以服務(wù)師生為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的改革氣魄、深入轉(zhuǎn)變作風(fēng)的堅(jiān)定決心、新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的鮮明導(dǎo)向。嘉興技師學(xué)院通過(guò)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)引領(lǐng)，以“最多跑一次”改革為切入點(diǎn)，遵循現(xiàn)代學(xué)校治理的各項(xiàng)要求，采取業(yè)務(wù)流程整合、優(yōu)化、再造的方式，構(gòu)建基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍毕到y(tǒng)，架起學(xué)校與師生高效溝通、辦事的橋梁，形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，滿足校務(wù)服務(wù)場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給與師生需求相匹配，打破學(xué)校業(yè)務(wù)部門之間的隔閡、壁壘，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理整合、集中和一體化，并加速推進(jìn)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1]張小麗.高校財(cái)務(wù)報(bào)賬“最多跑一次”改革探索[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2021（1）.

[2]何林知，盧竹林.“最多跑一次”改革背景下的流程引擎探索與研究[J].中國(guó)信息技術(shù)教育，2021（3）.

[3]蘇冠賢，張日新，孫凌潔， 等.高校治理現(xiàn)代化“最多跑一次”理論框架研究與實(shí)踐[J].中國(guó)教育信息化·高教職教，2020（8）.

[4]李藝?yán)?“最多跑一次”背景下輔導(dǎo)員職業(yè)角色與能力再思考[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019（6）.

[5]李永生，袁蕊，劉亞.論“雙高計(jì)劃”背景下的學(xué)校治理水平提升策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（34）.

（作者單位：嘉興技師學(xué)院）