齊錦卉 賀玉德

摘 要：高等教育與目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合能夠有效激發(fā)高等教育管理新動(dòng)能，目標(biāo)管理應(yīng)用于高等教育管理是一種行之有效的實(shí)踐探索。通過目標(biāo)管理理論的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、反饋四環(huán)節(jié)系統(tǒng)，探討高等教育管理的優(yōu)化路徑，有助于高等教育高質(zhì)量發(fā)展。計(jì)劃環(huán)節(jié)科學(xué)定位高校發(fā)展目標(biāo)，執(zhí)行環(huán)節(jié)高效實(shí)施高等教育發(fā)展計(jì)劃，檢查環(huán)節(jié)應(yīng)用“望聞問切”四診法和分類考評(píng)法對(duì)高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)并實(shí)施獎(jiǎng)懲，反饋環(huán)節(jié)提出制定科學(xué)完善目標(biāo)體系、建立目標(biāo)責(zé)任管理方式、確立靈活考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等建議。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理；教育目標(biāo)；管理優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-1573（2023）04-0086-05

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。同時(shí)還指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，龍頭是高等教育。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列。但我國(guó)的高等教育仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，僅僅依靠“外援式”的支持或“內(nèi)生式”的自主改進(jìn)難以促進(jìn)高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

教育與管理的有機(jī)結(jié)合能夠高效實(shí)現(xiàn)高校的教育目標(biāo)，本文引入目標(biāo)管理理論，探索高等教育管理優(yōu)化之路。

一、理論基礎(chǔ)

1954年美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克（Peter Drucker）在《管理的實(shí)踐》中提出目標(biāo)管理（Management by Objectives，MBO）的概念，目標(biāo)管理是以組織的總目標(biāo)為核心，將總目標(biāo)分解成子目標(biāo)，由管理者動(dòng)員組織成員實(shí)現(xiàn)子目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)組織的整體目標(biāo)，是一種具有指向性、系統(tǒng)性、成果性、自主性的管理活動(dòng)[2]127-128。他認(rèn)為，組織工作的依據(jù)是用目標(biāo)來確定的，目標(biāo)可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的使命和任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)其最終目的。目標(biāo)管理適用于各個(gè)領(lǐng)域，組織的最高決策者確定整體目標(biāo)后，對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行有效分解，分解成為各層級(jí)的子目標(biāo)，以此類推，直至將目標(biāo)分解到個(gè)人。每個(gè)層級(jí)通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理，依據(jù)子目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲[2]130-132。

目標(biāo)管理沿用至今已經(jīng)成為一種被廣泛使用的現(xiàn)代管理方法，其實(shí)質(zhì)是以目標(biāo)作為各項(xiàng)管理活動(dòng)的指南，以目標(biāo)來形成組織的向心力和綜合力，以目標(biāo)來激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大組織成員的積極性，以目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來評(píng)價(jià)組織和個(gè)人工作的好壞和貢獻(xiàn)。目標(biāo)管理的特點(diǎn)是重視人的因素，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作和團(tuán)隊(duì)成果，一方面團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)角色都要發(fā)揮專業(yè)技能，另一方面每一個(gè)角色在發(fā)揮專長(zhǎng)的前提下要互補(bǔ)協(xié)調(diào)，在不同領(lǐng)域和層次中求取平衡；目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)“向上負(fù)責(zé)”，各層次的組織目標(biāo)都是由上一級(jí)設(shè)定的，但基層管理者積極參與組織目標(biāo)制定，促進(jìn)高層管理者優(yōu)化管理要求。目標(biāo)管理還重視成果的評(píng)定，管理者的目標(biāo)是根據(jù)組織的整體目標(biāo)來制定的，目標(biāo)管理包含培養(yǎng)目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)等有形目標(biāo)和態(tài)度目標(biāo)、責(zé)任目標(biāo)等無形目標(biāo)，組織績(jī)效是以組織的整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來衡量的。從高層領(lǐng)導(dǎo)者到基層領(lǐng)導(dǎo)者，每位管理者都需要有明確的目標(biāo)，并說明其對(duì)組織的貢獻(xiàn)，才能協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)[2]132-138。

二、高等教育管理優(yōu)化的四環(huán)節(jié)

高等教育目標(biāo)管理實(shí)施路徑的第一個(gè)環(huán)節(jié)是計(jì)劃，在這個(gè)過程中，首先要對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀進(jìn)行分析；其次，設(shè)立組織的總體目標(biāo)，并將目標(biāo)展開，也就是將組織目標(biāo)自上而下層層分解，最終落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人的過程。第二個(gè)環(huán)節(jié)是執(zhí)行，各部門、各層次的管理者要與師生員工商定通過什么途徑和方法來達(dá)到目標(biāo)，為此必須盡快制定相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃。執(zhí)行階段通過目標(biāo)實(shí)施和咨詢指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)布控，貫徹落實(shí)計(jì)劃的目標(biāo)。第三個(gè)環(huán)節(jié)是檢查環(huán)節(jié)，檢查階段要將執(zhí)行階段的成果結(jié)合計(jì)劃階段的目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，執(zhí)行者必須清楚每天的任務(wù)與進(jìn)度，嚴(yán)格按照計(jì)劃工作，并依據(jù)目標(biāo)的完成情況、目標(biāo)的契合程度實(shí)施獎(jiǎng)懲。第四個(gè)環(huán)節(jié)是反饋，反饋階段將計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、檢查階段中的問題與經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納，以期在下一個(gè)目標(biāo)管理實(shí)踐中規(guī)避問題、傳承經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)循環(huán)。

（一）高等教育管理優(yōu)化路徑之計(jì)劃環(huán)節(jié)

1.高等教育現(xiàn)實(shí)透視。

我國(guó)高等教育發(fā)展已取得不菲成效，據(jù)馬曉強(qiáng)[3]等學(xué)者測(cè)算，2022年我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第23位（見圖1、圖2），比2012年上升26位，是進(jìn)步最快的國(guó)家，但仍面臨諸多問題。一是高等教育公平有待加強(qiáng)。我國(guó)高等教育的起點(diǎn)公平在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及階層方面存在差異，高等教育的過程公平和結(jié)果公平需要相應(yīng)的制度保障體系來實(shí)現(xiàn)。二是高等教育質(zhì)量有待提升。高校人才培養(yǎng)模式不能很好地根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求建立規(guī)范的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，課程質(zhì)量參差不齊，與社會(huì)需求適切性較弱。三是高等教育服務(wù)能力有待改進(jìn)。傳統(tǒng)高校管理模式仍在削弱服務(wù)效力，我國(guó)高等教育法制體系不健全，缺乏量化指標(biāo)與實(shí)施細(xì)則，服務(wù)貢獻(xiàn)水平整體不高，差異較大。四是高等教育可持續(xù)發(fā)展能力和同質(zhì)化發(fā)展有待改善。我國(guó)在建設(shè)世界高水平大學(xué)的進(jìn)程中存在校際模仿現(xiàn)象。特色辦學(xué)是高校的生命，我國(guó)高校需要改善同質(zhì)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，需要高校向世界一流大學(xué)和一流學(xué)科邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供創(chuàng)新支撐和文化引領(lǐng)。

2.高校發(fā)展科學(xué)定位。

據(jù)2022年中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)調(diào)查顯示，我國(guó)2 738所普通高校對(duì)于本校的自我定位類別可以總結(jié)為60余種，其中近28.1%的高校沒有給出明確的定位。總體來看，各高校的定位名稱和描述缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性，同時(shí)一些高校定位和本校辦學(xué)實(shí)際不符，存在同質(zhì)化定位或盲目追求“高大上”現(xiàn)象。因此，在高校實(shí)施目標(biāo)管理中，目標(biāo)的確定和表述很重要。管理團(tuán)隊(duì)確定的目標(biāo)應(yīng)該具有專業(yè)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性。在學(xué)校管理目標(biāo)的確定中，校長(zhǎng)要有先進(jìn)的教育理念，并且在理念的指導(dǎo)下形成完備的理念文化表述，并能夠轉(zhuǎn)化為清晰的教育教學(xué)實(shí)踐，基于社會(huì)歷史背景，綜合分析學(xué)校組織的發(fā)展需求，確定學(xué)校未來發(fā)展的戰(zhàn)略地位、總體目標(biāo)和發(fā)展方向，明確辦學(xué)定位，具體規(guī)劃辦學(xué)類型、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展和辦學(xué)特色等次級(jí)目標(biāo)。辦學(xué)定位主要反映三個(gè)方面內(nèi)容：一是學(xué)校在國(guó)家和區(qū)域高教系統(tǒng)中的地位；二是學(xué)校的發(fā)展方向；三是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和愿望。即“處在什么位置、朝哪個(gè)方向發(fā)展、目的地在哪里”的基本問題，主要包括辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)、服務(wù)面向、辦學(xué)特色等的定位，其中最關(guān)鍵的是辦學(xué)類型定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位、服務(wù)面向定位。辦學(xué)定位的核心和關(guān)鍵內(nèi)容是辦學(xué)類型定位，辦學(xué)類型的多元性也決定了辦學(xué)定位的多樣性。優(yōu)質(zhì)高校的定位并不唯一，多樣性也是高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段的基本特征，只有各個(gè)高校百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，高等教育才能為國(guó)家現(xiàn)代化提供全面支撐。高等教育要以“立足本土，服務(wù)地方，辦出特色”為基準(zhǔn)確立自身的發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高等教育管理優(yōu)化路徑之執(zhí)行環(huán)節(jié)

1.發(fā)展目標(biāo)高效實(shí)施。

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，厘清管理構(gòu)架?？v向而言，通過人品、素質(zhì)、能力匹配校級(jí)管理層、中層干部和教師。校級(jí)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良；中層干部要承上啟下、補(bǔ)位不越位；教師要有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心。橫向而言，建立教師發(fā)展中心、學(xué)生發(fā)展中心、后勤保障中心、黨政管理中心等，并成立教代會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理，各中心各司其職，各負(fù)其責(zé)。另一方面，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制。也就是后備崗位人才的培養(yǎng)機(jī)制，在學(xué)校發(fā)展過程中儲(chǔ)備各層次人才。人才儲(chǔ)備機(jī)制能夠減少人才“斷層”和“斷檔”，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，營(yíng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。人才儲(chǔ)備機(jī)制是對(duì)一部分有潛質(zhì)能力教師的目標(biāo)引領(lǐng)，是對(duì)其能力和成績(jī)的認(rèn)可。

加強(qiáng)教育教學(xué)管理。首先，引領(lǐng)校園文化建設(shè)，深化校園文化內(nèi)涵，打造校園文化龍頭。在信息化、學(xué)習(xí)化的今天，教育的發(fā)展不僅是教學(xué)質(zhì)量的積累，更是學(xué)校文化和學(xué)校底蘊(yùn)的涵養(yǎng)，走個(gè)性化發(fā)展之路，創(chuàng)辦多元化、特色化學(xué)校，成為時(shí)代潮流。一是讓校園“換裝變臉”。專門成立“三化辦公室”，將綠化、亮化、凈化有機(jī)結(jié)合，使靚麗校園“增顏值、提氣質(zhì)、升品質(zhì)”。二是打造有特色宿舍文化。以“和諧宿舍”為主題，打造集學(xué)習(xí)、藝術(shù)、勵(lì)志、驛站、信息為一體的宿舍文化，優(yōu)化環(huán)境、美化生活、健康身心，糾正行為，健全人格。三是舉辦有儀式感的文藝活動(dòng)，藝術(shù)節(jié)、詩(shī)歌朗誦會(huì)等。其次，依托網(wǎng)格化雙控管理平臺(tái)，嚴(yán)控食品安全關(guān)（特別是嚴(yán)格食堂管理）、嚴(yán)防校園欺凌關(guān)、嚴(yán)守防震防火防盜用電安全關(guān)；做好家校共建、心理健康、法制安全、警示教育、經(jīng)費(fèi)開支五項(xiàng)工作。構(gòu)建全員、全程、全方位的安全保障體系。最后，開展“三個(gè)一”教研活動(dòng)，每周一教研、每周一總結(jié)、每周一選題，通過“三個(gè)一”實(shí)現(xiàn)高效利用資源教學(xué)，以教研促教學(xué)，進(jìn)一步提高了備課和教學(xué)效率，確保教學(xué)提質(zhì)增效。

2.咨詢指導(dǎo)分工協(xié)調(diào)。

在目標(biāo)實(shí)施過程中加強(qiáng)咨詢與指導(dǎo)、分工與協(xié)調(diào)。執(zhí)行校級(jí)干部值班制度，上好五會(huì)，即晨會(huì)、小結(jié)會(huì)、主題班會(huì)、月表彰會(huì)、期末總結(jié)會(huì)。教務(wù)主管負(fù)責(zé)人對(duì)教師專業(yè)引領(lǐng)、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)評(píng)價(jià)、能力提升、思想鑄魂等方面進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。圍繞三個(gè)核心、五大工程、七個(gè)渠道的培養(yǎng)措施實(shí)現(xiàn)教師核心素養(yǎng)全面提升。三個(gè)核心指筑師魂、提師能、修師表，五大工程，即思想鑄魂工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)；新苗培育工程，對(duì)新入職教師通過拜師結(jié)隊(duì)傳幫帶，薪火相傳共成長(zhǎng)；固本培元工程，強(qiáng)化集體備課、抓好課堂提效，夯實(shí)教師基本功，打好教學(xué)基礎(chǔ)；專業(yè)提檔工程，抓住教學(xué)中“牛鼻子”問題，提升專業(yè)素養(yǎng)；頭雁引領(lǐng)工程，以名師工作室為依托，教研主任為引領(lǐng)，提升研、教、學(xué)、踐。七大渠道，即走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來教、推出去講、扶上臺(tái)賽、坐下來備、靜下心研、潛下心讀，全方位提供咨詢與指導(dǎo)。健全科學(xué)的學(xué)校制度指導(dǎo)工作。法治化管理模式能使學(xué)校步入制度化、規(guī)范化、民主化、透明化的軌道。學(xué)校規(guī)劃、學(xué)校重大財(cái)務(wù)開支、重大人事調(diào)整、重大改革創(chuàng)新、教職工最關(guān)心的評(píng)模選優(yōu)、職稱評(píng)定等通過教代會(huì)票決，助推學(xué)校駛向更好、更科學(xué)、更民主、更法制、更健康的快車道。

（三）高等教育管理優(yōu)化路徑之檢查環(huán)節(jié)

1.“望聞問切”分類考評(píng)。

結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，將中醫(yī)“望聞問切”四診法運(yùn)用到目標(biāo)管理的檢查中，準(zhǔn)確診斷計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。四診法中“望”即觀察，通過對(duì)學(xué)校教工工作方式方法與狀態(tài)、組織運(yùn)行情況、制度執(zhí)行情況、校園文化滲透情況、辦學(xué)條件改善情況、教育教學(xué)管理效率等方面的實(shí)地觀察，對(duì)比是否同學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中問題，分析根源?！奥劇奔磧A聽與辨別，不僅是內(nèi)部的聲音，還有外部的聲音，只有充分傾聽校級(jí)干部、中層管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、同類辦學(xué)人員、社會(huì)人員這些不同角色、不同背景的人的感受、評(píng)價(jià)、意見和反饋等，才能有效分析學(xué)校目標(biāo)實(shí)施過程中存在的問題，從而有效探尋問題的解決方法，針對(duì)問題，解決問題，使學(xué)校發(fā)展更加順暢?！皢枴奔礈贤ㄅc提問，提出疑問，大膽假設(shè)，準(zhǔn)確界定問題，抓住事物主干，不是漫無目的的溝通與詢問，而是系統(tǒng)性的分析，這有助于高校提高工作效率?！扒小奔丛\斷與糾正，在目標(biāo)管理中，決策總是充滿各種不確定因素，所以要求用數(shù)據(jù)和記錄來印證工作的有效性。檢查環(huán)節(jié)就是要通過觀察、傾聽與辨別、溝通與提問來印證目標(biāo)實(shí)施的有效性。同時(shí)，將分類評(píng)價(jià)引入到高校目標(biāo)考評(píng)中。高校工作的多樣性決定了評(píng)價(jià)方式不能單一，分類評(píng)價(jià)的方式可以完善評(píng)價(jià)體系的績(jī)效評(píng)估、診斷分析和價(jià)值發(fā)現(xiàn)等功能。一方面，分類管理讓高校發(fā)展摒棄單一追求規(guī)模發(fā)展或綜合轉(zhuǎn)型的定位方式，轉(zhuǎn)而從“一個(gè)賽道”變成“多個(gè)賽道”，便于高校充分利用社會(huì)教育資源，更好地服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需求，激發(fā)高校分類發(fā)展、特色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，分類管理使高校明確自身發(fā)展方向與目標(biāo)，通過建立與該類別相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，挖掘高校發(fā)展的著力點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，改進(jìn)存在的不足[6]。

2.獎(jiǎng)懲有序良性競(jìng)爭(zhēng)。

學(xué)校目標(biāo)管理的檢查、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲是指不斷監(jiān)督和控制學(xué)校教育目標(biāo)的完成程度，并根據(jù)完成情況采取獎(jiǎng)懲的方法。強(qiáng)調(diào)肯定和表?yè)P(yáng)集體和個(gè)人工作中取得的成績(jī)，批評(píng)、教育或者處罰學(xué)校教育落后的集體和個(gè)人，以激發(fā)、示范和推動(dòng)學(xué)校工作。采用這種方式時(shí)，要明確各高校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)方向，進(jìn)而依據(jù)學(xué)校的投入與產(chǎn)出、辦學(xué)歷史與績(jī)效、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與特色等實(shí)際情況釋放辦學(xué)活力，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。學(xué)校目標(biāo)管理工作遵循“安排—檢查—量化—排序—獎(jiǎng)懲”的原則，不折不扣地對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行檢查，以期切實(shí)發(fā)現(xiàn)要害問題，進(jìn)行深入剖析并整改，抓好“五個(gè)有”行動(dòng)：布置了要有回音，規(guī)劃了要有行動(dòng)，開頭了要有結(jié)果，安排了要有檢查，啟動(dòng)了要有跟蹤。

（四）高等教育管理優(yōu)化路徑之反饋環(huán)節(jié)

1.總結(jié)提煉歸納升華。

好的反饋?zhàn)尡环答亴?duì)象擁有更強(qiáng)大的動(dòng)力。欣賞式反饋可以激勵(lì)員工，增加自信，改善人際關(guān)系。發(fā)展式反饋是指出具體行為、發(fā)展方向，并且有目的地在錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，校正方向，從而改善行為表現(xiàn)。當(dāng)組織中的每一個(gè)成員都齊心協(xié)力時(shí)，組織就能發(fā)展成為一個(gè)可以自我生長(zhǎng)的有機(jī)體。根據(jù)目標(biāo)管理原則，將組織成員的個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)籌融合在組織目標(biāo)中，讓每個(gè)組織成員都發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，并在此基礎(chǔ)上建立團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)圍繞組織的共同愿景而努力奮進(jìn)。目標(biāo)管理能夠讓每一個(gè)人在整體目標(biāo)的引領(lǐng)下，使命在肩，追求卓越。高校要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，勇于接受意見和建議，自覺接受群眾監(jiān)督；依法規(guī)范治校，完善管理措施；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，簽署師德師風(fēng)承諾書；積極參加教育部門活動(dòng)，樹立典型，正面引領(lǐng)。實(shí)行目標(biāo)管理后，高校在思想建設(shè)、學(xué)校管理、教育科研、辦學(xué)條件、社會(huì)聲譽(yù)等方面及時(shí)總結(jié)、歸納并反饋、提升。

2.階段反饋優(yōu)質(zhì)循環(huán)。

目標(biāo)管理還要求高校下放權(quán)力。下放權(quán)力，讓每一個(gè)管理者、員工不僅成為“參與者”，而且把整體目標(biāo)變成每一位老師的工作計(jì)劃，老師們不僅認(rèn)同程度高，更重要的是老師們倍感尊重、信任和關(guān)注。在這樣的前提下，教師實(shí)現(xiàn)“自我控制”。彼得·德魯克認(rèn)為，自我控制是組織成員自發(fā)自愿為組織目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的價(jià)值，且能夠?qū)ψ约旱男袨檫M(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種行為。132-134高等教育著力增強(qiáng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。抻懶筋、提精神、轉(zhuǎn)作風(fēng)，打破內(nèi)卷外耗，外樹形象，內(nèi)樹強(qiáng)校思維，跑出一條高質(zhì)量發(fā)展“快”路。始終把全心全意為人民服務(wù)的宗旨牢記于心，聚集師生“急、難、愁、盼”，落實(shí)民生實(shí)事。及早謀劃未來工作思路，始終加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。圍繞抓班子帶隊(duì)伍，刮起“頭腦風(fēng)暴”，及時(shí)給干部充電，對(duì)履職不力、工作推進(jìn)慢、打不開局面的干部及時(shí)調(diào)整。把實(shí)干當(dāng)成一種習(xí)慣，將學(xué)生管理、師德師能、后勤保障作為工作重點(diǎn)；走好質(zhì)量強(qiáng)校、安全穩(wěn)校、特色活校、內(nèi)涵美校四個(gè)發(fā)展目標(biāo)；開展六大攻堅(jiān)行動(dòng)：教學(xué)質(zhì)量提標(biāo)、科技整體提升、智能校園啟動(dòng)、校園美化提檔、后勤管理提質(zhì)、師德師風(fēng)師能提速，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)循環(huán)。

三、目標(biāo)管理視角下高等教育管理優(yōu)化建議

（一）計(jì)劃階段制定科學(xué)完善目標(biāo)體系

高校目標(biāo)管理計(jì)劃階段包括制定學(xué)校總體戰(zhàn)略目標(biāo)以及各部門分目標(biāo)。高校總體目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況及發(fā)展規(guī)劃而制定，是學(xué)校在未來從事教學(xué)、管理工作所要達(dá)到的水平，是為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因此要建立與組織目標(biāo)相結(jié)合的各級(jí)分目標(biāo)。分目標(biāo)的制定以總目標(biāo)為前提，并結(jié)合本部門的各種環(huán)境及自身情況進(jìn)行落實(shí)。科學(xué)完善的目標(biāo)體系要保證經(jīng)過付諸實(shí)踐最終可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)與量的有機(jī)結(jié)合，保證目標(biāo)的制定要突出重點(diǎn)。因此，高等教育要根據(jù)學(xué)校管理層次建立不同層級(jí)的目標(biāo)，如高層領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、中層職能目標(biāo)和基層個(gè)人執(zhí)行目標(biāo)，各層次目標(biāo)都是依據(jù)總目標(biāo)“自上而下”制定。同時(shí)，目標(biāo)的制定也需要深入基層觀察、調(diào)研，“自下而上”匯集為總目標(biāo)。因此，科學(xué)完善的目標(biāo)體系是一個(gè)“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的過程[8]。

（二）執(zhí)行階段建立目標(biāo)責(zé)任管理方式

高校目標(biāo)管理執(zhí)行階段必須通過實(shí)施目標(biāo)才能產(chǎn)生效果。在管理實(shí)施過程中，需要從事相應(yīng)的活動(dòng)，在活動(dòng)中不僅要明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，還應(yīng)該授予相應(yīng)的權(quán)力以調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，保證部門職責(zé)的履行和任務(wù)的完成。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、基層員工明晰學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及政策，各層級(jí)目標(biāo)明確使用定性、定量的方法表示出來，每個(gè)層級(jí)的教職員工根據(jù)目標(biāo)發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性完成工作任務(wù)，高一層級(jí)的管理者減少事務(wù)性工作，主要承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)全局和監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)。因此，不斷完善目標(biāo)責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制度，將目標(biāo)實(shí)施、實(shí)現(xiàn)的程度與績(jī)效掛鉤，放大激勵(lì)效果，增強(qiáng)每個(gè)層級(jí)的效能，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）檢查階段確立靈活考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

高校目標(biāo)管理檢查階段是對(duì)學(xué)校、各部門、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)程度的衡量，也是對(duì)目標(biāo)管理成果的評(píng)價(jià)。它既是實(shí)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，也是創(chuàng)造溝通的機(jī)會(huì)，同時(shí)還是自我控制和自我激勵(lì)的手段，不僅包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)，也包括下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)之間以及各層次自我的評(píng)價(jià)。獎(jiǎng)懲可以是物質(zhì)的，也可以是精神的。這一過程需要特別注意公平，公平合理的獎(jiǎng)懲有利于維持和調(diào)動(dòng)組織成員飽滿的工作熱情和積極性，獎(jiǎng)懲有失公正，則會(huì)影響成員行為的改善。高等教育改進(jìn)過程中應(yīng)設(shè)立靈活的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量檢測(cè)和引導(dǎo)控制作為有效手段對(duì)目標(biāo)實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行考察和管理。高等教育對(duì)于教職工的評(píng)價(jià)可以采取“校級(jí)考評(píng)、職能考評(píng)和基層考評(píng)”三級(jí)考評(píng)和“日?？荚u(píng)與定期考評(píng)”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估管理，考評(píng)結(jié)果的客觀公正能夠起到激勵(lì)作用并提高效率。在制定目標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)涵蓋例外評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以便于靈活處理特殊狀況，兼顧人文關(guān)懷。

（四）反饋階段形成螺旋上升優(yōu)質(zhì)循環(huán)

高校目標(biāo)管理反饋階段，學(xué)校管理者依據(jù)考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真地研究和分析，并將建議及時(shí)反饋至各級(jí)各部門，指引和督促其改進(jìn)工作，使學(xué)校高效地向總目標(biāo)邁進(jìn)。反饋并不代表目標(biāo)管理的結(jié)束，因?yàn)槟繕?biāo)管理是一個(gè)整體的、連續(xù)的循環(huán)過程，目標(biāo)管理的路徑在實(shí)現(xiàn)一次循環(huán)后繼續(xù)以上一個(gè)循環(huán)為起點(diǎn)進(jìn)行下一個(gè)循環(huán)，按照一定的邏輯實(shí)現(xiàn)多次循環(huán)，螺旋上升，從而使學(xué)校各項(xiàng)工作更進(jìn)一步，直至實(shí)現(xiàn)學(xué)校的終極目標(biāo)。

高等教育管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)過程，學(xué)校目標(biāo)管理作為高等教育管理優(yōu)化的一種方式，是一條切實(shí)可行的路徑選擇。但高等教育管理在持續(xù)發(fā)展過程中會(huì)不斷遇到新的問題和挑戰(zhàn)，需要不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高等教育管理的優(yōu)化。高等教育實(shí)施目標(biāo)管理需要解放思想、搶抓機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)、明確方向，優(yōu)化策略、保證實(shí)施，將各種不確定性轉(zhuǎn)化成教育管理的可能性，推動(dòng)我國(guó)高等教育均衡發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李金霞

Research on the Improvement Path of Higher Education from

the Perspective of Management by Objectives

Qi Jinhui1， He Yude2

（1.Department of? Enrollment and Employment ， Zhengding Advanced Normal College of Hebei， Shijiazhuang Hebei 050899， China；

2.School of Management， Hebei GEO University， Shijiazhuang Hebei 050031， China）

Abstract：

The organic combination of higher education and goal management can effectively stimulate new momentum in higher education management. The application of goal management in higher education management is an effective practical exploration. This article systematically sorts out the optimization path of higher education management through the four links of planning， execution， inspection， and feedback in the theory of goal management， which is of great practical significance for the high-quality development of higher education. At the planning stage， we should scientifically position the development goals of universities. At the implementation stage， we should implement the development plan of higher education efficiently. In the inspection process， four diagnosis method of "looking， hearing， asking and pulse taking" and the classified evaluation method are applied to evaluate the development goals of colleges and universities and implement rewards and punishments. In the feedback stage， some suggestions are put forward， such as formulating scientific and perfect target system， establishing the target responsibility management mode， and establishing flexible assessment and evaluation standards.

Key words：

goal management; educational goals; management optimization