王英鍇 丁麗萍

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

一、引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。自來水作為城鎮(zhèn)居民在日常生活中賴以生存的公共產(chǎn)品之一，是城鎮(zhèn)居民生活中不可缺少的重要組成部分。但是，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民對(duì)于供水的需求也在隨之增加，使自來水公司不斷加大對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施的投入，最終導(dǎo)致其供水成本持續(xù)攀升，成本倒掛，自來水公司運(yùn)營(yíng)面臨較大的挑戰(zhàn)。而自來水的價(jià)格因?yàn)楣伯a(chǎn)品的特殊性一直受著政府部門嚴(yán)格的管控，因此不能通過市場(chǎng)上自由定價(jià)，即供需雙方的情況來制定自來水水價(jià)，使自來水公司處于供水成本不斷上升但收入增長(zhǎng)空間有限的兩難處境。因此，為了避免自來水公司虧損經(jīng)營(yíng)狀況的發(fā)生，以及促進(jìn)自來水行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，提高自來水公司的成本控制能力是亟待解決的問題，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、自來水公司成本控制的重要性

在企業(yè)的發(fā)展過程中，成本控制是所有企業(yè)都必須所面臨的一個(gè)重要課題。而所有企業(yè)最終的目標(biāo)就是企業(yè)利潤(rùn)的增加，做好成本控制工作是企業(yè)提升企業(yè)利潤(rùn)的必要條件。2021年6月，國(guó)家發(fā)改委頒布的《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》明確了供水企業(yè)的收益率、水價(jià)分類、水價(jià)定價(jià)形式等，供水企業(yè)與其他行業(yè)相比，其具有公共產(chǎn)品的特殊性，水價(jià)受到政府部門的嚴(yán)格管控，因而只能從企業(yè)成本費(fèi)用上進(jìn)行更嚴(yán)格、精確的管控。有效的成本費(fèi)用控制方法可以幫助企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并且企業(yè)也可以根據(jù)成本費(fèi)用控制過程中所存在問題對(duì)其及時(shí)調(diào)整方案。供水企業(yè)也可以在水價(jià)難以上漲的情況下，節(jié)約企業(yè)供水成本，從而增加企業(yè)利潤(rùn)，同時(shí)企業(yè)可以降低水能源的消耗，改善經(jīng)營(yíng)管理模式，從而有利于企業(yè)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、自來水公司工藝流程與供水成本構(gòu)成

（一）自來水公司工藝流程

自來水公司一般對(duì)于自來水采用的是常規(guī)水處理工藝，包括旋流沉沙池、加藥絮凝工藝、絮凝沉淀池、V型濾池快濾池、清水池、調(diào)壓分配六道工序。

第一部分為混凝反應(yīng)處理。首先，將原水從水源處通過水泵房抽取到水廠，放入旋流沉沙池，除去顆粒物預(yù)氧化有機(jī)物，定制調(diào)整PAC、鹽基度、pH酸堿度、鋁含量，提高混凝效果。然后通過混合設(shè)備向沉沙過的原水中加入混凝劑，此時(shí)自來水公司為了控制運(yùn)營(yíng)成本一般會(huì)采用增改預(yù)氧化工藝，前移藥劑投加點(diǎn)，使氧化反應(yīng)時(shí)間充分，減少后端藥劑投加量，科學(xué)使用混凝劑，同時(shí)根據(jù)水情變化曲線，建設(shè)投加模塊，減少藥劑消耗量。

第二部分為沉淀處理。將通過混凝反應(yīng)處理后的原水流入絮凝沉淀池，投入適量的水處理劑（聚合氯化鋁或硫酸鋁），利用投入的水處理劑中的鋁離子，吸附出水中不易沉淀的微小粒子，形成較大的絮狀體，此時(shí)依靠重力作用可以將其從水中分離出來，留下的絮狀體會(huì)沉到沉淀池的池底，自來水公司會(huì)定期清理將其排出池外。

第三部分為過濾處理。經(jīng)過沉淀處理后的水會(huì)流入V型濾池快濾池，濾池中含有石英砂、過濾頭等具有黏附作用的濾料層，可以除去水中的懸浮雜質(zhì)、有機(jī)物、細(xì)菌、病毒等。

第四部分為消毒處理。經(jīng)過過濾處理后的水，渾濁度會(huì)逐漸降低，但還會(huì)含有一些殘留的細(xì)菌病毒等，此時(shí)可以將其流入清水池中，通過次氯酸破壞細(xì)菌的酶系統(tǒng)而使細(xì)菌死亡，再通過消毒劑（液氧、二氧化氯等）進(jìn)行消毒處理，就可得到達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的自來水，此時(shí)經(jīng)過水泵房調(diào)整到一定水壓后分配到市政管網(wǎng)。

（二）自來水公司供水成本構(gòu)成

自來水公司供水成本通常涉及兩個(gè)概念。一是自來水制水的總成本，指自來水從原水處取得后經(jīng)過生產(chǎn)、輸配這一過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，包括原水費(fèi)、直接材料，直接人工，其他直接支出、制造費(fèi)用、輸配費(fèi)用等。二是自來水完全總成本，指為維持其正常運(yùn)行在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自來水所產(chǎn)生的一系列成本費(fèi)用，可以分為制水成本、輸配成本、期間費(fèi)用這三大類。制水成本指自來水公司將原水經(jīng)過必要的汲取、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)凈水時(shí)所發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括原水費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、外購成品水費(fèi)、修理費(fèi)、制水環(huán)節(jié)職工薪酬、制水環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、其他制水費(fèi)用。輸配成本指自來水公司將經(jīng)過處理后的凈水通過輸配水管網(wǎng)輸送到用戶這一過程中所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、輸配環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、其他輸配費(fèi)用。其中，修理費(fèi)，是自來水公司制水和輸配水時(shí)指對(duì)供水設(shè)施設(shè)備的維修管理以及防患于未然的日常定期維護(hù)保養(yǎng)所產(chǎn)生的費(fèi)用；動(dòng)力費(fèi)，是自來水公司直接原水從水源處取得、輸送到水廠、制水及輸配水所需動(dòng)力的費(fèi)用；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，是對(duì)供水整個(gè)流程中所用到的固定資產(chǎn)，將其按照《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定中的折舊方法計(jì)提的費(fèi)用。期間費(fèi)用指自來水公司為了管理供水的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。管理類費(fèi)用即會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用；納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金；其他費(fèi)用即低值易耗品等攤銷費(fèi)。

此外，自來水完全總成本中還涉及其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，即自來水公司正常供水除了以上成本費(fèi)用以外所發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類費(fèi)用即水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、計(jì)量器具檢定與更換費(fèi)。

四、自來水公司成本控制中存在的問題

（一）成本管理制度不完善

自來水公司成本管理制度不夠完善是影響公司實(shí)施成本控制進(jìn)程的最顯著因素。首先，從大多數(shù)自來水公司來看，雖然公司內(nèi)部一直在實(shí)施成本管理工作，但是其實(shí)際的實(shí)施結(jié)果并不理想，原因是自來水公司成本管理往往流于形式，沒有將成本管理實(shí)際應(yīng)用到公司的內(nèi)部當(dāng)中，僅僅對(duì)表面的成本進(jìn)行管理控制，而沒有對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，缺乏科學(xué)的成本管理體系，使企業(yè)成本管理的實(shí)施缺乏成效。其次，大多數(shù)自來水公司成本管理工作都?xì)w屬于單個(gè)部門內(nèi)，各個(gè)部門之間缺乏聯(lián)系，缺乏對(duì)公司整體的成本管理。生產(chǎn)部門只關(guān)注于生產(chǎn)成本如何管控，采購部門只關(guān)注于采購成本，各個(gè)部門各自實(shí)施內(nèi)部的成本管理工作。同時(shí)，多數(shù)自來水公司仍實(shí)施傳統(tǒng)的成本管理方法，沒有結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)對(duì)成本管理工作進(jìn)行創(chuàng)新。最后，有的自來水公司管理者雖然認(rèn)識(shí)到應(yīng)該實(shí)施成本管理工作，但并沒有因地制宜，反而是直接照搬其他供水企業(yè)的成本控制方法，沒有根據(jù)自己公司的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這就阻礙了該公司成本管理工作的實(shí)施和落實(shí)。

（二）缺乏科學(xué)的成本考核激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，部分自來水公司沒有對(duì)員工制定相對(duì)應(yīng)的成本考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于工作頗有成效的員工，公司沒有給予相對(duì)應(yīng)的工資或獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就大大降低了員工參與到成本管理工作中的積極性。成本考核是檢驗(yàn)成本控制效果的重要體現(xiàn)，公司全體職工都應(yīng)積極參與進(jìn)來。部分自來水公司實(shí)施的成本考核激勵(lì)機(jī)制都只是單純地實(shí)施從上到下的監(jiān)督程序，上級(jí)將目標(biāo)下達(dá)，下級(jí)負(fù)責(zé)完成目標(biāo)，同時(shí)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作進(jìn)行監(jiān)督，雖然公司明確了責(zé)任關(guān)系，在出現(xiàn)問題時(shí)對(duì)員工進(jìn)行有效追責(zé)，但員工完對(duì)成本控制好時(shí)，公司卻沒有對(duì)下級(jí)員工進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，且多數(shù)公司的內(nèi)部責(zé)任體系也都只是流于形式，并沒有深入落實(shí)，使公司的成本控制效果不盡人意。

（三）供水管網(wǎng)成本難以控制

近年來，供水排水設(shè)備在日常使用過程中受自然環(huán)境的影響老化問題日益突出。我國(guó)南北方因?yàn)榈乩砦恢玫脑驓夂虿町惐容^大，再加上供水管網(wǎng)材料的選擇、老化程度的不同，全國(guó)各地的供水漏損率也不同。根據(jù)住建部公布的《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2022）顯示，2022年全國(guó)城市和縣城公共供水總量為751.67億立方米，漏損水量達(dá)到96.49億立方米，綜合漏損率為12.84%，其中，城市公共供水總量為635.45億立方米，漏損水量為81.91億立方米，綜合漏損率為12.89%。該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是大多數(shù)城市的供水管網(wǎng)都建于80年代，管道都是水泥管，管網(wǎng)老化非常嚴(yán)重，并且維修改造的資金也比較匱乏，造成供排水管網(wǎng)出現(xiàn)跑冒滴漏的現(xiàn)象。同時(shí)，自來水公司也由于缺少資金的原因沒有能夠及時(shí)對(duì)供排水設(shè)備進(jìn)行維修，從而使供水設(shè)施只能進(jìn)行更換，增加了公司供水成本，并且供水設(shè)備也會(huì)隨著沒有及時(shí)進(jìn)行維修和更換發(fā)生破裂的情形，造成大量水資源浪費(fèi)，這些都無形增加了公司的供水成本。

五、自來水公司加強(qiáng)成本控制的對(duì)策建議

（一）完善成本管理制度

新時(shí)期，自來水公司要轉(zhuǎn)變思維，從提升企業(yè)員工成本管理意識(shí)，注重于完善公司成本管理制度入手。首先，應(yīng)健全成本控制的責(zé)任制度，大多數(shù)自來水公司的內(nèi)部責(zé)任制度都只是流于形式，公司應(yīng)將各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)細(xì)化到各個(gè)部門，根據(jù)各部門最后目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。其次，應(yīng)建立嚴(yán)格的費(fèi)用審批制度，自來水公司內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用支出都應(yīng)經(jīng)過完整的批準(zhǔn)手續(xù)才能支付，防止公司出現(xiàn)預(yù)算不足情況。再次，自來水公司管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的作用，引入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，減少不斷維修和更換的成本，同時(shí)應(yīng)采用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)所有生產(chǎn)設(shè)備、供水流程進(jìn)行全過程監(jiān)測(cè)，把控各項(xiàng)成本費(fèi)用的投入和支出。最后，自來水公司應(yīng)將各項(xiàng)成本控制工作的數(shù)據(jù)詳細(xì)整理，與成本控制最后標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，這樣可以使公司管理者更科學(xué)、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)成本控制工作，對(duì)于出現(xiàn)的問題可以及時(shí)解決和處理。

表1 我國(guó)主要省市供水綜合漏損率

（二）建立健全成本考核機(jī)制

自來水公司要想優(yōu)化成本管理方法，首要任務(wù)在于建立健全成本考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工積極性，讓公司全員參與進(jìn)來。大多數(shù)自來水公司仍未建立完善的成本考核機(jī)制，也沒有制定具體的考核指標(biāo)。首先，自來水公司管理者應(yīng)該加強(qiáng)成本管理意識(shí)，同時(shí)將這種意識(shí)傳達(dá)至全體員工中，如定期組織員工參加專題講座活動(dòng)、技能培訓(xùn)活動(dòng)、與專家開座談會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，從而加強(qiáng)員工的成本管理意識(shí)，讓員工可以系統(tǒng)地形成成本管理思維，并且深化到自己的工作當(dāng)中。其次，公司應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立合理的成本考核指標(biāo)，從而建立完善的成本考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其制定的標(biāo)準(zhǔn)合理的分配工資福利。這不能僅對(duì)管理層人員采取考核機(jī)制，也應(yīng)對(duì)基層人員也同樣采取考核機(jī)制，不同崗位的考核機(jī)制也應(yīng)存在一定的差異，因地制宜、“因崗制宜”，使員工的工資福利更加具有彈性，提高員工的成本管理積極性。最后，公司可以為各個(gè)部門制定年度考核指標(biāo)，各個(gè)部門將其細(xì)化為月度指標(biāo)，公司對(duì)全過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于成本考核目標(biāo)完成度的部門可以給予相對(duì)應(yīng)的實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于存在問題的部門，及時(shí)與其進(jìn)行溝通，幫助分析解決困難點(diǎn)，以此來提升公司整體的成本管理水平。

（三）降低供水管網(wǎng)漏損率

自來水公司由于管網(wǎng)老化嚴(yán)重，供水成本持續(xù)上升，此時(shí)，公司可以采取以下幾點(diǎn)節(jié)約不必要的支出。一是采用先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)化供水管網(wǎng)，選擇質(zhì)量良好的管網(wǎng)材料，從而保證供水管網(wǎng)的正常運(yùn)行，降低老化程度。二是可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)監(jiān)測(cè)供水全過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)供水環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修，并加大維修力度，對(duì)其進(jìn)行更新改造，減少能源和水資源的消耗。三是建立查漏體系，時(shí)刻監(jiān)測(cè)供水管網(wǎng)的漏損情況，出現(xiàn)漏損問題時(shí)，相關(guān)部門可以及時(shí)檢修，提高檢修效率。四是加強(qiáng)巡查力度和供水宣傳。聯(lián)合水政監(jiān)察支隊(duì)、公安局等執(zhí)法部門不定期進(jìn)行巡檢工作，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)用水行為，同時(shí)也要加強(qiáng)供水宣傳，避免群眾出現(xiàn)違法用水行為，減少原水漏損率。

六、結(jié)語

隨著我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，各行業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間逐步壓縮，成本控制的價(jià)值越發(fā)凸顯，科學(xué)的成本控制方法可以使企業(yè)合理的控制成本的投入和支出，提升資源的利用效率，同時(shí)也為企業(yè)發(fā)展提供重要?jiǎng)恿?。本文以自來水公司為研究?duì)象，探究了其成本管理面臨的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的解決策略，自來水公司只有轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新成本控制方法，才能優(yōu)化公司管理模式，實(shí)現(xiàn)公司成本管理目標(biāo)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。