陳 龍

1921—1945年，國(guó)共兩黨的宣傳體系從對(duì)應(yīng)合作轉(zhuǎn)為對(duì)壘競(jìng)爭(zhēng)?？箲?zhàn)勝利后，國(guó)共兩黨就敵偽退出的宣傳陣地問(wèn)題展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。國(guó)民黨在政務(wù)院、陸軍總部、各省區(qū)均設(shè)立黨政接收機(jī)構(gòu)，對(duì)“敵偽機(jī)關(guān)或私人經(jīng)營(yíng)之報(bào)紙、通訊社、雜志及電影制片廠、廣播事業(yè)一律查封”(1)中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》(第5輯第3編·文化)，南京：江蘇古籍出版社1999年版，第1—2頁(yè)。，接收了大批宣傳媒介、房屋、機(jī)器、人員，一度有“黨化全國(guó)媒介”之勢(shì)，紙面宣傳實(shí)力空前強(qiáng)大。毛澤東亦急電中共中央和華中解放區(qū)，要求“上?！缎氯A日?qǐng)?bào)》及南京、武漢、香港等地以群眾面目出版的日?qǐng)?bào)，必須盡速出版……其他報(bào)紙、雜志、通訊社、書(shū)店、印刷所……無(wú)不需要”，且“在今后和平時(shí)期中有第一重大意義……必須下決心用最大力量經(jīng)營(yíng)之”(2)毛澤東：《毛澤東新聞工作文選》，北京：新華出版社1983年版，第131頁(yè)。。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的報(bào)刊事業(yè)發(fā)展迅速，各解放區(qū)共增加報(bào)刊229種(3)錢承軍：《建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨報(bào)刊研究》，北京：中國(guó)文聯(lián)出版社2009年版，第274—275頁(yè)。，宣傳實(shí)力亦有較大提升。雙方均積極在宣傳方面排兵布陣，使宣傳戰(zhàn)既為軍事戰(zhàn)之先導(dǎo)，亦為政治戰(zhàn)之關(guān)鍵。

經(jīng)歷建黨以來(lái)二十余年之探索，中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作體系趨于穩(wěn)定，形成一切宣傳歸于宣傳部之格局，故學(xué)界對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作的體系化運(yùn)作著墨不多。王建英、劉蘇華、董興杰、錢承軍等對(duì)宣傳工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立背景、歷史沿革、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、人員配備進(jìn)行了細(xì)致研究，勾勒了該領(lǐng)域的基本輪廓與內(nèi)涵，但仍有不少問(wèn)題尚未得到解答。從權(quán)力的運(yùn)行邏輯角度進(jìn)行觀照，中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳機(jī)構(gòu)撤并轉(zhuǎn)改之深層動(dòng)因?yàn)楹?？宣傳決策統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)為何虛化？從機(jī)構(gòu)的體系運(yùn)作角度而言，在宣傳工作“展開(kāi)了廣大的領(lǐng)域”的情況下，由宣傳部系統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)的黨報(bào)系統(tǒng)、出版發(fā)行系統(tǒng)、通訊社系統(tǒng)是如何既統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又分工配合的？從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的視域探究：在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，中國(guó)共產(chǎn)黨以何種機(jī)制逐漸擔(dān)負(fù)起滿足民眾新聞需求之職責(zé)？又是如何明確執(zhí)政后宣傳工作體系的變革方向？解決這些問(wèn)題，是本文的努力方向之所在。

一、整合力量：在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行宣傳”

建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作領(lǐng)域先后形成了黨報(bào)系統(tǒng)、出版發(fā)行系統(tǒng)、宣傳部系統(tǒng)、政治部系統(tǒng)、通訊社系統(tǒng)和廣播系統(tǒng)，這些系統(tǒng)逐漸向黨的各級(jí)組織延伸，使得宣傳工作體系的深度和廣度都不斷擴(kuò)展。然而，工作領(lǐng)域的擴(kuò)張和脈絡(luò)的延伸難免引發(fā)“分散”之弊，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)自身狀態(tài)與中心任務(wù)，通過(guò)在“集中”和“分權(quán)”兩端的反復(fù)嘗試，確立了“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“分工負(fù)責(zé)”的原則，以實(shí)現(xiàn)黨的“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”為目標(biāo)，宣傳工作體系日漸趨向“集中”，在抗戰(zhàn)后期以中央宣傳委員會(huì)統(tǒng)領(lǐng)宣傳工作。但中央宣傳委員會(huì)為決策統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)而非執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這種架構(gòu)不僅分散了中央的決策權(quán)，在執(zhí)行上又嫌“疊床架屋”，成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨改進(jìn)宣傳工作體系之靶向。

(一)從委員會(huì)到會(huì)議，宣傳決策統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)為何虛化？

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)共和談與美國(guó)調(diào)停讓國(guó)內(nèi)和平兩度出現(xiàn)政治解決的曙光。歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪，“要和平不要內(nèi)戰(zhàn)”已是民心所向，而政治解決的關(guān)鍵在于贏得國(guó)內(nèi)外輿論支持，宣傳工作成為國(guó)共博弈的勝負(fù)手。為爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)和平、使人民擺脫長(zhǎng)期戰(zhàn)亂之苦，毛澤東、周恩來(lái)赴重慶與國(guó)民黨談判。臨行前，中共中央召開(kāi)第七屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議，決定取消中央總學(xué)習(xí)委員會(huì)、中央組織委員會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央民運(yùn)委員會(huì)，暫不設(shè)立中央黨報(bào)委員會(huì)(4)早在1942年，中國(guó)共產(chǎn)黨為精兵簡(jiǎn)政，規(guī)定“原有之中央黨報(bào)委員會(huì)組織取消”，此時(shí)仍只是規(guī)定“暫不設(shè)置”中央黨報(bào)委員會(huì)，但該機(jī)構(gòu)卻再未恢復(fù)。，中央宣傳委員會(huì)改為宣傳會(huì)議，毛澤東為主任，張聞天為副主任，出版局歸中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)(5)參見(jiàn)王健英：《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)(1921—1949)》，北京：中央黨史出版社2004年版，第486頁(yè)；中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》(第4卷)，北京：中央黨史出版社2000年版，第32頁(yè)。，表現(xiàn)出統(tǒng)一全黨宣傳的清晰意圖，集中資源與力量揭露蔣介石“假和談?wù)鎯?nèi)戰(zhàn)”和赫爾利“假調(diào)停真拖延”的真實(shí)面目，宣示自身為維護(hù)國(guó)內(nèi)和平的完整方略和最大誠(chéng)意，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外輿論的同情與支持。

建構(gòu)主體的過(guò)程，總是發(fā)生在以前建構(gòu)起來(lái)的主體之間特定的相互作用的范圍內(nèi)，其中各種形式的相互作用影響著建構(gòu)過(guò)程。(6)Dews，P.，Logics of Disintegration，London：Verso，1987，p.198.從權(quán)力的運(yùn)行邏輯燭照，在“中央委員會(huì)—中央政治局—中央書(shū)記處”的架構(gòu)下設(shè)專門(mén)委員會(huì)作為助理機(jī)構(gòu)，實(shí)際分化了中央政治局、中央書(shū)記處之職能，造成中央決策架構(gòu)既在縱向分層又在橫向分割，不利于實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。尤其是組織、宣傳一直是黨內(nèi)最重要的工作領(lǐng)域，組織委員會(huì)、宣傳委員會(huì)的設(shè)置實(shí)際虛化了中央政治局、書(shū)記處之權(quán)柄。這不僅是增設(shè)了一個(gè)層級(jí)，繁復(fù)了中央層面的“會(huì)?！保又亓恕拔瘑T會(huì)”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活之弊，也造成下級(jí)決策機(jī)構(gòu)人數(shù)多于上級(jí)的“倒掛”(宣傳委員會(huì)有成員7人，而中央書(shū)記處僅有5人)，成為中央決策機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)之瓶頸。尤其在抗戰(zhàn)勝利后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)急劇變化的情形下，更有必要對(duì)其加以改造，以加快對(duì)事態(tài)的反應(yīng)速度。改中央宣傳委員會(huì)為宣傳會(huì)議，意即將常設(shè)機(jī)構(gòu)改為協(xié)調(diào)機(jī)制，可消減中央決策層的“疊床架屋”，提高權(quán)力運(yùn)行效率。此外，這一時(shí)期中共中央有關(guān)宣傳工作的文件大多專涉宣傳方針，可推測(cè)宣傳會(huì)議的主要職能是根據(jù)急劇變化的形勢(shì)及時(shí)調(diào)整黨的宣傳政策，這也與宣傳會(huì)議的討論、決策、部署功能相符合。

(二)重組執(zhí)行機(jī)構(gòu)：“統(tǒng)一宣傳教育事業(yè)的管理”

建黨以來(lái)，每當(dāng)宣傳工作領(lǐng)域趨于擴(kuò)展時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨往往先期設(shè)置委員會(huì)以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)整合后往往會(huì)撤銷決策統(tǒng)籌性質(zhì)的委員會(huì)，將一切權(quán)力歸于宣傳部系統(tǒng)。1923年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立中央教育宣傳委員會(huì)，整合了政治宣傳和黨內(nèi)教育的職能，以及黨與團(tuán)的宣傳資源，此后黨內(nèi)教育成為中央宣傳部的重要職能。1930年8月，在中央行動(dòng)委員會(huì)下首次設(shè)立中央宣傳委員會(huì)，以整合宣傳資源，推動(dòng)全國(guó)革命高潮，此后中央黨報(bào)委員會(huì)職能逐漸由中央宣傳部承擔(dān)。1939年5月，在中央宣傳部下設(shè)中央宣傳委員會(huì)，整合文藝工作、干部教育、國(guó)民教育之職能，以及黨政軍民學(xué)系統(tǒng)的宣傳資源，推動(dòng)政軍民學(xué)系統(tǒng)設(shè)置宣傳部門(mén)，并受黨的各級(jí)宣傳部指導(dǎo)，宣傳部系統(tǒng)的管轄范圍極大擴(kuò)展。1943年3月，在中央政治局和中央書(shū)記處下設(shè)中央宣傳委員會(huì)，“統(tǒng)一和集中有關(guān)宣傳教育方面事業(yè)的管理”，黨報(bào)、通訊社、廣播正式歸入宣傳部系統(tǒng)管理。

改中央宣傳委員會(huì)為宣傳會(huì)議，意味著宣傳會(huì)議統(tǒng)籌宣傳工作的功能虛化，要求增強(qiáng)中央宣傳部的職能，故此時(shí)中央層面未設(shè)黨報(bào)委員會(huì)，出版局歸中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，此前長(zhǎng)期并立的黨報(bào)、出版發(fā)行系統(tǒng)合并于宣傳部系統(tǒng)。1946年5月，中共中央批準(zhǔn)《新華社、解放日?qǐng)?bào)暫行管理規(guī)定》，明確“新華通訊社及解放日?qǐng)?bào)為中央之機(jī)關(guān)通訊社與機(jī)關(guān)報(bào)……新華通訊社及解放日?qǐng)?bào)社隸屬于中央宣傳部，并在重大問(wèn)題上受中央書(shū)記處之直接指揮”(7)新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第35頁(yè)。，較之其他受中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，兩社有“高半級(jí)”之超然地位，體現(xiàn)出受獨(dú)特重視的程度。11月，中央書(shū)記處決定由廖承志主管新華社、解放日?qǐng)?bào)社兼中央宣傳部副部長(zhǎng)(8)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第53頁(yè)。，新華社、解放日?qǐng)?bào)社也歸入中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，形成一切宣傳“統(tǒng)一于黨的宣傳部”之架構(gòu)。1948年9月起，中央宣傳部形成部務(wù)會(huì)議制度，下設(shè)編審組、黨內(nèi)教育組、普通教育組、翻譯組、出版組、文藝組、圖書(shū)館(9)中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1937—1949)》，北京：學(xué)習(xí)出版社1996年版，第795頁(yè)。。種種跡象表明，宣傳會(huì)議已不再運(yùn)作(10)1945年9月起，中央政治局多數(shù)委員離開(kāi)延安分赴各地工作，宣傳會(huì)議副主任張聞天也赴東北，擔(dān)任合江省委書(shū)記。1947年3月，國(guó)民黨軍向陜北發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻，中共中央機(jī)關(guān)分設(shè)中央工作委員會(huì)、后方委員會(huì)開(kāi)展工作，中央宣傳部一度只有2名工作人員，宣傳會(huì)議的制度實(shí)難運(yùn)行。王健英也認(rèn)為，自1945年9月起宣傳會(huì)議就已停開(kāi)。參見(jiàn)王健英：《中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)(1921—1949)》，北京：中央黨史出版社2004年版，第502頁(yè)。，逐漸形成中央宣傳部定期召開(kāi)部務(wù)會(huì)議，向毛澤東報(bào)告工作并執(zhí)行指示的工作機(jī)制，實(shí)際上替代了宣傳會(huì)議的職能。12月，中共中央對(duì)于地方各級(jí)宣傳部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置作出規(guī)定，中央局“宣傳部：部長(zhǎng)一，宣傳科長(zhǎng)一，分社社長(zhǎng)一，報(bào)社社長(zhǎng)一，重要編輯二，出版一，廣播二”，區(qū)黨委“宣傳部：部長(zhǎng)一，宣傳及教育科長(zhǎng)各一”，地委“宣傳部：部長(zhǎng)一，科長(zhǎng)或干事二”，縣委“宣傳部長(zhǎng)一，宣傳干事一”，區(qū)委“宣傳一”。(11)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》(第8卷)，北京：中央黨史出版社2000年版，第696—698頁(yè)。在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)緩和后，中國(guó)共產(chǎn)黨即著手重構(gòu)各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)黨組織宣傳工作的重心所在。隨著各級(jí)部隊(duì)積極創(chuàng)辦報(bào)刊和通訊社，出版發(fā)行各類報(bào)刊520種(12)李永璞、林治理：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史報(bào)刊名錄》，濟(jì)南：山東人民出版社1991年版，第266—297頁(yè)。，宣傳部系統(tǒng)加強(qiáng)了對(duì)政治部系統(tǒng)的統(tǒng)籌。以文件發(fā)送對(duì)象解析，在中央宣傳部看來(lái)，宣傳工作系統(tǒng)包括“各級(jí)黨委、各軍隊(duì)、各報(bào)紙、各新華分社”(13)中央檔案館編：《中共中央文件選集》(第15冊(cè))，北京：中央黨校出版社1989年版，第304頁(yè)。，繼續(xù)執(zhí)行抗戰(zhàn)時(shí)期形成的上級(jí)部門(mén)向下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人布置工作之方式(14)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第19冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第333頁(yè)。，故文件不是發(fā)至各級(jí)宣傳部、政治部，而是發(fā)至各級(jí)黨委、各軍隊(duì)。從1946年11月12日發(fā)布的《中央宣傳部關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)思想教育給山東軍區(qū)政治部宣傳部的指示》可以看出，上級(jí)宣傳部亦有了指導(dǎo)下級(jí)政治部、宣傳部之權(quán)限，加之隨軍成立的通訊社成為政治部的一個(gè)部門(mén)，受上級(jí)通訊社和同級(jí)政治部的雙重領(lǐng)導(dǎo)(15)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(上)，北京：新華出版社1980年版，第216頁(yè)。，一切宣傳“統(tǒng)一于黨的宣傳部”亦逐漸推行于軍隊(duì)系統(tǒng)。

圖1 中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作體系示意圖(解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期)(16)參見(jiàn)《中央組織部關(guān)于各級(jí)黨委員會(huì)名稱的規(guī)定》(1949年4月30日)，中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》(第8卷)，北京：中央黨史出版社2000年版，第724頁(yè)；《中央軍委關(guān)于統(tǒng)一全軍組織及部隊(duì)番號(hào)的規(guī)定》(1948年11月1日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，北京：中央黨校出版社1989年版，第446頁(yè)。

(三)技術(shù)帶來(lái)的變革：通訊社系統(tǒng)的異軍突起

一種新的媒介誕生，往往會(huì)憑借其傳播特性，改變社會(huì)實(shí)踐的方式。此前，報(bào)刊憑借超越空間交流的特性，為中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)辟了“辦報(bào)以建黨”之路徑，在其宣傳機(jī)構(gòu)尚未成立時(shí)起到了“以社代部”的關(guān)鍵作用。一度被視作“黨的工作和群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)者”，甚至致使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生路徑依賴，“只是在需要出版書(shū)報(bào)時(shí)才很好地進(jìn)行工作”(17)中央黨史研究室第一研究部譯：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共(布)與中國(guó)革命檔案資料叢書(shū)》(第10卷)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第321頁(yè)。。國(guó)共和談破裂后，戰(zhàn)斗相繼在華北、東北、華中等地打響，信息的搜集、交流與匯總?cè)遮呏匾?。通訊社基于電?bào)帶來(lái)的“時(shí)間被超越而引起的革命”，相較于報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介形成即時(shí)溝通千里之技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)將原本分割的報(bào)刊采通人員轉(zhuǎn)化為制度化的通信網(wǎng)絡(luò)，“構(gòu)成有組織的社會(huì)的神經(jīng)系統(tǒng)”(18)[美]丹尼爾·杰·切特羅姆著，曹靜生、黃艾禾譯：《傳播媒介與美國(guó)人的思想——從莫爾斯到麥克盧漢》，北京：中國(guó)廣播電視出版社1991年版，第5、10頁(yè)。，高度契合離散分割的組織形態(tài)和瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，成為各地“密切地相互聯(lián)系，掌握運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)”之主要工具(19)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第25冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第320頁(yè)。，使得在各種機(jī)構(gòu)之中和各種機(jī)構(gòu)之間，特定的實(shí)踐和特定的“互文性鏈條”、文本類型系列相聯(lián)系起來(lái)(20)[英]諾曼·費(fèi)爾克拉夫著，殷曉蓉譯：《話語(yǔ)與社會(huì)變遷》，北京：華夏出版社1992年版，第120頁(yè)。，憑借不斷向黨、政、軍、民系統(tǒng)延伸的通信網(wǎng)絡(luò)而居于“信息中心”的位置。這種革命性的進(jìn)步，使其從最初的報(bào)社中脫胎，逐漸成為報(bào)刊乃至全黨信息的供給者，黨內(nèi)地位持續(xù)上升。1931年《紅色中華》創(chuàng)刊時(shí)，紅色中華通訊社是報(bào)社的一部分，作為通訊員制度的實(shí)體化形式受報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)。1941年新華通訊社得以與解放日?qǐng)?bào)社并列，統(tǒng)歸中央黨報(bào)委員會(huì)管理。1944年通訊社系統(tǒng)向著獨(dú)立運(yùn)作的方向發(fā)展，新華通訊社總社要求“通訊社應(yīng)有單獨(dú)組織”。(21)參見(jiàn)《中共中央關(guān)于出版〈解放日?qǐng)?bào)〉等問(wèn)題的通知》(1941年5月15日)、《中宣部對(duì)各地出版報(bào)紙刊物的指示》(1942年12月10日)、《新華總社關(guān)于通訊社工作致各地分社與黨委電》(1944年3月4日)，新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第7、13、16頁(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新華通訊社總社雖與解放日?qǐng)?bào)社合一，但保留兩套人馬，總分社、分社、支社的廣泛設(shè)立，使其形成了獨(dú)立系統(tǒng)。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，在毛澤東的話語(yǔ)體系中，黨的媒介次序已是“通訊社報(bào)紙廣播”(22)毛澤東：《毛澤東新聞工作文選》，北京：新華出版社1983年版，第164頁(yè)。，中共中央對(duì)中央局宣傳部下設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定次序亦是如此。

新華社黨內(nèi)地位的持續(xù)上升，與其通信網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸相互交織。通信系統(tǒng)覆蓋越廣，其匯總信息的能力就越強(qiáng)，就越是增強(qiáng)地方、軍隊(duì)、報(bào)刊對(duì)其的依賴，使之日益居于重要地位。針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)重心的轉(zhuǎn)移，中央書(shū)記處專門(mén)發(fā)文要求東北局、熱河分局成立分社，足見(jiàn)對(duì)通訊社的重視程度。在地方，新華社形成了“總社—總分社—分社—支社”的多層架構(gòu)(23)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(上)，北京：新華出版社1980年版，第173頁(yè)。，相繼設(shè)立10個(gè)地方總分社、14個(gè)地方分社，并要求各地普遍成立支社。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)要求，還隨軍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從最初的記者團(tuán)、野戰(zhàn)前線分社，發(fā)展到各野戰(zhàn)軍總分社、兵團(tuán)分社和軍支社(24)萬(wàn)京華：《新華社地方分社早期歷史研究》，《新聞春秋》2017年第2期。，基本保證每個(gè)旅至少配備一名記者，逐漸形成強(qiáng)大的軍事新聞報(bào)道體系。在向外不斷拓展的同時(shí)，新華通訊社總社強(qiáng)化對(duì)內(nèi)管理，參照“黨委制”在總社管委會(huì)下設(shè)常委會(huì)，設(shè)置編輯部、廣播部(口播部、英播部)以及管委辦公室、電務(wù)辦公室、行政辦公室，辦公室下設(shè)科；設(shè)專人協(xié)助社長(zhǎng)管理總分社及領(lǐng)導(dǎo)各廣播電臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)總分社的思想與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按月對(duì)各地來(lái)稿作出總結(jié)；要求管委會(huì)、各部、各室、各科、各組每月總結(jié)工作，形成了相當(dāng)完善的工作制度。(25)中央人民廣播電臺(tái)研究室、北京廣播學(xué)院新聞系編：《解放區(qū)廣播歷史資料選編：1940—1949 》，北京：中國(guó)廣播電視出版社1985年版，第36—38頁(yè)。憑借廣泛的覆蓋地域、健全的通信網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)手段、強(qiáng)大的人員配備、完善的工作制度，新華社幫助報(bào)刊克服了采通人員薄弱導(dǎo)致信息來(lái)源少、報(bào)道覆蓋窄的缺陷，各報(bào)刊普遍采用新華社的電報(bào)，甚至出現(xiàn)“依賴新華總社的供給”之局面。為避免報(bào)刊內(nèi)容千篇一律，中央宣傳部一度要求“各地方報(bào)紙對(duì)于新華總社發(fā)表的材料，除中央重要文件評(píng)論應(yīng)一律登載外，其他新聞、言論均應(yīng)根據(jù)地方情況、報(bào)紙篇幅，酌量取舍或修改摘要發(fā)表”(26)中央檔案館編：《中共中央文件選集》(第16冊(cè))，北京：中央黨校出版社1989年版，第88頁(yè)。。通訊社憑借信息“把關(guān)人”的地位，實(shí)際履行了管理新聞工作之職能。

脫胎于通訊社的廣播憑借其不受空間阻隔、實(shí)時(shí)單向傳播之特性，直接向全國(guó)乃至國(guó)外進(jìn)行傳播(27)陳毅就指出：“我們的報(bào)紙能傳到蔣管區(qū)去的很少，但我們的廣播作用很大”；延安新華廣播電臺(tái)也自承：“我們的記錄新聞，不僅僅在解放區(qū)許多不能直接接受聽(tīng)新華社文字廣播的縣份的報(bào)紙上登出來(lái)了，而且我們看到上海、南京、重慶、昆明、西安以及國(guó)外新加坡等地的某些報(bào)紙，也采用過(guò)我們的記錄新聞?！眳⒁?jiàn)中央人民廣播電臺(tái)研究室、北京廣播學(xué)院新聞系編：《解放區(qū)廣播歷史資料選編：1940—1949 》，北京：中國(guó)廣播電視出版社1985年版，第25、71頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨將其作為“現(xiàn)代化”的“新事業(yè)”(28)新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第253頁(yè)。，設(shè)立陜北、邯鄲、晉察冀、哈爾濱四個(gè)全國(guó)電臺(tái)，在各解放區(qū)設(shè)置中波電臺(tái)，由“各中央局宣傳部”負(fù)責(zé)(29)中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1937—1949)》，北京：學(xué)習(xí)出版社1996年版，第659—660頁(yè)。，實(shí)際由新華社總社及地方分社管理，以陜北新華廣播電臺(tái)為中央臺(tái)(1949年3月25日改名為北平新華廣播電臺(tái))。到1946年9月增加張家口、哈爾濱、安東、邯鄲、齊齊哈爾五個(gè)地方電臺(tái)，1947年9月增加佳木斯、牡丹江、延吉、臨江四個(gè)地方電臺(tái)，1949年3月增加至二十四部電臺(tái)，其中華北四座、東北十五座、華東三座、西北一座、中原一座(30)中央人民廣播電臺(tái)研究室、北京廣播學(xué)院新聞系編：《解放區(qū)廣播歷史資料選編：1940—1949 》，北京：中國(guó)廣播電視出版社1985年版，第15、81、82、94頁(yè)。，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕發(fā)展為覆蓋全國(guó)的四十六座地方臺(tái)組成的廣播網(wǎng)(31)《中國(guó)廣播電視年鑒》編輯委員會(huì)編：《中國(guó)廣播電視年鑒1990年》，北京：廣播學(xué)院出版社1990年版，第520—521頁(yè)。，得與國(guó)民黨四十一座廣播電臺(tái)分庭抗禮，并隨著各大城市解放呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)之勢(shì)。1949年6月，“為了適應(yīng)廣播事業(yè)日趨擴(kuò)大的需要”，中共中央“決定將原新華總社的口頭廣播部，擴(kuò)充為中央廣播事業(yè)管理處，管理并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)廣播事業(yè)……與新華總社為平行組織受中央宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)”，“以后各中央局所屬的廣播電臺(tái)，應(yīng)受該中央局宣傳部與中央廣播事業(yè)管理處之兩方面領(lǐng)導(dǎo)。各地廣播電臺(tái)與中央廣播事業(yè)管理處之關(guān)系與各地新華總分社、分社與新華總社之關(guān)系相同”(32)中央人民廣播電臺(tái)研究室、北京廣播學(xué)院新聞系編：《解放區(qū)廣播歷史資料選編：1940—1949 》，北京：中國(guó)廣播電視出版社1985年版，第49頁(yè)。。自此，廣播從其母體通訊社中獨(dú)立出來(lái)，成為單獨(dú)系統(tǒng)，在中華人民共和國(guó)成立后得到極大發(fā)展。

二、建設(shè)一個(gè)新世界：新聞管理機(jī)構(gòu)的孕育

對(duì)于革命黨而言，其主要工作是破壞一個(gè)舊世界，其報(bào)刊往往被作為政治斗爭(zhēng)的武器與工具，內(nèi)容以政論為主，強(qiáng)調(diào)“破壞性”。對(duì)于執(zhí)政黨而言，建設(shè)一個(gè)新世界乃題中應(yīng)有之義，其報(bào)刊既要滿足本黨的政治需求，也要滿足民眾的新聞需求，實(shí)現(xiàn)“黨性”與“人民性”的協(xié)調(diào)。

(一)走向城市：正視民眾的新聞需求

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，其轄區(qū)大多是窮鄉(xiāng)僻壤，由于農(nóng)村社會(huì)變化小、文化生活較為貧瘠，民眾的信息需求不夠旺盛，普遍沒(méi)有讀報(bào)的習(xí)慣，少量政府機(jī)關(guān)報(bào)“主要是向各級(jí)干部布置工作的”，“宣傳大綱都原封不動(dòng)登在報(bào)上”，“讀者就是作者，做什么寫(xiě)什么”(33)伍靜：《黨報(bào)的另一種傳統(tǒng)——延安〈解放日?qǐng)?bào)〉與重慶〈新華日?qǐng)?bào)〉的比較及不同命運(yùn)》，《新聞?dòng)浾摺?015年第11期。，其主要目的不是滿足讀者需求，而是服務(wù)黨的工作需要。通過(guò)《新華日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊的城市辦報(bào)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸意識(shí)到“黨報(bào)是人民大眾的報(bào)”，形成“黨性，也就是人民性”的觀念，認(rèn)為黨報(bào)“最高度的黨性，就是它應(yīng)該最大限度地反映人民的生活”(34)熊復(fù)：《檢討和勉勵(lì)》，《新華日?qǐng)?bào)》，1947年1月11日，第5版。，正視人民對(duì)報(bào)刊的需求，并將其提到與“黨性”對(duì)等統(tǒng)一的高度?！度嗣袢?qǐng)?bào)》定名并升格為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)，正反映了中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳觀念的這種轉(zhuǎn)化。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期大批城市被解放，中國(guó)共產(chǎn)黨接收了大量“對(duì)城市人民生活有重大影響”的報(bào)紙和通訊社，對(duì)于黨外報(bào)刊、通訊社通過(guò)登記和事后檢查制度加以管理，要求其廣泛采用新華社通訊，不僅客觀上產(chǎn)生了管理新聞工作的需求，“在新聞方面，也就在人民中擔(dān)負(fù)了比過(guò)去更為重大的任務(wù)”。(35)新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第228頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1947年8月底全國(guó)共有各類報(bào)紙約1 781家，到了1949年初全國(guó)報(bào)紙僅剩263家(36)《全國(guó)報(bào)紙初步調(diào)查表》，《新華月報(bào)》1949年第1期，第320頁(yè)。，報(bào)紙數(shù)量的急劇減少，造成了新聞生產(chǎn)與需求的失衡，客觀上要求走向執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起滿足民眾新聞需求之職責(zé)，尤其是在國(guó)內(nèi)形勢(shì)急劇變化的時(shí)期，這種新聞需求就更為旺盛。故新華社總社要求，“以報(bào)道內(nèi)容說(shuō)，除了解放區(qū)的各種實(shí)際工作應(yīng)成為首要和經(jīng)常報(bào)道項(xiàng)目外，還應(yīng)反映各階層人民與各種人物的生活和動(dòng)態(tài)，介紹社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化風(fēng)習(xí)的變遷等”(37)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(上)，北京：新華出版社1980年版，第176頁(yè)。，要求在政治報(bào)道之外加大新聞報(bào)道的比重。在此過(guò)程中，新聞事業(yè)逐漸從宣傳工作中孕育壯大，成為中國(guó)共產(chǎn)黨由農(nóng)村走向城市、由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨的重要標(biāo)志。

(二)變革黨報(bào)：催生專門(mén)的新聞工作

從技術(shù)角度觀照，通訊社系統(tǒng)的異軍突起，使中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸具備了滿足民眾新聞需求的能力，進(jìn)而推動(dòng)了工作觀念的轉(zhuǎn)變。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)共產(chǎn)黨的出版物普遍采用“刊”的形式，這主要是在彼時(shí)實(shí)際情況下的權(quán)宜之計(jì)。但如毛澤東所說(shuō)，“報(bào)紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線、方針政策、工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見(jiàn)面”(38)毛澤東：《毛澤東新聞工作文選》，北京：新華出版社1983年版，第188頁(yè)。，要實(shí)現(xiàn)“最迅速”的要求，出版物的出版周期就應(yīng)盡量縮短。通訊社系統(tǒng)的發(fā)展，改變了報(bào)刊單兵作戰(zhàn)、各自組建通訊員隊(duì)伍的信息采集方式，為定期的、聯(lián)合采集信息提供了意義重大的媒介和工具，解決了報(bào)刊最基本的技術(shù)需求，使得報(bào)刊變?yōu)橐詧?bào)道新聞為首要任務(wù)的信息傳播者。1947年3月，新華社總社工作人員僅百余人，到了1948年發(fā)展到743人，每日能收訊15萬(wàn)字，發(fā)稿4萬(wàn)字，總分社、分社、支社的極大擴(kuò)展，使得通訊社系統(tǒng)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，工作人員不斷增多，到1949年9月通訊社系統(tǒng)每日僅新聞就能播發(fā)2.2萬(wàn)字(39)《新華通訊社史》編寫(xiě)組編：《新華通訊社史》(第1卷)，北京：新華出版社2010年版，第323、452頁(yè)。，發(fā)揮了“信息之源”的重要作用。與此同時(shí)，針對(duì)“全國(guó)新聞干部很缺乏”導(dǎo)致許多原有報(bào)刊縮版合并、新的報(bào)刊無(wú)力創(chuàng)辦的情況，1948年9月起，新華社總社還舉辦新聞?dòng)?xùn)練班，各分支機(jī)構(gòu)也積極培訓(xùn)新聞人員，僅華東總分社就訓(xùn)練出500名新聞人員(40)《新華通訊社史》編寫(xiě)組編：《新華通訊社史》(第1卷)，北京：新華出版社2010年版，第492頁(yè)。，有力地支撐了黨報(bào)的發(fā)展。故1947年下半年轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段后，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了大量出版物，其中大多數(shù)都是日?qǐng)?bào)，老解放區(qū)原有報(bào)刊也紛紛縮短刊期，許多由三日刊、五日刊轉(zhuǎn)為日?qǐng)?bào)。報(bào)刊時(shí)效性的增強(qiáng)，降低了“新聞變舊聞”的概率，也客觀上增加了新聞在版面中的比例，變革了黨報(bào)的面貌。

實(shí)踐受觀念引導(dǎo)，又反作用于觀念。隨著通訊社系統(tǒng)的發(fā)展，“新聞”一詞在黨內(nèi)文件中日益增多，自1943年陸定一發(fā)表《我們對(duì)于新聞學(xué)的基本觀點(diǎn)》后，“新聞”逐漸從宣傳中分化出來(lái)，由一種文體變成一項(xiàng)專門(mén)性的工作，1948年10月劉少奇在《對(duì)華北記者團(tuán)的講話》中就提到“新聞工作很重要，黨很重視新聞工作”，將其視為“黨聯(lián)系群眾的橋梁”。(41)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(下)，北京：新華出版社1980年版，第250頁(yè)。據(jù)此，在通訊社系統(tǒng)的制度規(guī)范下，中國(guó)共產(chǎn)黨探索出一整套新聞生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與流程，以“把我們的新聞事業(yè)更提高一步”，實(shí)現(xiàn)了“新聞數(shù)量普遍增加，質(zhì)量亦有若干提高”之效果(42)《新華通訊社史》編寫(xiě)組編：《新華通訊社史》(第1卷)，北京：新華出版社2010年版，第275頁(yè)。。不過(guò)，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通訊社和報(bào)紙的主要任務(wù)仍然是用“新聞武器配合軍事政治斗爭(zhēng)”，故中國(guó)共產(chǎn)黨仍然認(rèn)為“報(bào)紙刊物與通訊社是一定的階級(jí)、黨派與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的一種工具，不是生產(chǎn)事業(yè)?！?43)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(上)，北京：新華出版社1980年版，第189頁(yè)。

(三)行使職能：管理全國(guó)的新聞媒介

從1948年11月開(kāi)始，新華社總社經(jīng)常與中央宣傳部、總政治部聯(lián)合發(fā)出指示文件，從其發(fā)文單位按“宣傳部、政治部、通訊社”排序來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨已逐漸認(rèn)可新華社總社對(duì)新聞事業(yè)的管理職能，認(rèn)為“黨在宣傳工作中，如有某些必須對(duì)黨外保持秘密的東西可經(jīng)黨的宣傳部而不經(jīng)通訊社來(lái)通知”，而“新華社是要代表國(guó)家在宣傳方面與各國(guó)人民直接發(fā)生關(guān)系，而不僅僅與黨報(bào)發(fā)生關(guān)系，它對(duì)于指導(dǎo)宣傳的一般政策方針，是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)告訴全國(guó)一切合法報(bào)紙的”(44)新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第223頁(yè)。，意即宣傳部負(fù)責(zé)傳遞保密信息，通訊社負(fù)責(zé)發(fā)布公開(kāi)信息，信息保密是例外，信息公開(kāi)是常態(tài)，新華社的職能由此明確，并得到極大擴(kuò)展。

1949年1月，中共中央就要求各中央局、各野戰(zhàn)軍前委派員向新華社總社報(bào)告各地黨的通訊社、報(bào)社工作情況，表明新華社已逐漸由業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)向職能部門(mén)轉(zhuǎn)化，故而形成了專門(mén)工作的報(bào)告機(jī)制。同年9月，新華社總社向全國(guó)各總分社、分社并各大城市報(bào)紙、各省會(huì)報(bào)紙發(fā)出“鈞鑒”，要求各地報(bào)紙、通訊社、廣播電臺(tái)均應(yīng)派員采訪政治協(xié)商會(huì)議，并以此作為一段時(shí)期的宣傳中心(45)中央人民廣播電臺(tái)研究室、北京廣播學(xué)院新聞系編：《解放區(qū)廣播歷史資料選編：1940—1949 》，北京：中國(guó)廣播電視出版社1985年版，第44、56頁(yè)。，行使了管理全國(guó)新聞媒介的職能。與此同時(shí)，新華社總社通過(guò)頒布一系列工作規(guī)范，實(shí)化其管理職責(zé)的內(nèi)涵，提出了新聞的導(dǎo)向正確、準(zhǔn)確及時(shí)、實(shí)事求是、數(shù)字精確、用語(yǔ)規(guī)范等一系列要求，定期向各總分社發(fā)出《情況通報(bào)》與《報(bào)道意見(jiàn)》，明確各時(shí)期新聞方針、選題、傾向及注意事項(xiàng)，據(jù)此對(duì)各地新聞進(jìn)行篩選，對(duì)不當(dāng)報(bào)道予以批評(píng)，起到了“把關(guān)人”的作用(46)對(duì)洛陽(yáng)戰(zhàn)役的報(bào)道即顯著案例，“三月中旬至月底來(lái)稿五十九篇，用稿四十九篇(文播三十二篇，口播十七篇)，不用稿十篇(多戰(zhàn)斗經(jīng)過(guò)，多因時(shí)間性未用)?！眳⒁?jiàn)《新華總社對(duì)洛陽(yáng)戰(zhàn)役報(bào)道的意見(jiàn)》(1948年4月21日)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所編：《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(上)，北京：新華出版社1980年版，第233頁(yè)。?！按韲?guó)家”管理媒介和“代表中國(guó)人民負(fù)責(zé)全國(guó)范圍的宣傳”的新華通訊社(47)新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第251頁(yè)。，被明確將成為“國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的一部分”(48)新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第310頁(yè)。，為構(gòu)建政府新聞管理機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，成為“執(zhí)行國(guó)家的新聞?wù)呒坝嘘P(guān)新聞的法律、法令、施政方針”的新聞總署之雛形。

三、民主集中：構(gòu)建宣傳工作體系化運(yùn)作機(jī)制

由于“長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)與革命根據(jù)地被分割為許多獨(dú)立單位的分散的環(huán)境”，中國(guó)共產(chǎn)黨“不得不高度地發(fā)展地方性”和“各個(gè)獨(dú)立單位的地方自治權(quán)”，導(dǎo)致“分散主義”的問(wèn)題，使其宣傳工作體系在“集中”與“分權(quán)”兩端反復(fù)調(diào)整。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略反攻，“全國(guó)的革命形勢(shì)，要求我全黨全軍在一切政治上、軍事上與經(jīng)濟(jì)上的政策完全統(tǒng)一，而行政制度與行政機(jī)構(gòu)也要求逐漸實(shí)行必要與可能的統(tǒng)一”。(49)中央檔案館編：《中共中央文件選集》(第17冊(cè))，北京：中央黨校出版社1989年版，第192—193頁(yè)。為了克服“地方主義”和“工作中的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)與無(wú)政府狀態(tài)”，對(duì)于歷來(lái)重視黨內(nèi)“思想之統(tǒng)一”的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，勢(shì)必要構(gòu)建集中統(tǒng)一的宣傳工作體系。

一個(gè)工作體系主要應(yīng)由兩大部分組成：一是具有明確層級(jí)或隸屬關(guān)系的機(jī)構(gòu)及其組成的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“分工負(fù)責(zé)制”。體現(xiàn)層級(jí)關(guān)系的，有最早于1923年在中央教育宣傳委員會(huì)下設(shè)的編輯部、函授部、通訊部、印行部、圖書(shū)館，1929年中央宣傳部下設(shè)的審查科、翻譯科、材料科、統(tǒng)計(jì)科、出版科，1939年中央宣傳部下設(shè)的宣傳科、教育科、國(guó)民教育科、出版發(fā)行科，以及1948年中央宣傳部下設(shè)的編審組、黨內(nèi)教育組、普通教育組、翻譯組、出版組、文藝組、圖書(shū)館，都屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)法獨(dú)立與其他機(jī)構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系。體現(xiàn)隸屬關(guān)系的，有曾經(jīng)由中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的中央出版局、中央文化工作委員會(huì)、中央黨報(bào)委員會(huì)、新華通訊社、新華書(shū)店等，按照有關(guān)機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置的文件規(guī)定，它們能夠建立“獨(dú)立工作及單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)”，并確立“上下級(jí)關(guān)系”，形成獨(dú)立系統(tǒng)。建黨后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸將黨報(bào)系統(tǒng)和出版發(fā)行系統(tǒng)歸并于宣傳部系統(tǒng)，形成黨委宣傳部系統(tǒng)與軍委政治部系統(tǒng)并立之格局?？箲?zhàn)時(shí)期，各級(jí)黨委成為“該地區(qū)的黨政軍民的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，軍隊(duì)中的政治部成為“同級(jí)黨委的一個(gè)部門(mén)，與其他部門(mén)(如組織部、宣傳部等)有平等權(quán)利和義務(wù)”。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，上級(jí)宣傳部與下級(jí)政治部也在一定程度上確立了“上下級(jí)關(guān)系”，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)和策略上的指導(dǎo)，軍事宣傳工作仍由同級(jí)軍隊(duì)首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作體系中的機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)之間的關(guān)系得以明晰，為其運(yùn)作提供了組織框架。

二是要構(gòu)建宣傳工作體系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“集中的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)”，避免像早期國(guó)民黨宣傳機(jī)構(gòu)一樣成為“一片散沙”，甚至相互杯葛掣肘。在《解放日?qǐng)?bào)》改版過(guò)程中，毛澤東發(fā)現(xiàn)要確保在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行宣傳”，“牽連到工作制度和權(quán)力問(wèn)題”，“必須規(guī)定些條例”。(50)王敬：《延安〈解放日?qǐng)?bào)〉史》，北京：新華出版社1998年版，第40頁(yè)。隨著宣傳工作日漸統(tǒng)一于宣傳部系統(tǒng)，宣傳工作體系趨于穩(wěn)定，完善其運(yùn)作機(jī)制就提上議事日程了。此前，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了宣傳工作的定期報(bào)告制度(51)最早于1923年10月，中央教育宣傳委員會(huì)就對(duì)地方教育委員、下設(shè)各部門(mén)提出了定期報(bào)告工作的要求，此后經(jīng)常性要求各地報(bào)告黨的中央報(bào)刊《向?qū)А贰缎虑嗄辍贰吨袊?guó)工人》《布爾塞維克》等的發(fā)行數(shù)，逐漸形成地委、區(qū)委每月報(bào)告制度。，以及宣傳工作受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)宣傳部指導(dǎo)的“縱橫交錯(cuò)”管理體制。(52)最早于1925年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨就要求“為使宣傳工作做得完美而有系統(tǒng)起見(jiàn)，中央應(yīng)有一強(qiáng)固的宣傳部負(fù)責(zé)進(jìn)行各事，并指導(dǎo)各地方宣傳部與之發(fā)生密切且有系統(tǒng)的關(guān)系”。1938年，明確“各級(jí)黨委的各工作部門(mén)，對(duì)于下級(jí)黨委的各該部門(mén)，均得指導(dǎo)其工作，但關(guān)于各種重要問(wèn)題的指示，應(yīng)經(jīng)由各該級(jí)黨委員會(huì)行使之”。1940年，強(qiáng)調(diào)宣傳部門(mén)應(yīng)有“獨(dú)立工作及單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)”，建立各級(jí)宣傳部門(mén)“上下級(jí)的關(guān)系”。這些制度主要通過(guò)文件運(yùn)作，表現(xiàn)為上級(jí)對(duì)下級(jí)經(jīng)常性發(fā)出指示性文件，進(jìn)行“公文形式的指導(dǎo)”(53)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》(第4卷)，北京：中央黨史出版社2000年版，第 408 頁(yè)。，下級(jí)對(duì)上級(jí)發(fā)出請(qǐng)示性、報(bào)告性文件，然其在收發(fā)兩端都存在一定缺陷。文件逐級(jí)下發(fā)的流轉(zhuǎn)方式，使得各級(jí)組織對(duì)于文件印發(fā)有較大的自主權(quán)，一些中央文件下發(fā)后可能“轉(zhuǎn)寂然無(wú)所聞”，甚至被改寫(xiě)為與原義相悖的文件。由于形勢(shì)變動(dòng)不居，加之戰(zhàn)時(shí)文件傳輸?shù)臅r(shí)效問(wèn)題，下級(jí)做決策時(shí)往往“事先不請(qǐng)示、事后不報(bào)告”。針對(duì)“在宣傳教育的政策方面……地方黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不得中央同意……自由地迫不及待地粗率地冒險(xiǎn)地規(guī)定及執(zhí)行明顯地違背中央路線和政策的某些政策”，由此產(chǎn)生的地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義、事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告、多報(bào)功績(jī)少報(bào)(甚至不報(bào))錯(cuò)誤缺點(diǎn)、對(duì)于原則性問(wèn)題粗枝大葉、不愿精心研究中央文件等惡劣作風(fēng)(54)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第25冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第3—4頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨以請(qǐng)示與報(bào)告制度為核心，構(gòu)建起一系列的宣傳工作制度，為實(shí)現(xiàn)“集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)”提供了“最基本的條件”。

(一)集中領(lǐng)導(dǎo)：構(gòu)建請(qǐng)示報(bào)告制度

按照毛澤東“關(guān)于建立報(bào)告制度”的指示，以及中共中央下發(fā)系列措辭嚴(yán)厲的文件(55)包括《中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》(1948年3月25日)、《中共中央關(guān)于將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央的指示》(1948年4月10日)、《中共中央、軍委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》(1948年8月14日)、《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》(1948年9月)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把“請(qǐng)示報(bào)告制度”作為“一種絕對(duì)不允許違反的指令”。，宣傳方面制定了黨報(bào)“看大樣”制度，讀者政治、政策問(wèn)題回復(fù)閱批后發(fā)表制度，重要、全國(guó)問(wèn)題向上級(jí)請(qǐng)示制度，全國(guó)廣播由新華社總社審改后播出制度，地方黨及負(fù)責(zé)同志名義出書(shū)由同級(jí)或上級(jí)宣傳部審查制度，各級(jí)黨校、干部學(xué)校政治性教材由同級(jí)黨委審查制度，以及宣傳部工作定期報(bào)告制度，要求“各中央局分局宣傳部，除每?jī)蓚€(gè)月應(yīng)向中央宣傳部作一次政策性的報(bào)告外，并應(yīng)從本年七月份起，每半年作一次系統(tǒng)的情況報(bào)告”，報(bào)告內(nèi)容涉及黨與非黨的報(bào)紙、書(shū)籍、書(shū)店、學(xué)校、廣播、文藝等工作情況。(56)中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1937—1949)》，北京：學(xué)習(xí)出版社1996年版，第698—700頁(yè)。這些基本規(guī)則的確立，在此前“縱橫交錯(cuò)”的管理機(jī)制的骨骼上增添了血肉，促使同級(jí)黨委抓緊對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，上級(jí)宣傳部加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)檢查。

此前，“各地宣傳部從來(lái)沒(méi)有或很少向中宣部請(qǐng)求指示宣傳方針及作報(bào)告，幾乎完全各行其是”(57)新華社新聞研究部編：《新華社文件資料選編(1931—1949)》(第1輯)，北京：新華社新聞研究部1981年版，第139頁(yè)。。在執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度后，中央宣傳部認(rèn)為“經(jīng)常的報(bào)告制度逐漸建立……各地宣傳工作中有重要問(wèn)題來(lái)請(qǐng)示的已經(jīng)多起來(lái)了……與各地關(guān)系的較為密切，是一個(gè)進(jìn)步”(58)中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1937—1949)》，北京：學(xué)習(xí)出版社1996年版，第727—728頁(yè)。，其自身也每?jī)蓚€(gè)月向毛澤東報(bào)告工作(新華社總社亦是如此)。1948年9月，中共中央政治局通過(guò)決議，規(guī)定宣傳文教方面“在黨內(nèi)或黨外發(fā)表帶有全黨性質(zhì)的文章、講演和談話”由中央決定；對(duì)于敵、我、友報(bào)紙之處理，中央領(lǐng)導(dǎo)的著作和黨史軍史著作，全區(qū)文教事業(yè)出版計(jì)劃、黨校大學(xué)的教育方針與計(jì)劃、干部教育與國(guó)民教育的方針與計(jì)劃，電影戲劇及其他藝術(shù)事業(yè)的管理方針“由各地事先請(qǐng)示中央批準(zhǔn)后，決定執(zhí)行”，進(jìn)一步明確了“何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，何者必須事后報(bào)告中央備審”。(59)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第25冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第520、524—525頁(yè)。在短短八個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨連續(xù)發(fā)布七份有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告制度的文件，使其成為宣傳工作的核心制度，確立了中央宣傳部對(duì)宣傳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保黨內(nèi)“思想之統(tǒng)一”。

(二)民主決策：構(gòu)建集體會(huì)議制度

為“防止個(gè)人包辦、意見(jiàn)分歧無(wú)由解決”，造成“黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致”，毛澤東還要求“通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”，“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部(例如宣傳部、組織部)……亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議?！?60)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第25冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第497—498頁(yè)。在此要求下，中央宣傳部立即建立部務(wù)會(huì)議制度，每月“廿五日召開(kāi)全體會(huì)議”。新華社總社管委會(huì)隨即設(shè)立常委會(huì)，管委會(huì)每月一次，常委會(huì)每周一次，決定重大事項(xiàng)及日常領(lǐng)導(dǎo)工作；編輯部、廣播部設(shè)編委會(huì)，管委辦公室、電務(wù)辦公室、行政辦公室設(shè)室委會(huì)，形成列席制度，貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)的方針。(61)中央人民廣播電臺(tái)研究室、北京廣播學(xué)院新聞系編：《解放區(qū)廣播歷史資料選編：1940—1949 》，北京：中國(guó)廣播電視出版社1985年版，第36—38頁(yè)。1949年1月25日起，中央宣傳部建立集體辦公制度，每星期二、四、六下午二時(shí)進(jìn)行集體辦公。(62)中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1937—1949)》，北京：學(xué)習(xí)出版社1996年版，第801頁(yè)。集體會(huì)議制度是對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的重要補(bǔ)充，既強(qiáng)調(diào)宣傳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合，成為實(shí)施民主集中制的新形式。在中共中央七屆二中全會(huì)上，毛澤東作專門(mén)報(bào)告，進(jìn)一步提出集體領(lǐng)導(dǎo)的十三種方法，使該制度能夠更為具體細(xì)致地執(zhí)行。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)：完善報(bào)刊管理制度

自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常重視建立報(bào)刊管理制度?！耙淮蟆睍r(shí)期形成出版物必須由黨員領(lǐng)導(dǎo)、不得違反中央政策的制度，“二大”時(shí)期形成報(bào)刊編輯部成員由黨組織任命的制度，《解放日?qǐng)?bào)》改版過(guò)程中形成了黨委與報(bào)社會(huì)議互派代表制度、報(bào)刊內(nèi)部審校制度、通訊稿件送審制度。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)“各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)紙通訊社等極端重要的宣傳機(jī)關(guān)放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者雖未放棄領(lǐng)導(dǎo)但是抓得不緊，聽(tīng)任許多錯(cuò)誤觀點(diǎn)廣泛流行，宣傳工作極不嚴(yán)肅”的問(wèn)題，毛澤東要求“必須于每天出版之前，由一個(gè)完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯(cuò)誤觀點(diǎn)，然后出版”(63)中共中央宣傳部辦公廳、中央檔案館編研部編：《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編(1937—1949)》，北京：學(xué)習(xí)出版社1996年版，第627頁(yè)。，形成“看大樣”制度，進(jìn)一步明確黨委對(duì)同級(jí)黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)方式。該制度很快得到落實(shí)，在中央層面由劉少奇、周恩來(lái)、任弼時(shí)看大樣，華北局的報(bào)紙由薄一波看大樣。(64)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第25冊(cè))，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第453頁(yè)。對(duì)宣傳政策如何落實(shí)到新聞工作中，明確了“地方宣傳機(jī)關(guān)與地方報(bào)紙編輯，應(yīng)負(fù)責(zé)決定地方宣傳政策，并負(fù)責(zé)使之在每天報(bào)紙的新聞與言論中具體實(shí)現(xiàn)”(65)中央檔案館編：《中共中央文件選集》(第16冊(cè))，北京：中央黨校出版社1989年版，第88頁(yè)。，形成了宣傳政策指導(dǎo)新聞工作的制度，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

四、余 論

經(jīng)過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸在宣傳工作中將“集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)的分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)”，克服“個(gè)人包辦”和“無(wú)人負(fù)責(zé)”兩個(gè)極化傾向，同時(shí)把“把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)加以科學(xué)的組織，規(guī)定各種共同遵守的正規(guī)制度”，基本克服了“手工業(yè)的工作方式”(66)中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》(第8卷)，北京：中央黨史出版社2000年版，第703—705頁(yè)。，宣傳工作得以體系化運(yùn)作。而國(guó)民黨則陷入“宣傳方面……沒(méi)有深入而實(shí)在的成績(jī)，各級(jí)黨部的工作都流于形式化，機(jī)關(guān)都衙門(mén)化”之泥沼(67)朱子爽編著：《中國(guó)國(guó)民黨歷次全國(guó)代表大會(huì)要覽》，重慶：獨(dú)立出版社1945年版，第71頁(yè)。。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，國(guó)共兩黨宣傳力量差距巨大，1947年國(guó)民黨黨報(bào)共計(jì)1 170余家、發(fā)行量116萬(wàn)份，占全國(guó)報(bào)紙總數(shù)的66%，達(dá)到其黨報(bào)事業(yè)的頂峰，在此基礎(chǔ)上推行“黨論國(guó)策”，大有氣吞萬(wàn)里如虎之勢(shì)(68)曾虛白：《中國(guó)新聞史》，臺(tái)北：三民書(shū)局1989年版，第453頁(yè)。，《新華日?qǐng)?bào)》甚至發(fā)出“中國(guó)沒(méi)有聲音了”之嘆(69)《中國(guó)沒(méi)有聲音了！》，《新華日?qǐng)?bào)》，1945年10月26日，第3版。。最終，國(guó)民黨人卻不得不承認(rèn)：“大陸淪陷，人皆歸過(guò)于宣傳失敗?！?70)劉紹唐編：《卜少夫這個(gè)人》，臺(tái)北：遠(yuǎn)景出版事業(yè)公司1983年版，第111頁(yè)。蔣介石對(duì)于敗走大陸，也作了這樣的總結(jié)：“最可痛心的，就在這四年中間，國(guó)際共產(chǎn)黨宣傳的毒素，鑄成了一般社會(huì)錯(cuò)誤的觀感……而我們政府剿匪軍事，亦就在這樣內(nèi)外交謫之下，士氣消沉，人心頹喪，是非顛倒，利害混淆之中遭受了如此重大的挫折?！痹谛麄髻Y源差距懸殊的情況下，國(guó)共兩黨之宣傳戰(zhàn)以國(guó)民黨軍潰敗告終，與中國(guó)共產(chǎn)黨以體系化運(yùn)作充分調(diào)動(dòng)宣傳資源不無(wú)關(guān)聯(lián)，其宣傳部被視作“本世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)主義組織中最有效的部門(mén)之一”(71)[澳]費(fèi)約翰著，李霞譯：《喚醒中國(guó)——國(guó)民革命中的政治、文化與階級(jí)》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1996年版，第12頁(yè)。，亦非過(guò)譽(yù)。