甘海霞

（中共福建省委黨校福建行政學(xué)院 科學(xué)社會主義與政治學(xué)教研部，福建 福州 350000）

一、問題的提出

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，優(yōu)化政府職能與完善市場分工始終是治理的核心要義，以社會組織等為代表的市場主體如何既實(shí)現(xiàn)更為自主的發(fā)展運(yùn)行，又保持社會主義特點(diǎn)不動搖、不改變更是重中之重。2018 年《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中就政社分工明確要求“推進(jìn)社會組織改革。按照共建共治共享要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加快實(shí)施政社分開，激發(fā)社會組織活力”。2022 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》進(jìn)一步明確提出，要堅(jiān)持有效市場、有為政府的工作原則，堅(jiān)持市場化、法治化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能。政社分開的過程既要求進(jìn)一步明確政府在國家發(fā)展中的導(dǎo)向性作用，也對以社會組織為代表的市場主體發(fā)展提出新要求。在“有為政府，有效市場”的基本原則下，社會組織的動力發(fā)揮強(qiáng)調(diào)規(guī)模性、靈活性建設(shè)，也要求政府方向性、取向性引導(dǎo)力的進(jìn)一步加強(qiáng)。[1]易言之，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會組織的繁榮是助力社會發(fā)展的重要推動力，但其方向、取向和服務(wù)對象的選擇，以及行為實(shí)施過程必須全面嵌入黨政要素，必須以“政府為中心”展開具體行動策劃，由此堅(jiān)持人民至上的基本立場，實(shí)現(xiàn)對公共利益的全面提升。

從社會組織的基本概念來看，其指由一定數(shù)量的社會成員按照一定的規(guī)范并圍繞一定的目標(biāo)聚合而成的社會群體。[2]據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2021 年我國已登記社會組織有90 萬個，這個數(shù)量是新中國成立初期社會組織的2 萬倍、改革開放初期的150 倍。而自2016 年9 月1 日《慈善法》實(shí)施以來，我國登記認(rèn)定的慈善組織已超1 萬個。[3]不可否認(rèn)，伴隨社會開放度和發(fā)達(dá)程度的不斷提升，我國社會組織總體規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢，以《慈善法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》和《志愿服務(wù)條例》為代表的管理律法出臺，也表明社會組織法制體系初步建立，組織運(yùn)行將更具規(guī)范性。但從社會組織的區(qū)域分布和行業(yè)覆蓋來看，卻呈現(xiàn)出區(qū)域失衡、行業(yè)失衡的典型問題，東部地區(qū)得益于更為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而社會組織發(fā)展迅速，中西部地區(qū)相對落后；在行業(yè)覆蓋上，為民眾關(guān)注和重視的教育領(lǐng)域，社會組織發(fā)展更為全面，而在社會福利、社會工作等領(lǐng)域則相對匱乏。[4]就社會組織目前的服務(wù)效力來看，數(shù)量規(guī)模的急速增長并未帶來質(zhì)量效果的同步提升，資金與專業(yè)人才的相對缺乏導(dǎo)致社會組織的專業(yè)服務(wù)能力仍十分有限，精準(zhǔn)服務(wù)效度更無明顯改善，內(nèi)部治理機(jī)制也存在混亂、滯后等問題，部分社會組織甚至無法保證對公益服務(wù)宗旨的堅(jiān)定遵循。為更好地服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會組織的發(fā)展目標(biāo)就不能只是數(shù)量規(guī)模的持續(xù)增長，如何在壯大數(shù)量基礎(chǔ)、覆蓋更廣行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域范圍的基礎(chǔ)上，更為顯著地提升社會組織對公眾的服務(wù)質(zhì)量，更精準(zhǔn)、更迅速地回應(yīng)社會訴求，助力政府管理效力發(fā)揮和政策落實(shí)，已成為現(xiàn)時代社會組織發(fā)展繁榮的新目標(biāo)。

更細(xì)致地說，黨的二十大報(bào)告中明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，“健全共建共治共享的社會治理制度”，這要求社會組織既要為民眾提供更為豐富的社會治理參與渠道，又要通過提升各類公共服務(wù)可及性來實(shí)現(xiàn)共享，這是社會組織在新時代社會治理中更清晰的定位，且已然將社會組織的政治建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升至新高度。這也是國家為社會組織發(fā)展、繁榮提供的制度空間。而伴隨而來的治理實(shí)況卻是社會組織質(zhì)量水平的嚴(yán)重不足，“兩手抓”的模糊場景無法保證社會組織對現(xiàn)代治理要求的有效回應(yīng)。[5]尤其是社會組織數(shù)量規(guī)模迅速增長的過程中，政治監(jiān)管和法律規(guī)范的相對乏力導(dǎo)致整個擴(kuò)展呈現(xiàn)出“野蠻生長”特點(diǎn)，存在一定的亂象，與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)存在差異。這也是社會組織發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)空間?！爸贫瓤臻g”與“現(xiàn)實(shí)空間”間的巨大落差事實(shí)上導(dǎo)致了社會組織發(fā)展受限，并未充分展示其服務(wù)民眾的巨大潛能。新時代如何助力社會組織發(fā)展從“規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“質(zhì)量”？如何既保持開放、吸收與發(fā)展性，同時更契合中國特色社會主義特征？如何有效、科學(xué)地以“政府為中心”展開具體工作，構(gòu)建更具中國特色的社會組織發(fā)展機(jī)理？這些均是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。社會組織繁榮的目標(biāo)設(shè)定已不再局限于數(shù)量規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而在于活力維系和執(zhí)行構(gòu)建之間的更加平衡，由此形塑中國式社會組織持續(xù)發(fā)展模式，與國家在新時代所提出的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相呼應(yīng)。

二、以政府為中心的社會組織繁榮要求

學(xué)界圍繞國家、政府與社會組織的關(guān)系展開了豐富研究，受西方政治學(xué)和社會學(xué)相關(guān)概念的影響，形成了國家與社會組織的多元主義、法團(tuán)主義等理論，就社會組織的本土化構(gòu)建問題形成了系列結(jié)論與主張。[6]在關(guān)于社會組織的性質(zhì)上，法團(tuán)主義、多元主義主張政社分離而強(qiáng)化社會自主性[7]，從社會組織的功能效用上則將其界定為行政體系的延伸，[8]由此也決定了政府在社會組織發(fā)展中的主導(dǎo)效應(yīng)?；诮Y(jié)構(gòu)功能主義視角審視政府與社會組織的關(guān)系則更能清楚地發(fā)現(xiàn)社會組織“依附式”地位與功能發(fā)揮。[9]即立足社會系統(tǒng)的制度體系進(jìn)行不同組織的功能分析可以發(fā)現(xiàn)，政府將根據(jù)自身利益并結(jié)合不同社會組織性質(zhì)、效力進(jìn)行分類管控，繼而針對性地提供社會服務(wù)、滿足民眾訴求。如，對以工會、行業(yè)協(xié)會商會等為代表的功能性組織管控，應(yīng)重在專業(yè)服務(wù)效力的提升；對城市居委會等社區(qū)性組織的管控則重在基層訴求的迅速反饋、反應(yīng)與回應(yīng)；以興趣組織為代表的非正式組織則重在社會秩序的嚴(yán)格遵循和民眾精神需求的有效滿足。在這一分類管理的過程中，政府、營利組織和其他力量都將是影響社會組織發(fā)展的重要環(huán)境因子，政府將憑借制度工具通過營造符合政治預(yù)期的環(huán)境，以對目標(biāo)、體制、路徑模式等的干預(yù)和調(diào)控使社會組織運(yùn)行發(fā)展更加契合國家意志并由此塑造合作性關(guān)系模式。可見，政府對社會組織發(fā)展事實(shí)上具有“發(fā)展”與“控制”兩種需求，前者表現(xiàn)為政府對社會組織服務(wù)效力的依賴、社會組織自身在治理過程中的議價能力；后者則表現(xiàn)為政府立足國家意志和發(fā)展目標(biāo)對社會組織發(fā)展進(jìn)行的引導(dǎo)與干預(yù)。如何使社會組織發(fā)展更契合國家發(fā)展目標(biāo)則是根本訴求。由此，社會組織繁榮的路徑策略將主要圍繞“發(fā)展”與“控制”展開，以政府為中心的社會組織模式構(gòu)建需既保持對國家意志、民眾訴求的充分回應(yīng)，堅(jiān)持人民至上，也需適應(yīng)開放社會情境而包容吸收、迭代更新，保持與國際社會的充分交流。

（一）精準(zhǔn)且專業(yè)的服務(wù)效能

社會組織是人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來的共同活動集體，它有清楚的界限、明確的目標(biāo)，內(nèi)部實(shí)行明確的分工并確立了旨在協(xié)調(diào)成員活動的正式關(guān)系結(jié)構(gòu)。這也就決定了社會組織有著自我必然的利益訴求和行動目標(biāo)，政府對社會組織的需求建立于社會組織的社會價值創(chuàng)造，對其的控制則著重于利益訴求引導(dǎo)。結(jié)合新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，如何保持社會組織的開放性、先進(jìn)性繼而始終維系向上活力是保障其社會價值創(chuàng)造力的前提基礎(chǔ)，而過于開放的環(huán)境情境又不免加速思想沖擊而出現(xiàn)認(rèn)知偏差，如何通過必要的政治引導(dǎo)和取向管控而保持社會組織的運(yùn)行秩序，則是政府管控的基本要求。[10]事實(shí)上，無論是開放下的活力維系，還是管控下的秩序保持，國家對社會組織的期許都在于更高的社會服務(wù)效力和聚合聯(lián)結(jié)功能，實(shí)現(xiàn)多元主體的共同參與和治理實(shí)施。這主要在于，更為精細(xì)的社會分工格局下，行政部門的主要職責(zé)在于宏觀引領(lǐng)和全局管控，相對繁雜的社會工作則有賴于社會組織所提供的更專業(yè)服務(wù)，尤其是慈善組織在聚合社會資源、鏈接社會力量、傳遞社會正能量上具有不可替代的獨(dú)有優(yōu)勢。有效的政府管控應(yīng)通過規(guī)范社會組織體制架構(gòu)、人員管理、制度構(gòu)建，避免其在意識形態(tài)、民族宗教等領(lǐng)域誤入歧途，正向發(fā)揮社會組織的社會價值創(chuàng)造效力繼而提升民眾幸福感和獲得感。

（二）開放且務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)姿態(tài)

社會組織的存續(xù)與發(fā)展植根現(xiàn)實(shí)社會形態(tài)，能否有效回應(yīng)社會需求、滿足民眾訴求、實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展才是檢驗(yàn)組織運(yùn)行效果的首要標(biāo)準(zhǔn)。[11]伴隨外部社會環(huán)境的急劇變化，社會組織同樣需要保持動態(tài)性，需要以開放的學(xué)習(xí)態(tài)度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)吸收和教訓(xùn)總結(jié)。既從不同政治制度的西方國家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、管理理念，也從自我的實(shí)踐過程中摸索社會運(yùn)行規(guī)律與發(fā)展趨勢，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)塑造社會組織強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力。更為深入地說，社會組織在學(xué)習(xí)中所獲取和掌握的經(jīng)驗(yàn)、方法，又將通過后續(xù)的實(shí)踐得以再次的論證和完善，助力組織運(yùn)行進(jìn)入新的階段，即實(shí)踐摸索將成為社會組織繁榮發(fā)展的基本前提條件。伴隨我國改革開放的不斷推進(jìn)，最為契合的路徑模式更多將出現(xiàn)在“下一步”規(guī)劃中，“摸著石頭過河”是社會組織維系自我在動態(tài)開放社會情境中不斷進(jìn)步的首要方法。[12]

（三）約束與激勵并存的策略措施

如果說開放且務(wù)實(shí)的學(xué)習(xí)態(tài)度保證了社會組織的外部吸收能力，約束與激勵并存的策略措施設(shè)計(jì)則意在實(shí)現(xiàn)對社會組織開放思想與行為的正向引導(dǎo)，繼而保證開放、學(xué)習(xí)和吸收的正向效果實(shí)現(xiàn)。換言之，越是開放、自主的社會行動空間，越是需要政府管理部門從制度層面進(jìn)行認(rèn)知、取向約束和行為管理，使社會組織的變革創(chuàng)新、廣泛吸收更具正向性、嚴(yán)謹(jǐn)性，確保社會組織管理的制度和政策體系在大膽包容和審慎嚴(yán)格之間保持平衡。以黨建引領(lǐng)、登記管理、年檢年報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等為主要手段的管理機(jī)制，應(yīng)重在政治性約束功能的充分實(shí)現(xiàn)，確保社會組織運(yùn)行發(fā)展的服務(wù)初衷不變、人民至上立場不改，保持活力卻不陷入野蠻生長。以財(cái)稅優(yōu)惠、等級評估、政府購買等為手段的激勵機(jī)制則意在保持社會組織活力與動力，給予其更大的資源助力和政策支持，形塑政治集權(quán)和行政性分權(quán)體制下社會組織務(wù)實(shí)性和靈活性選擇的運(yùn)行機(jī)制。

三、活力正向維系：“開放務(wù)實(shí)”學(xué)習(xí)態(tài)度上的社會組織繁榮路徑

承上所述，高質(zhì)量發(fā)展觀下的當(dāng)下中國社會對社會組織寄予更高期望，希望其充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、聚合聯(lián)結(jié)效能而實(shí)現(xiàn)多元主體在社會公共事務(wù)上的充分參與，通過保持社會組織的開放、吸收與包容性而加速社會進(jìn)步。[1]在此過程中務(wù)實(shí)做派是保證社會組織社會價值創(chuàng)造效力的又一前提基礎(chǔ)，無論是西方的先進(jìn)技術(shù)，還是實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只要其適合我國國情、有益于公共利益，都可成為社會組織繁榮的可選路徑與模式方法，但中國特色社會主義性質(zhì)又同時決定了務(wù)實(shí)做派與務(wù)實(shí)選擇須遵循人民至上立場和全面服務(wù)初衷，社會組織的價值創(chuàng)造更應(yīng)遵循全面公平惠及原則而有效縮減區(qū)域差距。由此，開放務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度上的組織繁榮需強(qiáng)調(diào)中國敘事，遵循國家意志并著力于意識形態(tài)風(fēng)險防范。

（一）學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的中國敘事與中國話語

毋庸置疑，開放學(xué)習(xí)是保持社會組織先進(jìn)性、發(fā)展性的基礎(chǔ)要求，來自西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，可形成有效參考和啟發(fā)而加速組織自我創(chuàng)新變革，其較為成熟的成果結(jié)論也在一定程度上減少了組織的試錯成本支付。西方國家在社會組織形態(tài)、模式上的創(chuàng)新變革則有助于進(jìn)一步豐富我國社會組織類型，可為多元社會主體參與社會治理提供更為豐富的路徑渠道。無論是目前我國非政府組織的多元涌現(xiàn)，還是《企業(yè)所得稅法》中確立非營利組織免稅資格認(rèn)定和捐贈免稅的制度，均離不開對國際社會的參考與借鑒。[4]

但也正如分析所言，務(wù)實(shí)做派對行為真實(shí)效果的強(qiáng)調(diào)與關(guān)注決定了“拿來就用”的思想或行徑并不可行，基于中國特色社會主義的鮮明特色，我國社會組織繁榮發(fā)展必須表現(xiàn)出與之相符的特性特征，必須圍繞“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持摸著石頭過河和頂層設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一”，這一中國敘事和中國話語進(jìn)行社會組織的本土特點(diǎn)打造。[13]更為具體地說，中國特色社會主義制度下，社會組織繁榮的前提是全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基本目標(biāo)在于滿足人民訴求、堅(jiān)持人民至上，基本思路方法是實(shí)踐過程中的機(jī)制不斷完善，基本保障則是對國家目標(biāo)的充分響應(yīng)。社會組織的活力打造植根于人民也服務(wù)于人民，脫離了對廣大人民群眾訴求的有效滿足，而僅就部分利益群體進(jìn)行價值創(chuàng)造，終將有悖于國家意志而被拋棄。這也再次表明，開放學(xué)習(xí)態(tài)度上的經(jīng)驗(yàn)、方法吸取固然是我國社會組織保持發(fā)展的方法之一，但遵循中國敘事和中國語言而展開具體活動，才是實(shí)現(xiàn)社會組織價值的根本基礎(chǔ)。這也就要求，在社會組織建設(shè)發(fā)展過程中，黨應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身作為中國最大的政治優(yōu)勢，完善黨建引領(lǐng)和黨建工作體制，實(shí)現(xiàn)社會組織發(fā)展目標(biāo)與國家需求的深入契合，構(gòu)建社會組織黨建引領(lǐng)體系，將黨建工作融入社會組織培育、運(yùn)行、發(fā)展的全過程，確保對其價值取向和目標(biāo)方向的絕對把控。

（二）認(rèn)知差距收縮下的國家意志精準(zhǔn)領(lǐng)會

就目前我國社會組織發(fā)展情況來看，雖然總體數(shù)量規(guī)模龐大但區(qū)域失衡、領(lǐng)域失衡問題依然較為嚴(yán)重，尤其是東西部地區(qū)差距較大。究其根本，正是在于地方、部門觀念差異造成了對社會組織重要性和發(fā)展方向認(rèn)知的顯著差別。就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來說，東部地區(qū)先發(fā)展的社會環(huán)境使得民眾需求更為精準(zhǔn)和細(xì)化，其所要求的服務(wù)也更為明確和標(biāo)準(zhǔn)鮮明。由此，社會組織發(fā)展也就必然更為迅速。相對而言，中西部地區(qū)尚未形成更為細(xì)化的產(chǎn)業(yè)分工和服務(wù)分類，社會組織發(fā)展也就相應(yīng)存在滯后性和模糊性。從領(lǐng)域分類來看，由于中央對教育、環(huán)保等問題的強(qiáng)調(diào)與關(guān)注，地方回應(yīng)更為積極，由此產(chǎn)生的教育類、環(huán)保類社會組織也就更為豐富多元。對于中央并未著重強(qiáng)調(diào)的其他領(lǐng)域，地方重視度有限，也就相應(yīng)造成相關(guān)社會組織發(fā)展不足，但這并非意味著民眾對此沒有訴求。

從黨的二十大報(bào)告中可以看出，中國共產(chǎn)黨從現(xiàn)在起的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?；貞?yīng)國家訴求、響應(yīng)國家意志就必須首先實(shí)現(xiàn)地方間、部門間認(rèn)知差距的縮減，領(lǐng)導(dǎo)觀念、風(fēng)險感知和敏感性領(lǐng)域控制必須更加契合國家高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和要求標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，應(yīng)在提升治理效果、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，通過夯實(shí)社會基礎(chǔ)加大對社會組織的培訓(xùn)扶持力度。只有各區(qū)域各領(lǐng)域各部門領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持眼光、思想的開放性，保持對社會發(fā)展趨勢和動態(tài)變化的敏銳性，才能對國家高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)形成更深刻更全面的認(rèn)知，也才能在提升經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想格局的前提下對社會組織繁榮形成現(xiàn)代化、動態(tài)化認(rèn)知，加大社會組織培育發(fā)展基地建設(shè)、增加社會組織公益創(chuàng)投、完善社會組織培育發(fā)展基金等。在強(qiáng)化區(qū)域部門自身思維認(rèn)知的同時，還應(yīng)強(qiáng)化中央與地方的制度經(jīng)驗(yàn)交流，就地方展開的實(shí)踐摸索和“決策實(shí)驗(yàn)”及時交換信息，確?！皸l”和“塊”間就制度環(huán)境、政策環(huán)境可始終保持動態(tài)前進(jìn)態(tài)勢，繼而為社會組織創(chuàng)新發(fā)展提供更為有利的外部保障。

（三）制度權(quán)威強(qiáng)化基礎(chǔ)上的意識形態(tài)管控

社會組織必須具有一定的自主性才可更好地嵌入社會而有效回應(yīng)需求，政社分開的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力分開，要求“凡公民、法人或其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出”[14]，由此社會組織也才能更好地遵循社會規(guī)律而創(chuàng)新發(fā)展。但政府權(quán)力管控的放松也不免導(dǎo)致監(jiān)督約束效力的同步下降，社會組織在更為開放的社會環(huán)境中將更容易受到多元思想影響而目標(biāo)、初心堅(jiān)守不足。加之，社會組織發(fā)展過程中本就對西方國家經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇梃b較多，意識形態(tài)滲透更是難以防范。繁榮社會組織必然要求其進(jìn)一步開放思想、視野而積極交流借鑒，如何在其中把好意識形態(tài)關(guān)事實(shí)上就關(guān)乎法律約束和黨建引領(lǐng)。既從律法規(guī)則層面就行為進(jìn)行約束規(guī)制，也從思想認(rèn)知和價值取向?qū)用娌粩嘁龑?dǎo)，使社會組織在開放社會情境中能始終保持謹(jǐn)慎性、警惕性和自省力，確保繁榮成果能為民眾所真正享有。這就要求，開放學(xué)習(xí)的同時進(jìn)一步強(qiáng)化我國社會組織管理的法律條例，完善社會組織內(nèi)生、長效發(fā)展的制度和法律基礎(chǔ)，從法治層面就社會組織安全、穩(wěn)健、正向運(yùn)行提供必要的制度保障。結(jié)合行政管理和黨建強(qiáng)化，則可首先完成各級黨組織的“同圈同建”，成為引領(lǐng)思想認(rèn)知的核心力量，打造核心“紅圈”層。在此基礎(chǔ)上圍繞“紅圈”將各類社會組織囊括其中，實(shí)現(xiàn)“紅圈”思想引領(lǐng)范圍、引領(lǐng)對象和引領(lǐng)效果的精準(zhǔn)鎖定，使各級黨委在社會組織發(fā)展中起到“樞紐”和思想引領(lǐng)作用，凝聚黨建共識，發(fā)揮黨建合力。

四、秩序有效構(gòu)建：“約束激勵”策略上的社會組織繁榮措施

中國特色社會組織繁榮離不開人民至上的基本原則和服從初衷，全面服務(wù)社會公共利益、滿足群體訴求，實(shí)現(xiàn)社會價值紅利的公平公正覆蓋是基本要求，這也決定了開放學(xué)習(xí)態(tài)度的正向有效性將建立于嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范之上。越是開放包容的社會情境打造，越是強(qiáng)調(diào)取向、態(tài)度的嚴(yán)格把關(guān)；社會組織越是充分地吸收與運(yùn)用外部經(jīng)驗(yàn)，也越是強(qiáng)調(diào)政治立場和政治追求，保持對黨對國家的忠誠品格，如此也才能增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，固本培元、擰好“總開關(guān)”。

（一）彈性策略框架構(gòu)建

開放社會環(huán)境中社會組織繁榮離不開更為自主的制度氛圍，政社分離是賦能社會組織、靈活行為實(shí)施的必然前提，尤其是“去政治化”的程度將直接決定社會組織的服務(wù)效能。[15]唯有真正將社會組織發(fā)展、繁榮置于社會環(huán)境中，以解決實(shí)際問題、滿足專門需求、回應(yīng)社會民眾為首要任務(wù)，給予社會組織更大的自主決策權(quán)和行動空間，其才能充分關(guān)聯(lián)實(shí)際而務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)、行動。但又如前述分析所言，賦能、放權(quán)和自主實(shí)施不免在開放思潮的沖擊下而模糊方向，社會主義的本質(zhì)與要求需要社會組織優(yōu)先服務(wù)于社會民眾而非利益至上，必要的制度約束和方向引導(dǎo)不可或缺。如果說開放態(tài)度意在賦予社會組織更大活力，政府管制則重在態(tài)度取向保障而維系社會組織運(yùn)行的秩序性?；盍εc執(zhí)行間的平衡歸根結(jié)底就是“放”與“管”間的松緊度調(diào)整，立足于國家性質(zhì)需要對社會組織進(jìn)行必要的政治性約束而保證社會主義特色，回應(yīng)社會發(fā)展需求有序同時實(shí)現(xiàn)功能性激勵而放開思路做法。如此，社會繁榮策略的構(gòu)建與實(shí)施將首先強(qiáng)調(diào)彈性管控框架的創(chuàng)新構(gòu)建，以黨建、制度管控為主要手段的約束機(jī)制應(yīng)通過更為民主的形式嵌入社會組織運(yùn)行發(fā)展的全過程，諸如注冊登記、年檢年報(bào)、等級評估等管控方式的實(shí)施應(yīng)由政府主導(dǎo)，但關(guān)注重點(diǎn)和把控重心卻優(yōu)先服務(wù)于事物本身的解決而非政治要求，以政治的方式實(shí)現(xiàn)“去政治化”，正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系。

（二）黨建引領(lǐng)全過程強(qiáng)化

既放開社會組織的行動實(shí)施空間，又明確實(shí)現(xiàn)必要的政治約束而保證社會價值創(chuàng)造為民眾所享有，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度和社會組織黨建工作體制就是核心關(guān)鍵。其目的并非是對社會組織發(fā)展的政治干預(yù)，恰好是邊界清晰、分工明確目標(biāo)下的責(zé)任有效劃分，黨組織指導(dǎo)下的社會組織開展將有效保證其服務(wù)性和人民至上，在此取向下的具體行為路徑選擇則可依據(jù)事物和組織本身的特性而更具靈活性。2006 年就社會組織發(fā)展運(yùn)行中央就已明確下發(fā)實(shí)施意見，要求完成“兩個覆蓋”，一是社會組織體制架構(gòu)中黨組織的覆蓋率；二是社會組織活動過程中黨的工作覆蓋率。為保證黨建引領(lǐng)的全面性，明確提出社會組織中有黨員的，要單獨(dú)或者聯(lián)合建立黨組織；若社會組織中沒有黨員，則要專門派黨建指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)工作覆蓋。黨建引領(lǐng)在社會組織中的全過程強(qiáng)化其實(shí)質(zhì)就是監(jiān)管得更為細(xì)致與具體，就重大事件、敏感事件可實(shí)時進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，將人民至上立場時刻貫穿社會組織工作，始終保證其在多元思潮沖擊下可以始終恪守初心使命。但也正如上述分析所言，賦能社會組織始終是其繁榮的基本前提，以政治方式保證“去行政化”方是有效約束的表征。那么，黨建、黨組織與社會組織的充分關(guān)聯(lián)就并非意在實(shí)現(xiàn)高度政治化，而是通過黨組織使公共資源更好地支援社會組織[16]，黨組織在監(jiān)管、引導(dǎo)社會組織的過程中就應(yīng)少行政思維、多統(tǒng)籌思維，少干預(yù)行為、多服務(wù)意識，少指令下達(dá)、多建議提醒，重在增強(qiáng)社會組織政治合法性和多元溝通能力。

（三）分類基礎(chǔ)上區(qū)別監(jiān)管

彈性監(jiān)管與激勵框架的構(gòu)建還強(qiáng)調(diào)對不同性質(zhì)、類型社會組織的區(qū)別化管理，黨建引領(lǐng)貫穿社會組織運(yùn)行全過程的過程中，也可實(shí)現(xiàn)對不同問題的精準(zhǔn)判斷繼而采取不同的約束、引導(dǎo)模式。政府在社會組織登記、年檢等過程中具有較大的裁量靈活性，這就可依據(jù)社會組織的“風(fēng)險性”實(shí)施不同策略方法，結(jié)合社會組織自身的性質(zhì)特點(diǎn)，秉持開放務(wù)實(shí)主義精神選擇更加契合的政策和策略來審慎發(fā)展社會組織，統(tǒng)籌發(fā)展與安全以防范化解風(fēng)險。例如，對于敏感性領(lǐng)域的社會組織從其構(gòu)建到年檢年報(bào)，政府部門都可對其采取更為嚴(yán)格與細(xì)致的把關(guān)審核，禁止其采取直接登記的方式進(jìn)行創(chuàng)辦。而對于行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益類、城鄉(xiāng)服務(wù)類社會組織，由于其較少涉及政治因素可優(yōu)先采取直接登記方式助力其發(fā)展壯大。分類監(jiān)管既符合賦能社會組織使其更具自主性的開放要求，又能通過對敏感性領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管而減少取向偏差，來自黨組織的提醒、監(jiān)督與約束將更精準(zhǔn)更明確地聚焦于取向、立場等方面，有效防范政治約束在技術(shù)、行為層面的過度干預(yù)。

（四）清晰邊界脫鉤不脫管

社會組織繁榮存在兩個基本前提：相當(dāng)?shù)淖灾骺臻g和必要的政治約束，前者意在保持組織活力，后者重在實(shí)現(xiàn)組織價值。政府參與其中的基本要求也就是清晰界限范圍基礎(chǔ)上的政治有效約束和行為充分激勵。源自政府的管理措施應(yīng)限制在意識形態(tài)和價值取向領(lǐng)域，堅(jiān)決避免對社會組織專業(yè)化行為的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)脫鉤而思想不脫管。這就要求進(jìn)一步增強(qiáng)社會組織的市場主體性，使其在專業(yè)領(lǐng)域具備更強(qiáng)專業(yè)話語權(quán)而完善行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和自律性建設(shè)，增強(qiáng)組織活力、價值創(chuàng)造力而充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)效力。對于政府部門而言，就社會組織的形態(tài)架構(gòu)、行業(yè)制度構(gòu)建和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，其應(yīng)絕對放手而“去壟斷化”，在更為開放包容的社會情境中，“一行多會”的社會組織形態(tài)理應(yīng)得到支持，政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會商會更大自主行動空間。在意識系統(tǒng)領(lǐng)域的“不脫管”則仍需回歸對原則性問題、敏感性問題的嚴(yán)格把控和密切監(jiān)督，通過分類支持策略用好社會組織準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管范圍，以實(shí)現(xiàn)培育和監(jiān)管的動態(tài)平衡。

（五）前置身份審查靈活過程監(jiān)管

社會組織活力與秩序間的動態(tài)平衡要求決定了政府監(jiān)管應(yīng)重在預(yù)防而具有適度前置性，通過事前身份的嚴(yán)格審查首先把好取向價值觀，確保社會組織后續(xù)發(fā)展的健康、正向。而在事中、事后監(jiān)管上則應(yīng)做好潛在風(fēng)險危機(jī)的及時預(yù)警和有效防范，通過年檢、評估等環(huán)節(jié)防患于未然，對意識形態(tài)領(lǐng)域的偏差錯誤及時消解。在更為開放的社會環(huán)境中，“一行多會”的模式日益普遍，而對于政府而言則應(yīng)在組織設(shè)置前期就其成立宗旨、發(fā)起人構(gòu)成和預(yù)期活動范圍、活動能力進(jìn)行嚴(yán)格審查審核，及時排除政治上風(fēng)險較大和政治不合格者，避免其后續(xù)行為對社會秩序的干擾。這也可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建社會組織管理信息系統(tǒng)、國家社會組織法人庫，并將嚴(yán)重違法失信名單和異常名錄進(jìn)行登記，構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)庫以供日后管理參考。在事中、事后監(jiān)管中，就意識系統(tǒng)領(lǐng)域的問題可通過成立的專門的黨組織實(shí)施進(jìn)行，專業(yè)問題則可委托更為獨(dú)立和專業(yè)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。結(jié)合社會組織的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，政府監(jiān)管方式也可靈活創(chuàng)新，增加諸如信用監(jiān)管、分類監(jiān)管和抽查等創(chuàng)新方式，既節(jié)省成本又確保對不同社會組織敏感問題的有效覆蓋。