徐金海，夏杰長

（1.國家開放大學(xué) 工商管理學(xué)院，北京 100039；2.中國社會科學(xué)院 財經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100028）

黨的二十大報告提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在這一進(jìn)程中，作為已經(jīng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的旅游業(yè)，如何構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，是亟待回答的重大現(xiàn)實問題。中國式現(xiàn)代化的提出為構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系指明了發(fā)展方向，與此同時，旅游業(yè)也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和有力支撐。[1]因此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵時期，從中國式現(xiàn)代化視角探討如何構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國式現(xiàn)代化視域下現(xiàn)代旅游業(yè)體系的內(nèi)涵與特征

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[2]

（一）現(xiàn)代旅游業(yè)體系的內(nèi)涵

從中國式現(xiàn)代化視角觀察，我們認(rèn)為現(xiàn)代旅游業(yè)體系是適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展新生態(tài)，是一種具備面向未來旅游發(fā)展趨勢、更適應(yīng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)的旅游業(yè)發(fā)展新架構(gòu)，具體指的是以旅游要素市場化為重點、以旅游產(chǎn)品多元化為目標(biāo)、以旅游公共服務(wù)均等化為抓手和以旅游治理現(xiàn)代化為支撐的旅游新生態(tài)。

旅游要素市場化、旅游產(chǎn)品多元化、旅游公共服務(wù)均等化和旅游治理現(xiàn)代化，四個方面是一個有機(jī)整體，共同構(gòu)成了現(xiàn)代旅游業(yè)體系。以旅游要素市場化激活旅游市場主體活力，推動旅游發(fā)展模式從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，更好平衡旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)；以旅游產(chǎn)品多元化滿足游客個性化的旅游需求，讓更多游客體驗到旅游的樂趣；以旅游公共服務(wù)均等化促進(jìn)旅游發(fā)展公平，保障游客的旅游權(quán)利；以旅游治理現(xiàn)代化規(guī)范旅游市場秩序，提升游客體驗質(zhì)量。

（二）現(xiàn)代旅游業(yè)體系的特征

現(xiàn)代旅游業(yè)體系的特征主要體現(xiàn)在四個方面。第一，更加注重保護(hù)人民的旅游權(quán)利。傳統(tǒng)旅游業(yè)體系是大眾旅游的初級階段，現(xiàn)代旅游業(yè)體系是大眾旅游的中高級階段。支撐現(xiàn)代旅游業(yè)體系的技術(shù)發(fā)展更加智能，以數(shù)字技術(shù)賦能保障更多群體的旅游權(quán)利。第二，更加注重旅游可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)旅游業(yè)體系階段，旅游更多關(guān)注旅游業(yè)規(guī)模，解決游客的基本旅游需求，然而規(guī)模擴(kuò)張過快往往忽視對環(huán)境的保護(hù)，不利于旅游可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)代旅游業(yè)體系階段，旅游更多關(guān)注旅游業(yè)質(zhì)量，重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重旅游可持續(xù)發(fā)展。第三，更加注重旅游發(fā)展公平。旅游為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條可行道路，是維護(hù)發(fā)展公平的重要力量。與傳統(tǒng)旅游業(yè)體系相比，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加注重旅游發(fā)展公平，發(fā)揮旅游在縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入等方面差距的功能。第四，更加注重旅游發(fā)展安全。當(dāng)前世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球政治經(jīng)濟(jì)格局的不穩(wěn)定性不確定性增大，旅游發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生很多改變?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系會更加注重旅游發(fā)展安全，切實維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定與安全。

二、構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系助力中國式現(xiàn)代化的理論機(jī)理

（一）構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系有效促進(jìn)發(fā)展公平

構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系能有效促進(jìn)發(fā)展公平，推動實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。其作用機(jī)制體現(xiàn)為兩個方面：第一，大眾旅游時代充分保障人民的旅游權(quán)利。改革開放以來，旅游從小部分人的權(quán)利發(fā)展成為大部分居民都能享受到的基本權(quán)利，是衡量人民美好生活的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然新冠肺炎疫情對旅游業(yè)帶來了較大沖擊，但大眾旅游發(fā)展的基本面并沒有改變，每個公民公平地享受自由出行的權(quán)利也沒有變；疫情結(jié)束后，旅游業(yè)逐漸地恢復(fù)到疫情前水平。第二，旅游業(yè)是促進(jìn)發(fā)展公平的重要力量。發(fā)展公平主要表現(xiàn)為分配公平、程序公平和互動公平，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，富民效應(yīng)顯著，能夠促進(jìn)分配公平、程序公平和互動公平，是維護(hù)發(fā)展公平的重要力量。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕

構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系能夠縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距，在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。其作用機(jī)制體現(xiàn)為三個方面：第一，旅游業(yè)發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距引起社會各界廣泛關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)適合通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧致富。旅游扶貧是扶貧攻堅的有效方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為改善農(nóng)村貧困面貌、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會進(jìn)步、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實途徑。[3]第二，旅游業(yè)發(fā)展有助于縮小區(qū)域差距。當(dāng)前，沿海與內(nèi)陸的生活水平差距有所擴(kuò)大，南方和北方同類型區(qū)域間差距全面拉大是區(qū)域差距發(fā)展的新趨勢，[4]通過發(fā)展旅游業(yè)能縮小與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距。第三，旅游業(yè)發(fā)展有助于縮小收入差距。旅游業(yè)具有很強的收入差距縮小效應(yīng)，能夠促進(jìn)共同富裕，主要表現(xiàn)在調(diào)節(jié)不同群體之間的財富分配水平、提升低收入群體的工資性收入以及增加中高收入群體的非工資性收入。[5]

（三）構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系促進(jìn)人的全面發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，推動實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化，更能加快促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。其作用機(jī)制體現(xiàn)為三個方面：第一，旅游能夠塑造人的個性。人們通過旅游陶冶情操、體驗文化和獲取知識，在旅游的過程中形成個人的特殊品質(zhì)、思想、感情和自我觀念?，F(xiàn)代旅游業(yè)更加尊重游客個性化的旅游需求，有利于塑造人的個性，促進(jìn)個體自由而全面的發(fā)展。第二，旅游能夠提高人的綜合素質(zhì)。旅游是重要的學(xué)習(xí)方式，人們通過旅游增長知識、開拓視野，不僅能夠有助于提高身心健康、恢復(fù)再生產(chǎn)能力，還能夠提高人的創(chuàng)造能力和審美能力。第三，旅游能夠豐富人的社會關(guān)系。旅游作為一種離開慣常環(huán)境的跨文化交流活動，旅游者容易回歸本真狀態(tài)，跳出職業(yè)、地域等限制，敞開心扉，擺脫社會化的束縛，拓展人際交往的空間與內(nèi)容，有助于豐富人的社會關(guān)系。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系助推生態(tài)文明建設(shè)

旅游業(yè)具有資源消耗較低和環(huán)境友好的特性，與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)的支點。[6]因此，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系能夠助推生態(tài)文明建設(shè)，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。其作用機(jī)制體現(xiàn)為三方面：第一，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系將創(chuàng)新擺在更加突出的位置，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系會推動旅游業(yè)從依靠資源和市場驅(qū)動邁向創(chuàng)新驅(qū)動，具有創(chuàng)新屬性的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展會加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?，F(xiàn)代旅游業(yè)體系構(gòu)建以推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以科技賦能為支撐，著力提升旅游新業(yè)態(tài)的占比，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高級化，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，滿足人民對“美好旅游”的需求。第三，構(gòu)建現(xiàn)代旅游體系推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展?，F(xiàn)代旅游業(yè)伴隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展而來，現(xiàn)代旅游業(yè)體系具備較強的技術(shù)創(chuàng)新與賦能能力，能夠促進(jìn)旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化、低碳化水平。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系推動文明平等交流

構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系推動文明平等交流，其作用機(jī)制體現(xiàn)為三方面：第一，旅游外交成為國際社會處理雙邊和多邊關(guān)系的重要手段。旅游是友誼的橋梁，旅游外交具有的天然“和平屬性”，[7]能夠促進(jìn)不同國家、地域人民相互了解，推動世界和平發(fā)展；隨著全球旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)在國際政治經(jīng)濟(jì)中的地位提升，旅游外交促進(jìn)和平發(fā)展的功能將得到進(jìn)一步凸顯。第二，旅游發(fā)展增進(jìn)彼此的文化理解。主客雙方通過真實的旅游接觸可以增進(jìn)彼此的文化聯(lián)系，建構(gòu)起對異國文化和民眾的認(rèn)知。通過國際旅游的發(fā)展，可以加深不同文明之間的理解、減少偏見、增進(jìn)包容，促進(jìn)世界和平。第三，旅游發(fā)展促進(jìn)民間交往。旅游具有民間交往的屬性，有效促進(jìn)地區(qū)和平，增進(jìn)友誼和交流。旅游是文明與文化平等交流的“催化劑”，可以加速兩國行政主管部門和企業(yè)間的交流；與此同時，旅游成為不同地域文明與文化平等交流的“潤滑劑”，特別是在雙邊關(guān)系堵塞時，通過民間外交的形式可以緩和雙邊政治關(guān)系。

三、中國式現(xiàn)代旅游業(yè)體系構(gòu)建面臨的現(xiàn)實困境

（一）旅游市場化程度發(fā)育不足，旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量有待提高

我國旅游市場化程度發(fā)育不足，主要有兩方面原因：一方面是我國旅游市場化進(jìn)程起步較晚，從中華人民共和國成立到改革開放前，對旅游的功能定位是外交事業(yè)，并沒有產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的旅游業(yè)，旅游市場各類要素發(fā)育不足；另一方面是受到政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制約。作為后發(fā)型旅游國家，中國旅游業(yè)得益于政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略。然而，該戰(zhàn)略的實施也帶來了旅游市場化程度發(fā)育不足的現(xiàn)實難題，旅游行政主管部門在旅游資源配置中占重要地位，導(dǎo)致旅游市場主體活力不足，旅游企業(yè)家精神欠缺，具體表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)意，同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品過多，[8]精細(xì)化、特色化的旅游產(chǎn)品較為匱乏，旅游供給質(zhì)量與旅游需求矛盾較為突出。因此，把握中國式現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建中國式現(xiàn)代旅游業(yè)體系，應(yīng)加快提升旅游市場化程度，滿足游客多元化、個性化的旅游需求。

（二）旅游科技創(chuàng)新能力較弱，旅游全要素生產(chǎn)率有待提升

科技創(chuàng)新提高了旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升旅游服務(wù)的便利化、增強旅游管理的智慧化、促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)的多元化，是推動實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。[9]旅游科技創(chuàng)新是推動我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，技術(shù)創(chuàng)新賦能旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，有效提升旅游全要素生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。然而，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國旅游科技創(chuàng)新能力依然較弱，主要表現(xiàn)為旅游科技創(chuàng)新體系不夠完善、重要核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力偏低。改革開放以來，我國高度重視旅游信息化建設(shè)，推動科技在旅游業(yè)中的快速應(yīng)用，提升了我國旅游全要素生產(chǎn)率，不過與世界主要旅游強國相比，我國旅游全要素生產(chǎn)率還有較大差距，因此，構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代旅游業(yè)體系，要加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，補上旅游科技創(chuàng)新能力不足的短板，提升旅游全要素生產(chǎn)率。

（三）旅游資源錯配矛盾突出，旅游公共服務(wù)體系有待完善

當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，旅游資源錯配現(xiàn)象較為嚴(yán)重，旅游公共服務(wù)還有待完善，不同群體、不同區(qū)域游客的旅游權(quán)利還有所差別，主要表現(xiàn)為面向老年人、殘疾人等特殊群體的旅游公共服務(wù)供給不足，特殊群體的旅游權(quán)利有待進(jìn)一步保障。為保障不同群體的旅游權(quán)利，圍繞旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，雖然我國做了大量探索，但目前旅游公共服務(wù)供給還比較單一。由于客觀存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，我國尚未建立起全國統(tǒng)一的旅游大市場，旅游市場分割問題較為嚴(yán)重，阻礙了旅游資源在不同地區(qū)的有序流動，旅游資源配置效率較低，導(dǎo)致技術(shù)資源、金融資源以及人力資源等旅游生產(chǎn)要素向東部沿海地區(qū)集聚。此外，數(shù)字時代的來臨，推動游客出行方式發(fā)生了大的變革，游客從報團(tuán)出行轉(zhuǎn)向自由出行，旅游公共服務(wù)的重要性更加凸顯，但與游客對旅游公共服務(wù)日益增長的需求相比，我國旅游公共服務(wù)供給體系存在著供給主體單一、建設(shè)資金不足、建設(shè)不均衡現(xiàn)象比較突出等問題，[10]尚難以滿足不同群體游客對旅游公共服務(wù)的旅游需求。

（四）旅游監(jiān)管體系尚不健全，旅游體驗質(zhì)量有待改善

改革開放40 余年來，我國旅游市場規(guī)模快速增長，成為世界重要的旅游目的地。然而，旅游行業(yè)發(fā)展過快，旅游市場化程度又發(fā)育不足，暴露出旅游市場秩序較為混亂的問題，從“零負(fù)團(tuán)費”現(xiàn)象到不合理低價游，再到大數(shù)據(jù)殺熟和旅游數(shù)據(jù)安全，都表明我國旅游監(jiān)管體系尚不健全，影響到了旅游體驗質(zhì)量。為構(gòu)建新型的旅游監(jiān)管體系，保障旅游者的合法權(quán)益，我國在制度與法規(guī)建設(shè)方面做了大量探索。例如，2023 年3 月，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅市場發(fā)〔2023〕41 號），提出依法對在線旅游經(jīng)營服務(wù)實施監(jiān)督檢查，提高數(shù)字監(jiān)管效能，探索如何更好對在線旅游平臺進(jìn)行監(jiān)管。有研究指出，數(shù)字時代對傳統(tǒng)市場秩序帶來了重大挑戰(zhàn)，無論是市場結(jié)構(gòu)和運行模式，還是交易形態(tài)和交易內(nèi)容的復(fù)雜度發(fā)生了重要變化，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時代的監(jiān)管新秩序。[11]雖然目前我國旅游市場圍繞數(shù)字時代的旅游監(jiān)管已做了初步探索，但尚未構(gòu)建起適應(yīng)數(shù)字時代的旅游監(jiān)管新體系，旅游消費者權(quán)益受侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

四、構(gòu)建中國式現(xiàn)代旅游業(yè)體系的實現(xiàn)路徑

（一）推動面向市場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造旅游業(yè)發(fā)展新生態(tài)

目前，現(xiàn)代旅游業(yè)體系尚存在著旅游市場化程度發(fā)育不足、旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量有待提高的現(xiàn)實難題，因此，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)推動面向市場的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，塑造旅游業(yè)發(fā)展新生態(tài)。第一，增強旅游市場主體活力。積極培育旅游企業(yè)家精神，激活旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，構(gòu)建包含龍頭、重點和小型旅游企業(yè)相互支撐、相互依托的旅游企業(yè)體系；營造公平競爭的市場環(huán)境，既要瞄準(zhǔn)世界一流建設(shè)一批大型的旅游集團(tuán)，也要強化特色激活旅游中小微企業(yè)的發(fā)展活力。第二，優(yōu)化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。依法保護(hù)旅游企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮旅游企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面的重要作用；要以深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為突破口，推動旅游類高等院校積極參加國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)旅游領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的主力軍。第三，推動旅游市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云平臺等旅游新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各類旅游市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐；加大培養(yǎng)數(shù)字文旅人才，為旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才隊伍。

（二）轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，培育旅游業(yè)發(fā)展新動能

與世界主要旅游強國相比，我國旅游科技創(chuàng)新能力還較弱，旅游全要素生產(chǎn)率也有待提升。因此，構(gòu)建中國式現(xiàn)代旅游業(yè)體系，應(yīng)著力推動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升旅游全要素生產(chǎn)率，培育旅游發(fā)展新動能。第一，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動旅游發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新在構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系中的核心地位；充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，推動旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的旅游創(chuàng)新體系，重點支持旅游科技型企業(yè)發(fā)展，推動旅游企業(yè)加大對旅游科技創(chuàng)新的投入。第二，提升旅游發(fā)展的科技支撐水平。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，把握旅游發(fā)展趨勢，提升旅游領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，大力培育壯大旅游領(lǐng)域科技型龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動形成一批世界一流的旅游科技企業(yè)。第三，加強旅游科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。培養(yǎng)與引進(jìn)旅游科技創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)秀人才，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)一支旅游科技領(lǐng)軍人才隊伍；加強交叉融合型旅游科技人才培養(yǎng)，特別是重點加強創(chuàng)新型、復(fù)合型旅游科技跨界人才培養(yǎng)；實施支持旅游科技創(chuàng)新型人才發(fā)展的財稅金融政策。

（三）積極融入新發(fā)展格局，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

新發(fā)展格局為構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系提供了廣闊的空間和場景，為解決旅游資源錯配提供了新思維。因此，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，要積極融入新發(fā)展格局，形成旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。第一，加快構(gòu)建旅游新發(fā)展格局。發(fā)揮構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，進(jìn)一步推動旅游業(yè)融入新發(fā)展格局國家戰(zhàn)略；要以國內(nèi)旅游大循環(huán)為主體，優(yōu)先滿足國內(nèi)游客的旅游需求，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，同時也要實現(xiàn)國內(nèi)國際旅游雙循環(huán)，提升旅游便利度，積極拓展出入境旅游市場。第二，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確不同區(qū)域旅游發(fā)展的重點方向，促進(jìn)不同旅游資源要素的跨區(qū)域流動，建立全國統(tǒng)一的旅游大市場，提升旅游資源配置效率；推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)，重點支持中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域挖掘旅游資源特色，打造現(xiàn)代旅游業(yè)體系。第三，優(yōu)化旅游發(fā)展布局。要加強對全國旅游空間整體布局的頂層設(shè)計，推動形成“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的旅游空間新格局，不同區(qū)域展現(xiàn)不同的文化和旅游形象，進(jìn)一步提升游客體驗；提升旅游空間布局的科學(xué)性和前瞻性，著力解決旅游發(fā)展不平衡不充分問題。

（四）優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展新活力

長期以來，為滿足游客的基本旅游需求，解決旅游產(chǎn)品“有沒有”的問題，我國比較注重旅游業(yè)規(guī)模增長，但對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)注不足。因此，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系應(yīng)著力優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展新動力。第一，推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。應(yīng)根據(jù)旅游消費需求結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動旅游供需實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配；著力提高游、購、娛旅游消費環(huán)節(jié)的比重，推動旅游內(nèi)部各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展模式，推動精品景區(qū)建設(shè)，推動旅游購物的服務(wù)外包，提升旅游購物的設(shè)計和營銷水平。第二，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。推動新一代信息技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升旅游產(chǎn)業(yè)的智能化水平；推動在線旅游加快發(fā)展，豐富個性化、定制化、品質(zhì)化的在線旅游產(chǎn)品供給；推進(jìn)旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。第三，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革。加快建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的評價機(jī)制，淡化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模指標(biāo)，建立旅游業(yè)高質(zhì)量評價指標(biāo)，改變評價機(jī)制，提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量；推動旅游領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游產(chǎn)品供給效率。

（五）提升旅游治理現(xiàn)代化水平，打造旅游業(yè)監(jiān)管新秩序

當(dāng)前，現(xiàn)代旅游業(yè)體系存在著旅游監(jiān)管體系尚不健全、旅游體驗質(zhì)量有待改善的現(xiàn)實困境。因此，構(gòu)建現(xiàn)代旅游業(yè)體系，應(yīng)著力提升旅游治理現(xiàn)代化水平，打造旅游業(yè)監(jiān)管新秩序。第一，創(chuàng)新旅游治理方式。建議推動從旅游管理邁向旅游治理，著力打造多元化旅游主體協(xié)同治理的新格局，加強旅游領(lǐng)域法治建設(shè)，提升旅游治理法治化水平，推動旅游治理方式由管制型思維向法治型思維轉(zhuǎn)變；充分利用5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，提升旅游治理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。第二，提升旅游市場監(jiān)管能力。加大對旅游市場新型監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，完善旅游市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺；保持旅游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相對獨立性，建立適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)體系發(fā)展需要的綜合執(zhí)法管理體制；加強對在線旅游企業(yè)的監(jiān)管，提升行業(yè)規(guī)范水平。第三，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。在數(shù)字時代，旅游管理模式發(fā)生了深刻變革，呼喚建立適應(yīng)數(shù)字時代的旅游市場新型監(jiān)管機(jī)制。加快建立旅游信用體系，推動實施旅游信用分級分類監(jiān)管，充分發(fā)揮旅游信用體系在旅游業(yè)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用；利用數(shù)字技術(shù)，建立事前、事中、事后全過程的旅游監(jiān)管體系，加大對旅游市場主體失信的懲處。