周 畢 芬

(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理與法學(xué)院,福建 福州 350002)

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下,面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力,2018年7月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”方針。2020年4月,為應(yīng)對(duì)突如其來的新冠疫情對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊,中央又適時(shí)提出了“六保”新任務(wù)。2022年5月7日召開的全國穩(wěn)就業(yè)工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)就業(yè)事關(guān)廣大家庭生計(jì),要加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度,保持就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。黨的二十大提出,要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)公共服務(wù)體系。

無論是“六穩(wěn)”還是“六?！?排在第一位的都是“就業(yè)”,并旨在通過“保居民就業(yè)”來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)。隨著以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),依托互聯(lián)網(wǎng)而產(chǎn)生并發(fā)展起來的新就業(yè)形態(tài)吸納越來越多的勞動(dòng)者加入了靈活就業(yè)大軍,成為帶動(dòng)就業(yè)的新引擎,對(duì)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。然而,新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者需要依托網(wǎng)上平臺(tái)就業(yè),勞動(dòng)者與平臺(tái)之間并非傳統(tǒng)意義上的雇傭與被雇傭的關(guān)系,多數(shù)未能形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系,其合法勞動(dòng)權(quán)益的保障問題令人擔(dān)憂。從事快遞員、送餐員、網(wǎng)約車駕駛員等工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,因?yàn)榻煌ㄊ鹿识l(fā)的與平臺(tái)之間的法律糾紛時(shí)有發(fā)生,由于法律上難以界定其與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系而陷入維權(quán)的艱難困境。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益若不能得到合理保護(hù),將不利于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,對(duì)穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)產(chǎn)生不利的影響。因此,在發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的過程中,必須切實(shí)維護(hù)相關(guān)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2020年全國“兩會(huì)”期間,習(xí)近平在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上聽完有關(guān)委員關(guān)于“新就業(yè)形態(tài)”的發(fā)言后指出,要解決好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障問題,“把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊,在變化中不斷完善”[1]。

一 穩(wěn)就業(yè)背景下拓展新就業(yè)形態(tài)的積極意義

新就業(yè)形態(tài)是伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展起來的就業(yè)形態(tài),它是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為服務(wù)供給者和需求者搭建橋梁而出現(xiàn)的一種去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式[2]。當(dāng)前,新就業(yè)形態(tài)主要包括零售電商平臺(tái)、共享交通、共享知識(shí)技能、共享生活服務(wù)等幾個(gè)就業(yè)類型[3]。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,積極引導(dǎo)和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,對(duì)于穩(wěn)就業(yè)具有積極的意義。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“新就業(yè)形態(tài)”概念,2016年和2017年國務(wù)院政府工作報(bào)告均提到此概念,并提出要“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”。當(dāng)前,受國內(nèi)外多重因素影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,就業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多,在這樣的情況下,積極拓展新就業(yè)形態(tài)工作崗位對(duì)于穩(wěn)就業(yè)具有積極意義。

(一)有助于擴(kuò)大就業(yè)容量

2008年全球金融危機(jī)之后,世界經(jīng)濟(jì)一直處于低迷和緩慢復(fù)蘇狀態(tài),2020年突如其來的新冠疫情使得本來已經(jīng)在艱難爬坡的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。經(jīng)濟(jì)不景氣無疑對(duì)就業(yè)產(chǎn)生重要影響,企業(yè)不僅減少對(duì)勞動(dòng)力的需求,甚至可能對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行裁員。而積極引導(dǎo)和發(fā)展新就業(yè)形態(tài),可以較好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷對(duì)勞動(dòng)力需求減少的沖擊,有效擴(kuò)大就業(yè)容量,特別是在疫情期間,共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展,依托電商平臺(tái)的商品需求和服務(wù)需求旺盛,平臺(tái)本身不僅需要招募大量員工,而且還需要大量的快遞員、送餐員進(jìn)行商品配送,因此可以解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問題。以電商平臺(tái)龍頭企業(yè)淘寶平臺(tái)為例,該平臺(tái)除了直接雇傭大量員工外,還直接帶動(dòng)了約1 000萬人就業(yè)[4]。國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心2021年度《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人,其中服務(wù)提供者約為8 400萬人,同比增長約7.7%;平臺(tái)企業(yè)員工約631萬人,同比增長約1.3%[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年2月1日至9月30日,某著名網(wǎng)約車平臺(tái)新注冊(cè)司機(jī)超過150萬人,相當(dāng)于5 000家300人規(guī)模的小型企業(yè),63.7%的網(wǎng)約車司機(jī)將平臺(tái)收入作為主要收入來源,八成以上網(wǎng)約車司機(jī)需要撫養(yǎng)未成年子女、贍養(yǎng)老人[6]。

(二)有助于解決重點(diǎn)群體就業(yè)問題

農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人以及產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)員工是我國當(dāng)前重點(diǎn)就業(yè)人群。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),要做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2021年全國農(nóng)民工總量29 251萬人,比上年增加691萬人,增長2.4%[7],然而,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及技術(shù)改進(jìn)的深化,資本與技術(shù)將不斷替代農(nóng)民工,企業(yè)對(duì)低技能農(nóng)民工的需求逐漸下降。高校畢業(yè)生總數(shù)連年攀升,2022年全國高校畢業(yè)生達(dá)1 076萬人,首次突破1 000萬,就業(yè)壓力巨大。軍人的退役安置工作是一項(xiàng)需要全社會(huì)支持的重要工作,退役軍人事務(wù)部官網(wǎng)顯示,近年全國平均每年有7萬多名軍轉(zhuǎn)干部,40多萬名退役士兵[8]。軍轉(zhuǎn)干部基本都能在地方上得到妥善安置,但是退役士兵大多需要自謀職業(yè),平均每個(gè)省份每年1萬多的退役士兵需要解決就業(yè)問題。另外,還有一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)由于減產(chǎn)也會(huì)擠出勞動(dòng)力,如煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等五個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)就業(yè)人數(shù)總量達(dá)1 000多萬人,如果這些行業(yè)減產(chǎn)30%,意味著有300萬職工要下崗失業(yè)[9]。新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)具有門檻低、形式靈活多樣的特點(diǎn),發(fā)展新就業(yè)形態(tài)可以吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和產(chǎn)能過剩行業(yè)下崗失業(yè)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體加入平臺(tái)就業(yè)大軍之中。如依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、技能指導(dǎo)等具有一定知識(shí)技能含量的在線服務(wù)就比較適合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),而外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等工作比較適合文化程度不高的農(nóng)民工、退役士兵、產(chǎn)能過剩行業(yè)下崗失業(yè)人員[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì),在某網(wǎng)約車平臺(tái)上的司機(jī)約有178.8萬人是復(fù)員退伍軍人,另外,該平臺(tái)還為209.3萬女性提供了就業(yè)機(jī)會(huì)[11],在淘寶、天貓、聚劃算等網(wǎng)上購物平臺(tái)中,女性店主約占49.4%[12]。截至2016年5月底,僅一個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)就為全國17個(gè)重點(diǎn)去產(chǎn)能省份提供了388.6萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)(含?？燔嚭痛{),平均每4個(gè)網(wǎng)約車司機(jī)中就有1個(gè)是去產(chǎn)能行業(yè)因減產(chǎn)而分流的職工[13]。

(三)有助于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和穩(wěn)就業(yè)政策的實(shí)施,我國就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。然而,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然比較突出,主要是“招工難”與“就業(yè)難”并存,技術(shù)技能人才短缺,大齡且低技能的勞動(dòng)者就業(yè)面臨較大困難,勞動(dòng)力市場的供給跟不上企業(yè)崗位需求的變化。另外,隨著畢業(yè)季的到來,進(jìn)入勞動(dòng)力市場求職的高校畢業(yè)生不斷增多,就業(yè)壓力增大,導(dǎo)致青年失業(yè)率上升,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯[14]。招工難與就業(yè)難的核心癥結(jié)是信息不對(duì)稱,崗位需求與求職意向不匹配,而新就業(yè)形態(tài)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為橋梁,服務(wù)需求者通過平臺(tái)發(fā)出服務(wù)需求信息,而服務(wù)提供者在平臺(tái)接受派單或主動(dòng)搶單,服務(wù)供給和服務(wù)需求可以在瞬間實(shí)現(xiàn)匹配,極大降低了協(xié)議達(dá)成的交易成本,在一定程度上緩解了由信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的“招工難”和“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。新就業(yè)形態(tài)對(duì)勞動(dòng)者的年齡、性別、學(xué)歷的門檻要求較低,這在一定程度上可以解決大齡勞動(dòng)者、女性就業(yè)者、文化程度較低的勞動(dòng)者的就業(yè)問題。新就業(yè)形態(tài)具有工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、用工關(guān)系彈性化的特點(diǎn),容易受到偏好自由的年輕一族的青睞,高校畢業(yè)生可以根據(jù)自己的興趣,發(fā)揮自身的專業(yè)特長,通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。因此,引導(dǎo)和發(fā)展新就業(yè)形態(tài),有助于緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益狀況分析

就業(yè)是最大的民生。中央提出要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議指出,2020年新冠疫情造成全球2.55億全職就業(yè)人口失業(yè)[15]。我國雖然取得抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果,但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響依然存在,特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營困難較大,因此穩(wěn)就業(yè)的壓力仍然較大。隨著新技術(shù)革命浪潮的興起,共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),催生了大量線上培訓(xùn)、線上健康指導(dǎo)、線上演藝、線上中介服務(wù)、直播帶貨等新興就業(yè)形式,加之快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的就業(yè)崗位不斷增加,使得許多就業(yè)困難的人員找到了工作而獲得收入。新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)人員包括電商平臺(tái)本身經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者(即平臺(tái)中的店主)、平臺(tái)雇員以及依托平臺(tái)的服務(wù)提供者。平臺(tái)雇員是平臺(tái)的正式員工,通常與平臺(tái)簽訂了勞動(dòng)合同,與平臺(tái)是一種正式的勞動(dòng)關(guān)系,其權(quán)益受到勞動(dòng)法的保護(hù),因而權(quán)益能得到法律保障。然而,大量的“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的生活服務(wù)提供者,如快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī),這些服務(wù)提供者與平臺(tái)之間大多沒有簽訂勞動(dòng)合同,因此并非傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系,即雙方之間不存在法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系,而更像是一種勞務(wù)關(guān)系或合作關(guān)系。正因?yàn)槿绱?新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障問題不可忽視。

(一)收益分配不合理

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的非勞動(dòng)關(guān)系,使得其獲得的收入并非傳統(tǒng)意義的工資報(bào)酬,而更像是收益分成。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者其實(shí)就是依托平臺(tái)企業(yè)的服務(wù)提供者,只要擁有一部智能手機(jī),即可通過APP注冊(cè)成為平臺(tái)企業(yè)的合作者,在線上確認(rèn)同意由平臺(tái)企業(yè)擬定好的格式協(xié)議,接受平臺(tái)企業(yè)所確定的分成比例或按件取酬標(biāo)準(zhǔn),平臺(tái)通過線上評(píng)分體系對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲[16]。比如,快遞企業(yè)按快遞員寄送的快遞件數(shù)支付酬金,網(wǎng)約車司機(jī)則在完成一單運(yùn)載任務(wù)之后,直接從顧客支付的服務(wù)費(fèi)中分得一份由平臺(tái)企業(yè)確定比例的收入份額。然而,這些依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)提供者與平臺(tái)企業(yè)之間地位懸殊極大,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者幾乎沒有議價(jià)能力,為了謀生只能被迫接受由平臺(tái)企業(yè)單方面確定的酬金標(biāo)準(zhǔn)或分成比例。一旦平臺(tái)企業(yè)調(diào)低酬金標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)提供者的分成占比,服務(wù)提供者的收益將直接受損,如2021年3月成都、沈陽等城市網(wǎng)約車司機(jī)運(yùn)價(jià)總體呈下降趨勢(shì)[17]。許多在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上的從業(yè)者是兼職就業(yè),主要原因是收入不穩(wěn)定,因此在擁有一份固定工作的同時(shí),利用業(yè)余時(shí)間在網(wǎng)上平臺(tái)兼職做生活服務(wù)工作。另外,平臺(tái)企業(yè)往往通過微信、支付寶等方式給依托平臺(tái)的服務(wù)提供者支付薪水,這種酬金支付方式很難依法監(jiān)管,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的收益權(quán)益難以得到合法保障[18]。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低

社會(huì)保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)工資勞動(dòng)者在遭遇生老病死及失業(yè)、工傷等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)后收入中斷或永久失去時(shí),給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)制度安排,對(duì)保障勞動(dòng)者遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)從而導(dǎo)致收入中斷之后的基本生活發(fā)揮重要作用。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度通常是建立在正式勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上,即企業(yè)只為簽訂正式勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間并沒有簽訂勞動(dòng)合同,不屬于法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系,從而游離于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度之外,其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益未能得到制度保障。根據(jù)全國總工會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù),快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例不足1/4[3]。雖然有些平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者購買了商業(yè)保險(xiǎn),但是商業(yè)保險(xiǎn)并非制度化常態(tài)化的職工保險(xiǎn)機(jī)制,不能涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)的所有險(xiǎn)種,并且理賠手續(xù)較繁瑣,保障效果遠(yuǎn)不如基本社會(huì)保險(xiǎn)。有些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在原戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn),但是城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),并沒有工傷、失業(yè)等險(xiǎn)種,而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的保障待遇低于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),無法保障在城市就業(yè)遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)之后的基本生活。目前官方尚未發(fā)布有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但中國勞動(dòng)與社會(huì)保障研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的比例是35.7%,參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的比例僅為6%[19]。這說明,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例是偏低的,在社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益方面存在一定程度的缺失。此外,一些新生代勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定,勞動(dòng)報(bào)酬不高,更傾向于將收益變現(xiàn),本身也不想繳納參加社會(huì)保險(xiǎn),從而導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例愈發(fā)不高。

(三)工傷事故認(rèn)定困難

快遞、外賣極大地便利了人們的生活,大大節(jié)省了人們逛街購物、買菜下廚的時(shí)間。快遞員、外賣騎手因?yàn)椴恍枰潭ㄔ诠巨k公場所就業(yè)、沒有嚴(yán)格的上下班時(shí)間限制,成為深受許多年輕人青睞的職業(yè),以致大街小巷日夜穿行著無數(shù)的快遞員、外賣騎手。然而,平臺(tái)企業(yè)通過限時(shí)送餐、以罰代管等方式對(duì)外賣騎手進(jìn)行控制和管理,外賣騎車為了避免因被顧客差評(píng)而被平臺(tái)罰款,導(dǎo)致許多外賣騎手超速騎行,逆行、闖紅燈、在機(jī)動(dòng)車道騎行等違反交通規(guī)則的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,外賣騎手因交通事故而受傷的事件時(shí)有發(fā)生。大多數(shù)快遞員也是以二輪或三輪電動(dòng)車作為交通工具,為了趕時(shí)間送更多量的件數(shù)以便獲得更高的工資報(bào)酬,一些快遞員也是超速騎行,甚至闖紅燈。一旦發(fā)生交通事故,騎手倒地受傷,要認(rèn)定為工傷非常困難,因?yàn)榇蠖鄶?shù)快遞員、外賣騎手并未與平臺(tái)用工主體簽訂勞動(dòng)合同[19],與平臺(tái)企業(yè)并非法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系,因此缺乏工傷認(rèn)定的前提條件,騎手作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到分割而維權(quán)困難。雖然中華人民共和國人力資源社會(huì)保障部等八部門在2021年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,然而,在實(shí)踐中,因?yàn)樾戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)具有靈活性、流動(dòng)性、短期性等特點(diǎn),不少企業(yè)都沒有跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,導(dǎo)致勞動(dòng)者在權(quán)益受到侵害時(shí)得不到及時(shí)的保護(hù)。

(四)技能培訓(xùn)缺失

參加技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者獲得職業(yè)技能從而順利獲得就業(yè)崗位的重要途徑,也是在知識(shí)技能日新月異的背景下勞動(dòng)者能夠穩(wěn)定就業(yè)的基本保證。企業(yè)對(duì)員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)也是做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃的重要依據(jù),而員工通過職業(yè)技能培訓(xùn)可以提升素質(zhì)技能并在未來的工作中獲得更多的回報(bào),因此,職業(yè)技能培訓(xùn)通常被認(rèn)為是企業(yè)員工福利的重要組成部分。作為一項(xiàng)福利,企業(yè)一般只對(duì)正式員工開展職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)于未跟企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的靈活就業(yè)人員,比如基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,通常是不會(huì)給予技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)的。新就業(yè)形態(tài)具有去雇主化、平臺(tái)化的特點(diǎn),依托平臺(tái)提供服務(wù)的勞動(dòng)者其就業(yè)不僅不穩(wěn)定,隨時(shí)可以從平臺(tái)中撤出,而且不少勞動(dòng)者同時(shí)服務(wù)于幾個(gè)平臺(tái),比如一個(gè)人既為這家外賣平臺(tái)提供送餐服務(wù),同時(shí)又為另外一家外賣平臺(tái)提供送餐服務(wù),身兼多職。正是由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作的靈活性、臨時(shí)性、兼職性特點(diǎn),平臺(tái)企業(yè)不太可能為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

三 保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的對(duì)策建議

新就業(yè)形態(tài)是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的一種新興的就業(yè)形態(tài),這一就業(yè)形態(tài)伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展而不斷發(fā)展,成為未來重要的就業(yè)模式,其工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和管理模式高度靈活性的特點(diǎn)使得越來越多的年輕人加入到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大軍之中,從而使得該就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在全社會(huì)就業(yè)人員中的比重不斷提高。由于新就業(yè)形態(tài)具有強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力,中央明確提出要加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持。為此,必須切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(一)完善勞動(dòng)法律體系或政策法規(guī)

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定是個(gè)世界性難題,西方發(fā)達(dá)國家即便是同一個(gè)國家的不同法院在司法判例中也存在不同的認(rèn)定情形,有認(rèn)定為屬于勞動(dòng)關(guān)系的,也有認(rèn)定為非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系即非勞動(dòng)關(guān)系的。如果嚴(yán)格按照是否與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同作為評(píng)判依據(jù),要認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間具有法律上的勞動(dòng)關(guān)系顯然困難很大。但是,如果從引導(dǎo)和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”目標(biāo)出發(fā),那就不能僵化地簡單套用法律條款,而要根據(jù)實(shí)際用工的事實(shí)關(guān)系來認(rèn)定二者是否存在勞動(dòng)關(guān)系,簡單地說,可以根據(jù)“從屬性”來判定是否存在勞動(dòng)關(guān)系,即考察勞動(dòng)者與用工企業(yè)之間是否存在人格從屬、經(jīng)濟(jì)從屬、組織從屬等關(guān)系。所謂人格從屬,是指勞動(dòng)者服從用工企業(yè)的指揮和工作安排;經(jīng)濟(jì)從屬,是指勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上依附于用工企業(yè);組織從屬,是指勞動(dòng)者的工作行為是用工單位經(jīng)營行為的組成部分[16]。雖然新就業(yè)形態(tài)的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、管理方式貌似靈活自由,勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間關(guān)系似乎松散,但是,實(shí)際上平臺(tái)企業(yè)對(duì)依托平臺(tái)提供服務(wù)的勞動(dòng)者卻進(jìn)行勞動(dòng)干預(yù)、發(fā)送指令、業(yè)績考核,比如外賣平臺(tái)向送餐員發(fā)出送餐指令、網(wǎng)約車平臺(tái)向快車司機(jī)派單,而送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)必須接單,如果拒絕接單,達(dá)到一定次數(shù)將受到處罰,并且平臺(tái)企業(yè)還把客戶的評(píng)價(jià)作為對(duì)這些服務(wù)提供者進(jìn)行業(yè)績考核和獎(jiǎng)罰的重要參考依據(jù)。送餐員通常穿著帶有平臺(tái)LOGO的衣服,自然是代表平臺(tái)進(jìn)行送餐;網(wǎng)約車司機(jī)也是代表網(wǎng)約車平臺(tái)為客戶提供交通服務(wù),因此,他們的行為是平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營行為的重要組成部分?？梢?如果根據(jù)“從屬性”來判斷,平臺(tái)企業(yè)與這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的關(guān)系已經(jīng)具有勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)特征,而不是沒有雇傭性質(zhì)的勞務(wù)關(guān)系。因此,要調(diào)整或完善現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系或政策法規(guī),加快探索建立靈活的、符合勞動(dòng)者保護(hù)要求的又兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展的新型職業(yè)傷害保障體系,應(yīng)把新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系納入勞動(dòng)關(guān)系法律范疇,或者針對(duì)新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系另行立法。通過完善法律法規(guī)來保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)權(quán)益,比如對(duì)于快遞員、送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)每天的接單量或工作時(shí)間設(shè)置上限,同時(shí)設(shè)置最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)或提成比例,這樣既可保障勞動(dòng)者的休息權(quán)益,又可保障其每月的最低收入。平臺(tái)企業(yè)不得以多勞多得為借口,不顧新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全,肆意放縱勞動(dòng)者無時(shí)間限制的工作。

(二)把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

雖然新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),但是,所需費(fèi)用均由勞動(dòng)者繳納,也就是相當(dāng)于應(yīng)由雇主繳納而進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的費(fèi)用和由雇員繳納進(jìn)入個(gè)人賬戶的費(fèi)用都要由勞動(dòng)者繳納。盡管靈活就業(yè)人員總的繳納標(biāo)準(zhǔn)低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但年繳納額仍然是一筆不小的數(shù)字,對(duì)于收入不高且不穩(wěn)定的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者而言,仍然是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān),多數(shù)人偏好收益變現(xiàn)因而選擇不參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。有些地方還允許靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),比如煙臺(tái)市原勞動(dòng)和社會(huì)保障局相關(guān)文件規(guī)定,凡本市參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員均可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),靈活就業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致,只不過所繳費(fèi)用全部進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,不建立個(gè)人賬戶[20]。城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性特征,強(qiáng)制平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者必須參加職工基本社會(huì)保險(xiǎn),而不能讓勞動(dòng)者自由選擇或參加或不參加,也不宜讓與平臺(tái)企業(yè)之間具有勞動(dòng)關(guān)系特征的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者選擇參加城鄉(xiāng)居民基本社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)關(guān)系松散、就業(yè)不穩(wěn)定以及一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)服務(wù)于多個(gè)平臺(tái)企業(yè)的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)建立健全適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工特點(diǎn)的參保繳費(fèi)政策和制度體系,可以利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)開發(fā)出一套科學(xué)合理的基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法,比如可以采用不同于傳統(tǒng)正式雇傭關(guān)系按月繳費(fèi)方式,而采取按單提取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的方式,對(duì)用工企業(yè)或勞動(dòng)者進(jìn)行扣繳基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),其中工傷保險(xiǎn)按規(guī)定由平臺(tái)企業(yè)單方面繳費(fèi)?？梢詾樾戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以身份證號(hào)碼為賬號(hào)建立唯一的個(gè)人賬戶,無論勞動(dòng)者服務(wù)于哪個(gè)平臺(tái)企業(yè),凡需進(jìn)入個(gè)人賬戶的職工基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均進(jìn)入該賬戶。這樣,或許可以解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無法參加城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)的問題。

按照現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定,工傷保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象為已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同、具有勞動(dòng)關(guān)系的職工人群。長期以來,由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者跟平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定,當(dāng)勞動(dòng)者遭遇交通事故而人身受到意外傷害時(shí)得不到應(yīng)有的工傷賠償。有的平臺(tái)企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者購買了綜合商業(yè)保險(xiǎn),包括人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)[19],對(duì)遭遇交通事故而意外傷亡的網(wǎng)約車司機(jī)由商業(yè)保險(xiǎn)公司按規(guī)定予以賠付,對(duì)因網(wǎng)約車司機(jī)責(zé)任而導(dǎo)致第三方人員傷亡的,也由保險(xiǎn)公司按合同約定予以賠付。這一做法為平臺(tái)從業(yè)者提供了一道人身安全保護(hù)的屏障。撇開責(zé)任認(rèn)定和理賠程序不說,商業(yè)保險(xiǎn)本身屬于自愿保險(xiǎn),不具有強(qiáng)制性,無法構(gòu)筑勞動(dòng)者權(quán)益制度化常態(tài)化的保障屏障。如果根據(jù)上述“從屬性”原則,則可以判定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者跟用工企業(yè)之間存在事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系,那么工傷認(rèn)定的難題也就可以迎刃而解。當(dāng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因工作原因遭遇人身意外傷害時(shí),就可以按具有勞動(dòng)關(guān)系而獲得工傷認(rèn)定,從而合法勞動(dòng)權(quán)益受到法律保護(hù)。

(三)建立由政府與企業(yè)共同出資的新就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)機(jī)制

由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系不明確、就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定的特點(diǎn),作為用工企業(yè)缺乏為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力,況且,不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者同時(shí)服務(wù)于多家平臺(tái)企業(yè),使得培訓(xùn)主體也不明確。然而,正如前文所述,在知識(shí)和技術(shù)快速迭代更新的背景下,參加職業(yè)技能培訓(xùn)是勞動(dòng)者就業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展的基本條件,否則很容易在技術(shù)革新過程中由于技能落后不能適應(yīng)崗位需求而失去工作。因此,從站在“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”的高度,政府必須把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)作公共產(chǎn)品,擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的培訓(xùn)職責(zé)?？梢蕴剿鹘⒁哉鲑Y為主、勞動(dòng)者個(gè)人出資為輔或不出資的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)技能開發(fā)或培訓(xùn)新機(jī)制。政府提供的培訓(xùn)主要以僅僅適用于在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供生活服務(wù)的技能為主,如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、游戲直播、電商直播、外賣運(yùn)營、網(wǎng)上造型設(shè)計(jì)、線上手藝傳授等等,至于其他通用性較強(qiáng)的個(gè)人技能,如汽車駕駛技術(shù)等,只能由勞動(dòng)者自己出資通過市場方式獲得。比如,2022年7月,福州市臺(tái)江區(qū)委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)、區(qū)總工會(huì)和區(qū)行政學(xué)校聯(lián)合舉辦了面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)理論培訓(xùn)班,來自各行各業(yè)的30名網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過學(xué)習(xí)取得了結(jié)業(yè)證書[21]。一些城市也采取了類似福州市臺(tái)江區(qū)的做法,地方政府的培訓(xùn)舉措對(duì)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者素質(zhì)技能的提升,增強(qiáng)其就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),發(fā)揮了一定的作用。