陳 建 華

(湖南省郴州市中級(jí)人民法院 執(zhí)行局,湖南 郴州 423000)

2019年6月11日,中華人民共和國(guó)最高人民法院發(fā)布《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》,要求根據(jù)執(zhí)行需要,探索建立守信激勵(lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度①。2020年12月,為推動(dòng)我國(guó)信用體系建設(shè),中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》指出,健全和完善信用修復(fù)機(jī)制②。2022年3月29日,中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》指出,要健全信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),健全信用基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新信用監(jiān)管,培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。2022年5月26日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《湖南省社會(huì)信用條例》(2022年9月1日起施行)明確了修復(fù)權(quán)。2022年7月,中華人民共和國(guó)最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》,提出“強(qiáng)化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度,完善失信懲戒系統(tǒng),細(xì)化信用懲戒分級(jí)機(jī)制,修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定?！敝靥峒啊疤剿鹘⑹匦偶?lì)和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度?！苯陙?浙江省、江西省、福建省、寧夏回族自治區(qū)等諸多法院開始探索失信被執(zhí)行人信用修復(fù)工作,取得良好的法律效果與社會(huì)效果,但失信被執(zhí)行人信用修復(fù)在實(shí)踐中還存在諸多困難亟待破解。為此,筆者擬對(duì)我國(guó)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、問題與對(duì)策進(jìn)行探討,以期對(duì)我國(guó)法院健全完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制有所裨益。

一 解讀:建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

“言必誠(chéng)信,行必忠正”既是構(gòu)建社會(huì)征信體系的必然要求,也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的理念。重塑社會(huì)信用是社會(huì)征信體系建設(shè)的基本任務(wù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)征信制度有兩種途徑:一是懲戒機(jī)制,二是激勵(lì)機(jī)制[2]。失信被執(zhí)行人信用修復(fù)作為一項(xiàng)新事物,亟待我們?nèi)ニ伎寂c探索。為此,我們首先需要解讀建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一)政治效果:促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制,有利于防止失信被執(zhí)行人“破罐子破摔”的現(xiàn)象發(fā)生,讓其配合法院執(zhí)行工作、主動(dòng)履行法定義務(wù),從而實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán),有利于構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì),最終化解社會(huì)矛盾。正如在經(jīng)歷了“友好的”信用承諾激勵(lì)機(jī)制和“嚴(yán)肅的”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制后,面對(duì)“知錯(cuò)就改”重新履行完畢判決要求的法律義務(wù)的和其他符合條件的被執(zhí)行人甚至第三人,信用修復(fù)機(jī)制提供了一條更具人性化和可持續(xù)發(fā)展的路徑。

(二)法律效果:從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難問題

信用修復(fù)機(jī)制作為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,為失信主體提供了自我糾錯(cuò)、改過自新的機(jī)會(huì),引導(dǎo)失信主體自覺糾正失信行為,可以有效激發(fā)市場(chǎng)主體守信意愿,推動(dòng)形成互信互利的良好社會(huì)氛圍,進(jìn)而助推破解人民法院源頭治理執(zhí)行難[3]問題。筆者認(rèn)為,解決執(zhí)行難需要社會(huì)各方共同發(fā)力,構(gòu)建誠(chéng)信守法的社會(huì)風(fēng)氣,建立完善的社會(huì)征信體系。完備的社會(huì)征信體系是解決執(zhí)行難的一副“靈丹妙藥”,對(duì)于破解執(zhí)行難是最有效的辦法。當(dāng)前,我們已經(jīng)進(jìn)入切實(shí)解決執(zhí)行難時(shí)期,失信被執(zhí)行人受到懲戒的同時(shí),也需要給予其改過的機(jī)會(huì),譬如積極履行債務(wù)的或是通過行為表示愿意履行的,給予信用修復(fù)。

(三)社會(huì)效果:落實(shí)善意文明執(zhí)行理念

根據(jù)善意文明執(zhí)行的要求,法院的執(zhí)行工作需要充分考量和平衡申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人之間的利益,在確保申請(qǐng)執(zhí)行人所涉合法債權(quán)能夠最大限度兌現(xiàn)的同時(shí),盡可能對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活方面減少或者避免不良影響。信用修復(fù)為失信被執(zhí)行人帶來重新獲得“信用牌照”的希望,有利于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。建立失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制是探索建立守信激勵(lì)機(jī)制的重要體現(xiàn),更是落實(shí)最高人民法院善意文明執(zhí)行理念的客觀表現(xiàn)。完善信用修復(fù)機(jī)制可以讓企業(yè)和個(gè)人再生,能盡快投入生活生產(chǎn),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)也為良好的營(yíng)商環(huán)境提供有力的司法保障,更體現(xiàn)了司法為國(guó)家發(fā)展大局提供服務(wù)的要求,有利于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二 透視:我國(guó)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制存在的主要問題

習(xí)近平指出,“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)要解釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題,開處方治病,首先要搞清楚什么病”③。目前,構(gòu)建我國(guó)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制還面臨以下主要問題與困難。

(一)理論分歧——失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制內(nèi)涵不一致

“信用修復(fù)”,從語(yǔ)義上看是“修整使恢復(fù)原狀”[4]。學(xué)界對(duì)于此存在不同看法,尚未達(dá)成一致意見。從廣義上看,信用修復(fù)包括失信行為修復(fù)和失信記錄修復(fù)。從狹義上看,信用修復(fù)特指失信行為修復(fù)[5]。有學(xué)者認(rèn)為,信用修復(fù)指因信用信息在收集、存儲(chǔ)以及傳輸?shù)冗^程中數(shù)據(jù)被錯(cuò)誤記錄或因當(dāng)事人失信行為,致其征信受損,但符合法定條件時(shí)允許當(dāng)事人按照程序申請(qǐng)重塑信用的制度[2]。又如學(xué)者認(rèn)為,被執(zhí)行人信用修復(fù)就是指當(dāng)事人對(duì)法定義務(wù)履行完畢之后,經(jīng)審核單位核實(shí)之后,可以暫時(shí)對(duì)被執(zhí)行人不實(shí)施信用懲戒措施[6]。實(shí)踐中,社會(huì)公眾對(duì)信用修復(fù)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),認(rèn)為信用修復(fù)就是“以錢代罰,用錢洗白”“形式主義”,讓“信用修復(fù)”在某種程度上約等于“改變信用參數(shù)”[7]。根據(jù)筆者考察發(fā)現(xiàn),我國(guó)目前存在各種不同的理解。有法院認(rèn)為信用修復(fù),就是已經(jīng)納入失信名單的被執(zhí)行人在積極履行生效文書后向法院申請(qǐng),經(jīng)審核認(rèn)為其主動(dòng)履行的行為對(duì)社會(huì)有促進(jìn)作用,再經(jīng)法定程序后暫不進(jìn)行信用懲戒,將其信息屏蔽、解除強(qiáng)制措施以及從失信名單中刪除④。而有些法院認(rèn)為,被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制所指的是,被執(zhí)行人因自身失信行為將會(huì)被法院納入失信名單或已經(jīng)納入,只要被執(zhí)行人能夠積極履行法定義務(wù),就可以依據(jù)法定理由向法院申請(qǐng),法院經(jīng)過合議之后,可以暫不對(duì)其采取信用處罰措施⑤。有法院更簡(jiǎn)單地表述為,信用修復(fù)是指對(duì)失信被執(zhí)行人失信名單屏蔽、失信時(shí)限縮短和限消解除⑥。

(二)實(shí)踐分歧——失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制構(gòu)造不統(tǒng)一

目前,我國(guó)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制處于探索階段,存在如下諸多不完善的地方:一是發(fā)布的主體不一。目前,信用修復(fù)機(jī)制的單位大多數(shù)是法院,有些法院與當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。二是發(fā)布的名稱不一。目前,有些地方只發(fā)布失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制,然而也有些地方發(fā)布失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制和失信被執(zhí)行人信用承諾機(jī)制。三是發(fā)布的內(nèi)容不一。目前,“信用修復(fù)應(yīng)達(dá)到何種條件,此條件在修復(fù)機(jī)制中又應(yīng)如何配置,在實(shí)踐中應(yīng)該如何操作,均為當(dāng)前亟待解決的問題”[8]。四是失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的構(gòu)成內(nèi)容不統(tǒng)一。即失信被執(zhí)行人可以申請(qǐng)信用修復(fù)的情形內(nèi)容不統(tǒng)一;對(duì)排除適用信用修復(fù)機(jī)制的情形,各法院規(guī)定的情形內(nèi)容也不統(tǒng)一;恢復(fù)信用懲戒的情形不統(tǒng)一。

(三)程序失衡——被執(zhí)行人信用修復(fù)缺乏可操作性

眾所周知,查人找物是人民法院執(zhí)行工作公認(rèn)的難點(diǎn)。首先,部分失信被執(zhí)行人本就不誠(chéng)信,正好假借信用修復(fù)之名進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者拖延執(zhí)行等,不但損害當(dāng)事人的合法權(quán)益,而且不利于法院執(zhí)行工作的開展。其次,大部分被執(zhí)行人對(duì)信用修復(fù)缺乏了解,導(dǎo)致信用修復(fù)意識(shí)不強(qiáng)。相比信用懲戒而言,信用修復(fù)是社會(huì)公眾非常陌生的一件事情。在信用修復(fù)實(shí)踐中,信用修復(fù)機(jī)制只是在少數(shù)法院試行,致使大多數(shù)被執(zhí)行人沒有聽說過“信用修復(fù)”,即使聽說過“信用修復(fù)”,但并不清楚具體修復(fù)流程,更不會(huì)主動(dòng)積極在被納入失信名單后采取措施修復(fù)信用。再次,信用修復(fù)的機(jī)會(huì)不大。當(dāng)前,在法院執(zhí)行案件中自動(dòng)履行人民法院的被執(zhí)行人比例非常小,大多數(shù)被執(zhí)行人并不會(huì)主動(dòng)配合法院執(zhí)行工作,譬如有的被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn),有的被執(zhí)行人下落不明等等,導(dǎo)致勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)。為此,只能對(duì)被執(zhí)行人納入失信名單?？紤]到大多數(shù)被執(zhí)行人或因下落不明,或無履行法定義務(wù)的能力,導(dǎo)致難以進(jìn)行修復(fù)信用。

三 路徑:完善我國(guó)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的對(duì)策

習(xí)近平指出:“建章立制,要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維,體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性?！雹呓Y(jié)合我國(guó)執(zhí)行實(shí)踐,針對(duì)我國(guó)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的主要困難和問題,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,提出如下完善舉措。

(一)理念歸一:科學(xué)界定失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的內(nèi)涵

美國(guó)法律哲學(xué)家埃德加·博登海默曾提到:解決法律問題首先就要弄清楚概念,如不能嚴(yán)格定義則不能理性思考法律問題[9]。面對(duì)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的內(nèi)涵不一的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為當(dāng)前我們需要科學(xué)界定失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的含義。因此,有學(xué)者通過梳理中央及地方關(guān)于信用修復(fù)相關(guān)內(nèi)容的各類規(guī)定,建議將信用修復(fù)的定義擴(kuò)展為“失信群體對(duì)已發(fā)生的不良信用記錄進(jìn)行修復(fù),達(dá)到降低或終止對(duì)失信者的懲罰目的的行為”“廣義的信用修復(fù)還應(yīng)當(dāng)包括以改善信用狀況、提高信用評(píng)分為目的的一系列信用活動(dòng)?！盵10]筆者贊同廣義的信用修復(fù)內(nèi)涵。理由是:廣義的信用修復(fù)內(nèi)涵更為貼近執(zhí)行實(shí)踐。那么,什么是失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制呢?我們需要進(jìn)一步作出科學(xué)的界定,對(duì)目前我國(guó)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行歸納總結(jié),同時(shí)參考江西省高級(jí)人民法院執(zhí)行局就該院出臺(tái)的《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》對(duì)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的解讀,在筆者看來,失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制是指已被納入到失信名單的當(dāng)事人,考慮當(dāng)事人積極履行的情況,根據(jù)其申請(qǐng)的內(nèi)容,法院通過合議討論的法定程序(適時(shí)可以參考申請(qǐng)執(zhí)行人的意見),可將其從“失信黑名單”中移除,同時(shí)解除能夠提升信譽(yù)并保障其履行的信用懲處措施,通告征信辦(政府信用機(jī)構(gòu),目前普遍設(shè)置在中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)機(jī)構(gòu)之中),并由征信辦同步推送至中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)信用中國(guó)網(wǎng)站。

(二)機(jī)制歸一:完善全國(guó)法院失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制

正如有學(xué)者所言,“建立健全失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制,既是給失信被執(zhí)行人一個(gè)改正錯(cuò)誤、重塑良好信用的機(jī)會(huì),也是保護(hù)其合法權(quán)益,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍的必然要求,更是我國(guó)失信懲戒法治化建設(shè)的基本要求和必然趨勢(shì)”[11]。針對(duì)我國(guó)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的不一,筆者認(rèn)為,為了確保失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制有法可依和良法善治,很有必要實(shí)行失信被執(zhí)行人信用修復(fù)的全國(guó)統(tǒng)一立法。當(dāng)前,最高人民法院可以考慮制定失信被執(zhí)行人信用修復(fù)實(shí)施辦法,對(duì)全國(guó)各級(jí)法院的具體做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)提煉、整理分析,并制定適用全國(guó)各級(jí)法院的機(jī)制,并推行實(shí)施?？紤]到我國(guó)關(guān)于失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制位階低的現(xiàn)狀,亟待出臺(tái)全國(guó)層面的失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的立法,以提高法律效力層級(jí)。同時(shí),因當(dāng)前的修復(fù)機(jī)制太籠統(tǒng)不具體,缺乏具體可操作的工作流程標(biāo)準(zhǔn),建議最高人民法院與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公布信用修復(fù)的條件與程序,兩家單位進(jìn)行窗口對(duì)接,規(guī)范操作流程,給失信者以改正的機(jī)會(huì)。此外,“信用市場(chǎng)通常被理解為一種信用共同體,這種共同體由聚集在市場(chǎng)內(nèi)一定數(shù)量和資信水平的信用商戶組成,并以市場(chǎng)管委會(huì)為載體,同時(shí)有工商等部門參與?！雹嗫紤]到信用修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,絕非法院一家就能夠完成,需要建立人民政府(尤其是發(fā)展與改革委員會(huì))、人民法院、商業(yè)銀行、宣傳部門等多部門聯(lián)合工作機(jī)制,推動(dòng)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的信用修復(fù)聯(lián)合工作大格局。我國(guó)當(dāng)前亟待明確失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制的構(gòu)成要素。

1.明確信用修復(fù)的主體。將失信被執(zhí)行人從司法失信懲戒名單刪除,需要多方主體共同努力。失信被執(zhí)行人的信用修復(fù)離不開人民法院和政府信用機(jī)構(gòu)。因此,人民法院要與政府信用機(jī)構(gòu)一起,構(gòu)成失信被執(zhí)行人信用修復(fù)的主體。首先,考慮到失信被執(zhí)行人需要從人民法院的司法失信懲戒名單中刪除,涉及人民法院的審查與操作。其次,因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)信用體系的失信懲戒堅(jiān)持“一處失信,處處受限”的原則,考慮到失信被執(zhí)行人需要進(jìn)行信用承諾、聯(lián)合懲戒中解除信用懲戒等諸多事宜,需要通過政府信用機(jī)構(gòu)予以辦理,譬如各級(jí)人民政府中的發(fā)展與改革委員會(huì)機(jī)構(gòu)中的信用辦公室。政府是社會(huì)征信體系建設(shè)的主導(dǎo)者,是監(jiān)管主體,同時(shí)也是信息收集、評(píng)價(jià)、共享者和使用者[12]?；谛庞眯迯?fù)需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的理念,徐志明等提出:“積極鼓勵(lì)設(shè)立民間機(jī)構(gòu),發(fā)揮市場(chǎng)積極作用,有助于快速修復(fù)失信主體的信用?！盵7]同時(shí),鑒于“公眾參與的有效性,不僅在程序規(guī)則上受到一定程度影響,也有賴于參與者自身能力、資源基礎(chǔ)以及專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知等因素”[13],需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行信用修復(fù)工作,譬如征信機(jī)構(gòu)來從事信用修復(fù)的具體工作。

2.明確信用修復(fù)的對(duì)象?！凹?lì)是通過激發(fā)行為主體內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)主體行為邁向特定目標(biāo)的導(dǎo)向方式。守信激勵(lì)是對(duì)履行契約、遵守法規(guī)制度和踐行誠(chéng)信道德義務(wù)的守信主體給予特定便利的制度安排?！盵14]信用修復(fù)即credit repair,其中“repair”是指“修理、修補(bǔ)”,因此信用修復(fù)即為修補(bǔ)信用的活動(dòng)⑨?！叭绾握J(rèn)定失信被執(zhí)行人和積極履約的守信人,如何根據(jù)其失信類型適用相應(yīng)的失信懲戒措施,如何考察失信被執(zhí)行人的行為和誠(chéng)信觀念并選擇對(duì)其適用信用修復(fù),這些問題統(tǒng)統(tǒng)離不開被執(zhí)行人的信用信息?！盵15]顧名思義,信用修復(fù)的對(duì)象是失信行為,因而被執(zhí)行人信用修復(fù)針對(duì)的對(duì)象就是其失信行為。國(guó)標(biāo)(GB/T22117—2008)信用基本術(shù)語(yǔ)中,信用修復(fù)被認(rèn)為是廣義的,即糾正失信行為,不僅包含信用參數(shù)更新、更正,而且主動(dòng)糾錯(cuò)等也囊括在內(nèi)⑩。

3.明確信用修復(fù)的條件。從信用懲戒轉(zhuǎn)化為信用修復(fù)是有條件的,需要限定可申請(qǐng)的范圍,同時(shí)也是法院重點(diǎn)排查的范圍。信用修復(fù)的本質(zhì)是激勵(lì)被執(zhí)行人自動(dòng)履行法定義務(wù),并不是對(duì)被執(zhí)行人放寬懲戒標(biāo)準(zhǔn),一旦不符合法定條件應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)懲戒措施。通過考察各地信用修復(fù)文件不難看出,失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制在本質(zhì)上來說,就是指被執(zhí)行人被列入或即將列入失信名單時(shí),由于被執(zhí)行人積極有效地履行法定義務(wù),被執(zhí)行人可以通過法定程序及事由向法院申請(qǐng)修復(fù)信用,經(jīng)法院審查之后認(rèn)為符合法定條件時(shí),可以對(duì)其暫?；虺蜂N信用懲戒措施,由此可以進(jìn)一步推動(dòng)被執(zhí)行人提高自身積極主動(dòng)履行債務(wù)的能力。根據(jù)杭州市中級(jí)人民法院等地信用修復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為信用修復(fù)的條件分成三類修復(fù)情形:

第一類情形是人民法院應(yīng)當(dāng)修復(fù)。具體而言,包括如下情形:(1)被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務(wù)或人民法院已執(zhí)行完畢的;(2)當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的;(3)申請(qǐng)執(zhí)行人書面申請(qǐng)屏蔽失信信息,人民法院審查同意的;(4)終結(jié)本次執(zhí)行程序后,通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)兩次以上(案件終本前最后一次查詢?nèi)掌跒椴樵兤鹗既掌?每次間隔六個(gè)月),未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),且申請(qǐng)執(zhí)行人或他人未提供有效財(cái)產(chǎn)線索的;(5)因?qū)徟斜O(jiān)督或破產(chǎn)程序,人民法院依法裁定對(duì)失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的;(6)人民法院依法裁定不予執(zhí)行的;(7)人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

第二類情形是人民法院可以信用修復(fù)。具體而言,包括如下情形:(1)僅承擔(dān)物的擔(dān)保責(zé)任,且積極配合人民法院處置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的;(2)執(zhí)行中提供充分有效擔(dān)保的;(3)遵守財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的;(4)為其他企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要提供擔(dān)保,本身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好,且配合法院執(zhí)行的;企業(yè)的法定代表人及其家庭成員為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要提供擔(dān)保,而被列為被執(zhí)行人,且配合法院執(zhí)行的;(5)有部分履行行為及明確的履行計(jì)劃的;(6)普通在校學(xué)生因“校園貸”“套路貸”等案件被列入失信名單的;(7)遵守限制消費(fèi)令的;(8)當(dāng)事人確因不可抗力因素暫時(shí)無法履行,或者出于公共利益需要的;(9)其他積極履行生效法律文書確定的義務(wù)或主動(dòng)糾正失信行為的。

第三類情形是人民法院不予信用修復(fù)。具體而言,包括如下情形:(1)通過虛假行為、虛假信息以及虛假訴訟等惡意逃避法院執(zhí)行的;(2)通過暴力、威脅等妨礙、抗拒執(zhí)行的;(3)隱藏、轉(zhuǎn)移、故意損毀財(cái)產(chǎn)(含擔(dān)保財(cái)產(chǎn))或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、以明顯不合理的低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的;(4)其他情形。此外,探索建立信用修復(fù)負(fù)面清單,規(guī)定排除適用信用修復(fù)情形,對(duì)于惡意逃避執(zhí)行、屢教不改等當(dāng)事人不予修復(fù)。

4.明確信用修復(fù)的程序。具體而言,包括如下程序:第一,執(zhí)行法院案件承辦人收到修復(fù)申請(qǐng)后,應(yīng)在十五日內(nèi)審查、合議,必要時(shí),可提請(qǐng)法官(執(zhí)行員)專業(yè)會(huì)議討論。對(duì)作出的修復(fù)決定報(bào)執(zhí)行局長(zhǎng)或分管院長(zhǎng)簽發(fā)。第二,執(zhí)行法院應(yīng)將失信被執(zhí)行人信用修復(fù)情況及時(shí)告知案件當(dāng)事人。第三,執(zhí)行法院應(yīng)將信用修復(fù)信息在三個(gè)工作日內(nèi)推送到“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站,解除聯(lián)合懲戒措施,同時(shí)將修復(fù)信息及時(shí)推送給第三方征信機(jī)構(gòu),為其提供數(shù)據(jù)支持。

5.明確信用修復(fù)的方式。通常,信用修復(fù)方式主要包括如下四種情形:一是糾正。所謂糾正是指被納入失信被執(zhí)行人名單的公民、法人或其他組織認(rèn)為人民法院不應(yīng)將其納入失信被執(zhí)行人名單(以下簡(jiǎn)稱納失)、記載和公布的失信信息不準(zhǔn)確或失信信息應(yīng)予以刪除的,可以向人民法院申請(qǐng)予以糾正,人民法院經(jīng)審查,理由成立的,應(yīng)予以糾正,理由不成立的予以駁回[11]。二是屏蔽。失信屏蔽是指人民法院將失信主體納失后,出現(xiàn)了法律規(guī)定的情形,后依法將失信信息從發(fā)布狀態(tài)予以刪除的操作方式[11]。三是刪除。失信刪除是指人民法院在將被執(zhí)行人納失后,出現(xiàn)法定情形的,依法在3個(gè)工作日內(nèi)將失信信息予以刪除的方式[11]。四是撤銷。失信撤銷是指人民法院將被執(zhí)行人納失后,發(fā)現(xiàn)納失錯(cuò)誤的,將失信信息予以撤銷的方式[11]。

6.明確信用修復(fù)的案件類型。目前,信用修復(fù)案件類型包括民事、行政與刑事執(zhí)行案件?！胺ń?jīng)濟(jì)學(xué)常通過成本收益分析來計(jì)算衡平的比例,首先衡量制度運(yùn)行所需的成本是否能夠達(dá)到預(yù)期的制度效果,盡量保證在制度實(shí)施成本不至于過高的前提下取得更高的政策收益,但此時(shí)由于涉及對(duì)公民私權(quán)的限制和減損,也應(yīng)當(dāng)盡量保證產(chǎn)生的社會(huì)成本最小化(不過多考慮私人成本的原因是一項(xiàng)合理的公共制度更應(yīng)當(dāng)關(guān)注總體的社會(huì)成本而非私人成本)”[16]。目前,在我國(guó)最普遍的民事執(zhí)行案件中,信用修復(fù)案件可以在財(cái)產(chǎn)性義務(wù)的執(zhí)行方面發(fā)揮作用,譬如更多地為返還財(cái)產(chǎn)、繼續(xù)履行或支付違約金等民事責(zé)任方面的民事執(zhí)行案件;而在行政執(zhí)行案件中,信用修復(fù)案件主要針對(duì)部分行政許可的吊銷和市場(chǎng)、行業(yè)的準(zhǔn)入的行政案件;在刑事案件中,則主要是支付賠償金、罰金等涉財(cái)產(chǎn)型執(zhí)行案件。

(三)操作歸一:完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)后的操作環(huán)節(jié)

“建立完善的信用修復(fù)機(jī)制,規(guī)范信用修復(fù)路徑、操作程序,對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)具有十分重要的意義,亦是人民法院失信懲戒工作下階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并解決的問題?！盵11]

一是注重信用修復(fù)效率。英國(guó)的一句法諺:遲來的正義非正義(Justice delayed is justice denied)。在當(dāng)前社會(huì)征信體系制度下,失信被執(zhí)行人勢(shì)必需要耗費(fèi)大量精力和時(shí)間來修復(fù)自身在各個(gè)領(lǐng)域的信用,但即使如此,被執(zhí)行人的征信未必能夠在所有領(lǐng)域內(nèi)完成修復(fù)。有時(shí)被執(zhí)行人信用修復(fù)也可能面臨緊迫,譬如重大疾病需要治療等事宜。鑒于此,為能夠盡早幫助符合法定條件的失信被執(zhí)行人完成信用修復(fù),建立更為高效便捷的信用修復(fù)機(jī)制成為當(dāng)前亟須解決的問題。借鑒浙江省杭州市中級(jí)人民法院信用修復(fù)經(jīng)驗(yàn),執(zhí)行法院應(yīng)將信用修復(fù)信息及時(shí)告知案件當(dāng)事人,并在3—5個(gè)工作日內(nèi)推送到“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站,解除聯(lián)合懲戒措施,并為第三方征信機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支持。

二是注重失信信息的保存。雖然失信被執(zhí)行人信用修復(fù)了,但是諸多情形之下并不意味著信用懲戒措施完全被拋棄,而只能成為在社會(huì)公眾可供廣泛查詢范圍內(nèi)無法讀取出被信用修復(fù)者的不良征信記錄。這是因?yàn)椤笆疟粓?zhí)行人因自身行為所引發(fā)的不良征信情況仍然留存有一定痕跡,或者被保存在相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門的檔案之中,或者被保存在內(nèi)部資料之中,或者需要保留法定期限。”[2]其實(shí),我們通過刑滿釋放的人員信息可知,雖然刑期已經(jīng)履行完畢,但是所判刑期與所履行刑期都會(huì)作為已有的信息在國(guó)家檔案里可以查找到。

三是注意救濟(jì)權(quán)利和救濟(jì)方式。申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人對(duì)人民法院作出的信用修復(fù)決定,需要賦予他們救濟(jì)的途徑,否則權(quán)利難以保障。借鑒江西省高級(jí)人民法院信用修復(fù)經(jīng)驗(yàn),賦予當(dāng)事人提出執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴的權(quán)利,可以考慮對(duì)信用修復(fù)的救濟(jì)作出如下規(guī)定:“當(dāng)事人如對(duì)人民法院所作出的信用修復(fù)的執(zhí)行決定有異議,可以在收到執(zhí)行決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的法院提出異議。執(zhí)行法院在收到異議之日起十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議審查并作出裁定;當(dāng)事人仍有異議的,按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十五條規(guī)定依法處理?！?/p>

四是注意參與信用修復(fù)的具體方式和尺度。政府部門信用修復(fù)機(jī)構(gòu)和人民法院需要區(qū)分行政權(quán)與司法權(quán)兩者的界限,避免兩個(gè)單位之間在信用修復(fù)程序中出現(xiàn)越權(quán)、越位現(xiàn)象,最終造成對(duì)金融機(jī)構(gòu)、政府部門等所有涉及征信領(lǐng)域的單位造成不正當(dāng)影響或干預(yù),出現(xiàn)信用修復(fù)亂用、濫用、錯(cuò)用等情形。譬如,某些法院在處理失信被執(zhí)行人的信用修復(fù)時(shí),向金融機(jī)構(gòu)、政府部門出具人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書或函件等替代中國(guó)人民銀行的征信報(bào)告,要求對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行信用修復(fù)[17],而此種做法在本質(zhì)上已經(jīng)履行第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用檢測(cè)并出具征信報(bào)告的職責(zé),雖然有利于失信被執(zhí)行人的信用修復(fù),但卻讓法院陷入兩難境地,使得法院為失信被執(zhí)行人在社會(huì)評(píng)價(jià)及事實(shí)上提供擔(dān)保。一旦在后續(xù)問題上出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)或再次失信,必將導(dǎo)致法院的司法公信力遭受重創(chuàng),而此種傷害在很大程度上會(huì)造成信用修復(fù)機(jī)制無法走得長(zhǎng)遠(yuǎn),所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制除第三方信用機(jī)構(gòu)之外評(píng)價(jià)及修復(fù)措施。

五是積極開展信用修復(fù)的宣傳工作。充分運(yùn)用新媒體與傳統(tǒng)媒體,堅(jiān)持以案說法,督促當(dāng)事人依法履行義務(wù),引導(dǎo)社會(huì)公眾正確認(rèn)知“失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制”的價(jià)值與內(nèi)涵,增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)失信被執(zhí)行人信用修復(fù)工作的理解與支持,讓失信被執(zhí)行人信用修復(fù)工作能夠落地、生根。

四 結(jié) 語(yǔ)

“判斷一個(gè)公法規(guī)范是否具有正當(dāng)性的具體判斷標(biāo)準(zhǔn),可以參照德國(guó)公法裁判學(xué)理與制度語(yǔ)境中的‘比例原則’,即包括‘目的正當(dāng)’‘手段適當(dāng)’‘私權(quán)讓渡必要’和‘政策收益大于成本’。”[17]面對(duì)最高人民法院提出的切實(shí)解決執(zhí)行難的奮斗目標(biāo),一方面加強(qiáng)失信懲戒,積極督促失信被執(zhí)行人主動(dòng)履約,讓大眾形成“無信難立”的認(rèn)知。另一方面加快信用修復(fù)機(jī)制的建設(shè),通過激勵(lì)手段讓誠(chéng)信、守信成為全民共識(shí)。當(dāng)前,雖然只有少數(shù)法院出臺(tái)信用修復(fù)機(jī)制,大多數(shù)法院仍在觀望,亟待司法實(shí)踐不斷完善,但是隨著社會(huì)征信體系不斷完善,筆者堅(jiān)信,信用修復(fù)機(jī)制必將會(huì)在我國(guó)落地生根并發(fā)芽壯大,并將有力助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

注釋：

①參見《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》。

②參見中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

③參見習(xí)近平在2019年3月4日參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)的講話。

④參見江西省高級(jí)人民法院《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(試行)》第2條。

⑤參見福建省寧德市中級(jí)人民法院《關(guān)于在全市法院實(shí)行失信被執(zhí)行人信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則(試行)》第2條。

⑥參見浙江省杭州市中級(jí)人民法院《關(guān)于失信被執(zhí)行人信用修復(fù)的實(shí)施細(xì)則(試行)》第2條。

⑦參見習(xí)近平在2020年1月8日“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話。

⑧參見百度百科“信用市場(chǎng)”詞條,最后訪問日期:2022年12月26日。

⑨參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)文)》。

⑩參見《信用基本術(shù)語(yǔ)》第四部分第12條基本術(shù)語(yǔ):依法改善對(duì)受信方的負(fù)面記錄和評(píng)價(jià),允許受信方對(duì)其失信行為的客觀原因進(jìn)行解釋的技術(shù)手段。