楊琳琳

一、問題的提出

兒童由誰照顧是影響家庭生育決策的重要因素。長期以來,家庭在兒童照顧中充當核心角色,兒童母親作為主要照顧者,在家庭中塑造了以“照顧”為核心的社會認同。然而,改革開放以來,隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、制度變遷與人口轉(zhuǎn)變,家庭功能也出現(xiàn)了歷史性的變化。傳統(tǒng)的單一家庭照顧在滿足二孩與三孩照顧需求上,呈現(xiàn)出難以為繼的艱難趨勢,新的兒童照顧模式亟待構(gòu)建。

“全面二孩”政策實施后,兒童照顧成為全國人民最關(guān)心、最現(xiàn)實也是最直接的訴求,國家開始采取包括發(fā)展兒童早期教育服務(wù)、建設(shè)公共托育服務(wù)體系、促進“一老一小”服務(wù)有效銜接等在內(nèi)的生育支持措施。黨的二十大報告提出,優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系。如何降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本,完善兒童托育支持,提升家庭生育意愿,成為擺在黨和國家面前的重要工作。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會調(diào)研數(shù)據(jù)可知,嬰幼兒無人照顧成為阻礙家庭生育的首要因素。城市中有超過三分之一的家庭有較為強烈的托育需求,但是托育供給明顯不足,尤其是普惠性托育服務(wù)供不應(yīng)求。2021年中國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右,中國每千人人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅為2.03個,距離“十四五”規(guī)劃末達到4.5個的目標存在較大差距。(1)《普惠性托育服務(wù)如何實現(xiàn)——三歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展觀察(上)》,http://www.jyb.cn/rmtzgjyb/202302/t20230212_2110999297.html,2023年2月12日。如何促進普惠托育服務(wù)擴容,多渠道增加托育服務(wù)供給,建設(shè)方便可及性高、價格可接受度高、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的托育機構(gòu)成為普惠托育服務(wù)未來發(fā)展的核心任務(wù)。

如何讓托育服務(wù)方便可及?托育服務(wù)的方便可及,除了需要數(shù)量充沛、多樣化的托育機構(gòu),還與機構(gòu)的距離有關(guān)。要把托育服務(wù)送到居民家門口,除了在居民區(qū)規(guī)劃建設(shè)時就進行合理設(shè)計,還可以在后期社區(qū)服務(wù)功能完善上進行補充。社區(qū)由于其地緣便利性、資源易得性、對象集中性等特點成為公共托育服務(wù)中的重要組成部分。從國家層面政策來看,為了發(fā)展社區(qū)托育,國家政策優(yōu)惠措施向社區(qū)托育傾斜,在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定支持社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展。2019年7月出臺的《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定社區(qū)托育免征增值稅,在計算應(yīng)納稅所得額時,減按90%計入收入總額。從地方政府政策來看,上海2020年頒布的《上海市托育服務(wù)三年行動計劃(2020—2022年)》,明確要求“新建改擴建的幼兒園原則上都要開設(shè)托班”,截至2022年底,上海已有超過50%的幼兒園開設(shè)托班,其中一半為公辦園。同時,2022年1月1日起實施的《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》,是全國首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī),提出了“建立社區(qū)托育點提供臨時性照護服務(wù)”,在社區(qū)內(nèi)設(shè)置嵌入式、標準化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,截至2022年底,上海已經(jīng)試點設(shè)置32個社區(qū)托育點。江蘇省南京市在2021年4月出臺了《南京市0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施方案》,提出“在全市區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)全面開展0—3歲嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)”,“按照每3萬—5萬人口居住社區(qū)范圍,至少配建一處嬰幼兒托育機構(gòu)”。隨后,杭州、廈門等城市也相繼出臺相關(guān)文件,要求新建居住區(qū)配套建設(shè)嬰幼兒托育機構(gòu)。如何將托育機構(gòu)更好嵌入社區(qū),發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)性作用,最大限度依托社區(qū)資源降低托育服務(wù)成本應(yīng)成為未來發(fā)展普惠托育的重要方向。

2019年黨的十九屆四中全會提出建設(shè)“社會治理共同體”(2)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm,2019年11月5日。的時代新定位,二十大報告又再次明確“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。(3)習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第54頁。增進人民福祉,完善基本公共服務(wù)供給,在發(fā)展中增強和保障民生是治理現(xiàn)代化的重要目標之一。社區(qū)作為家庭生活的第一環(huán)境和社會治理的基礎(chǔ)單位,是居民美好生活的共同體,既是直接提供基本公共服務(wù)的前沿陣地,也是托育服務(wù)政策措施落地的“最后一公里”。滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要,提供“多元化”“實質(zhì)化”“普惠化”高質(zhì)量的托育服務(wù),需要以社區(qū)為依托,促進托育資源集聚于社區(qū),從社會治理高度,建構(gòu)“社區(qū)托育服務(wù)共同體”,是促進普惠托育服務(wù)擴容,完善全面三孩政策配套的重要途徑。

二、社區(qū)托育服務(wù)共同體的內(nèi)涵審視

共同體是基于血緣、情感、地緣等紐帶的有機的生命結(jié)合和持久的共同生活。(4)易艷陽:《社區(qū)老年服務(wù)共同體的系統(tǒng)審視與構(gòu)建路徑》,《蘭州學(xué)刊》2021年第8期。社區(qū)托育服務(wù)共同體的本質(zhì)是在社會治理共同體建構(gòu)的大背景下,運用社會治理思維,將“共同體”理念融入普惠托育服務(wù)建設(shè)之中,讓社區(qū)共同體成為普惠托育服務(wù)的重要載體,讓社區(qū)托育服務(wù)成為社區(qū)治理共同體的重要內(nèi)涵。

(一)從“社區(qū)托育服務(wù)”到“社區(qū)托育服務(wù)共同體”

國家層面對社區(qū)托育尚未形成統(tǒng)一的概念,例如“社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)”“社區(qū)托育”的稱謂差異。隨著普惠托育服務(wù)體系建設(shè)理念的提出,社區(qū)托育服務(wù)逐漸成為政策文件中的主要定義。社區(qū)托育服務(wù)即為社區(qū)中有托育需求的家庭提供的社區(qū)服務(wù),這一概念的提出可以追溯到福利國家的社區(qū)托育(Community Care Service)或者日間托育服務(wù)(Day Care Center)。(5)G. Esping Andersen, “A Child-Centred Social Investment Strategy ”, in G. Esping Andersen, D. Galliem, Why We Need A New Welfare State, Oxford University Press, 2002,pp.26-28.低生育率與人口老齡化的雙重挑戰(zhàn)沖擊了以女性為主的家庭照顧(6)J. Midgley, “Growth, Redistribution, and Welfare: Toward Social Investment” ,Social Service Review,Vol.73, No.1,1999, pp.3-21.,照顧赤字的產(chǎn)生促使福利國家采取社會支持等多種方式分擔家庭養(yǎng)育與教育負擔,社區(qū)托育服務(wù)應(yīng)運而生。通過在社區(qū)內(nèi)建立起非正式網(wǎng)絡(luò)與正式服務(wù)系統(tǒng)相配合的社區(qū)兒童托育中心,為社區(qū)內(nèi)部有托育需求的家庭提供日間照料與托育服務(wù),使兒童父母能夠安心工作,促進社區(qū)和諧與社會融合。(7)G. Esping-Andersen, “Children in the Welfare State:A Social Investment Approach”,Arxius DE Ciencies Socials,No.15,2005,pp.53-87 .從國內(nèi)托育服務(wù)發(fā)展來看,社區(qū)已然成為國家建設(shè)普惠托育服務(wù)體系的重要一環(huán)。例如2022年1月發(fā)布的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出,優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。(8)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會,《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》,https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320210.html,2022年3月25日。2022年8月發(fā)布的《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》提出,拓展社區(qū)托育服務(wù)功能,完善嬰幼兒照護設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。(9)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號),http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-08/16/content_5705882.htm,2022年8月16日。

1887年德國社會學(xué)家滕尼斯發(fā)表的《共同體與社會》一書,將共同體從社會概念中分離出來,從此,“共同體”具有了現(xiàn)代社會學(xué)的含義。共同體是建立在血緣、感情和倫理團結(jié)紐帶上的血緣共同體、地緣共同體和精神共同體,是有機的生命結(jié)合和持久的共同生活。(10)李友梅:《新時代社會治理共同體建設(shè)的重要意義》,《社會治理》2020年第1期。馬克思則認為,未來的人類“共同體”應(yīng)融入人類發(fā)展的共產(chǎn)主義理想社會之中,提出“自由人的聯(lián)合體”概念,主張以階級團結(jié)替代階級對立,建立保障每個人自由發(fā)展條件的和諧社會。(11)張國磊、馬麗:《新時代構(gòu)建社會治理共同體的內(nèi)涵、目標與取向——基于黨的十九屆四中全會《決定》的解讀》,《寧夏社會科學(xué)》2020年第1期。盡管對共同體有多學(xué)科的解釋,“共同利益”“共同價值”“共同生活”“團結(jié)協(xié)作”等都是“共同體”的基本特征。社區(qū)服務(wù)共同體是基于對治理碎片化的反思,通過集聚社區(qū)資源、協(xié)同各方主體以形成共同體破解治理困境。其本質(zhì)是將共同體中的利益一致、互聯(lián)互動、互相協(xié)同等理念融入社區(qū)托育實踐中,是“社會治理共同體”在托育服務(wù)中的具體化與操作化。

(二)社區(qū)托育服務(wù)共同體的內(nèi)涵審視

社區(qū)托育服務(wù)共同體以社區(qū)為平臺,以整合多種資源為保障,以多元協(xié)同主體為依托,供給與輸送多樣化托育服務(wù),滿足社區(qū)成員差異化、個性化托育需求的協(xié)同性功能集合(圖1)。

圖1 社區(qū)托育服務(wù)共同體示意圖

1.共建共治共享的社區(qū)托育服務(wù)價值共同體

“共建共治共享”社會治理共同體的內(nèi)生含義,同時也是建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)共同體的題中要義?！肮步ā睆娬{(diào)社會多元主體共同參與托育服務(wù)。在普惠托育領(lǐng)域,堅持政府主導(dǎo),推進社會力量多元參與,多元主體集聚于社區(qū),最大限度激發(fā)社會力量供給社區(qū)托育的潛力,這是實現(xiàn)“人人享有”的基礎(chǔ)?！肮仓巍睆娬{(diào)社會成員共同參與社會治理。普惠托育逐漸成為人們美好生活需要的重要組成部分,社區(qū)是普惠托育服務(wù)資源落地、服務(wù)建設(shè)、政策實施的落腳點和重要平臺,也是社區(qū)成員參與社會治理、參與社會建設(shè)、建立社區(qū)互助的重要渠道,這也是實現(xiàn)“人人盡責(zé)”“人人有責(zé)”的重要平臺?！肮蚕怼睆娬{(diào)共同享有治理成果。從“幼有所育”到“幼有優(yōu)育”“幼有善育”,體現(xiàn)國家對民生福祉的重視。社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)要守住底線、突出重點,完善全民共享的制度,提升社會服務(wù)水平,建構(gòu)普惠托育服務(wù)體系,使之成為全面三孩政策的重要配套措施。

2.互聯(lián)互動的社區(qū)托育服務(wù)功能共同體

社區(qū)是居民美好生活的共同體,是直接供給基本公共服務(wù)的前沿陣地,也是托育服務(wù)政策措施落地的“最后一公里”?！白詈笠还铩卑喾N含義,首先是地域上的可達性大大提高,完善的社區(qū)托育讓嬰幼兒實現(xiàn)在家門口就能“有處可托”;其次是經(jīng)濟上的可負擔性大大提高,質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)托育讓嬰幼兒可以在家門口實現(xiàn)“有價可托”;最后是心理上的可接受性大大提高,家庭對社區(qū)內(nèi)部托育機構(gòu)的認同度也更高,可以實現(xiàn)“放心可托”。社區(qū)托育服務(wù)共同體的建構(gòu)是破解“無處可托”空間難題、“不放心托”安全難題、“托育不起”普惠難題的重要思路。社區(qū)集需求整合、資源落地、服務(wù)供給、空間建設(shè)與組織管理多層平臺于一身,是普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的重要依托。如何在互聯(lián)互動中更好發(fā)揮社區(qū)托育服務(wù)共同體功能,實現(xiàn)托育資源的有效融入、服務(wù)供給與輸送、服務(wù)孵化,最終實現(xiàn)社區(qū)居民自治成為托育共同體的聯(lián)結(jié)紐帶。

3.互相協(xié)同的社區(qū)托育服務(wù)結(jié)構(gòu)共同體

發(fā)展社區(qū)托育服務(wù),需要合理吸收與配置包括政府、社會組織、企業(yè)、志愿力量、家庭和個人在內(nèi)的多重力量,最大限度提升社區(qū)托育資源的使用效率,實現(xiàn)共建共治共享。社區(qū)中豐富的社會資源體現(xiàn)了中國治理方式的轉(zhuǎn)變,托育主體既有來自政府基層組織的社區(qū)居委會、政府為主體的社區(qū)服務(wù)中心(社區(qū)衛(wèi)生中心、社區(qū)互助平臺等),也包括社會組織、民辦非企業(yè)單位、基金會、志愿者組織等在內(nèi)的民間組織,還包括物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會以及各種居民的自助組織(12)張秀蘭、徐曉新:《社區(qū):微觀組織建設(shè)與社會管理——后單位制時代的社會政策視角》,《清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2012年第1期。,外加社區(qū)內(nèi)各種企事業(yè)單位。這些背景和形態(tài)各異的社會機構(gòu)是社區(qū)中重要的組織資源,而有效厘清各個參與主體的角色與功能定位,是積極回應(yīng)多樣化的家庭托育需求的重要方面。平等溝通、互相協(xié)同的結(jié)構(gòu)共同體是社區(qū)托育服務(wù)共同體的實踐樣態(tài)。

三、社區(qū)托育服務(wù)共同體的價值審視

共建共治共享的價值、互聯(lián)互動的功能與互相協(xié)同的結(jié)構(gòu)有機匯聚形成的社區(qū)托育服務(wù)共同體是在兒童福利領(lǐng)域中的具體實踐,呈現(xiàn)出促進社區(qū)治理現(xiàn)代化、增進普惠托育服務(wù)體系包容性、完善全面三孩政策配套性的三重價值意義。

(一)促進社區(qū)治理現(xiàn)代化

社區(qū)是聯(lián)結(jié)國家治理和社會治理的基層平臺,社區(qū)治理水平的高低和治理體系的完善程度是國家治理水平和國家治理體系的微觀呈現(xiàn)。社區(qū)作為供給基本公共服務(wù)的前沿平臺,社區(qū)治理現(xiàn)代化能力的提升離不開完善的公共服務(wù)體系。社區(qū)托育服務(wù)是公共服務(wù)體系的重要組成部分,也是實現(xiàn)托育服務(wù)擴容的內(nèi)生含義。社區(qū)是國家推進普惠托育服務(wù)的重要載體,社區(qū)托育服務(wù)共同體的建構(gòu)可以吸納社區(qū)多方力量、集聚社區(qū)多元資源、融入多元參與理念、邀請社區(qū)居民共同參與,體現(xiàn)了社會治理中的“共治”理念;同時這一共同體的建構(gòu)能夠吸引多元化的托育機構(gòu)、多方參與的托育主體,體現(xiàn)了社會多元參與的“共建”理念;社區(qū)托育服務(wù)共同體在資源共享、服務(wù)共建與責(zé)任共擔基礎(chǔ)上,向社區(qū)居民供給普惠化、優(yōu)質(zhì)化、可及性高的托育服務(wù),又與“共享”的理念不謀而合。

(二)凸顯服務(wù)體系包容性

黨的二十大報告強調(diào),優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！霸鰪娚甙菪浴薄捌栈萃杏?wù)擴容”成為增強生育政策包容性與完善生育支持的重要思路。社區(qū)作為家庭生活的第一環(huán)境和社會治理的基礎(chǔ)單位,是居民美好生活的共同體。社區(qū)托育服務(wù)共同體以社區(qū)為前沿陣地,以普惠托育服務(wù)體系為工具,以健全托育服務(wù)機構(gòu)為依托,以多元化服務(wù)供給主體為平臺,引入社會多元力量共同參與,通過共同體建設(shè)夯實托育服務(wù)政策落地的“最后一公里”。隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的火熱發(fā)展,如何更好銜接“一老一小”服務(wù)成為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域。依托已經(jīng)基本建立的養(yǎng)老服務(wù)政策體系,更好更快發(fā)展托育服務(wù)政策體系,同時依托社區(qū)服務(wù)中心、社會化力量增進服務(wù)體系的包容性。這種包容性最終體現(xiàn)為社會效益的包容性和收益的共享性,既包括通過托育服務(wù)促進兒童健康成長與未來更好的發(fā)展,家庭層面的經(jīng)濟資本與社會資本的雙向提升,還體現(xiàn)在促進社會服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(三)增進三孩政策配套性

從中國人口政策調(diào)整來看,單獨二孩政策、全面二孩政策到全面三孩政策,凸顯黨和國家為了調(diào)整人口政策、優(yōu)化生育結(jié)構(gòu)作出的重大決策。全面三孩政策支持體系的構(gòu)建同時包括“生育支持體系”“養(yǎng)育支持體系”和“教育支持體系”。社區(qū)服務(wù)則同時涉及生育、養(yǎng)育與教育支持體系三方面。在生育支持體系層面,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠讓孕婦在家門口解決產(chǎn)檢問題,以及產(chǎn)后探視、上門育兒指導(dǎo)、嬰兒疫苗接種等相關(guān)事宜;在養(yǎng)育支持體系層面,完善的社區(qū)托育服務(wù)能夠讓更多職場媽媽放心將孩子送到托育機構(gòu)照顧,節(jié)省了大量的時間成本和距離成本;在教育支持體系層面,建在社區(qū)內(nèi)部或者周圍的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)等,能夠大大降低兒童的教育成本。因此,完善普惠托育服務(wù)體系、建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)體系是實施三孩政策的重要配套之一,是實現(xiàn)從“幼有所育”到“幼有優(yōu)育”“幼有善育”的核心體現(xiàn),對于提升生育意愿、緩解養(yǎng)育和教育負擔起到重要作用,是適應(yīng)中國人口結(jié)構(gòu)變化的必然要求。

四、社區(qū)托育服務(wù)共同體的功能審視

社區(qū)是托育資源的集合體、托育服務(wù)的承接者,也是普惠托育服務(wù)得以落地的根基。同時,社區(qū)作為家庭的地域共同體與服務(wù)共同體,社區(qū)蘊藏著最為豐富的物力資源、人力資源、機構(gòu)資源、組織資源,社區(qū)建設(shè)的根本是為家庭提供一個良好、支持性的社會環(huán)境。隨著兒童友好型社區(qū)建設(shè)推進,社區(qū)的發(fā)展和完善離不開日益完全的社區(qū)托育服務(wù)。

(一)需求整合平臺

社區(qū)是具有共同價值理念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富有人情味的社會團體,強調(diào)基于地緣、血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的人群組合。因此社區(qū)中的人群需求具有相近性與同質(zhì)性,社區(qū)居民托育需求趨于多樣化,但是經(jīng)過需求整合總體可以分為以下三個層面。(13)黃恒學(xué):《北京社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)研究》,北京:中國人民大學(xué)出版社,2016年,第78頁。

一是基于社會角色提出的服務(wù)需求即根據(jù)社會共識提出的服務(wù)需求,這種服務(wù)需求通常具有福利性與公益性。這一類需求具有全國性或地方性公共產(chǎn)品的屬性,同時也具有社會性、公共性、基礎(chǔ)性、均等性和福利性特點,不受社區(qū)居民居住空間限制。例如,家庭對于育兒假的需求,女性對于合理設(shè)置哺乳假的需求等。

二是基于社區(qū)角色提出的服務(wù)需求即根據(jù)社區(qū)共識提出的服務(wù)需求,與社區(qū)發(fā)展水平和社區(qū)居民的歸屬感有關(guān)。不同社區(qū)中的居民他們的社區(qū)角色有較大的差異,有些社區(qū)發(fā)展水平高,在社區(qū)統(tǒng)一組織與管理下建立了緊密的利益關(guān)系,形成了富有特色的社區(qū)文化和充滿活動的社區(qū)生活共同體。在這種社區(qū),居民歸屬感較強,根據(jù)社區(qū)內(nèi)居民的共識向社區(qū)組織提出相應(yīng)的服務(wù)需求。例如,尚未設(shè)立幼兒園或者托育機構(gòu)的社區(qū)居民,則迫切希望社區(qū)內(nèi)部開設(shè)幼兒園或者設(shè)置質(zhì)優(yōu)價廉的托育機構(gòu),讓兒童有處可托、放心可托。

三是社區(qū)中個體角色與其個人和家庭情況以及個人在家庭與市場中的地位相關(guān)。社區(qū)居民除了向政府和社區(qū)提出相應(yīng)的需求之外,在公共托育服務(wù)體系不健全的情況下,大部分需求更傾向于從家庭內(nèi)部成員或者向市場滿足。這類服務(wù)需求屬于社區(qū)居民對私人產(chǎn)品的需求,具有個體性、差別性、多樣性等特點。例如,不同家庭對兒童托育與早期教育有差異化需求與偏好,無法獲得家庭照顧的會選擇托育機構(gòu)照顧。

(二)資源落地平臺

社區(qū)是整合居民托育需求的基礎(chǔ)平臺,也是公共托育服務(wù)的資源落地平臺。這個“落地”有三重含義,即資源的輸入—服務(wù)的供給與輸送—服務(wù)的互助,在這里用“資源融入”—“服務(wù)供給與輸送”—“服務(wù)孵化”更為合適,因為社區(qū)首先是托育服務(wù)資源的落地平臺,其次在整合資源基礎(chǔ)上提供社區(qū)托育服務(wù),再次通過服務(wù)輸送培養(yǎng)社區(qū)居民的自治與互助意識,孵化、培育與引導(dǎo)社區(qū)居民實現(xiàn)社區(qū)托育服務(wù)的自治。

1. 融入:托育資源整合平臺

社區(qū)是組織、人力、物力等社會資源的匯集之地。社區(qū)中豐富的社會資源體現(xiàn)了中國治理方式的轉(zhuǎn)變。多元化背景和形態(tài)各異的社會機構(gòu)是社區(qū)中重要的組織資源。同時社區(qū)還蘊藏著豐厚的人力資源,大量社區(qū)中熟悉社區(qū)基本情況的社區(qū)居民、廣大的社區(qū)志愿者群體、剛退休的老人、教師、全職媽媽等都具有強烈參與社區(qū)事務(wù)的意愿。社區(qū)活動中心、社區(qū)親子室等都具有較為寬廣的場地,并經(jīng)常處于閑置的狀態(tài),能夠成為提供托育服務(wù)的場地。社區(qū)能夠有效整合其組織資源、人力資源、物力資源和場地資源等,為公共托育服務(wù)的落地提供多方面支持,更為重要的是能夠通過社區(qū)托育服務(wù)體系的建構(gòu)激發(fā)社區(qū)中信任、關(guān)懷的社會資本。

2. 供給與輸送:激發(fā)社區(qū)潛力、建設(shè)依托社區(qū)的托育服務(wù)體系

社區(qū)是家庭生存和發(fā)展的最緊密外環(huán)境,在家庭服務(wù)提供方面具有天然的優(yōu)勢,社區(qū)不僅能夠最直接地了解家庭的生存狀態(tài),而且其低成本與互惠的特性能夠為家庭提供最直接和便利的服務(wù)與支持,從而及時滿足家庭的即時訴求和多元需求,完善的社區(qū)建設(shè)與托育服務(wù)體系兒童發(fā)展提供一個良好、積極的社會環(huán)境,而穩(wěn)定和健康的家庭是社區(qū)穩(wěn)定和充分發(fā)揮功能的基礎(chǔ),社區(qū)社會資本的存量由此得到提升。社區(qū)在整合社區(qū)內(nèi)部托育需求與托育資源的基礎(chǔ)上,依托社區(qū)資源組建社區(qū)托育人才隊伍、在社區(qū)機構(gòu)內(nèi)部改建托育機構(gòu),開發(fā)社區(qū)服務(wù)資源,建設(shè)社區(qū)托育服務(wù)、喘息服務(wù)、家庭托育點等多種類型的托育服務(wù)。

3. 孵化:社區(qū)互助平臺

社區(qū)是社會治理共同體的重要內(nèi)涵,而基于共同居住空間地緣共同體的典型代表就是社區(qū),社區(qū)在這個社會治理格局中起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)也是最重要的基層自治組織,是各種公共政策、各類社會服務(wù)的落腳點和平臺,因此社區(qū)能夠在整合托育需求基礎(chǔ)上,促進托育資源的落地,實現(xiàn)托育服務(wù)的供給與輸送,最終促進社區(qū)互助平臺的建立,激發(fā)社區(qū)居民參與社會治理、參與社區(qū)建設(shè),同時發(fā)展社區(qū)互助服務(wù),提供包括上門育兒指導(dǎo)、喘息服務(wù)、嬰幼兒探視等多項社區(qū)托育服務(wù)。

(三)空間建設(shè)平臺

2016年由國務(wù)院婦女兒童工作委員會指導(dǎo)、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會與中國兒童少年基金會聯(lián)合發(fā)起“中國兒童友好社區(qū)促進計劃”,2018年《兒童友好社區(qū)建設(shè)標準》成為首個關(guān)注兒童友好建設(shè)的行業(yè)標準。兒童友好型社區(qū)旨在探索成人傾聽兒童聲音的長效機制,搭建兒童參與社會公共事務(wù)的平臺,共同創(chuàng)建傾聽兒童心聲、尊重兒童權(quán)利、響應(yīng)兒童需求的社區(qū)。在兒童友好型社區(qū)的建設(shè)中,“空間友好”是為兒童健康成長創(chuàng)造友好環(huán)境、更好地滿足兒童美好生活追求的重要場域,社區(qū)成為兒童托育服務(wù)空間建設(shè)的重要載體。

1. 兒童友好型社區(qū)的空間營造:“安全+舒適”,打造家門口的兒童友好空間

兒童友好空間最重要一點就是充分考慮與依據(jù)不同年齡段兒童與性別的需求差異,在打造公共活動空間與設(shè)施提供中遵循多樣化與差異化原則;堅持社區(qū)就近的原則,依托社區(qū)服務(wù)中心,打造家門口的兒童友好空間;同時從兒童友好視角進行空間布置,并以安全性、舒適性和兒童視角為出發(fā)點。空間營造的具體思路可以從戶外空間營造、室內(nèi)空間營造和街道空間營造三方面入手。

2. 兒童托育服務(wù)的空間建設(shè):以老舊小區(qū)改造為契機,進行公共活動區(qū)域改造、優(yōu)化兒童居住環(huán)境

隨著城市化進程的加快,人們生活水平與經(jīng)濟收入提升,人民日益增長的美好生活需要也對居住環(huán)境提出更高要求。緊緊抓住老舊小區(qū)改造這一契機,進行社區(qū)公共活動區(qū)域的改造,修繕老舊的街道、庭院、住房和設(shè)施,優(yōu)化兒童的居住、生活與游玩環(huán)境。在沒有嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的小區(qū),引入社會力量、鼓勵社會組織支持服務(wù)機構(gòu)建設(shè),并可以通過購置、置換或者租賃等方式進行建設(shè);在已經(jīng)有嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)的社區(qū),借著小區(qū)改造契機,對服務(wù)機構(gòu)的陳舊設(shè)施等進行更新?lián)Q代,優(yōu)化兒童居住環(huán)境。

(四)組織管理平臺

社區(qū)之所以是公共托育服務(wù)落地平臺的一個重要表現(xiàn)就是社區(qū)可以對公共托育服務(wù)進行統(tǒng)一組織管理,既可以依托社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)社區(qū)聯(lián)動、資源共享與服務(wù)共建,也可以加強托育機構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育等設(shè)施功能銜接,從而實現(xiàn)托育資源的最優(yōu)配置與托育服務(wù)的優(yōu)化供給。

1. 社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺

社區(qū)網(wǎng)格化管理以統(tǒng)一的城市管理及數(shù)字化平臺為依托,為兒童托育服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、托育服務(wù)的傳遞提供了最好的平臺。依托社區(qū)網(wǎng)格化,實現(xiàn)社區(qū)之間的聯(lián)動、托育資源的共享、托育服務(wù)的共建,并將國家相關(guān)政策措施實質(zhì)性下沉與宣傳到社區(qū),讓更多家庭都能了解國家托育政策、享受到國家托育服務(wù),并且能夠最大限度發(fā)揮基層各類機構(gòu)、各類組織在滿足兒童托育需求方面的作用,為基層社會治理創(chuàng)新提供了新的思路與路徑。

2. 托育功能銜接平臺

兒童的健康成長和發(fā)展與衛(wèi)生健康、文化娛樂、體育教育等密不可分,在這一層面上社區(qū)能夠在一定程度上成為促進兒童健康發(fā)展的一個集合體。社區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)過程中會有相對應(yīng)的社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)衛(wèi)生中心、文化體育、兒童娛樂設(shè)施等,因此在社區(qū)建設(shè)之初提前規(guī)劃嬰幼兒照護機構(gòu)的選址,依托社區(qū)內(nèi)部幼兒園選址為托育服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)提供便利。在托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)后,積極與社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生中心等進行聯(lián)系與功能上的銜接,最大限度發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部各個生活服務(wù)機構(gòu)之間的集聚效應(yīng),并堅持“兒童優(yōu)先”原則,在社區(qū)內(nèi)部資源有限的情況下,優(yōu)先考慮向兒童托育服務(wù)機構(gòu)傾斜,旨在用社區(qū)內(nèi)部最好的資源為兒童提供最好的托育服務(wù)。

五、社區(qū)托育服務(wù)共同體的結(jié)構(gòu)審視

社區(qū)是美好生活的共同體,是否具有互利共生的關(guān)系,這是共同體成員良性互動的核心過程。社區(qū)托育服務(wù)供給主體中的政府、社區(qū)、社會組織、市場部門在明確各自角色、發(fā)揮各自功能的前提下,應(yīng)形成“平等協(xié)作”的關(guān)系,理順多重主體之間的復(fù)雜關(guān)系,達到各主體之間資源整合、平等溝通、協(xié)同合作的共同體關(guān)系。

(一)政府部門:行政性主體

政府是兒童最后的監(jiān)護人,也是保護兒童的最后一道防線。在家庭照顧中的問題會向社會“外溢”,當家庭、市場與社區(qū)都無法承擔兒童的照顧責(zé)任后,國家進行兜底,保證兒童能夠獲得合適、優(yōu)質(zhì)的生活照顧。但是國家的照顧責(zé)任不僅僅局限于“兜底”,而應(yīng)該聚焦于“規(guī)制”“支持”與“投資”,用法律法規(guī)保障社區(qū)托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給。政府作為規(guī)制方,完善兒童托育服務(wù)政策、建設(shè)兒童托育服務(wù)制度、增強國家在兒童托育領(lǐng)域內(nèi)的治理能力,在整個兒童托育領(lǐng)域發(fā)揮出倡導(dǎo)者與主導(dǎo)者的基礎(chǔ)性作用,政府要扮演好服務(wù)者、組織者、監(jiān)督者與引領(lǐng)者角色。(14)楊菊華:《新時代“幼有所育”何以實現(xiàn)》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2019年第1期。政府作為支持者,通過完善政策工具,增進對兒童的時間支持、資金支持和服務(wù)支持。政府作為積極投資者,體現(xiàn)在對兒童早期進行人力資本投資,堅持以兒童為中心的社會政策。政府通過直接提供公共服務(wù)、購買其他托育服務(wù)、并對其他托育主體進行監(jiān)督和管理等職能,穩(wěn)定公平地為所有兒童提供普惠托育服務(wù),分擔家庭照顧責(zé)任,彌補家庭照顧資源的不足,解決家庭照顧面臨的問題,保證所有兒童健康成長。

(二)社會組織:公益性主體

社會組織是兒童托育的重要補充型主體。完善普惠托育服務(wù)是實現(xiàn)“幼有所育”“增強生育政策包容性”的重要內(nèi)涵,普惠托育具有較為濃重的福利含義。兒童托育機構(gòu)多是由非營利性質(zhì)的社會組織供給與遞送。在普惠托育服務(wù)多元供給的發(fā)展格局與運行機制中,基于社區(qū)建設(shè)的“公辦公營”“公辦民營”“民辦公助”“民辦民營”多種托育機構(gòu)形式已然產(chǎn)生。普惠性幼兒園、非營利性質(zhì)托育機構(gòu)、普惠育兒園都是托育服務(wù)的重要供給載體,打破了原有托育服務(wù)“高價化”“稀缺化”的屏障,同時得益于社會組織專業(yè)工作人員和專業(yè)工作方法,托育服務(wù)的科學(xué)性、專業(yè)性、柔情性更強,更能夠滿足兒童早期發(fā)展的需要。社會組織提供的服務(wù)區(qū)別于國家公共托育的普遍化和廣泛性,建立在社區(qū)地緣優(yōu)勢基礎(chǔ)上的非營利托育機構(gòu)具有平價化、個性化、靈活性特征,不同群體托育需求的滿足度更高。

(三)社會企業(yè):執(zhí)行性主體

企業(yè)是兒童托育服務(wù)的重要載體之一,收費制、多樣化托育服務(wù)為眾多家長提供更多選擇。社區(qū)托育機構(gòu)中的“民辦民營”托育機構(gòu)亦或是物業(yè)舉辦的托育機構(gòu)都是營利性質(zhì)的托育機構(gòu)。市場托育服務(wù)的動機是獲得利潤,托育對象是付費的消費者,核心職能是根據(jù)市場規(guī)律與客戶需求提供不同形式的托育服務(wù)。由于普惠托育服務(wù)仍存在供不應(yīng)求的情況,因此公共托育服務(wù)的發(fā)展不能僅強調(diào)其福利性與公益性,還需要引入市場機制,在效率與競爭的市場邏輯下,以產(chǎn)業(yè)化、商品化方式供給個性化托育服務(wù),市場也可以成為普惠托育服務(wù)的重要補充性主體,滿足差異化的照顧需求,推動托育行業(yè)的發(fā)展。社會企業(yè)在社區(qū)托育建設(shè)與發(fā)展中,還充當著投資建設(shè)者和產(chǎn)業(yè)運行者角色。在投資建設(shè)者層面,企業(yè)發(fā)揮著托育機構(gòu)的場地投資、設(shè)施投資和課程規(guī)劃者角色;在產(chǎn)業(yè)運營者層面,需要國家從直接的稅收優(yōu)惠措施、專業(yè)性培訓(xùn)經(jīng)濟支持、直接財政補貼等形式加強對市場托育機構(gòu)的經(jīng)濟支持。

(四)基層社區(qū):依托性主體

在社區(qū)托育服務(wù)共同體中,社區(qū)的基礎(chǔ)性、依托性作用至關(guān)重要。首先,托育服務(wù)無法直接從政府輸送給家庭,而是必須通過一個服務(wù)承接者——社區(qū),從而傳遞給家庭。社區(qū)連接著政府與家庭,也是普惠托育服務(wù)得以落地的根基。其次,相關(guān)的托育支持力量,市場機構(gòu)、社會組織等服務(wù)供給主體對家庭的支持也需要通過社區(qū)得以輸送。最后,社區(qū)作為家庭的地域共同體,同時也是服務(wù)共同體,社區(qū)蘊藏著最豐富的人力資源、物力資源等,社區(qū)建設(shè)的根本是為家庭提供一個良好、支持性的社會環(huán)境,隨著兒童友好型社區(qū)建設(shè)推進,社區(qū)的發(fā)展和完善與普惠托育服務(wù)的落地有直接且重要的關(guān)系。所以社區(qū)是國家輸送公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺,由于其地緣性與集聚性,提供的托育服務(wù)具針對性與便利性,托育服務(wù)的可及性和可得性都較高,并且社區(qū)托育具有準公共物品屬性,是普惠托育服務(wù)的重要載體之一,相對于市場托育收費較低,社區(qū)內(nèi)居民的服務(wù)可負擔性較高。

六、社區(qū)托育服務(wù)共同體的建構(gòu)路徑

社區(qū)托育服務(wù)共同體是多元托育主體共同參與的功能共同體、結(jié)構(gòu)共同體與價值共同體。社區(qū)托育服務(wù)共同體的構(gòu)建,需要堅持“資源共享”“服務(wù)共建”和“責(zé)任共擔”的理念,更好滿足人民日益增長的美好托育需求,促進普惠托育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)功能層面資源共享

普惠托育服務(wù)中的整合是指通過有效集中各類托育資源,并以統(tǒng)一的托育支持政策作為保障,升級與優(yōu)化各類服務(wù),使之成為兒童托育支持的整體資源系統(tǒng)。資源的有效整合與利用是建設(shè)普惠托育服務(wù)體系的重要前提。托育服務(wù)的高質(zhì)量建設(shè)離不開“用地支持”“技術(shù)支持”“人才支持”等因素,托育資源具體可以分為硬件資源(土地、資金等)和軟件資源(人力、信息等)多方面。

在硬件資源方面,例如用地配套層面,需要國家加強托育用地保障,在小區(qū)規(guī)劃之初預(yù)留幼兒園或者托育機構(gòu)用地,并合理利用社區(qū)空閑場地發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。

在軟件資源方面,加強技術(shù)配套,發(fā)展兒童托育服務(wù)信息體系,建立“線上+線下”相配套的育兒服務(wù)模式、服務(wù)管理機制和服務(wù)監(jiān)測與評估系統(tǒng)。

在人力資源方面,托育服務(wù)隊伍建設(shè)是服務(wù)的具體供給者,需要堅實隊伍建設(shè),例如加快培養(yǎng)高校兒童托育專業(yè)人才,探索兒童托育人才“高職—本科一體化”培養(yǎng)方案,加強托育專業(yè)人才培訓(xùn),探索將“保育員”升級為“保育師”,提高照護人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能,依法保障托育服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

(二)結(jié)構(gòu)層面服務(wù)共建

社區(qū)是社會治理的最基層,也是解決社會問題最基本的途徑,有利于在政府和家庭之間實現(xiàn)政情下達和民意上傳,“通過社區(qū)福利服務(wù)體系建設(shè)”可以實現(xiàn)“緩解家庭福利需求壓力”。(15)張秀蘭、方黎明、王文君:《城市家庭福利需求壓力和社區(qū)福利供給體系建設(shè)》,《江蘇社會科學(xué)》2010年第2期。在國家層面和地方政府層面的托育服務(wù)政策文本中,社區(qū)托育服務(wù)都是重點建設(shè)對象,社區(qū)也是普惠托育服務(wù)的重要依托平臺。社區(qū)托育服務(wù)具有極大的地緣優(yōu)勢,能為家長提供便捷、普惠的托育服務(wù)更易滿足家長的托育需求。因此要在“幼有所育”上不斷取得新進展,需要進行積極的社區(qū)建設(shè)、開發(fā)以社區(qū)為依托的公共托育服務(wù)體系。

1. 建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)體系

在2019年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出“加大對社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度”“通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種方式,完善嬰幼兒托育服務(wù)設(shè)施”,在社區(qū)親子室、街道(社區(qū))兒童發(fā)展指導(dǎo)站和區(qū)兒童發(fā)展指導(dǎo)中心基礎(chǔ)上開展上門育兒指導(dǎo)、育兒資訊服務(wù),線下開展公益早教服務(wù)和育兒資訊,或者以社區(qū)為陣地,開展全職媽媽的上門送餐服務(wù)、嬰幼兒免費洗澡項目,從地緣層面盡可能提升公共托育服務(wù)的可得性與可及性。

2. 建設(shè)社區(qū)“托育媽媽”服務(wù)

社區(qū)托育服務(wù)有多重發(fā)展思路。例如可以參照瑞士的“鄰?fù)小蹦Ｊ胶团餐摹叭臻g媽媽”,因地制宜地創(chuàng)建社區(qū)“托育媽媽”模式,發(fā)動社區(qū)中的全職母親為部分沒有托育支持的職業(yè)母親家庭提供集中性、短期性、周期性或臨時性的托育服務(wù)。該種依托社區(qū)的托育模式,形式小而精、經(jīng)濟實惠、方便快捷,是家庭育兒的有效補充,既能夠促進全職母親的托育活動變成有價值的托育勞動、獲得收入來源,又能夠讓職業(yè)母親放心上班、無后顧之憂,如果管理得善,能夠成為未來社區(qū)兒童托育服務(wù)的一個發(fā)展方向。

3. 發(fā)展社區(qū)“喘息服務(wù)”

社區(qū)上門服務(wù)是最大限度發(fā)揮地緣優(yōu)勢的一個服務(wù)項目,社區(qū)可以定期安排專業(yè)服務(wù)人員上門為嬰幼兒提供專業(yè)化、菜單式、組合式等服務(wù),推廣休息日保育、臨時計時托管、課后托管、夜間保育等多種形式的服務(wù)。對廣大家庭而言,祖輩都是最重要的托育支持,同時祖輩具有很大的托育壓力,而社區(qū)則為減輕祖輩托育壓力、滿足托育需求提供了新思路。例如發(fā)展社區(qū)“喘息服務(wù)”,即為通過社區(qū)喘息服務(wù)減輕祖輩托育負擔、獲得喘息時間。既可以鼓勵祖輩將孫輩帶到社區(qū)托育機構(gòu),接受托育服務(wù),從而獲得暫時的喘息時間;也可以讓社區(qū)工作人員提供上門服務(wù),為嬰幼兒提供洗浴、喂食等服務(wù),然后祖輩獲得暫時的休息時間;也可以在社區(qū)內(nèi)部建設(shè)喘息室,鼓勵全職母親和祖輩帶孩子到喘息室接受托育服務(wù),為家庭主要托育者提供暫時的“喘息時間”,緩解托育壓力。

4. 社區(qū)家庭托育點建設(shè)

2023年3月15日,國家衛(wèi)健委發(fā)布《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。(16)《國家衛(wèi)生健康委人口家庭司關(guān)于〈家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)〉公開征求意見的通知》,http://www.nhc.gov.cn/rkjcyjtfzs/s7785/202303/5ff205f321c9406a85141efe0bed89b4.shtml,2023年3月15日。家庭托育點在國外被稱為family day care,即家庭日托(17)A. Lundqvist,“Family Policy Paradoxes: Gender Equality and Labour Market Regulation in Sweden(1930-2010)”,Bristol: The Policy Press, 2011,pp.83-84.,已得到較為成熟的發(fā)展,并且已經(jīng)納入國家“十四五”規(guī)劃中,因此家庭托育點建設(shè)將是未來社區(qū)托育服務(wù)的一個發(fā)展趨勢。在家庭托育點建設(shè)方面需要重點考慮以下要素:家庭式托育點的合理選址(居民密集的社區(qū),“最后一公里”);托育點場所的選擇(選擇的地點是住宅,而不是商鋪或者寫字樓);社區(qū)內(nèi)部走訪(小區(qū)對經(jīng)營性活動的態(tài)度);對小區(qū)的深入調(diào)查(“大周邊”和“小周邊”調(diào)查)等方面。

5. 探索“一老一小”養(yǎng)老托育服務(wù)的銜接

2020年12月31日頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》中明確指出“各級政府將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進,制定‘十四五’養(yǎng)老托育專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展。隨著養(yǎng)老托育服務(wù)需求的快速增加,“一老一小”產(chǎn)業(yè)也將會成為擴大內(nèi)需、促進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域。在北京豐臺馬家堡東路小區(qū),探索了基于融合養(yǎng)老和托育服務(wù)的“一老一小”融合驛站模式,在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的一樓是為周邊老人提供服務(wù)的養(yǎng)老驛站,二樓是為0—3歲幼兒提供托育服務(wù)的專業(yè)托育機構(gòu)。這種“一老一小”融合性服務(wù)的社區(qū)驛站不僅可以降低運行費用,還可以從就餐、距離、心理慰藉等多方面提供便利。這也將成為中國社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展的一個重要方向,因此需要發(fā)展集中管理運行的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù),探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人和兒童提供托育服務(wù),并支持將各類房屋和設(shè)置用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù),鼓勵適當放寬最長租賃期限,最大限度促進社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、兒童之家等公共服務(wù)資源功能的有效銜接。

(三)價值層面責(zé)任共擔

1.確立國家在社區(qū)托育服務(wù)共同體的引領(lǐng)者身份

國家在社區(qū)托育服務(wù)共同體的建設(shè)中是引領(lǐng)者身份,負責(zé)完善兒童托育服務(wù)政策、建設(shè)兒童托育制度、增強國家在兒童托育領(lǐng)域內(nèi)的治理能力。兒童托育政策是政府在進行設(shè)計時為了滿足兒童對時間、服務(wù)和資金支持需求所采取的一系列措施的綜合,因此兒童托育政策主要包括時間政策、托育服務(wù)政策和經(jīng)濟支持政策。(18)M. Daly, “Care as s Good for Social Policy” ,Social Politics,Vol.9,No.2,2002,pp.251-270.因此完善國家在普惠托育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的治理體系,就是完善兒童托育支持時間政策、托育服務(wù)政策與經(jīng)濟支持政策,重視兒童的早期發(fā)展與干預(yù)。(19)張秀蘭、徐月賓:《建構(gòu)中國的發(fā)展型家庭政策》,《中國社會科學(xué)》2003年第6期。

在治理體系健全之后,緊接著就需要將這一國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,并不斷提升與發(fā)展。增強國家在兒童托育領(lǐng)域內(nèi)的治理能力,需要提高政府購買兒童托育服務(wù)的能力、增強政府識別與選擇兒童托育服務(wù)的能力、增進政府評估與監(jiān)督兒童托育服務(wù)的能力、發(fā)展基于大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代智能互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公共托育服務(wù)能力。

2.最大限度發(fā)揮社區(qū)在托育服務(wù)共同體中的支撐性作用

社區(qū)兼顧地緣共同體、生活共同體、治理共同體和服務(wù)共同體多重角色于一身,是直接提供基本公共服務(wù)的前沿陣地,也是發(fā)展普惠托育服務(wù)的重要依托。相比較于市場托育的“高價化”“稀缺化”等特性,社區(qū)托育具有距離近的高可及性、收費低的可負擔性、心理上的高接受性等特征,建構(gòu)“社區(qū)托育服務(wù)共同體”,是促進普惠托育服務(wù)擴容,完善全面三孩政策配套的重要途徑。發(fā)揮社區(qū)在托育服務(wù)共同體的支撐性作用可以從以下四點入手:第一,未雨綢繆,在新建居住區(qū)規(guī)劃兒童托育機構(gòu);第二,后來補上,以老舊小區(qū)改造為契機,進行公共活動區(qū)域改造、優(yōu)化兒童居住環(huán)境;第三,依托網(wǎng)格,推動托育資源—服務(wù)—管理下沉到社區(qū);第四,發(fā)揮綜合效益,加強托育機構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心、街道兒童早期發(fā)展中心、婦幼保健院等機構(gòu)的功能銜接。

3.發(fā)揮市場在社區(qū)托育服務(wù)共同體中的補充性地位

市場在社區(qū)托育服務(wù)共同體中承擔著普惠托育服務(wù)的主要承接者和重要供給者角色,為家庭提供價廉質(zhì)優(yōu)的托育服務(wù)、給予家庭更多的托育選擇與便利。促進質(zhì)優(yōu)價廉市場托育服務(wù)的發(fā)展需要國家在進行稅收優(yōu)惠與財政補貼、在托育服務(wù)的上游—中游產(chǎn)業(yè)進行財政補貼與政策傾斜,鼓勵非營利托育服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,建立非營利托育服務(wù)機構(gòu)注冊—登記—審批一體化平臺,培養(yǎng)專業(yè)托育人員隊伍;鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種方式,在就業(yè)人群較為密集的地方鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合舉辦的形式建立兒童托育機構(gòu);同時市場還是托育服務(wù)的投資建設(shè)者,兼顧場地投資建設(shè)、設(shè)施投資建設(shè)和課程投資建設(shè)多重角色于一身,需要市場托育機構(gòu)根據(jù)不同年齡段的嬰幼兒需求,在《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》指導(dǎo)下,對嬰幼兒的吃、喝、拉、撒、睡、玩、學(xué)等密切相關(guān)的漸進式分離、社會認知、生活習(xí)慣、感官統(tǒng)合訓(xùn)練、語言動作等方面進行深入開發(fā),探索出符合嬰幼兒發(fā)展規(guī)律的科學(xué)化課程體系。

4.充分激發(fā)社會組織在社區(qū)托育共同體的公益性作用

社會組織通過參與社區(qū)服務(wù)能夠最大限度激發(fā)其公益性能量,促進社區(qū)社會組織的孵化,有助于整合社區(qū)資源、供給托育服務(wù)、滿足社區(qū)托育需求。社會組織依托社區(qū)平臺,在社區(qū)居民引導(dǎo)下進行社區(qū)營造,吸引社區(qū)精英力量,例如企業(yè)高管、高校教師、公務(wù)員等人力資源的加入,沿著社區(qū)精英發(fā)起、政府支持、居民主導(dǎo)的社區(qū)營造路線,讓共贏、互助、合作的理念在社區(qū)營造中滲透和升華,社區(qū)積極分子、志愿者、居民在“社區(qū)友好”“家庭友好”“兒童友好”的“共同體意識”下實現(xiàn)互助與自助,并在兒童友好社區(qū)建設(shè)理念下,積極開展嬰幼兒托育服務(wù)與兒童早期教育服務(wù),發(fā)展兒童公益活動。社會組織在社區(qū)營造過程中,以托育服務(wù)引導(dǎo)居民參與自我管理與參與治理,孵化與培育社區(qū)社會組織。