于 爽，朱能立

（上海市人民檢察院第一分院，上海 200052）

本文以A市人民檢察院B分院辦理的可能判處無期徒刑以上刑罰，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重刑案件為實(shí)務(wù)樣本，通過對該類案件適用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查擺問題、分析原因、提出對策，進(jìn)一步深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

一、“重刑案件”的界定及適用認(rèn)罪認(rèn)罰的重要意義

（一）“重刑案件”的界定

我國對重罪與輕罪的范圍沒有明顯的界定，司法實(shí)務(wù)界對重罪案件范圍主要存在以下三種劃分：一是“刑罰標(biāo)準(zhǔn)”。犯罪嫌疑人可能被判處三年以上有期徒刑的為重罪案件，三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處或并處罰金的為輕罪案件。二是“法益標(biāo)準(zhǔn)”。重罪案件包括刑法分則第一章危害國家安全犯罪、第二章危害公共安全犯罪以及故意殺人、搶劫、毒品犯罪等，這些罪名保護(hù)的法益重大、配置的重刑多，其余的為輕罪案件①卞建林、黃衛(wèi)平、龔培華等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要點(diǎn)把握》，《人民檢察》2021年第9期。。三是“法益+刑罰”標(biāo)準(zhǔn)。重罪案件以所侵犯的法益和所判處刑罰相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，將危害國家安全、公共安全、以及嚴(yán)重侵害公民生命健康等犯罪納入重罪范疇，同時(shí)，還包括其他可能判處十年以上有期徒刑的案件。而本文研究的重刑案件，僅限于以下范圍：

一是級別管轄。A市人民檢察院B分院審查起訴的由中級人民法院審理的可能判處無期徒刑以上刑罰的案件。

二是適用罪名。根據(jù)最高人民檢察院的相關(guān)意見結(jié)合A市人民檢察院B分院實(shí)際，對法定最高刑在無期徒刑以上的罪名，刑事檢察一部涉及故意傷害、綁架、強(qiáng)奸、盜竊、詐騙、搶奪等17個(gè)罪名，二部涉及故意殺人、搶劫、販賣毒品、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等31個(gè)罪名；三部（含最高人民檢察院四部罪名）涉及的集資詐騙、貪污、受賄等25個(gè)罪名。

（二）適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重要意義

重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，及時(shí)有效懲治犯罪，強(qiáng)化訴訟當(dāng)事人權(quán)利保障，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等均具有十分重大的意義。

1. 真正實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全覆蓋

《刑事訴訟法》第15條規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對指控的犯罪事實(shí)沒有異議，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理?！睆男淌略V訟法的這一規(guī)定可以看出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度沒有適用罪名和刑罰的限定，只要犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己罪行、對指控的犯罪事實(shí)沒有異議、愿意接受處罰的，均可以適用①苗生明、周穎：《〈關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見〉的理解和適用 》，2020年《人民檢察》第2期。。不能因案件罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、獲得從寬處理的機(jī)會(huì)，當(dāng)然可能判處無期徒刑以上的重刑案件也能適用。而重刑案件矛盾最深、對立性最強(qiáng)，適用率普遍較低。對該類案件認(rèn)罪認(rèn)罰的全面適用，可最大程度上消除社會(huì)戾氣，體現(xiàn)倫理價(jià)值，構(gòu)建社會(huì)和諧。

2. 進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用

檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握刑事犯罪發(fā)展態(tài)勢，在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中發(fā)揮好主導(dǎo)作用②參見最高人民檢察院2020年12月1日下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對〈最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告〉的審議意見的通知》。，努力實(shí)現(xiàn)司法公正與效率有機(jī)統(tǒng)一。在輕罪案件的辦理中，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。通過重罪、重刑案件認(rèn)罪認(rèn)罰的適用，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在所有認(rèn)罪認(rèn)罰案件中起主導(dǎo)作用。當(dāng)然主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也意味著檢察機(jī)關(guān)系第一責(zé)任人，應(yīng)主動(dòng)落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任。

3. 充分保障訴訟當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

保障各方訴訟當(dāng)事人權(quán)益是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基本價(jià)值取向。重刑案件更需要充分保障訴訟當(dāng)事人各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，因?yàn)橹匦贪讣盖橹卮髲?fù)雜、社會(huì)影響廣泛。案件的辦理，對犯罪嫌疑人來說可能涉及自由甚至生命的剝奪，合法權(quán)益更容易受到侵犯。對被害人來說可能利害關(guān)系更大，其參與和表達(dá)的意愿更強(qiáng)烈。如果不能有效保障被害人合法權(quán)益，可能激起被害人反感，引發(fā)其過激行為，阻礙重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的推進(jìn)③卞建林、黃衛(wèi)平、龔培華等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要點(diǎn)把握》，《人民檢察》2021年第9期。。

4. 更好落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國的基本刑事政策，它要求根據(jù)犯罪的具體情況，區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會(huì)的危害程度，實(shí)行區(qū)別對待。做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，確保辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一①苗生明、周穎：《〈關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見〉的理解和適用 》，《人民檢察》2020年第2期。。而認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體體現(xiàn)，根據(jù)具體情況具體分析，避免一味從寬，片面從寬。特別是對嚴(yán)重危害國家安全、嚴(yán)重的暴力犯罪，及其他重大敏感重刑案件，必須嚴(yán)格把握適用條件，慎重從寬，避免案件的處理明顯背離人民群眾對公平正義的期許。

二、“重刑案件”適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的現(xiàn)狀分析

刑事訴訟法于2018年10月26日作出修改，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式入法。盡管法律規(guī)定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用于所有刑事案件，不受適用罪名和可能判處刑罰的限制②苗生明、周穎：《〈關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見〉的理解和適用 》，《人民檢察》2020年第2期。。但部分犯罪后果特別嚴(yán)重，引起社會(huì)普遍關(guān)注，從寬處理明顯違背公平正義觀念的重大敏感案件，確實(shí)不適合適用；最高人民檢察院也明確提示對于應(yīng)當(dāng)死刑立即執(zhí)行的案件，原則上不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，以上案件在A市人民檢察院B分院占比較高。具體適用現(xiàn)狀如下：

（一）重刑案件認(rèn)罪認(rèn)罰適用情況

以A市人民檢察院B分院為例，統(tǒng)計(jì)2019年至2022年重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)數(shù)據(jù)，具體如下：

1. 認(rèn)罪認(rèn)罰適用案件總量較少

從適用案件數(shù)量上來看，A市人民檢察院B分院2019年審查起訴案件92件，只有5件適用認(rèn)罪認(rèn)罰；2020年審查起訴案件100件，25件適用認(rèn)罪認(rèn)罰；2021年審查起訴案件112件，19件適用認(rèn)罪認(rèn)罰；2022年審查起訴案件68件，16件適用認(rèn)罪認(rèn)罰。從適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件數(shù)量上看，適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件數(shù)量總量較少。

2. 認(rèn)罪認(rèn)罰適用率總體偏低

從認(rèn)罪認(rèn)罰適用率③認(rèn)罪認(rèn)罰適用率按照人數(shù)計(jì)算，即適用認(rèn)罪認(rèn)罰的人數(shù)/審查起訴的人數(shù)。上看，2019年度認(rèn)罪認(rèn)罰適用率9.6%；2020年度起訴203人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰34人，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率16.7%；2021年度起訴150人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰27人，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率18.0%；2022年度起訴105人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰25人，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率23.8%④以上數(shù)據(jù)來源于A市人民檢察院B分院年度數(shù)據(jù)分析報(bào)告，其中2019年審查起訴人數(shù)和適用認(rèn)罪認(rèn)罰的人數(shù)未知。。雖然近幾年來，A市人民檢察院B分院重刑案件認(rèn)罪認(rèn)罰適用率逐年提升，但是適用率總體還是偏低。

3. 認(rèn)罪認(rèn)罰適用罪名范圍較窄

從適用罪名上看，認(rèn)罪認(rèn)罰適用案件罪名范圍較窄。如2019年至2022年，A市人民檢察院B分院認(rèn)罪認(rèn)罰適用的主要罪名為故意殺人罪、故意傷害罪、詐騙罪、受賄罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪等罪名。其他罪名適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的幾乎沒有。

4. 量刑建議提出率低但采納率高

A市人民檢察院B分院在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件中，量刑建議提出率偏低，特別是確定刑量刑建議提出率低，但量刑建議采納率高。具體情況如下：2020年度適用認(rèn)罪認(rèn)罰34人，提出量刑建議14人，占比41.2%，法院采納量刑建議13人，采納率為92.9%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)（2019年度采納率為91.3%）。2021年度適用認(rèn)罪認(rèn)罰27人，提出量刑建議27人，其中提出幅度量刑建議15人，確定刑量刑建議12人，確定刑量刑建議提出率44.4%；確定刑量刑建議法院采納9人，確定刑量刑建議采納率為75%。2022年度，適用認(rèn)罪認(rèn)罰25人，由于該指標(biāo)測算數(shù)據(jù)需在法院判決后抓取統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿已作出判決案件中，提出量刑建議8人，其中提出幅度刑量刑建議3人、確定刑量刑建議5人，確定刑量刑建議提出率62.5%，采納率為100%①以上數(shù)據(jù)來源于該A市人民檢察院B分院年度數(shù)據(jù)分析報(bào)告。。2022年11月、12月新增的適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度14人中，均向法院提出確定刑量刑建議。

（二）重刑案件認(rèn)罪認(rèn)罰適用現(xiàn)狀的原因探析

1. 從寬處罰的空間有限，難以達(dá)成量刑共識

從犯罪嫌疑人角度，重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，量刑上從寬幅度小，對嫌疑人的吸引力較小，如從寬幅度過大，又可能導(dǎo)致量刑上的不平衡。具體表現(xiàn)在：對可能判處無期徒刑以上刑罰的案件，適用普通程序?qū)徖?，認(rèn)罪認(rèn)罰案件在程序上簡化的空間不大；同時(shí)，由于量刑減讓幅度有限，檢察機(jī)關(guān)量刑建議能給予犯罪嫌疑人的承諾有限，難以達(dá)到嫌疑人對量刑的期望值，從而難以達(dá)成量刑上的共識。

2. 對社會(huì)關(guān)系破壞性大，難以達(dá)到三個(gè)效果的統(tǒng)一

從被害人的角度，多數(shù)重刑案件所破壞的社會(huì)關(guān)系極為嚴(yán)重，尤其是對生命、健康權(quán)的損害具有不可逆性，被害人對犯罪嫌疑人對立情緒大，通過賠償達(dá)到諒解的可能性小，社會(huì)矛盾化解困難大。主要表現(xiàn)在被害人及近親屬接受難度大，被害人對賠償?shù)钠谕c犯罪嫌疑人的賠償能力不相匹配，對被害人一方的司法救助工作比較復(fù)雜。案件處理不當(dāng)，易產(chǎn)生次生問題，難以達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

3. 辦案人員存在畏難情緒，適用積極性不夠高

從辦案人員的角度，辦案人員存在畏難情緒，適用的動(dòng)力不足、積極性不高。重刑案件辦理往往比較復(fù)雜，涉及到各方的利益，辦案人員需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去協(xié)商，被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書后容易毀約，上訴可能性大，檢察機(jī)關(guān)前期付出的努力可能付諸東流。被害人方如果對檢察機(jī)關(guān)從寬處理結(jié)果不滿意，容易引起不滿情緒，如果處理不當(dāng)可能導(dǎo)致不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。

4. 現(xiàn)有程序設(shè)計(jì)不夠完善，缺乏統(tǒng)一量刑規(guī)范

從制度配套角度，現(xiàn)有的程序設(shè)計(jì)不夠完善。由于輕罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的阻力相對較小，現(xiàn)有訴訟程序的規(guī)定也更為詳細(xì)。而重罪案件特別是重刑案件適用的程序存在空白之處。例如，根據(jù)最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部發(fā)布的《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》第四十七條規(guī)定，“適用普通程序辦理的，可以適當(dāng)簡化法庭調(diào)查、辯論程序”。但對如何簡化缺乏具體、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。另外，除了23種常見罪名的量刑指導(dǎo)意見之外，檢察機(jī)關(guān)與人民法院難以在更大范圍達(dá)成一致，缺乏有效的量刑指導(dǎo)，重刑案件提出精確量刑建議難度大。在重刑罪名中如何按比例調(diào)整主刑的基準(zhǔn)刑、如何按主刑輕重調(diào)整附加刑量刑幅度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，對重刑案件量刑檢法容易出現(xiàn)分歧①卞建林、黃衛(wèi)平、龔培華等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要點(diǎn)把握》，《人民檢察》2021年第9期。。

5. 重罪嚴(yán)打的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念，難以滿足制度適用要求

從傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的角度，重罪案件對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的損害比較大，我國對該類犯罪一直持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢。特別是對嚴(yán)重危害國家安全，針對不特定對象的嚴(yán)重暴力犯罪，危害人民群眾安全的涉黑涉惡有組織犯罪等重刑案件，更是我國司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的對象。對上述重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，與我國傳統(tǒng)刑事司法理念存在較大的沖突，需要及時(shí)更新司法理念以適應(yīng)認(rèn)罪認(rèn)罰的要求。

三、“重刑案件”適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的程序設(shè)想

（一）“重刑案件”適用認(rèn)罪認(rèn)罰的前置程序

對偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的可能判處無期徒刑以上刑罰的案件，首先對犯罪嫌疑人是否滿足適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的基本條件進(jìn)行審查，并嚴(yán)格遵循以下原則，作為能否適用該制度的前置程序。

1. 堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，明確審查起訴范圍

重刑案件，更要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格按照證據(jù)要求，全面收集、固定和審查證據(jù)。不能因犯罪嫌疑人認(rèn)罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)，從而為冤假錯(cuò)案的發(fā)生埋下隱患；亦不能因?yàn)檫m用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件，把不符合審查起訴條件的案件，納入管轄范圍。

2. 嚴(yán)格把握“認(rèn)罪要件”，確保犯罪嫌疑人自愿真誠悔罪

認(rèn)罪認(rèn)罰的前提是犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)沒有異議?！罢J(rèn)罪”體現(xiàn)了被追訴人對行為犯罪性質(zhì)的認(rèn)識，是悔過態(tài)度的外在表現(xiàn)，由此判斷其人身危險(xiǎn)性、再犯可能性，認(rèn)罪不能僅作宣告性的認(rèn)罪表示，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)性的承認(rèn)②苗生明、周穎：《〈關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見〉的理解和適用 》，《人民檢察》2020年第2期。。因此，應(yīng)對偵查階段犯罪嫌疑人所作供述進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定犯罪嫌疑人自愿真誠悔罪。

3. 切實(shí)了解被害人方意愿，盡量減少社會(huì)對抗

對存在被害人的案件，被害人往往已死亡或重傷，矛盾比較尖銳，化解比較困難。更要保障被害人及其近親屬的合法權(quán)益，積極修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，這關(guān)系著認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)了解被害人、近親屬及訴訟代理人一方的真實(shí)意愿，如是否愿意接受犯罪嫌疑人賠償，是否可能對犯罪嫌疑人進(jìn)行諒解等情況，盡量減少社會(huì)對抗。

4. 主動(dòng)聽取辯護(hù)人意見，注重發(fā)揮辯護(hù)人的作用

對于可能判處無期以上的案件，犯罪嫌疑人可以自行聘請律師，對沒有聘請律師的，應(yīng)當(dāng)為其指派法律援助律師提供法律幫助。對符合認(rèn)罪認(rèn)罰條件的案件，通過電話、書面等方式主動(dòng)聽取辯護(hù)律師的意見，注重發(fā)揮辯護(hù)人在認(rèn)罪認(rèn)罰過程中的溝通協(xié)調(diào)作用。

5. 積極促成賠償諒解，有效化解社會(huì)矛盾

辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)將犯罪嫌疑人是否賠償被害人損失，是否取得被害人諒解，作為量刑從寬的重要考量因素。特別是在重大人身傷害的案件中，犯罪嫌疑人若沒有積極賠償被害人，未能取得被害人方的諒解，社會(huì)矛盾也沒有得到有效化解，要慎重把握從寬幅度。

（二）“重刑案件”適用認(rèn)罪認(rèn)罰的評估程序

目前，對于可能判處無期徒刑以上的重刑案件，結(jié)合當(dāng)前的死刑政策、有期徒刑與無期徒刑適用銜接的情節(jié)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等，逐步形成“死刑立即執(zhí)行—死緩限制減刑—死緩—無期徒刑—有期徒刑”的梯度化量刑制度①董兆玲、佘斌娜等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研析》，《中國檢察官》2022年第17期。。僅依據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬無法減檔處罰，只能從輕處罰，需結(jié)合其法定、酌定量刑情節(jié)，區(qū)分情節(jié)犯、數(shù)額犯、結(jié)果犯，并針對重大人身傷害案件、重大貪污賄賂案件、重大集資詐騙等不同案由。探索建立以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用為基礎(chǔ)的案件類型化審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步摸索出一套針對不同種類重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的較為具體的量刑操作指引②卞建林、黃衛(wèi)平、龔培華等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要點(diǎn)把握》，《人民檢察》2021年第9期。。下面主要針對主刑從寬作如下量刑評估：

1. 對可能判處死刑立即執(zhí)行的案件

對嚴(yán)重危害國家安全、公共安全犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪等重刑案件，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治，原則上不對其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。即使適用也要慎重把握從寬處罰的幅度，避免案件處理明顯違背人民群眾的公平正義觀念。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，依法予以嚴(yán)懲③參見最高人民檢察院2020年12月1日下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對〈最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告〉的審議意見的通知》。。

2. 對可能判處死刑緩期執(zhí)行限制減刑的案件

針對可能判處死刑緩期執(zhí)行并限制減刑的案件，如重大貪污案件，可根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰的情況，結(jié)合是否存在自首、立功等可以減輕處罰的情節(jié)進(jìn)行處理。如果存在可以減輕處罰情節(jié)，同時(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰，可以建議死刑緩期執(zhí)行，不再限制減刑。

3. 對可能判處死刑緩期執(zhí)行的案件

針對可能判處死刑緩期執(zhí)行的案件，根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰的情況，特別是故意殺人、故意傷害類案件，是否存在賠償諒解的情況，結(jié)合行為人是否存在自首、立功等可以減輕處罰的情況進(jìn)行處理。如果存在可以減輕處罰的情節(jié)，并存在認(rèn)罪認(rèn)罰，賠償諒解等情況，建議可以判處無期徒刑。

4. 對可能判處無期徒刑的案件

針對可能判處無期徒刑的案件，根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰的情況，通過使用上述“可以減輕+認(rèn)罪認(rèn)罰=一般應(yīng)當(dāng)減輕”模式④董兆玲、余斌娜等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研析》，《中國檢察官》2022年第17期。，對應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑的案件，可以建議判處十年以上有期徒刑。

（三）“重刑案件”適用認(rèn)罪認(rèn)罰的協(xié)商程序

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度要求控辯雙方量刑協(xié)商，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議不再是單方面提出，而是在聽取犯罪嫌疑人意見基礎(chǔ)上，控辯雙方對案件事實(shí)、量刑情節(jié)達(dá)成的量刑合意，體現(xiàn)的是控辯雙方對量刑問題協(xié)商意見的共識。這是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度下量刑建議最核心、最根本的變化①楊宇冠、劉辰、李建超等：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中量刑建議精準(zhǔn)化的進(jìn)路》，《人民檢察》2020年第7期。。提出量刑建議的具體要求如下：

1. 犯罪嫌疑人、辯護(hù)人的有效參與

由于重刑案件量刑從寬的空間有限，犯罪嫌疑人對于認(rèn)罪認(rèn)罰的后果一般由較大顧慮，容易出現(xiàn)認(rèn)罪悔罪不徹底的情況，影響認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用效果。需要充分保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)，促使其真誠悔罪。同時(shí)，充分發(fā)揮辯護(hù)人律師的作用。一是落實(shí)法律援助律師全覆蓋。對應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)情形，沒有委托辯護(hù)人的，落實(shí)法援律師全覆蓋，并促使法援律師切實(shí)發(fā)揮辯護(hù)人的作用，而不是僅僅停留在程序“見證者”，甚至辦案機(jī)關(guān)“配合者”的角色定位上②卞建林、黃衛(wèi)平、龔培華等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要點(diǎn)把握》，《人民檢察》2021年第9期。。二是要求辯護(hù)人律師有效辯護(hù)。應(yīng)當(dāng)保障辯護(hù)律師的閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)等辯護(hù)權(quán)利，確保辯護(hù)律師為犯罪嫌疑人提供有效辯護(hù)。三是保障控辯量刑協(xié)商程序公開透明。可采用控辯協(xié)商全程錄音錄像的方式，加強(qiáng)控辯量刑協(xié)商程序的公開性與透明度，切實(shí)保障辯護(hù)律師提出意見的權(quán)利。

2. 被害人權(quán)益的切實(shí)保障

重刑案件往往造成被害人的損失重大，被害人方的訴訟權(quán)利需要充分保障。一是注意保障被害人的知情權(quán)、意見表達(dá)權(quán)。二是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取被害人意見，確保被害人一方能夠參與到認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理過程中。三是注意做好促進(jìn)和解諒解工作。應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人與被害方是否達(dá)成和解協(xié)議作為從寬處理的重要考量因素。四是加大對被害人救助力度。對符合司法救助條件的，積極協(xié)調(diào)為被害方辦理司法救助。這是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對檢察機(jī)關(guān)提出的新要求，也是檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中履行主導(dǎo)責(zé)任的重要體現(xiàn)③苗生明、周穎：《關(guān)于最高檢落實(shí)全國人大常委會(huì)審議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度專項(xiàng)報(bào)告意見的解讀》，2021年《人民檢察》第6期。。

3. 檢察機(jī)關(guān)充分釋法說理

檢察機(jī)關(guān)充分釋法說理，有助于進(jìn)一步防范輿論風(fēng)險(xiǎn)，有效化解社會(huì)矛盾。檢察官通過對各項(xiàng)權(quán)利的告知、對制度的充分釋明，并圍繞量刑建議進(jìn)行說理，釋明量刑建議的理由和依據(jù)，讓犯罪嫌疑人、被告人能正確理解其權(quán)利、義務(wù)及法律后果，內(nèi)心真正認(rèn)可認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，接受量刑建議。同時(shí)，向被害人做好釋法說理工作，要依法聽取被害方意見，向被害人釋明依法獲得賠償?shù)恼埱髾?quán)基礎(chǔ)、賠償?shù)木唧w事項(xiàng)及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)被害人根據(jù)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律規(guī)定和司法實(shí)踐，提出合理的賠償訴求，積極維護(hù)被害方的合法權(quán)益與合理訴求④最高人民檢察院2020年12月1日印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對〈最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告〉的審議意見的通知》。。

4. 探索證據(jù)開示制度

探索證據(jù)開示制度。對部分重刑案件，在審查起訴階段進(jìn)行“證據(jù)開示”，通過對關(guān)鍵證據(jù)向犯罪嫌疑人進(jìn)行開示，使其對將面臨的刑罰有明確預(yù)判，認(rèn)罪認(rèn)罰爭取從寬處理。同時(shí)，也要針對不同的犯罪嫌疑人作不同程度的證據(jù)開示，避免影響檢察機(jī)關(guān)指控犯罪。

5. 簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書

簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書時(shí)，辯護(hù)人或者值班律師應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場進(jìn)行見證，保障嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性，不能直接與嫌疑人簽署具結(jié)書。對辯護(hù)人無正當(dāng)事由拒絕到場見證具結(jié)的，要及時(shí)向辯護(hù)人和犯罪嫌疑人說明可能導(dǎo)致的法律后果，由犯罪嫌疑人自主作出選擇。根據(jù)案件實(shí)際情況和能夠預(yù)期的量刑情節(jié)變化，探索在具結(jié)書和量刑建議書中提出多項(xiàng)或附條件的量刑建議，供法庭在審判環(huán)節(jié)根據(jù)情節(jié)變化選擇采納①苗生明、周穎：《關(guān)于最高檢落實(shí)全國人大常委會(huì)審議適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度專項(xiàng)報(bào)告意見的解讀 》，《人民檢察》2021年第6期。。

（四）“重刑案件”適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的監(jiān)督程序

為避免重刑案件認(rèn)罪認(rèn)罰適用過程中出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督程序，確保依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。通過落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，強(qiáng)化全過程監(jiān)督制約，著力提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。具體如下：

1. 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理

如果提出的量刑建議與同類案件相比明顯失衡，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書后擬調(diào)整量刑建議等情形的。根據(jù)最高人民檢察院2020年印發(fā)的《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，承辦檢察官應(yīng)當(dāng)向部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，必要時(shí)可以報(bào)請檢察長決定，報(bào)請檢察長決定前，可以提請部門負(fù)責(zé)人召開檢察官聯(lián)席會(huì)議研究討論。同時(shí)，檢察長、分管副檢察長和部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行檢察官辦案中的監(jiān)督管理責(zé)任。另外，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，對違反規(guī)定的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。最后，對檢察官辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的質(zhì)量效果、辦案活動(dòng)等情況進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果納入司法業(yè)績檔案，作為檢察官獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級和工資、離崗培訓(xùn)、免職、降職、辭退的重要依據(jù)②最高人民檢察院2020年5月印發(fā)的《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件監(jiān)督管理辦法》。。

2. 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約

檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。特別是對決定公開聽證的案件，可以邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員對案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和案件處理的意見③同上。。此外，人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，還要接受社會(huì)監(jiān)督。

3. 落實(shí)控辯協(xié)商同步錄音錄像制度

2021年12月2日最高人民檢察院頒發(fā)了《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件聽取意見同步錄音錄像規(guī)定》（2022年3月1日生效），對認(rèn)罪認(rèn)罰在量刑協(xié)商、程序適用、具結(jié)書簽署等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行同步錄音錄像制度，切實(shí)做到控辯協(xié)商全過程留痕，逐步提高控辯協(xié)商的透明度，努力實(shí)現(xiàn)聽取各方意見實(shí)質(zhì)化，防止走形式、走過場，甚至強(qiáng)迫犯罪嫌疑人認(rèn)罪等問題，進(jìn)一步提高認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理質(zhì)效。

四、“重刑案件”適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的對策建議

通過對重刑案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找具體原因，提出對策建議，期望司法實(shí)踐中能進(jìn)一步完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，發(fā)揮其更大的效能。

1. 合理確定從寬幅度，確保從寬有據(jù)罰當(dāng)其罪

應(yīng)當(dāng)慎重把握重刑案件的從寬幅度，既關(guān)系著犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的積極性，又關(guān)系著該制度適用的公平性和合理性。目前大多數(shù)重刑案件的從寬幅度并不明顯，犯罪嫌疑人無法感受到認(rèn)罪認(rèn)罰帶來的量刑優(yōu)惠，不利于帶動(dòng)其認(rèn)罪認(rèn)罰的積極性。同時(shí)，在確定從寬幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪嫌疑人的行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害性，認(rèn)罪認(rèn)罰的時(shí)間等因素，確保從寬有據(jù)罰當(dāng)其罪。

2. 主動(dòng)提高政治站位，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)效果統(tǒng)一

檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用過程中，要提高站位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動(dòng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。特別是重大人身傷害案件，被害人對犯罪嫌疑人諒解的難度大，社會(huì)矛盾化解困難高。需要積極做好被害人工作，減少對社會(huì)的對抗，恢復(fù)破裂的社會(huì)關(guān)系，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

3. 積極克服畏難情緒，切實(shí)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任

重刑案件承辦人員存在畏難情緒，首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高自身的量刑建議工作能力和水平。切實(shí)提高證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、釋法說理和協(xié)商溝通能力，提高輿情應(yīng)對能力和輿情引導(dǎo)意識①卞建林、黃衛(wèi)平、龔培華等：《重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的要點(diǎn)把握》，《人民檢察》2021年第9期。。其次，加強(qiáng)檢法人員交流，邀請專家法官對量刑規(guī)則進(jìn)行講解，探討交流重刑案件的量刑方法。只有自身能力水平提高了，才能有信心有底氣將工作做好，才能更好的克服畏難情緒，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的工作積極性自然就提高了。最后，檢察機(jī)關(guān)要從國家治理的高度，充分發(fā)揮檢察職能，在訴訟各環(huán)節(jié)中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。

4. 不斷完善程序設(shè)計(jì)，逐步形成量刑規(guī)范

重刑案件往往案情復(fù)雜、證據(jù)繁多、影響廣泛。在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序的設(shè)計(jì)中，科學(xué)設(shè)計(jì)重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序至關(guān)重要。重刑案件一般適用普通程序?qū)徖?，需要探索普通程序簡化審，適度簡化法庭調(diào)查、辯論程序。檢察官應(yīng)當(dāng)積極建議召開庭前會(huì)議，明確爭議焦點(diǎn)，做好庭審準(zhǔn)備，保障庭審活動(dòng)高效進(jìn)行。

重刑案件需要明確的量刑規(guī)范來指引，制定明確、統(tǒng)一的量刑指引是提高量刑建議精確度和采納率有效的途徑。要細(xì)化量刑實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對23種常見犯罪以外罪名的量刑規(guī)范指引。同時(shí)，注重發(fā)布重刑案件典型案例。特別對故意殺人、故意傷害、毒品犯罪、職務(wù)犯罪等常見重刑案件，發(fā)布典型案例，指引量刑工作方向。

5. 及時(shí)更新司法理念，發(fā)揮正確引領(lǐng)作用

在辦理重刑案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力轉(zhuǎn)變重打擊犯罪、輕社會(huì)治理的理念，把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，樹立恢復(fù)性司法理念，樹立認(rèn)罪認(rèn)罰無禁區(qū)的理念。②劉哲：《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在重罪案件中如何運(yùn)用》，《人民檢察》2019年第23期。同時(shí)，由于同態(tài)復(fù)仇的司法理念根深蒂固，應(yīng)當(dāng)對社會(huì)公眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，優(yōu)化重刑案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的社會(huì)環(huán)境，發(fā)揮正確理念的引領(lǐng)作用。