楊晉輝

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

黨的二十大報告擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了根本遵循，人民群眾對于秩序與安全的內(nèi)涵有著更加深刻的理解，對于和諧且有序的生活有著更加美好的憧憬，構(gòu)建立體化、信息化、社會化的社會治安防控體系既是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然選擇，也是社會治安形勢發(fā)展對社會治安治理提出的具體要求。本文立足于公安工作高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，聚焦新時代社會治安整體防控。

一、公安工作高質(zhì)量發(fā)展的時代要求

公安機關(guān)作為社會治安整體防控的主力軍，必須以黨的二十大報告和習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作重要講話精神為指引，牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行為民宗旨，嚴格公正執(zhí)法，堅定不移走改革強警之路，推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展。公安工作高質(zhì)量發(fā)展不僅是社會治安形勢發(fā)展的客觀需要，也是社會治安整體防控的內(nèi)在要求。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是公安工作最本質(zhì)的特征，是一切工作的前提和根本，要在整個公安隊伍中形成絕對共識，不能有任何含糊，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展公安工作，才能確保公安工作政治方向正確，才能確保公安隊伍的絕對忠誠。新時代公安工作必須進一步提高政治站位，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷進行新理論、新思想的學(xué)習(xí)，自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義的世界觀和方法論改造主客觀世界，推進公安工作現(xiàn)代化。

（二）堅持為民服務(wù)，踐行為民宗旨

黨的二十大報告通篇貫穿著人民至上的根本立場和造福人民的使命擔(dān)當(dāng)。①中工網(wǎng). 堅持人民至上的根本立場和科學(xué)方法[EB/OL]. [2023-05-09].https://baijiahao.baidu.com/s id=1765378707433154613&wfr=spider&for=pc.為人民服務(wù)是公安工作的初心和使命，要緊盯人民群眾最關(guān)心、最迫切的問題，真正摸清民情、切實解決民憂、積極回應(yīng)民盼，以人民群眾利益為出發(fā)點和根本點，大興調(diào)研之風(fēng)，突出調(diào)研重點，改進調(diào)研方式，形成服務(wù)決策、指導(dǎo)實踐、推動工作的思路辦法，堅持問題導(dǎo)向，邊學(xué)習(xí)、邊檢視、邊整改，推動全警作風(fēng)持續(xù)改進，踐行為民宗旨，把為人民服務(wù)真正落到實處。

（三）堅持改革創(chuàng)新，推進法治建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革和法治相輔相成、相伴而生，如鳥之兩翼、車之兩輪。②習(xí)近平. 論堅持全面依法治國[M]. 中央文獻出版社，2020.堅持改革創(chuàng)新，是推進公安工作現(xiàn)代化的強勁動力，是打造一支公正、高效、權(quán)威執(zhí)法隊伍的不竭源泉，是推進平安中國、法治中國建設(shè)的有力保障。法治建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的必由之路，公安機關(guān)作為社會主義法治建設(shè)的重要部門，必須積極響應(yīng)國家號召，不斷增強法治意識，努力建設(shè)與中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的公安工作體制機制。

（四）堅持公正執(zhí)法，維護公平正義

習(xí)近平總書記強調(diào)，要鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)公安隊伍。③新華社. 習(xí)近平在全國公安工作會議上強調(diào) 堅持政治建警改革強警科技興警從嚴治警 履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命[EB/OL]. [2019-05-08].https://baijiahao.baidu.com/s id=1632958461602 310390&wfr=spider&for=pc.公正執(zhí)法是公安機關(guān)執(zhí)法活動必須始終堅守的核心價值追求，也是人民警察的基本職業(yè)操守。一支讓人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安隊伍必須切實把公平正義落實到執(zhí)法活動的全過程，努力把公正執(zhí)法的理念貫穿到每一起執(zhí)法案件中，強化對執(zhí)法辦案活動的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)管理，做好公正執(zhí)法的先行者和公平正義的維護者。

二、 新時代面臨的主要治安風(fēng)險

治安風(fēng)險指的是可能造成危害社會治安秩序和公共安全的治安問題的可能性。④戴宜航. 治安風(fēng)險識別研究[D]. 中國人民公安大學(xué)，2017.黨的十九大報告正式提出中國特色社會主義進入了新時代。經(jīng)過四十多年的改革開放，社會發(fā)展日新月異，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟運行出現(xiàn)新業(yè)態(tài)。新時代社會不穩(wěn)定因素增多，社會矛盾復(fù)雜，社會生活面臨著眾多基礎(chǔ)性、層次性、結(jié)構(gòu)性的治安風(fēng)險。

（一）社會發(fā)展失衡引發(fā)的治安風(fēng)險

當(dāng)前整個社會的開放性、流動性大大增強，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致很多公共資源進一步向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，不平衡不充分的社會發(fā)展導(dǎo)致不同程度的利益沖突和社會治理障礙，由于尚未完全建立合理的利益分配機制，同時又缺乏科學(xué)的社會治理體制，一些低收入群體在對生活不滿意卻又無力改變現(xiàn)狀或者發(fā)生矛盾糾紛時往往會走兩種極端：一是通過非法手段獲取財富，導(dǎo)致社會犯罪率上升；二是產(chǎn)生心理失衡和性格扭曲，出現(xiàn)報復(fù)他人、報復(fù)社會的行為，造成一些社會惡性案件的發(fā)生。

（二）社會道德失范引發(fā)的治安風(fēng)險

道德規(guī)范是促使人們追求道德完善，實現(xiàn)社會控制，形成良好社會秩序最基本的手段。道德失范是相對于道德規(guī)范而言的，是指社會生活中，作為存在意義、生活規(guī)范的道德價值及其規(guī)范要求缺失或者缺少有效性，不能對社會生活發(fā)揮正常的調(diào)節(jié)作用。①高兆明. 制度公正論：變革時期道德失范研究[M]. 上海文藝出版社，2001：15.道德失范在不同的領(lǐng)域有著不同程度的存在。在政治生活領(lǐng)域主要表現(xiàn)為權(quán)力道德失范，如公款吃喝、公車私用，作風(fēng)霸道、獨斷專行，任人唯親、包庇縱容等；在經(jīng)濟生活領(lǐng)域主要表現(xiàn)為誠信道德失范，如惡意炒作哄抬物價，以次充好，偷稅漏稅等；在文化生活領(lǐng)域主要表現(xiàn)為道德失范，如隨意破壞公物，亂丟垃圾，無視公共秩序占道經(jīng)營等。

（三）社會科技進步引發(fā)的治安風(fēng)險

科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分。科學(xué)技術(shù)的進步，為人類生活打開了新世界的大門，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響日益顯著，但與此同時科學(xué)技術(shù)的進步也引發(fā)了眾多的社會治安風(fēng)險。一是“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”越來越盛。很多的新型犯罪其實都是傳統(tǒng)犯罪和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)的虛擬包裝，實現(xiàn)犯罪手段升級，如電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪等。二是新興業(yè)態(tài)安全風(fēng)險加大。社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)的不斷增加，使我們對其違法犯罪問題很難及時發(fā)現(xiàn)和防范，如網(wǎng)約車市場，由于經(jīng)營監(jiān)管不到位，導(dǎo)致侵害乘車人案件時有發(fā)生。

（四）社會文化沖突引發(fā)的治安風(fēng)險

全球化時代，多種文化精神和文化模式相互融合，各種理論和思潮相互碰撞，形成前所未有的文化復(fù)雜性，同時也伴隨著各種文化沖突。改革開放以來，各種各樣的文化思潮與我國傳統(tǒng)文化相互融合，相互碰撞，傳統(tǒng)文化的規(guī)范作用逐漸被消解，新的主導(dǎo)性文化價值規(guī)范尚未完全建立，②王占軍. 社會治安防控[M]. 中國人民公安大學(xué)出版社，2021：32.不同社會群體間的思想價值觀念朝著多元化方向發(fā)展，當(dāng)多元文化所體現(xiàn)的多元價值缺乏規(guī)范性原則、不能有效融合時，就導(dǎo)致價值內(nèi)在沖突。如傳統(tǒng)勤儉節(jié)約美德與消費享樂主義的沖突、集體主義與個體主義意識形態(tài)的沖突等。

三、當(dāng)前社會治安整體防控存在的問題

囿于根深蒂固的“重打輕防”傳統(tǒng)思維觀念影響，公安機關(guān)往往更注重并偏好于社會治安的末端整治而非前端治理，治安防控工作的基礎(chǔ)性地位并未確立，公安機關(guān)要以增強群眾安全感為目標，不斷加強和完善社會治安防控體系建設(shè)，有效保障人民群眾安居樂業(yè)。與人民群眾對公共安全服務(wù)的新要求、新期待相比，當(dāng)前社會治安整體防控依然面臨著不少問題。

（一）整體性布局不足

社會治安防控是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要合理配置各種社會資源，積極調(diào)動各種社會力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局。2001年，中央提出“各地要建立和完善社會治安防控體系”，經(jīng)過二十多年的發(fā)展建設(shè)，社會治安防控體系頂層設(shè)計雛形初具，全國各地的社會治安防控體系建設(shè)如火如荼，但是到目前為止還沒有從國家層面對社會治安防控體系的內(nèi)容和標準作出統(tǒng)一規(guī)定，各地社會治安防控體系建設(shè)尚處于自在自為和各不統(tǒng)屬的狀態(tài)。整體性布局不足，難以從根本上做到統(tǒng)籌兼顧、全國一盤棋，系統(tǒng)效益不高。

（二）主動性意識不強

當(dāng)前社會治安防控工作主動性意識不強主要來自兩個方面：一是派出所作為公安機關(guān)的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，民警正常工作的負荷本就較大，兼之大量的非警務(wù)活動、專項行動、檢查考核評比活動等夾雜其間，導(dǎo)致基層民警疲于應(yīng)對、身心俱累，分配在治安防控工作方面的時間大大減少，主動性自然有所下降。二是不少治安防控主體出現(xiàn)認知偏差。有的認為治安防控工作主要通過公安機關(guān)打擊犯罪即可實現(xiàn)，其他的防控工作并不重要；有的認為構(gòu)建社會治安防控體系的考核標準尚未健全，防控工作難顯成效；還有的認為治安防控工作的最大阻力在于難以發(fā)動群眾，治安防控的工作方法需要花費大量的時間和精力去慢慢探索。

（三）精細化程度不深

構(gòu)建立體化、信息化的社會治安防控體系要求公安機關(guān)將治安防控體系建設(shè)與基層社會治理工作緊密結(jié)合，堅定不移地實施科技興警和改革強警戰(zhàn)略。在信息主導(dǎo)警務(wù)的理念下，新時代公安機關(guān)以智慧警務(wù)為背景加強社會治安防控體系建設(shè)，但是當(dāng)前的智慧警務(wù)建設(shè)還不完善，信息對治安防控工作的基礎(chǔ)支撐作用還不夠明顯，實效性不強，難以做到精準防控、精細管理、精確打擊。此外，現(xiàn)有勤務(wù)模式在警力部署、人員調(diào)配等防控資源的運用上，尚存在按經(jīng)驗辦事、想當(dāng)然決策的傳統(tǒng)思維，導(dǎo)致資源的利用效率不高，警務(wù)資源的匱乏與浪費現(xiàn)象并存，精細化程度還有待提高。

（四）多元化力度不夠

社會治安防控體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，公安機關(guān)在其中發(fā)揮主力軍作用的同時，也需要多種社會力量積極參與，實現(xiàn)社會治安多元共治。近年來隨著各種新興業(yè)態(tài)以及“互聯(lián)網(wǎng)+犯罪”的出現(xiàn)，社會治安形勢日趨復(fù)雜，社會治理難度日漸增大，公安機關(guān)面臨著前所未有的社會治安防控壓力。新時期新背景下，現(xiàn)有的社會治安防控體系中其他社會治安防控力量的參與明顯不足，作用發(fā)揮尚不充分，眾多社會組織以及公民個人對社會治安防控的關(guān)注投入度和積極主動性也未完全顯現(xiàn)，尚需進一步對社會治安防控資源進行挖掘、整合。

四、新時代強化社會治安整體防控的對策

面對日益復(fù)雜的社會治安形勢，公安機關(guān)在履行社會治安防控職能的同時，需要精心統(tǒng)籌規(guī)劃、積極主動作為、大膽實踐探索、凝聚社會力量，以實際治安問題為導(dǎo)向，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性問題，有效提升社會治安整體防控水平。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，完善整體規(guī)劃

社會治安防控體系本身就是一種國家層面的戰(zhàn)略部署，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活的各個方面，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須從國家戰(zhàn)略高度將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其主體的多元性、客體的復(fù)雜性以及結(jié)構(gòu)的層次性，決定了社會治安防控體系的建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，站在全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃，進行整體布局，強化頂層設(shè)計。中央對全國各地的社會治安防控體系建設(shè)實地考察調(diào)研，選取一批科學(xué)合理的社會治安防控體系建設(shè)示范城市，淘汰一批低層次建設(shè)、低水平重復(fù)的劣質(zhì)工程，從國家層面對社會治安防控體系建設(shè)的內(nèi)容和標準作出統(tǒng)一規(guī)定，完善整體規(guī)劃。對缺乏大局觀念、溝通協(xié)調(diào)不暢等問題，要積極組織協(xié)調(diào)溝通，強化制度建設(shè)，從思想教育和制度建設(shè)的角度來解決問題，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力，為社會治安防控體系的建設(shè)營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）以改革創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建智慧警務(wù)，優(yōu)化勤務(wù)機制

堅持改革創(chuàng)新是新時代公安工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是更好服務(wù)黨和國家工作大局的重要舉措，信息化時代新鮮事物不斷涌現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)不斷更替，治安防控領(lǐng)域不斷擴張，智慧警務(wù)是新時代公安機關(guān)改革創(chuàng)新提出的積極警務(wù)新模式。面對社會治安整體防控精細化程度不深問題，我們要積極以改革創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建智慧警務(wù)，不斷強化信息的多維度分析、多角度研判和多系統(tǒng)綜合應(yīng)用，快速掌握社會治安動態(tài)，實現(xiàn)信息預(yù)警、信息導(dǎo)防、信息促控，提高治安防控工作的前瞻性、針對性和實效性，在此基礎(chǔ)上積極優(yōu)化派出所勤務(wù)機制，結(jié)合網(wǎng)格化防控，盤活、用足派出所內(nèi)部警力資源，把更多警力調(diào)整充實到防控網(wǎng)格，組建以民警為主導(dǎo)，協(xié)、輔警為輔助的治安巡邏防控隊伍，提高街面見警率，增強對潛在違法犯罪的震懾力。公安機關(guān)要樹立數(shù)字化理念，培育大數(shù)據(jù)思維，將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有機融入各項公安業(yè)務(wù)工作，積極構(gòu)建智慧警務(wù)，優(yōu)化勤務(wù)機制。

（三）以公正執(zhí)法為核心，凝聚社會力量，深化多元共治

公正執(zhí)法是公安機關(guān)的生命線，是贏得群眾信任，樹立執(zhí)法權(quán)威，凝結(jié)社會力量的定海神針，是深化多元共治的壓艙石，公安機關(guān)要以公正執(zhí)法為核心，凝聚社會力量，積極開展多元防控。要加大對保安的管理力度，使其在守住“責(zé)任田”基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)揮防控輻射作用；發(fā)掘、整合社會面豐富的治安人力資源，培育壯大、發(fā)展群防隊伍，加強群防隊伍的規(guī)范化建設(shè)，提高隊伍的積極性；大力弘揚社會主義核心價值觀和見義勇為精神，積極培育公民道德，鼓勵更多的治安積極分子投入社會治安防控體系建設(shè)，同時將社區(qū)警務(wù)工作融于政府管理之中，通過網(wǎng)格防控，使民警參與到基層自治服務(wù)團隊建設(shè)中去，充分借助政府專業(yè)服務(wù)團隊的資源、人員優(yōu)勢，為日常治安防控工作提供強力支撐；將政府購買服務(wù)等市場機制手段和發(fā)揚志愿服務(wù)精神相結(jié)合，探索治安承包等社會治安市場化做法，通過市場機制引導(dǎo)社會資源投入治安防控，彌補公共安全資源供給之不足。

（四）以為民服務(wù)為宗旨，加強隊伍建設(shè)，健全考核體系

社會治安防控體系建設(shè)的初衷就是以為人民服務(wù)為宗旨，更好地維護社會治安秩序。面對日益繁雜的工作任務(wù)以及不同群體的認知偏差，公安機關(guān)需要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強自身隊伍建設(shè)，開展廣泛宣傳教育，堅持問題導(dǎo)向，靶向施治，常抓不懈。一是要加強教育引導(dǎo)，強化細節(jié)意識，夯實隊伍思想根基，堅持民、輔警個人自學(xué)與單位集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷提升民、輔警隊伍的政治理論素養(yǎng)。二是加強隊伍建設(shè)，完善隊伍管理機制，努力建設(shè)一支管理能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部隊伍。三是要健全考核體系，把調(diào)研視察、反映社情民意信息等情況作為基礎(chǔ)項目，把信息采用、開展社會公益活動等情況納入加分項目，通過履職基礎(chǔ)分、積極進取加分、懶政無為減分三大標準進行量化計分，通過一系列考核評價體系，讓社會治安防控力量“嚴起來、緊起來、動起來”，增強治安防控力量的主動性意識。

五、結(jié)語

社會治安整體防控是長期性、系統(tǒng)性工程，公安機關(guān)要始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以為民服務(wù)為宗旨，加強頂層設(shè)計，更新技術(shù)手段，細化防控職能，多方位、多渠道、多舉措吸引各種社會力量積極參與，建立基礎(chǔ)排查長效常態(tài)工作機制，深入推進社會治安防控體系建設(shè)，形成科學(xué)高效的多元共治新格局，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展竭誠盡智。