陳龍鑫，沙 莎

（上海市松江區(qū)人民檢察院，上海 201620；上海市松江區(qū)人民法院，上海 201620）

近年來，隨著金融、互聯(lián)網(wǎng)和通信技術飛速發(fā)展，傳統(tǒng)網(wǎng)絡犯罪逐漸衍生出新型樣態(tài)，新型網(wǎng)絡犯罪日益滋生蔓延，嚴重危害了網(wǎng)絡安全與秩序，侵害了公民合法權益。作為網(wǎng)絡空間社會化發(fā)展的產物，新型網(wǎng)絡犯罪呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展趨勢，對網(wǎng)絡空間治理提出了更高的要求。應進一步加強對新型網(wǎng)絡犯罪的研究，有針對性地開展犯罪特征分析和治理困境檢視，繼而提出規(guī)制新型網(wǎng)絡犯罪、推動網(wǎng)絡空間綜合治理的有效路徑。

一、新型網(wǎng)絡犯罪的特性

（一）新型網(wǎng)絡犯罪概念及樣態(tài)

1. 新型網(wǎng)絡犯罪的概念。關于新型網(wǎng)絡犯罪的內涵與外延，存在不同觀點。有觀點認為，新型網(wǎng)絡犯罪是指新出現(xiàn)的、新類型的網(wǎng)絡犯罪；①參見皮勇：《新型網(wǎng)絡犯罪的防范與治理》，載《犯罪研究》2021年第6期，第11頁。有觀點認為，新型網(wǎng)絡犯罪是指非法利用信息網(wǎng)絡罪、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪和拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪；②參見黃京平：《新型網(wǎng)絡犯罪認定中的規(guī)則判斷》，載《中國刑事法雜志》2017年第6期，第3頁。也有觀點認為，新型網(wǎng)絡犯罪是網(wǎng)絡犯罪從“犯罪對象”“犯罪工具”發(fā)展到“犯罪空間”的階段性產物。③參見周芬：《新型網(wǎng)絡犯罪技術行為的司法認定》，載《中國檢察官》2021年第3期，第38頁。上述第一種觀點以犯罪手段的新舊為界分標準，雖然能夠涵蓋所有新類型的網(wǎng)絡犯罪，但涉及面太廣，不利于歸納新型網(wǎng)絡犯罪的獨立特征并提出針對性對策建議。第二種觀點以刑法修正案（九）新增的三個罪名為界分標準，雖然能夠從刑法“罪名”角度解決新舊問題，但未能涵蓋侵犯公民個人信息等其他新型網(wǎng)絡犯罪的情況。第三種觀點以網(wǎng)絡犯罪的發(fā)展階段為界分標準，較為清晰地反映了新型網(wǎng)絡犯罪的特征，但對新型網(wǎng)絡犯罪的內涵界定及類型劃分仍然比較模糊。筆者認為，新型網(wǎng)絡犯罪是網(wǎng)絡空間社會化發(fā)展階段的產物，是以網(wǎng)絡黑灰產業(yè)鏈為主體、以信息數(shù)據(jù)安全為核心的，妨害信息網(wǎng)絡安全與秩序的新類型犯罪行為的總稱。

2. 新型網(wǎng)絡犯罪的具體樣態(tài)。以信息網(wǎng)絡的作用劃分，新型網(wǎng)絡犯罪可以分為針對網(wǎng)絡實施的新型犯罪和利用網(wǎng)絡實施的新型犯罪，前者如木馬病毒攻擊、竊取信息數(shù)據(jù)等，后者如網(wǎng)絡洗錢、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡色情等。以犯罪行為的專業(yè)分工劃分，新型網(wǎng)絡犯罪可以分為物料供應類犯罪、技術支撐類犯罪、引流推廣類犯罪和資金結算類犯罪。物料供應類犯罪主要是指收集提供各種網(wǎng)絡黑產資源的犯罪，如非法買賣身份證、銀行卡、U盾、手機卡、支付寶微信帳戶等；技術支撐類犯罪主要是指提供專門用于違法犯罪活動的程序工具、非法網(wǎng)站源代碼及系統(tǒng)維護升級等技術支持的犯罪，如惡意注冊網(wǎng)絡賬號、提供移動惡意程序、仿冒銀行制作釣魚網(wǎng)站等；引流推廣類犯罪主要指通過網(wǎng)絡與被害群體聯(lián)系，并通過話術、技術等手段將其推送給詐騙或網(wǎng)絡賭博團伙的犯罪，如利用域名劫持或流量劫持等手段為色情、博彩等非法網(wǎng)站提供違規(guī)廣告鏈接等；資金結算類犯罪主要指為犯罪錢款提供資金支付結算平臺或通道的犯罪，如利用虛擬貨幣或“跑分”等形式進行洗錢兌付、利用大量他人賬戶幫助轉移賬款等。

（二）新型網(wǎng)絡犯罪的主要特征

1. 社會化分工明顯。相較于傳統(tǒng)網(wǎng)絡犯罪，新型網(wǎng)絡犯罪分工更加明確、精細化程度更高，從提供作案工具、雇傭作案人員、建立非法網(wǎng)站或組群、買賣公民個人信息到提供技術支撐、非法引流推廣、提供支付結算幫助等各個環(huán)節(jié)一般都有專門的人員分工負責。整個犯罪呈現(xiàn)組織化、職業(yè)化運作，各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，有的犯罪團伙甚至成立專門公司，對外宣傳、招聘，實行專業(yè)化培訓，利用合法外衣掩蓋非法行為，迷惑性極強。

2. 產業(yè)化鏈條突出。隨著網(wǎng)絡空間社會化發(fā)展，新型網(wǎng)絡犯罪呈現(xiàn)出明顯的產業(yè)化特征。產業(yè)鏈上游負責收集提供身份證、手機、賬號密碼等各類黑產資源；產業(yè)鏈中游負責提供自動化工具以幫助他人組合利用各種黑產資源實施違法犯罪活動；產業(yè)鏈下游負責違法犯罪資金支付結算、變現(xiàn)。產業(yè)鏈上、中、下游呈現(xiàn)職業(yè)化、產業(yè)化發(fā)展趨勢，各犯罪產業(yè)均獨立生存，一般不參與其他環(huán)節(jié)犯罪行為，但對于整個犯罪實施又是不可或缺的。

3. 積量構罪較普遍。新型網(wǎng)絡犯罪主要是利用信息網(wǎng)絡的廣泛性和用戶的不特定性，通過海量實施侵害低危害性的單次行為，積累的危害后果或危險已經達到應予刑罰處罰的嚴重程度，有學者將其稱為“積量構罪”。①參見皮勇：《論新型網(wǎng)絡犯罪立法及其適用》，載《中國社會科學》2018年第10期，第126頁。如為實施電信詐騙或網(wǎng)絡賭博活動提供海量信息發(fā)送服務，共計向2000個以上用戶賬號發(fā)送有關信息的，構成非法利用信息網(wǎng)絡罪。此類犯罪在過去被認為是一般的網(wǎng)絡違法行為，但隨著網(wǎng)絡空間社會化發(fā)展，其危害程度越來越嚴重，刑法修正案（九）將此類網(wǎng)絡違法行為納入了刑事打擊的范疇。

（三）新型網(wǎng)絡犯罪的發(fā)展態(tài)勢

1. 犯罪手法更新迭代迅速。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能能新技術的快速發(fā)展，犯罪作案手段不斷翻新，新技術被運用于網(wǎng)絡犯罪各個環(huán)節(jié)，諸如“嗅探”、流量劫持、“爬蟲”、人工智能換臉、“DDos攻擊”等新型網(wǎng)絡犯罪層出不窮，涉案產品類型、技術快速更新迭代。如通過“嗅探”設備可以劫持相同基站下的手機號和短信內容，再借助查詢部分手機對應的身份證號碼，并通過短信驗證登錄等方式轉移被害人手機綁定賬戶的錢款，犯罪的隱蔽性更強。

2. 逐步呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。隨著更多的互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)應用場景普及，傳統(tǒng)的犯罪日益向網(wǎng)絡空間遷移擴張。從近年來的司法實踐情況來看，街面盜竊、聚眾賭博、接觸式詐騙等傳統(tǒng)型犯罪明顯減少，電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡盜竊等新類型網(wǎng)絡犯罪顯著增多。傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡化對周邊配套產生了巨大的需求市場，推動了以網(wǎng)絡黑灰產業(yè)鏈為代表的新型網(wǎng)絡犯罪日益高發(fā)多發(fā)。如2021年全國檢察機關起訴幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪將近13萬人，同比上升超過8倍，已成為繼危險駕駛罪、盜竊罪后的第三大罪名。①參見《檢察機關全鏈條懲治電信網(wǎng)絡詐騙犯罪 2021年起訴4萬人》，載最高檢微信公眾號2022年3月2日。

3. 跨境、跨地域特征明顯。新型網(wǎng)絡犯罪不受時空限制，網(wǎng)絡的虛擬性、瞬時性使得犯罪分子可以遠程作案，社會化分工、產業(yè)化鏈條更是降低了集中犯罪的必要性。當前大部分新型網(wǎng)絡犯罪主體呈現(xiàn)跨境、跨地域式布局，物料供應、技術支撐、推廣引流、具體犯罪實施和支付結算的行為人均可能分布在不同地區(qū)，分散的犯罪行為隱蔽性更強、偵查取證難度更高。

二、新型網(wǎng)絡犯罪治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）新型網(wǎng)絡犯罪偵查取證難點

1. 立案管轄問題。根據(jù)刑法及相關司法解釋規(guī)定，對新型網(wǎng)絡犯罪一般由犯罪地公安機關立案偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機關立案偵查更為適宜的，也可由居住地公安機關立案偵查。現(xiàn)實中的困境是，由于新型網(wǎng)絡犯罪分工精細化、產業(yè)獨立化，犯罪行為跨境、跨地域特征明顯，同一個案件的犯罪行為地包括網(wǎng)站服務器所在地，網(wǎng)站管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人所用信息網(wǎng)絡終端所在地，電話短信或郵件發(fā)送地、到達地，以及具體犯罪行為的準備、實施、途徑、結束地；同一個案件的犯罪結果地包括被害人被侵害時所在地，被侵害財物實際取得地、轉移地、使用地等，并且上述行為地和結果地可能均不在同一地區(qū)，甚至跨境。這就容易導致管轄沖突或涉外刑事管轄權行使不暢等問題，而指定管轄或跨境刑事司法協(xié)助往往程序繁瑣、耗時長，影響對新型網(wǎng)絡犯罪及時有效打擊。

2. 偵查取證問題。新型網(wǎng)絡犯罪的隱蔽性、智能性、分散性特征給偵查取證工作帶來了諸多困境。一是線索發(fā)現(xiàn)難。新型網(wǎng)絡犯罪技術含量高、犯罪工具更新迭代快，產業(yè)鏈上各類“積量犯罪行為”相對獨立，且大多企業(yè)化經營模式，具有很強的隱蔽性、迷惑性。二是取證成本高。新型網(wǎng)絡犯罪的犯罪嫌疑人、被害人分布廣，涉案人數(shù)眾多，要奔赴各地對海量證據(jù)進行調查取證，成本較高、難度較大。三是證明難度大。新型網(wǎng)絡犯罪黑灰產業(yè)鏈分工精細化、行為相對獨立化，不同犯罪主體之間單線聯(lián)系、犯罪產業(yè)鏈之間互不牽涉，并且假冒他人身份現(xiàn)象較為普遍，導致證據(jù)關聯(lián)性弱、對應關系不清晰，難以建立完整的證據(jù)鏈。

3. 追贓挽損問題。在贓款轉移方面，新型網(wǎng)絡犯罪通過迅速分賬、層層轉賬等方式迅速將贓款分散至海量賬戶，利用馬仔取款、游戲充值、虛擬貨幣買賣、地下錢莊對沖等方式變現(xiàn)、洗錢或將贓款轉移至境外。錢款轉移迅速、去向難以查清、跨境追贓困難，這些問題給追贓挽損工作帶來了非常大的挑戰(zhàn)。即便有部分贓款賬戶被凍結，由于賬戶資金流動頻繁，其中哪些資金屬于贓款、哪些資金可以對應本案、贓款返還分配順序及金額等問題都可能影響追贓挽損工作的順利進行。

（二）新型網(wǎng)絡犯罪法律適用難點

1. 主觀方面認定難。由于新型網(wǎng)絡犯罪產業(yè)鏈條長、彼此間獨立性高，導致上下游犯罪之間犯意聯(lián)絡模糊。實踐中，惡意注冊賬號、技術支持、廣告引流推廣、提供支付結算服務等上游黑灰產業(yè)行為人往往以“不知道”下游犯罪行為為由，來否定自己的違法犯罪行為。其中，技術支持者甚至提出“技術中立”的抗辯理由，主張自己只是客觀上從事業(yè)務行為，主觀上并不具備促進犯罪實施的目的。

2. 行為性質界定難。新型網(wǎng)絡犯罪手段更新迭代迅速，很多行為手段以往并未見過，司法實踐中也沒有先例可循。立法上雖然針對新型網(wǎng)絡犯罪增設了部分罪名，但法條及司法解釋列舉的行為方式存在相對滯后性，對諸如反向刷單、撞庫、爬蟲、VPN、變臉等新型技術、新型手段侵權犯罪的法律邊界仍然存在一定爭議，部分行為還游走在灰色地帶，行為罪與非罪之間往往認識不一。

3. 罪名適用有爭議。針對網(wǎng)絡“黑灰產業(yè)鏈”中的幫助行為、發(fā)布信息行為和網(wǎng)絡服務者拒不履行相關職責的行為，刑修（九）分別規(guī)定了幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪等三個新增罪名，最高人民法院、最高人民檢察院亦制定了相關司法解釋。但從實踐情況來看，新增罪名適用程度不一，截至2022年底，中國裁判文書網(wǎng)上幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪有25021件、非法利用信息網(wǎng)絡罪有643件，而拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪只有4件，說明實踐中對三個罪名的適用認識還不夠統(tǒng)一。即便是適用最多的幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪，實踐中其與下游犯罪如詐騙或賭博罪，以及掩飾隱瞞犯罪所得罪、洗錢罪等罪名在具體適用過程中也經常存在分歧。

（三）新型網(wǎng)絡犯罪行業(yè)監(jiān)管難點

1. 監(jiān)管機制不夠健全。從新型網(wǎng)絡犯罪的“積量構罪”特征來看，在未積累到嚴重危害程度前，絕大多數(shù)的行為均屬于網(wǎng)絡違法行為，需要從行政監(jiān)管特別是行政執(zhí)法角度加以規(guī)制。然而從實踐情況來看，諸如幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪等新型網(wǎng)絡犯罪所涉及的行為，行政處罰規(guī)定相對缺失，行刑銜接還存在空檔。①參見《被起訴人數(shù)增加21倍！“幫信罪”為何成為電信網(wǎng)絡詐騙犯罪鏈條上的第一大罪名？》，載最高人民檢察院微信公眾號2022年4月14日。對于海量的新型網(wǎng)絡違法行為的行政監(jiān)管，目前在規(guī)章制度及應對機制方面均不夠健全，有時還存在捉襟見肘、難以兼顧的情況。

2. 監(jiān)管技術相對落后。當前網(wǎng)絡黑灰產業(yè)鏈職業(yè)化、專業(yè)化程度日益提高，手段的智能化、行為的隱蔽化給行政監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)人工監(jiān)管模式即時性、覆蓋面受限，已經難以適應網(wǎng)絡社會監(jiān)管形勢的需要。同時，行政監(jiān)管人員的專業(yè)能力、網(wǎng)絡安全技術設備的投入使用，相對于新型網(wǎng)絡違法犯罪的發(fā)展程度而言也仍顯不足。

3. 多頭管理更須配合。網(wǎng)絡黑灰產業(yè)鏈長、涉及面廣，如上游手機號、銀行卡、身份證等物料供應可能涉及工信部門、人民銀行、公安機關等；中游的技術支撐、廣告引流等可能涉及網(wǎng)信辦、工信部門、市場監(jiān)管、公安機關等；下游的支付結算可能涉及人民銀行、出入境管理、外匯管理、銀監(jiān)會等等。由于新型網(wǎng)絡犯罪這種跨部門、跨行業(yè)特點深刻沖擊著傳統(tǒng)行政監(jiān)管部門條塊化的應對機制，若有關部門之間未形成全面、深度的協(xié)同聯(lián)動機制，則難以有效應對、綜合治理的監(jiān)管合力。

（四）新型網(wǎng)絡犯罪社會預防難點

1. 企業(yè)責任落實不到位。當前，一些企業(yè)在內部管理制度和安全管理措施方面還不夠健全、不夠到位，對安全主體責任的落實還存在規(guī)避責任的僥幸心理，沒有切實履行企業(yè)義務，導致內部數(shù)據(jù)被竊取、轉賣。隨著互聯(lián)網(wǎng)領域新技術、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，個別企業(yè)從事非法搜集客戶信息、買賣信息數(shù)據(jù)、交易賬號等網(wǎng)絡黑灰產活動。個別員工利用企業(yè)掌握大量數(shù)據(jù)信息的資源優(yōu)勢，違反相關法律及內部制度規(guī)定，非法竊取、披露、販賣數(shù)據(jù)信息，造成數(shù)據(jù)信息泄露。

2. 行業(yè)監(jiān)管服務不到位。相關行業(yè)組織和平臺運營商協(xié)同治理責任沒有充分落實。行業(yè)協(xié)會等組織更多關注于履行服務職能，在推動制定或完善行業(yè)安全標準、信用管理和自律公約方面力度不夠；平臺運營商具備直接監(jiān)管的優(yōu)勢條件，但需要投入一定的人力、物力、財力成本，也可能影響一些正常用戶的使用體驗，如何提高平臺運營商協(xié)同監(jiān)管動力亟需深入研究。

3. 公眾防范意識不到位。新型網(wǎng)絡犯罪手段更新迭代快速，多數(shù)群眾的防范意識并不強，如在社會交往中隨意填寫個人信息、注冊網(wǎng)站會員、授權APP采集信息，導致個人信息被大量采集甚至轉賣；個別群眾為了眼前利益輕易轉賣自己的身份證、銀行卡或者注冊公司供他人使用，沒有意識到背后可能隱含的法律風險；部分群眾對違法犯罪的警惕性不高，輕易點擊釣魚網(wǎng)站鏈接、向所謂“銀行”或“公安機關”人員轉帳，導致財產損失等。

三、新型網(wǎng)絡犯罪的體系化治理路徑

（一）新型網(wǎng)絡犯罪的立法防控

1. 織密網(wǎng)絡安全監(jiān)管法網(wǎng)。治理新型網(wǎng)絡犯罪不應過于依賴刑法手段，應當加強前置網(wǎng)絡安全監(jiān)管法治體系，充分發(fā)揮前端治理的效用。近年來，隨著《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律相繼出臺，網(wǎng)絡安全監(jiān)管法網(wǎng)總體框架已基本形成，但是在具體行業(yè)、領域方面落細落實的規(guī)范仍有欠缺。一方面，可聚焦電信網(wǎng)絡詐騙等重點領域，加快制定專門性立法；另一方面，可圍繞數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等重點內容，加快推進部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定完善，為強化網(wǎng)絡安全監(jiān)管提供更為科學、精準的規(guī)范依據(jù)。

2. 完善刑事法律規(guī)制體系。新型網(wǎng)絡犯罪刑事立法應突出風險社會法律的預防和治理功能，根據(jù)新型網(wǎng)絡犯罪的發(fā)展及司法實踐情況及時調整和完善相關刑事法律。一方面，針對網(wǎng)絡刷單炒信、系統(tǒng)外干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)采樣等新類型的信息網(wǎng)絡妨害行為可增設專門的新罪名，①參見郭洪平：《新型網(wǎng)絡犯罪：手段高度智能化》，載《方圓》2020年第9期，第38頁。從而全面、準確保護法益，防止非法經營罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪等罪名淪為“口袋罪”；另一方面，對現(xiàn)有罪名可根據(jù)實踐情況適當修改或通過司法解釋細化完善。如對侵犯計算機信息系統(tǒng)安全犯罪可通過立法適當擴大其保護范圍，以囊括新型網(wǎng)絡黑灰產行為；對妨害信息網(wǎng)絡安全管理秩序的犯罪應當兼顧信息技術發(fā)展規(guī)律，采用列舉加定性方式表述罪狀，并通過合理限定積量入罪標準防止該罪泛化適用。①參見皮勇：《網(wǎng)絡黑灰產刑法規(guī)制實證研究》，載《國家檢察官學院學報》2021年第1期，第40頁。

（二）新型網(wǎng)絡犯罪的行業(yè)監(jiān)管

1. 完善監(jiān)管制度機制。要強化監(jiān)管機關的網(wǎng)絡空間治權，盡快建立、完善相關領域安全監(jiān)管機制，如行業(yè)安全評估與準入機制、涉詐信用管理機制、涉詐交易監(jiān)測、識別和攔截機制、快速止付凍結機制等，有效應對網(wǎng)絡社會快速發(fā)展及網(wǎng)絡黑灰產的治理需求。要健全完善相關行業(yè)安全監(jiān)管政策標準體系，如APP收集使用個人信息需要滿足哪些安全標準等，以明確合法與非法界限，指導相關單位規(guī)范從嚴推進工作，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。

2. 推進相關行業(yè)治理。網(wǎng)絡黑灰產等新型網(wǎng)絡犯罪涉及電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等多個行業(yè)領域，涉及違法犯罪上游、中游、下游等多環(huán)節(jié)，需要齊抓共管來推動全鏈條治理。2015年國務院批準建立有二十多家單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議機制，在治理電信網(wǎng)絡詐騙中取得了明顯成效。要進一步發(fā)揮該機制作用，加強跨部門聯(lián)動，聚焦物料供應、技術支撐、引流推廣和支付結算等網(wǎng)絡黑灰產不同環(huán)節(jié)，開展集團作戰(zhàn)、全鏈條縱深打擊，讓新型網(wǎng)絡犯罪無處生根。長三角地區(qū)可深化一體化合作，探索開展新型網(wǎng)絡犯罪跨區(qū)域協(xié)同治理，進一步擴大相關行業(yè)治理的覆蓋面。

3. 筑牢技術監(jiān)管屏障。技術反制是新形勢下治理新型網(wǎng)絡犯罪的必由之路，是基于網(wǎng)絡社會化和信息技術快速發(fā)展而產生的一種可行性犯罪應對思路和方法。要打通各行業(yè)監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)流通壁壘，強化數(shù)據(jù)共享應用，為海量數(shù)據(jù)分析、實時監(jiān)測、預警聯(lián)動奠定基礎。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段，優(yōu)化計算機網(wǎng)絡安全技術，提升預警信息監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和攔截的有效性和精準性，實現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、風險預警、依法處置、責任追究的全流程技術監(jiān)管閉環(huán)。

（三）新型網(wǎng)絡犯罪的打擊懲治

1. 加強行刑銜接聯(lián)動?；谛滦途W(wǎng)絡犯罪“積量構罪”特征，應當進一步加強行刑銜接聯(lián)動，推動執(zhí)法司法信息共享，完善案件線索互移，建立重大疑難復雜案件線索互移和信息共享，實現(xiàn)對該類犯罪全方位打擊。行政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)案件線索，應及時通報公安機關，構成犯罪的要及時移送案件。公安機關、檢察機關經審查認為不構成犯罪但需要給予行政處罰的，應當將案件移送有關行政執(zhí)法機關，有關行政執(zhí)法機關應依法作出處理。人民檢察院對于新型網(wǎng)絡違法犯罪案件移送要加強監(jiān)督，防止出現(xiàn)“以罰代刑”或“不刑不罰”等情況發(fā)生。

2. 提高專業(yè)辦案能力。隊伍專業(yè)化能力建設是有效打擊新型網(wǎng)絡犯罪的關鍵所在。在專業(yè)化隊伍構建方面，可逐步擴大具有計算機和法學交叉學科背景復合型人才招錄，加強與職能部門、科研院校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化協(xié)作，推動掛職交流、人才智庫建設等工作。在專業(yè)化隊伍培養(yǎng)方面，要加強網(wǎng)絡犯罪辦案人才的深度挖掘、實戰(zhàn)培訓，及時更新信息網(wǎng)絡技術知識儲備，突出電子證據(jù)取證和大數(shù)據(jù)辦案能力訓練，探索實行“專案專辦”，打造專業(yè)化核心團隊。在專業(yè)化隊伍保障方面，要加大技術和設備投入，給辦案人員配備先進的“武器”，提高線索發(fā)現(xiàn)、偵查取證、數(shù)據(jù)審查分析等方面的質效與規(guī)范。

3. 強化辦案協(xié)同協(xié)作。針對新型網(wǎng)絡犯罪案件辦理中存在的立案管轄、偵查取證、追贓挽損等問題，有必要進一步強化區(qū)域辦案協(xié)作和跨境司法協(xié)作。在區(qū)域辦案協(xié)作方面，建議對新型網(wǎng)絡犯罪采取省級或較大的市一級公安機關統(tǒng)一部署、指揮協(xié)調的集團作戰(zhàn)模式，整合刑偵、網(wǎng)警、治安等多方偵查力量開展專項打擊，并加強與上級公安機關請示、外省市公安機關溝通協(xié)調，長三角地區(qū)可依托現(xiàn)有警務協(xié)作機制開展聯(lián)合行動，以有效解決基層警力不足、經驗不足、資源不足等問題。在跨境司法協(xié)作方面，要積極加入并推動制定完善有關國際公約，進一步探索擴大雙邊、多邊協(xié)作范圍，特別是對一些跨境違法犯罪比較集中境外“窩點”，要加強與所在國家和地區(qū)的溝通談判，推動刑事打擊、追贓追逃等工作順利開展。

（四）新型網(wǎng)絡犯罪的社會預防

1. 督促企業(yè)責任落實。各類涉互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是防范新型網(wǎng)絡犯罪的第一道關口，要深入推進企業(yè)責任落實，指導督促企業(yè)開展自查評估，建立健全安全管理機制。各類網(wǎng)絡服務提供者是新型網(wǎng)絡犯罪治理的關鍵。網(wǎng)絡接入服務、網(wǎng)絡平臺服務、網(wǎng)絡內容及產品服務提供者都屬于網(wǎng)絡服務提供者范疇，要充分承擔起維護信息網(wǎng)絡安全的社會責任，強化預警勸阻等機制建設、落實信息數(shù)據(jù)安全管理職責，充分發(fā)揮好違法犯罪監(jiān)管和協(xié)助執(zhí)法司法等義務。公安、網(wǎng)信等部門應當加強對企業(yè)及電信網(wǎng)絡服務提供者的監(jiān)督，對不履行法定義務的應當依法追究其法律責任。

2. 推動行業(yè)協(xié)同自律。行業(yè)協(xié)同與行業(yè)自律是新型網(wǎng)絡犯罪治理的重要方面。當前網(wǎng)絡黑灰產已形成完整產業(yè)鏈，并呈現(xiàn)跨平臺、跨領域特征，單憑一家之力往往難以治本。應當充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極倡導互聯(lián)網(wǎng)各企業(yè)、各服務提供平臺之間建立協(xié)同聯(lián)動機制，包括行業(yè)標準和自律公約健全完善、網(wǎng)絡黑灰產信息互通共享、治理技術措施協(xié)同互助、治理經驗手段交流學習、誠信體系協(xié)同建設等等，通過行業(yè)協(xié)同自治，形成立體化、全方位的自律體系，進一步擠壓網(wǎng)絡黑灰產滋生的土壤。

3. 提高風險防范意識。新型網(wǎng)絡犯罪迷惑性強、翻新速度快，涉及面廣，要實現(xiàn)對該類犯罪的有效預防和打擊，基礎是加強社會面的普法宣傳，全面提高人民群眾防范意識。要加強以案釋法，針對網(wǎng)絡犯罪新形式、新手段進行剖析，提示防范要點；要豐富普法形式，充分利用在線直播、法治進社區(qū)、短視頻等多種形式提升宣傳效果；要堅持廣泛宣傳與精準宣傳相結合，對重點行業(yè)、地區(qū)和易受害群體開展精準宣傳，切實提升防范意識和能力。普通群眾要養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡安全習慣，一是強化個人信息與賬戶安全意識，不要隨意透露個人信息、訪問不正規(guī)網(wǎng)站和應用商店，管理好身份證件、銀行卡、手機卡和網(wǎng)絡注冊賬戶；二是做好密碼管理，避免使用簡單密碼、同一密碼，定期更換密碼；三是安裝并定期更新終端殺毒工具；四是嚴格遵守公序良俗，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時舉報。

四、結語

新型網(wǎng)絡犯罪不是數(shù)個網(wǎng)絡犯罪的簡單集合，而是彼此聯(lián)系、互助生長的生態(tài)系統(tǒng)。對新型網(wǎng)絡犯罪的治理，需要立足系統(tǒng)觀念、全局思維，從事后打擊向事前防范、事中發(fā)現(xiàn)和事后懲治并重轉變，從刑事打擊向立法防控、行業(yè)監(jiān)管、打擊懲治和社會預防的體系化治理轉變，通過立體化、全方位治理，有效規(guī)制新型網(wǎng)絡犯罪，共建網(wǎng)絡安全生態(tài)，營造清朗網(wǎng)絡空間。