馮小

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院,楊凌 712100)

一、問題的提出

小農(nóng)戶經(jīng)營既是我國農(nóng)業(yè)的典型特征,又是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度嵌入小農(nóng)戶聚居的村莊社會(huì)[1]。小農(nóng)戶占大多數(shù)且長期存在,一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面[2]。自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,國家一直強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,補(bǔ)齊小農(nóng)戶這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的發(fā)展短板,促其共享改革發(fā)展成果。黨的二十大報(bào)告又提出中國式現(xiàn)代化,要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。因此,探索廣大小農(nóng)戶如何參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,走中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

相關(guān)研究主要集中在以下兩方面:一方面是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下有關(guān)小農(nóng)戶的參與形式與困境研究。一類是“合作社+小農(nóng)戶”,即在小農(nóng)戶所擁有的資源(土地、勞動(dòng)、技術(shù)等)基礎(chǔ)上將小農(nóng)戶組織起來,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社[3-4],分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益。但有研究指出,在實(shí)踐中由于生產(chǎn)專業(yè)性與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活綜合性形成的復(fù)雜情境,以及村莊內(nèi)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民分化和治理[5]等因素,出現(xiàn)諸多“空殼社”、“政策套利”、合作社“精英化”等名實(shí)分離現(xiàn)象[6]和規(guī)范發(fā)展困境[7],小農(nóng)戶權(quán)益受損[8]等問題比較突出。另一類是“公司+農(nóng)戶”,強(qiáng)調(diào)公司和農(nóng)戶基于利益形成穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)關(guān)系,通過傳統(tǒng)的土地入股、訂單農(nóng)業(yè)[9]、土地托管[10-11]等利益聯(lián)結(jié)形式將小農(nóng)戶組織起來。此外,還有通過生產(chǎn)性服務(wù)的帶動(dòng),建立小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的利益關(guān)聯(lián)[12];智慧農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”,電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為小農(nóng)提供服務(wù)市場營銷等做法[13-14]。雖然組織方式靈活多樣,但聯(lián)結(jié)方式很脆弱。他們的互動(dòng)關(guān)系主要是以企業(yè)為主導(dǎo),小農(nóng)戶處于被動(dòng)位置,小農(nóng)戶缺乏主體性,很難整體提升其地位?？傮w來說,組織小農(nóng)戶是學(xué)界普遍共識(shí),組織載體也多種多樣,其重點(diǎn)在專業(yè)合作與市場的利益聯(lián)結(jié)。

另一方面,社會(huì)學(xué)視角下注重小農(nóng)戶所擁有傳統(tǒng)資源的復(fù)活以及在新時(shí)代的創(chuàng)新應(yīng)用研究?；谖覈∞r(nóng)戶是置身多元?dú)v史文化、村社制度、鄉(xiāng)約民俗和復(fù)雜社會(huì)關(guān)聯(lián)中的具有主體性的行動(dòng)者,強(qiáng)調(diào)多元化的載體與組織方式并存是必然現(xiàn)象。區(qū)別于上述側(cè)重于利益聯(lián)結(jié)的視角,部分學(xué)者通過全國各地的案例研究強(qiáng)調(diào)從小農(nóng)戶所在社區(qū)的村社集體的角度整合資源,組織小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如倡導(dǎo)用新型村莊集體組織整合小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)組織化[15];強(qiáng)調(diào)復(fù)興村社統(tǒng)籌對(duì)小農(nóng)戶的組織化作用和服務(wù)功能,如村社統(tǒng)籌供給公共物品[16]、整合土地[17]進(jìn)行產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的組織化對(duì)接[18],以及黨支部領(lǐng)辦合作社來實(shí)現(xiàn)村社動(dòng)員與農(nóng)民的組織化[19];強(qiáng)調(diào)企業(yè)用村委會(huì)來動(dòng)員農(nóng)民與管理工人所具有的組織和關(guān)系優(yōu)勢[20]來實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的組織化?？傮w來說,村社集體組織小農(nóng)戶具有綜合性的制度優(yōu)勢與資源基礎(chǔ)[21]。這類研究考察了我國村社制度對(duì)農(nóng)民的整合、動(dòng)員和組織優(yōu)勢在當(dāng)今新時(shí)代推進(jìn)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用。但上述研究著重強(qiáng)調(diào)村社集體的組織與服務(wù)功能,即傳統(tǒng)的“統(tǒng)分結(jié)合”功能中的村集體的“統(tǒng)”的作用,并未深入分析村集體的“經(jīng)營”功能以及如何通過參與“經(jīng)營”引導(dǎo)社區(qū)合作,實(shí)現(xiàn)村集體與小農(nóng)戶的多元合作助推農(nóng)業(yè)和村莊同步發(fā)展。

21世紀(jì)以來,中央各類普惠性、扶持型政策不斷出臺(tái),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為地方政府農(nóng)業(yè)治理的重要內(nèi)容。對(duì)農(nóng)業(yè)治理研究有以下探索,如龔為綱[22]認(rèn)為農(nóng)業(yè)治理是國家制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策以實(shí)現(xiàn)國家糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),政策體系帶來的農(nóng)業(yè)再造[23]以及地方政府政策和項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[24],到后來從治理體系出發(fā)強(qiáng)調(diào)多元主體互動(dòng)形塑農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序的共同作用機(jī)制[25]。這些研究從宏觀單一的國家政策主導(dǎo)治理視角逐步發(fā)展到多元主體互動(dòng)的認(rèn)識(shí),更加重視小農(nóng)戶的行動(dòng)和需求。因此,本文延續(xù)此路徑,在農(nóng)業(yè)治理的研究視角下,基于村集體參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,組織小農(nóng)戶多元合作成立社區(qū)合作組織的實(shí)踐過程以及村莊發(fā)展情況,重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展中社區(qū)型合作形成的動(dòng)力機(jī)制以及合作績效。文中案例材料來源于筆者2021年元旦前后在山東壽光市A村為期10天的駐村調(diào)研。該村村兩委在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段,籌集資源并動(dòng)員小農(nóng)戶組建了3個(gè)合作社,在小農(nóng)戶組織化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了包含村集體經(jīng)濟(jì)壯大和社區(qū)共同富裕的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,走上了特色的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二、社區(qū)型合作:實(shí)踐形式與特點(diǎn)

(一)村莊簡介

A村地處山東省壽光市的西北角,地勢平坦,交通便利。村民居住集中,全村586戶2173人,4476畝土地。該村土地兩田制(1)山東很多地方都是兩田制。A村是典型的兩田制,分為口糧地和經(jīng)營地。的歷史延續(xù)至今,其中村集體的機(jī)動(dòng)地占比近40%。該村目前是彩椒專業(yè)生產(chǎn)村,最突出的是該村經(jīng)營大棚的年輕人(俗稱棚二代)占比達(dá)到40%,僅80后回村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有145人(2)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于筆者2021年元旦的調(diào)研。。相比臨海的那些村莊,A村在整個(gè)壽光的蔬菜發(fā)展歷史上屬于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚的村莊。20世紀(jì)90年代,壽光蔬菜在全國已經(jīng)知名,當(dāng)時(shí)多數(shù)是日光塑料大棚。A村農(nóng)戶土地普遍都是以糧為主、以菜為輔的種植格局,少部分是果園。大棚種植主要是普通蔬菜,諸如黃瓜、西紅柿等。2005年之后,農(nóng)戶轉(zhuǎn)向大面積彩椒種植,之后開始陸續(xù)建立各種合作組織,成為先進(jìn)的彩椒種植專業(yè)村。彩椒屬于精品蔬菜,種植所需日光冬暖式智能大棚投入高,勞動(dòng)投入少,但收益高。A村彩椒主要是銷往海外(俄羅斯、韓國),部分對(duì)接國內(nèi)一線城市的大超市。

A村農(nóng)民務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入高,據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年全村人均年收入2.9萬元,戶均1.5輛小汽車,不僅如此,村里90%的農(nóng)戶都在壽光縣城購買了商品房。由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活的重心都在村莊,因此,村莊社區(qū)的人際交往和公共活動(dòng)較為頻繁。比如,村莊有5家飯店,常年生意火爆,都是大眾化的農(nóng)民消費(fèi)。主要消費(fèi)有兩類:一類是圍繞彩椒的大棚建設(shè)、彩椒銷售、鄰里幫工或換工后的工作餐,另一類是農(nóng)民的生日酒、升學(xué)答謝宴及其他各類紅白喜事。除了日常生活,村里討論公共事務(wù)的各種組織性會(huì)議頻繁,村兩委召開黨員、村民代表或戶主會(huì),到會(huì)率很高。與中西部多數(shù)村莊組織開會(huì)需用物質(zhì)性回報(bào)動(dòng)員農(nóng)民的情況不同,村民對(duì)村莊的公共事務(wù)關(guān)注多且參與積極,呈現(xiàn)出忙碌繁榮的社區(qū)生活?？傮w來看,村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)治理形成了有效融合的發(fā)展局面。

(二)社區(qū)型合作形式:村集體組織小農(nóng)戶的實(shí)踐類型與目標(biāo)

作為彩椒專業(yè)生產(chǎn)的A村, 農(nóng)民收入提高和村莊繁榮得益于村集體組織小農(nóng)戶成立的3個(gè)合作社的發(fā)展。該村合作社是因產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶集中性需求而建,以村兩委為主導(dǎo),聯(lián)合集體資源與農(nóng)戶個(gè)體私有財(cái)產(chǎn),以專業(yè)服務(wù)為核心、以社區(qū)為組織邊界形成的合作組織。村中3個(gè)合作組織的名稱仍然是以合作社來命名的,但內(nèi)在治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則既不同于經(jīng)典原則強(qiáng)調(diào)“一人一票的民主控制、盈余按交易量返還、股金分紅受限”的農(nóng)民專業(yè)合作社[26],也不同于傳統(tǒng)的“不承認(rèn)個(gè)體私有產(chǎn)權(quán),只強(qiáng)調(diào)集體共有產(chǎn)權(quán)”的集體經(jīng)濟(jì)[27]。它的組織運(yùn)行規(guī)則更符合合作經(jīng)濟(jì)[28-29]的本質(zhì)特點(diǎn),即承認(rèn)農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn)并可獲得一定的財(cái)產(chǎn)收益;同時(shí)在各類組織不斷發(fā)展的過程中通過制度設(shè)置逐步積累起來屬于公共的不可分割的財(cái)產(chǎn)。本文中A村的合作社運(yùn)行符合這兩個(gè)核心特點(diǎn),故稱之為社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)。

1.果蔬合作社:市場交易困境與規(guī)范治理

在2005年前后,農(nóng)民因?yàn)椴式返氖袌鼋灰讍栴}引發(fā)的社會(huì)矛盾很多。由于當(dāng)時(shí)彩椒價(jià)格迅速上漲,彩椒生產(chǎn)量快速增加。農(nóng)民銷售彩椒是傳統(tǒng)的經(jīng)紀(jì)人-客商模式。經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)戶收購彩椒時(shí),部分采取打白條的方式,等客商資金到位后通過銀行轉(zhuǎn)賬付款給農(nóng)戶。偶有客商因資金鏈斷裂而跑路,引發(fā)本地的經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)民之間的矛盾。同時(shí),有部分農(nóng)民反映收購商在稱重時(shí)耍手段,并且故意壓低彩椒顏色、硬度呈現(xiàn)的等級(jí)進(jìn)行低價(jià)收購等。諸如此類的矛盾較多,村干部亦很無奈。村兩委在經(jīng)歷了頻繁的矛盾調(diào)解工作后,籌劃利用村里的集體機(jī)動(dòng)地和集體收入建立交易點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范,于2008年成立A村果蔬合作社,目的是建立一個(gè)規(guī)范的交易站(3)具體運(yùn)行是讓客商將錢打到合作社賬戶上,在交易地有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一稱重,具體的交易價(jià)格仍由農(nóng)戶和中間商自行商議。交易達(dá)成時(shí),農(nóng)戶現(xiàn)場憑借收購單在合作社拿現(xiàn)金(2016年之后變成以移動(dòng)支付為主,兼現(xiàn)金結(jié)算)。合作社對(duì)交易額收取1%的服務(wù)費(fèi),服務(wù)費(fèi)由客商承擔(dān)。,減少交易矛盾。合作社起初規(guī)定:提取盈余的10%作為集體福利,90%按股份(集體土地和集體投資控股,量化后集體股份占比56%,剩余為社員股份)分紅(4)合作社386個(gè)社員,但涉及年終分紅的有25個(gè)社員(集體社員和個(gè)體社員)。合作社2019年總收益近80萬元,提取公益金近8萬元,村集體分紅30多萬元。后來了解到,專業(yè)人員人力成本是合作社運(yùn)行的最大成本,呈逐年上升趨勢。專業(yè)人員想持員工技術(shù)股,未被村兩委采納,這也是合作社內(nèi)部目前突出的矛盾。。之后合作社交易量逐步增加,服務(wù)信用較好,成為一個(gè)周邊村莊的交易中心。隨后合作社逐步拓展業(yè)務(wù),進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)推廣、拓展市場銷售、創(chuàng)立品牌,成了一個(gè)當(dāng)?shù)赜忻墓吆献魃纭?016年開始聘請包含銷售、財(cái)會(huì)、法律等專業(yè)人員運(yùn)營,參照公司管理。合作社的管理權(quán)限上有兩個(gè)團(tuán)隊(duì),即負(fù)責(zé)決策的董事會(huì)(村兩委)和專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。2019年該合作社獲得商務(wù)部的出口資質(zhì),走上新臺(tái)階。后續(xù)該合作社的業(yè)務(wù)越來越廣泛,專業(yè)分工增加,包含了行政、生產(chǎn)、銷售、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)分工,形成了一個(gè)開展綜合性業(yè)務(wù)的公司化組織。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,“小農(nóng)戶如何對(duì)接大市場”的問題異常嚴(yán)峻,小農(nóng)戶與客商大資本不平等交易格局下,個(gè)體小農(nóng)戶多受大商業(yè)資本擺布[30-31]。置身于具體的產(chǎn)地交易市場,A村小農(nóng)戶的銷售主要有兩類困境:第一類是市場性的壓價(jià)行為和客商跑路使小農(nóng)戶無法獲得收益,以及經(jīng)紀(jì)人與小農(nóng)戶源于客商欺詐導(dǎo)致的社會(huì)矛盾在鄉(xiāng)村基層市場比比皆是,多按照鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系內(nèi)部化處理[32]。第二類是非市場性的諸如客商在稱重時(shí)惡意耍手段及刁難行為,種植鮮菜的小農(nóng)戶個(gè)體很難去抗?fàn)?5)在銷售旺季,農(nóng)戶采摘好拉到交易點(diǎn)稱重,無論重量多少和具體等級(jí),農(nóng)民都得接受,很難拒絕,否則因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的保鮮以及運(yùn)輸耗損的損失更大。。村兩委在面對(duì)此問題時(shí),最先解決的就是非市場性的交易矛盾,引導(dǎo)并規(guī)范交易行為。成立初期,合作社購買稱重器,村干部兼職管理監(jiān)督稱重,交易價(jià)格仍由市場主體自行商定,合作社只提供市場監(jiān)督和規(guī)范服務(wù)。隨著固定交易點(diǎn)日趨穩(wěn)定和交易量增加,合作社開始轉(zhuǎn)變服務(wù)范疇,試圖解決第一類市場性困境,拓展市場。村兩委將村里種植彩椒較好的農(nóng)戶動(dòng)員起來,統(tǒng)計(jì)出他們大棚預(yù)估的采摘時(shí)間以及重量,一邊統(tǒng)計(jì)貨源,一邊開拓市場。在壽光地方政府的支持、村莊各類精英的參與和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系資源的動(dòng)員下,合作社一步步從對(duì)接政府單位食堂、外地客商到對(duì)接商超,最后取得出口資質(zhì)出口產(chǎn)品,產(chǎn)品銷路愈來愈廣,銷售層次愈加高端。現(xiàn)在村莊的彩椒銷售,從選品種、種植技術(shù)、采摘、分類包裝、物流運(yùn)輸這些環(huán)節(jié)都是在合作社的指導(dǎo)下完成的,基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷一條龍的服務(wù)。從最初的簡單設(shè)置交易地點(diǎn)到后來創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)近聞名的品牌,從村干部兼職管理到專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)作,果蔬合作社走出了一條成功的道路。市場服務(wù)的開拓,既增加了村集體收入,也使得村兩委獲得了村民的認(rèn)可,并積累經(jīng)驗(yàn)提升了服務(wù)能力。

2.土地股份合作社:土地整合與公共服務(wù)

2008年彩椒價(jià)格達(dá)到頂峰(6)當(dāng)年冬季彩椒價(jià)格11～12元/斤,按照當(dāng)時(shí)村里比較普遍的大棚一個(gè)家庭2個(gè)棚,純收入16萬多元。當(dāng)年村里夫妻倆經(jīng)營2個(gè)大棚,收入都在20萬元以上(因?yàn)樗麄児蛡騽趧?dòng)力少,主要靠換工,少數(shù)環(huán)節(jié)雇工)。。普通農(nóng)戶2個(gè)大棚,一年的收入就可以買輛汽車。這在當(dāng)時(shí)極具吸引力,很多年輕人想要回來經(jīng)營大棚,但沒有合適的地方蓋大棚。建設(shè)大棚需要東西走向(最大化吸收日光照射)地塊,原有耕地是按照南北走向細(xì)分到農(nóng)戶的。以前村民種菜,種果樹都是私下自行協(xié)商流轉(zhuǎn)或者調(diào)換土地的。無地建大棚的矛盾在2010年秋天大部分集體機(jī)動(dòng)地承包期到期后得到了緩解。村兩委干部通過學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本村具體實(shí)情,在地方政府的指導(dǎo)下,村兩委經(jīng)過2年的細(xì)致工作,在2012年成立了土地股份合作社。全村農(nóng)戶免費(fèi)將所有土地交給合作社,然后由合作社再向農(nóng)戶發(fā)包,種地的農(nóng)戶全部從合作社里承包。每年冬天提前一年向合作社繳納承包費(fèi)(7)承包費(fèi)=(種植面積-自家土地確權(quán)面積)×流轉(zhuǎn)價(jià)格。。村集體對(duì)全村土地整體進(jìn)行規(guī)劃,分批整理。根據(jù)大棚使用年限,已經(jīng)廢棄無法使用的,村集體直接拆除;老舊的納入改造計(jì)劃;已建新式大棚正在使用的繼續(xù)優(yōu)先承包。對(duì)于整理后可建大棚的耕地進(jìn)行規(guī)劃編號(hào),農(nóng)戶報(bào)名抽簽選擇相應(yīng)地塊建棚。該合作社收益(8)收益主要是土地承包費(fèi),37%集體機(jī)動(dòng)地的承包費(fèi),每年有100多萬元的收入(70%用于二次分紅,30%留作集體福利,主要用于村莊所有戶籍成員的各種福利以及公共開支)。以該村集體2019年為例,約有150萬元的集體收入,主要是蔬菜合作社的分紅(40萬元)和土地合作社的承包費(fèi)(100多萬元)以及其他收益(上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì))。用于股份分紅以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全員核算股份的合作社在全國并不鮮見,實(shí)質(zhì)的操作方法可以等同于全村的土地整體流轉(zhuǎn)再發(fā)包,但發(fā)包的對(duì)象仍是本村農(nóng)戶。對(duì)于成立土地股份合作社,村兩委籌備工作做了2年,共召開了18次村兩委擴(kuò)大會(huì)議(村兩委+村黨員+村民代表),以及4次全村的戶主大會(huì)。通過多次會(huì)議宣講政策和協(xié)調(diào)矛盾,解釋具體做法最終實(shí)現(xiàn)股份合作。該村土地整合的特色是,全村土地統(tǒng)一歸村集體,然后按照村莊土地和舊大棚格局分片規(guī)劃,按照農(nóng)戶種植所需從村集體承包,不允許轉(zhuǎn)包。土地股份合作社的收益全部歸村集體成員共享,村里集體機(jī)動(dòng)地,可承擔(dān)土地整理的組織成本。

土地整合直接推動(dòng)了彩椒大棚的更新?lián)Q代,最直觀的是從傳統(tǒng)第3代大棚過渡到最新的第5代大棚,即智能化鋼架大棚。在村里土地合作社的規(guī)劃引導(dǎo)下,村里現(xiàn)有的基本只剩下兩類大棚(9)一類是130米長的中等規(guī)模的,棚齡5～10年的,智能化程度較低的冬暖式日光大棚,主要是中老年人經(jīng)營,在全村面積占2/3。另一類是新規(guī)劃的智能化大棚,長300米、寬50米左右的全智能化大棚,主要是中青年人經(jīng)營,占全村1/3。:半智能化大棚和智能化大棚。大棚更新需要較高的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),道路與水電基礎(chǔ)也都需更新。土地合作社在整合農(nóng)民土地需求的同時(shí)積極申報(bào)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。壽光本身是國家蔬菜基地,相應(yīng)資源投入力度大,項(xiàng)目較多。對(duì)于A村來說,相比其他村莊具有較大競爭力的是村兩委班子團(tuán)結(jié),執(zhí)行力強(qiáng)。村莊有集體收入,項(xiàng)目落地基礎(chǔ)好,容易實(shí)施,且易出效果。村主任提到“我們村近幾年申請項(xiàng)目,只要上面有的,基本都能拿到”。農(nóng)戶有需求,村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子有積極性、有動(dòng)力,也有集體資源保證去申請并落實(shí)項(xiàng)目。土地整合直接促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)。土地整理使得每年村內(nèi)結(jié)平衡賬化解了部分歷史矛盾,提升了村內(nèi)農(nóng)民的公平感。更重要的是,與時(shí)俱進(jìn)更新的基礎(chǔ)設(shè)施給農(nóng)民帶來的彩椒收益提升了村兩委的治理績效,村兩委工作與群眾認(rèn)可形成了良性循環(huán)。

3.社區(qū)資金互助合作社

成立社區(qū)資金互助合作社的目的是解決村里年輕人建大棚缺資金的問題。多數(shù)年輕人想回家創(chuàng)業(yè),但沒錢建大棚。新一批的全智能化或半智能化的大棚,建設(shè)資金需要60萬～80萬元。村兩委組織黨員代表擴(kuò)大會(huì)議商量討論,籌劃資金互助合作。合作社規(guī)定需要貸款的人提前申請,然后村兩委負(fù)責(zé)向村民通知可以預(yù)約儲(chǔ)蓄,儲(chǔ)蓄額度不能超出貸款額度。存款利息略高于銀行,貸款利息低于銀行,中間略有一點(diǎn)差額作為村集體收益。在地方政府的支持下,2012年資金互助合作社獲批成為山東省首批試點(diǎn)單位,同時(shí)在山東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社備案。資金互助專項(xiàng)支持建設(shè)大棚,不允許挪為他用。目前獲得該合作社的貸款農(nóng)戶有58戶,最多貸款額度50萬元,最少的有3萬元。存款農(nóng)戶達(dá)到366戶。運(yùn)行了3年后,隨著大棚建設(shè)高峰期結(jié)束,該合作社運(yùn)行的業(yè)務(wù)隨之減少。之后合作社的業(yè)務(wù)幾乎處于停滯狀態(tài)。

資金互助社成立的目的是解決返鄉(xiāng)青年建設(shè)大棚的資金問題。原本壽光市地方政府有針對(duì)農(nóng)民建設(shè)大棚的低息貸款政策,但有相應(yīng)的貸款標(biāo)準(zhǔn),銀行是否給予放貸與農(nóng)戶還款能力相關(guān)。因此,政策滿足不了部分農(nóng)民的實(shí)際資金需求。資金互助社運(yùn)行的時(shí)間雖短,但發(fā)揮的作用很重要,為村里的青年人返鄉(xiāng)經(jīng)營大棚以及新一代的智能化大棚建設(shè)帶來的大棚革新提供了重要支持。這個(gè)合作社盈余并不多,累計(jì)起來僅有9萬元收益,全部納入村集體收入。該合作社純粹依靠社區(qū)信任支撐,村兩委監(jiān)督和擔(dān)保,最大化緩解了村民建設(shè)或改造大棚的資金困境。資金互助社沒有擴(kuò)大和持續(xù)發(fā)展的主要原因是風(fēng)險(xiǎn)較高。它能夠運(yùn)行3年,全依托相關(guān)政策支持、村兩委的有力組織、嚴(yán)格的制度約束,以及社區(qū)信用和民間互助的傳統(tǒng)支持。雖然融資力量有限,但它有力地解決了關(guān)鍵問題,實(shí)現(xiàn)了大棚產(chǎn)業(yè)的新革命和年輕職業(yè)農(nóng)民的承繼。

(三)社區(qū)型合作的內(nèi)涵與特點(diǎn)

上述三個(gè)合作社,雖然名為“合作社”,但按照學(xué)界所討論的經(jīng)典原則來看,并不符合合作社的核心規(guī)則[27]?；谌齻€(gè)合作社的組建基礎(chǔ)和運(yùn)行實(shí)踐,本文將其概括為社區(qū)型合作,其特點(diǎn)如下:

1. 合作的關(guān)系與資源基礎(chǔ)——“社區(qū)性”底色濃厚

一方面,社區(qū)型合作社是在鄉(xiāng)土-行政雙重權(quán)威的社區(qū)村兩委組織下成立的,后續(xù)發(fā)展一直在其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下運(yùn)行。村兩委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督起關(guān)鍵作用,村兩委依靠村莊“熟人社會(huì)”的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),動(dòng)員村莊社區(qū)內(nèi)外的各類精英開拓社區(qū)合作空間并夯實(shí)合作關(guān)系,為村莊里的小農(nóng)戶對(duì)接國家-市場奠定基礎(chǔ)。另一方面,基于社區(qū)的村民自治原則,動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力搭建組織平臺(tái)。村兩委用村集體資源直接參與經(jīng)營,將集體土地和集體投入資金量化為直接的集體股份,與小農(nóng)戶的家庭財(cái)產(chǎn)投資一樣,按股份參與經(jīng)營,風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)。同時(shí),它一直維系一定比例的集體資產(chǎn)收益,使得社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,集體收益反過來用于承擔(dān)社區(qū)小農(nóng)戶的組織成本,社區(qū)治理成本和社區(qū)的集體福利,這樣就形成社區(qū)共同體。

2. 合作的具體內(nèi)容與形式——社區(qū)的總體性合作

社區(qū)型合作社區(qū)別于當(dāng)前主要基于土地、農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)性服務(wù)等單一環(huán)節(jié)或?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社。專業(yè)合作社的合作環(huán)節(jié)是相互分離的,缺少連續(xù)性和協(xié)調(diào)性,強(qiáng)調(diào)專業(yè)分化而缺少社會(huì)整合,各類專業(yè)組織間更難于整合。該村合作社不僅有單一環(huán)節(jié)的專業(yè)化運(yùn)行,更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分工與協(xié)作。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的銷售拓展、土地整合、資金互助等圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的合作與服務(wù),村級(jí)組織引導(dǎo)小農(nóng)戶一步步隨產(chǎn)業(yè)所需進(jìn)行組織化推動(dòng)。在這些單環(huán)節(jié)的合作基礎(chǔ)上,村集體凌駕于三個(gè)合作社之上進(jìn)行整合與協(xié)調(diào),形塑社區(qū)的綜合性合作。此外,合作組織還服務(wù)于小農(nóng)家庭的日常生活,比如各類保險(xiǎn)(醫(yī)保、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn))的購買和社區(qū)團(tuán)結(jié)與孝道文化的引導(dǎo)。在此過程中,生產(chǎn)合作的組織規(guī)則、社區(qū)公共服務(wù)與福利的制度性設(shè)計(jì)和實(shí)踐中的利益確認(rèn)、社區(qū)型合作共同形塑了生產(chǎn)與生活并重的綜合性發(fā)展道路。

3. 合作中的制度建設(shè)與運(yùn)行——互利共贏

在社區(qū)合作發(fā)展過程中,既發(fā)揮了集體的優(yōu)勢,又保證了基本的“組織小農(nóng)戶”與“帶動(dòng)農(nóng)民”的合作功能,同時(shí)遵循了市場化理性原則下成員股份要素驅(qū)動(dòng)的規(guī)律。從該村合作社運(yùn)行的實(shí)踐過程來看,堅(jiān)持了合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特點(diǎn),即承認(rèn)農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn),并可獲得一定的財(cái)產(chǎn)收益;同時(shí)在組織不斷發(fā)展的過程中通過制度設(shè)置逐步積累起屬于公共的不可分割的財(cái)產(chǎn)。案例中的合作組織,成立時(shí)強(qiáng)調(diào)股權(quán)激勵(lì),運(yùn)行時(shí)重視多元參與和專業(yè)化服務(wù),效益分配時(shí)強(qiáng)調(diào)集體收益與社區(qū)共有原則。三個(gè)合作社組織的運(yùn)行機(jī)制可概括為:既堅(jiān)持傳統(tǒng)的村社制度和集體資源中的“集體與共有”元素在新時(shí)代的創(chuàng)新性應(yīng)用,又強(qiáng)調(diào)市場化的經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動(dòng)力,并注重對(duì)民間互助傳統(tǒng)的創(chuàng)造性激活。它將集體原則、個(gè)體自由與互助精神通過不同方式有效動(dòng)員起來,吸引了社會(huì)多元力量的參與,并發(fā)揮各自的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4. 合作的收益分配與使用——“公私”并重

基于合作的資源基礎(chǔ)和合作運(yùn)行的制度優(yōu)化,各個(gè)合作組織的規(guī)則遵守以及多年的村莊運(yùn)行實(shí)踐形成了一套社區(qū)文化。它保證了小農(nóng)戶與村莊集體各自的權(quán)力邊界以及所享受的權(quán)利。無論哪種合作類型,既要強(qiáng)調(diào)保護(hù)小農(nóng)戶個(gè)體“私”的利益和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,又要確認(rèn)社區(qū)公共的集體土地和集體資源的“公”權(quán)利實(shí)現(xiàn),而且還在合作中堅(jiān)持維系一定比例的公共收益,堅(jiān)守“公”與“私”并重的原則。這得益于合作社前期的股份設(shè)置規(guī)則與實(shí)踐中的組織管理,即強(qiáng)調(diào)正式的村兩委組織力量起關(guān)鍵性作用,但不是壟斷和控制,尊重并吸納社區(qū)的非正式力量的積極作用,注重社區(qū)內(nèi)多元力量的參與,協(xié)同與共贏。當(dāng)合作收益用于村莊福利分配時(shí),強(qiáng)調(diào)社區(qū)公平公正。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)福利共享相關(guān)的文化建設(shè)協(xié)同,為創(chuàng)造村莊發(fā)展共同體奠定基礎(chǔ)。

三、治理視角下社區(qū)型合作實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制

在農(nóng)業(yè)治理的研究視角下,基于村莊的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),從小農(nóng)戶、村級(jí)組織與國家和市場的互動(dòng)實(shí)踐總結(jié)社區(qū)型合作實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制。

(一)社會(huì)動(dòng)力:小農(nóng)戶需求與社區(qū)治理

市場交易、土地整合、資金互助成為當(dāng)時(shí)以A村小農(nóng)戶為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同時(shí)段的集中性需求,是小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)成立提供相關(guān)服務(wù)的合作社屬于與時(shí)俱進(jìn)的為民服務(wù)。在新時(shí)代發(fā)揮傳統(tǒng)村集體本來的村社統(tǒng)籌的服務(wù)功能,了解民情,解決民困是村級(jí)組織的治理內(nèi)容。彩椒產(chǎn)業(yè)市場價(jià)格的逐年攀升,小農(nóng)戶能夠快速且大量的跟進(jìn)種植,這得益于村級(jí)組織與時(shí)俱進(jìn)地回應(yīng)小農(nóng)戶的市場需求,拓展社區(qū)治理內(nèi)容。小農(nóng)戶對(duì)接市場,是依靠鄉(xiāng)土社會(huì)經(jīng)紀(jì)人的人情、面子和社會(huì)關(guān)系網(wǎng),以非正式的方式在產(chǎn)地交易市場維系其交易秩序[32]。對(duì)于土地的整合需求,這在全國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)是普遍存在的。但各地為解決其土地零碎實(shí)施整合土地的舉措,多數(shù)因?yàn)閺?fù)雜的歷史遺留問題以及村集體治理資源貧乏等而無法實(shí)質(zhì)性推進(jìn),采取簡單的市場化土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行整合。有些地區(qū)探索出有創(chuàng)新意義的諸如按戶連片、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等保護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益的舉措[17]。A村的土地整合做法,依靠土地集體所有權(quán)與較大比例(近40%)的集體土地,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶零碎土地的集體上收和整合連片后的再次發(fā)包,解決了小農(nóng)戶的大棚用地問題。對(duì)百姓的市場服務(wù)需求和土地矛盾的回應(yīng)是村兩委能夠領(lǐng)導(dǎo)與動(dòng)員大家建立社區(qū)型合作組織的基礎(chǔ)性動(dòng)力。

3個(gè)合作組織的盈余一部分依靠集體股份獲取集體收入,并分設(shè)?？顚Ｓ煤徒y(tǒng)籌使用。總體來說集體收入共同用于社區(qū)福利的改善,主要是兩類:一類為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù),例如最早的交易中心的建立,后續(xù)改造舊大棚,配合地方政府推進(jìn)大棚園區(qū)管網(wǎng)的配套建設(shè)等。村莊內(nèi)公共活動(dòng)中心、場所及設(shè)施的配套建設(shè)與更新。這提升了社區(qū)村民生產(chǎn)生活的便利性與舒適性。另一類是物質(zhì)性的村民福利。除了土地按股分紅,村莊戶籍人口每年都有數(shù)額不等的人口分紅和集體福利(10)村集體繳納所有人的合作醫(yī)療(從120元增加到200元),為每個(gè)家庭購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)(60元),為村里每位65歲的老人購買意外險(xiǎn)(60元)。倡導(dǎo)與培育尊老敬老文化,村集體給每位70歲以上的老人每年集體過重陽節(jié),按照200元/人的標(biāo)準(zhǔn)配備禮物,80歲以上的老人,村兩委干部和村民代表集體給老人過生日,這些舉措既提升了老人的晚年幸福感與獲得感,又提升了村莊的凝聚力。以及老人特有的福利。集體福利的分配與社區(qū)共享文化的重塑增強(qiáng)了社區(qū)團(tuán)結(jié),也使得村兩委相對(duì)容易地進(jìn)行各種利益矛盾協(xié)調(diào)工作。村兩委在回應(yīng)農(nóng)民需求中的探索,最終在解民之困的實(shí)踐中重建了村莊的合作與共享文化,強(qiáng)化了村民的社區(qū)認(rèn)同,進(jìn)一步培育了農(nóng)民合作土壤,增強(qiáng)了村兩委的社區(qū)治理動(dòng)力。

(二)行政動(dòng)力:行政推動(dòng)村級(jí)組織探索與創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代,壽光地方政府有逐級(jí)分配種植經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展任務(wù),對(duì)新的蔬菜專業(yè)村和專業(yè)戶進(jìn)行大肆宣揚(yáng)和表彰,形成了較為濃厚的蔬菜發(fā)展氛圍。身處壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的潮流中,A村無論是村民的個(gè)體經(jīng)營還是村莊整體的大棚產(chǎn)業(yè)均處于落后狀態(tài),在市里屬于典型的落后村。當(dāng)時(shí)壽光市委牽頭多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村書記學(xué)習(xí)政策精神以及其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)改革。正如A村李書記所說:“作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表,村兩委以前除了村里十年一遇的土地調(diào)整,也僅僅是將村集體土地進(jìn)行重新發(fā)包,產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的合作沒有跟上,‘一包了之’的現(xiàn)象比較普遍。平日的工作主要是與集體經(jīng)營關(guān)系不緊密的行政管理事務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)營基本上處于癱瘓狀態(tài),這是普遍問題?！睘榱私鉀Q這類問題,在推廣經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展浪潮中,A村想打破傳統(tǒng)局面,走出困局。

在初步建立果蔬合作社時(shí),一方面是隨當(dāng)?shù)爻绷?發(fā)展合作社是地方政府大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的,有政策支持和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。上級(jí)政府鼓勵(lì)開展各種創(chuàng)新性的合作形式來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)小農(nóng)戶推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,快速推進(jìn)“小農(nóng)戶、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展道路。另一方面,A村確實(shí)有諸多實(shí)際需要,亦有集體收入和部分基礎(chǔ)條件。村兩委先從最簡單的農(nóng)戶的基本需求出發(fā)去落實(shí)上級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。比如,建立方便農(nóng)民的交易點(diǎn),組織生產(chǎn)并開拓市場,努力整合多方力量搭建合作平臺(tái),后續(xù)的土地股份合作社及大棚配套設(shè)施的提升與完善,帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了相對(duì)低成本的組織合作。同時(shí),除了農(nóng)民迫切需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,A村村兩委班子在推行新政策或改革創(chuàng)新時(shí),能夠團(tuán)結(jié)一致落實(shí)工作,也是后續(xù)諸多項(xiàng)目落地的重要原因之一。多面向的群眾性工作使得村兩委提升了村莊治理能力和綜合服務(wù)水平。因此,正是A村基于多種機(jī)緣巧合在村級(jí)組織敢于突破的創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)多種合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊治理走向了新臺(tái)階。

(三)組織動(dòng)力:整合小農(nóng)戶對(duì)接市場-國家的組織需求

無論是理論研究者還是政策實(shí)踐者都對(duì)家庭經(jīng)營優(yōu)勢高度認(rèn)可,特別是在新型的勞動(dòng)與資本密集的“新農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域,也凸顯了它的內(nèi)在優(yōu)勢。A村的社區(qū)合作組織在保持家庭自主經(jīng)營的同時(shí)著力改造其外部的經(jīng)營環(huán)境,如市場交易服務(wù)、土地整合與基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)資金支持等。A村的社區(qū)型合作組織只是根據(jù)不同時(shí)段不同類型的需求提供上述服務(wù)?？傮w來說,社區(qū)型合作組織類似于資源整合與服務(wù)中心,等同于一個(gè)中介組織,是當(dāng)下應(yīng)運(yùn)而生的新型服務(wù)于小農(nóng)戶對(duì)接市場-國家的組織平臺(tái)。

其一,在對(duì)接市場時(shí),社區(qū)型合作組織整合村莊小農(nóng)戶的需求對(duì)接外部市場,如通過整合村莊的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品拓展銷售渠道,打開銷售局面,變被動(dòng)為主動(dòng)。銷售拓展,一方面依靠政府的公共資源,如政府組織的村書記聯(lián)商活動(dòng);另一方面積極發(fā)掘鄉(xiāng)土資源,積極聯(lián)系本村在外經(jīng)商、從政以及從軍等精英,挖掘潛在的銷售渠道。同時(shí)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)人擴(kuò)展市場網(wǎng)絡(luò),積極建立與批發(fā)商和各大商超的聯(lián)系,把部分相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道以及流動(dòng)的市場信息帶進(jìn)村莊,拉近農(nóng)民與市場的距離,讓農(nóng)民切身感受到社區(qū)合作的組織化服務(wù)的便利性和優(yōu)勢。其二,對(duì)接國家時(shí),除了承接當(dāng)?shù)仄栈菪缘恼吆唾Y源下鄉(xiāng)的輸入,村莊的合作組織通過各種努力將其打造為示范點(diǎn),獲得示范點(diǎn)(示范社與示范村)的綜合性配套支持。諸如大棚園區(qū)生產(chǎn)和村莊公共活動(dòng)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)與農(nóng)民培訓(xùn)以及市場交易的流通服務(wù)等,合作組織都會(huì)積極主動(dòng)爭取上級(jí)的支持,并形成有效聯(lián)動(dòng)。其三,當(dāng)生產(chǎn)和銷售達(dá)到一定規(guī)模便會(huì)形成產(chǎn)業(yè)分工,比如建大棚的專業(yè)服務(wù), 生產(chǎn)環(huán)節(jié)(栽苗、刨坑、打蔓等)包工隊(duì),銷售環(huán)節(jié)如分揀、包裝和裝卸以及運(yùn)輸?shù)纫粭l龍服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化分工促成專業(yè)化隊(duì)伍在各環(huán)節(jié)應(yīng)運(yùn)而生,吸引了諸多中青年的加入。社會(huì)化服務(wù)的多元性提升了小農(nóng)戶經(jīng)營的便利性。因此,A村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)形成了基層社會(huì)有組織的組織化和社會(huì)與市場自發(fā)的多元組織化發(fā)展,政府-社會(huì)-市場的有機(jī)協(xié)同推動(dòng)了社區(qū)型合作的多元發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并促使村莊進(jìn)一步發(fā)展。

四、社區(qū)型合作績效:產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理的融合

A村社區(qū)合作走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理的融合并助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。從合作社立足解決小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場交易困境、土地整合需求以及資金需求以來,中心目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而溢出的社會(huì)治理功能反過來促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如,早期果蔬合作社市場交易服務(wù)化解了不少本地農(nóng)戶與經(jīng)紀(jì)人之間的矛盾,土地的整合不僅解決了土地分配的遺留矛盾,還解決了日常生產(chǎn)中鄰里間的土地利益糾紛。合作過程中的諸多商議由于村莊內(nèi)不同意見的妥協(xié)形成了公共決策。整個(gè)村莊內(nèi)多年的社區(qū)合作建立起了“跟著村集體走準(zhǔn)沒錯(cuò)”的社會(huì)認(rèn)知。這種觀念不僅老人認(rèn)可,而且中青年人也逐步認(rèn)同。在村里舊大棚拆除與改造的過程中,大多數(shù)舊棚都是老年人經(jīng)營的,原本想著做工作很難,但由于之前的果蔬合作社提取的集體收益給予老年人的特殊福利,加之村兩委細(xì)致的工作,將老人的憂慮與實(shí)際利益放在首位,對(duì)舊大棚進(jìn)行精細(xì)化的分類與改造,進(jìn)行免費(fèi)的路、水、電管網(wǎng)的提升建設(shè),使得舊棚改造工作相對(duì)順利。后續(xù)照顧年輕人的社區(qū)資金互助合作社的建立和彩椒產(chǎn)業(yè)的高效益極大地提升了年輕人經(jīng)營大棚的熱情和參與積極性,致使棚二代達(dá)到40%,遠(yuǎn)超全國村莊的青年農(nóng)民比例。眾所周知,經(jīng)營大棚的勞動(dòng)投入多、技術(shù)要求高且風(fēng)險(xiǎn)大。在社區(qū)型合作組織的引導(dǎo)下,通過土地整合推動(dòng)建立新型的智能化大棚,降低了勞動(dòng)辛苦程度,提升了大棚的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。合作組織倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的技術(shù)交流和對(duì)接上級(jí)農(nóng)技部門的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)最大化地降低了風(fēng)險(xiǎn),確保大棚生產(chǎn)收益。除此之外,圍繞彩椒的育苗,農(nóng)資、包裝、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)的市場社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)逐步細(xì)分,吸引多元主體的參與,增加了產(chǎn)業(yè)活力。

相比中西部地區(qū),在村的產(chǎn)業(yè)和日常生活使得村民參與公共事務(wù)的積極性較高,而且社會(huì)交往頻繁。相比周邊鄰村,A村村民享有較高的村莊福利,使得村民具有較強(qiáng)的“我們村”的社區(qū)認(rèn)同感。社區(qū)合作對(duì)于小農(nóng)戶的帶動(dòng)影響并不僅僅是那些簽訂穩(wěn)定契約的少數(shù)農(nóng)戶,重點(diǎn)是市場拓展和品牌建立以及對(duì)接國家投資公共服務(wù)帶來的外部效應(yīng),溢出的外部性改變了小農(nóng)戶生產(chǎn)和生活系統(tǒng)性的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)合作帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的有效融合既增強(qiáng)了村民的社區(qū)認(rèn)同,又形成了產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)發(fā)展與治理有效的良性循環(huán)。總之,以村集體為基礎(chǔ)的合作組織平臺(tái)既支持了小農(nóng)戶的自主經(jīng)營,繼續(xù)發(fā)揮家庭承包經(jīng)營在新時(shí)代的制度優(yōu)勢,又再造了新時(shí)代小農(nóng)戶對(duì)接國家-市場的中介組織。這種社區(qū)性合作以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心,經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益并重,使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理融合,為小農(nóng)戶經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造了綜合性支持條件,實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

五、小結(jié)與討論

本文以山東壽光市A村多元力量參與的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)為分析基礎(chǔ),通過村集體組織小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐案例,分析了社區(qū)內(nèi)以小農(nóng)戶為主形成的產(chǎn)品、土地、資金多元合作的社區(qū)合作組織的豐富內(nèi)涵及其特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn),它在組織原則與內(nèi)在運(yùn)行制度上區(qū)別于已有的經(jīng)典的農(nóng)民專業(yè)合作社和傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)類型。這種組織類型,在組織的關(guān)系和資源上蘊(yùn)藏“社區(qū)”底色,更多強(qiáng)調(diào)以社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民為主,以村莊社區(qū)為邊界組織相關(guān)要素,以村民共同發(fā)展為目標(biāo),走上了小農(nóng)戶組織化基礎(chǔ)上的中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。它通過各種形式的組織化供給全產(chǎn)業(yè)鏈的“綜合性”服務(wù),為小農(nóng)戶創(chuàng)造全面的系統(tǒng)性支持。在具體的制度設(shè)計(jì)和組織運(yùn)行實(shí)踐中,既尊重小農(nóng)戶的私有財(cái)產(chǎn)和主動(dòng)性,又通過合作創(chuàng)造了共有經(jīng)濟(jì),用作社區(qū)集體福利,形成尊重經(jīng)濟(jì)效率兼顧社會(huì)公平的發(fā)展模式。這種社區(qū)合作模式,包含公司化的組織形式(蔬菜合作社)、集體股份合作(土地股份合作社)與民間互助三種類型的組織,發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色功能,統(tǒng)一在村集體的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),在實(shí)踐中建立“互利共贏”的組織運(yùn)行規(guī)則和“公”“私”并重的利益分配原則,實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和社區(qū)集體的共同發(fā)展。

依據(jù)農(nóng)業(yè)治理的研究視角,本文分析了以小農(nóng)戶為主體的社區(qū)型合作的動(dòng)力機(jī)制:首先,專業(yè)化生產(chǎn)的高度商品化的小農(nóng)戶的新型市場服務(wù)需求和相關(guān)的社會(huì)治理問題倒逼村兩委通過組織化平臺(tái)提供與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)。其次,在村莊社會(huì)小農(nóng)戶的基礎(chǔ)性的社會(huì)推動(dòng)力之上,地方行政的推動(dòng)以及村級(jí)組織自身的創(chuàng)新壓力直接促成社區(qū)型合作誕生。此外,對(duì)于小農(nóng)戶的多元需求,需要整合小農(nóng)戶對(duì)接外在的市場-國家中介組織的需求,既要吸納多元社會(huì)組織力量,又要發(fā)揮各自優(yōu)勢的專業(yè)化服務(wù),因此,只有社區(qū)的綜合性合作才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。這成為社區(qū)型合作內(nèi)在的組織動(dòng)力。總體來說,社區(qū)型合作既得益于傳統(tǒng)資源的合作精神,如我國傳統(tǒng)村社制度和集體資源中的“集體與共有”元素在新時(shí)代的創(chuàng)新性應(yīng)用,又得益于新的市場化的經(jīng)濟(jì)理性元素的吸納,以及民間互助傳統(tǒng)的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。它吸引了社會(huì)多元力量的參與,發(fā)揮各自的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢,高效解決了小農(nóng)戶與市場-國家的對(duì)接問題,并促成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理的有效融合。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天,我國基于數(shù)量龐大的小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注定不同于西方國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此,探索小農(nóng)戶組織化基礎(chǔ)上的包含村莊共同發(fā)展的社區(qū)型合作可能為中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來發(fā)展提供啟示。