發(fā)展壯大農村集體經濟是鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要基礎。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國層面推開,城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入加速推進的歷史新階段,農村集體經濟的功能定位、組織形式、實現(xiàn)路徑都將發(fā)生重要變化。這些變化既是制度變革及體制形塑的結果,也是實踐發(fā)展的必然要求;既蘊含著改革發(fā)展的動力方向,也呈現(xiàn)出一些相互交織的矛盾和問題。為此,我們組織策劃了“農村集體經濟發(fā)展路徑”這一專題展開研究,從理論和實踐層面集中探討如何發(fā)展壯大農村集體經濟。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的目標背景下,農村集體經濟發(fā)展的主線是如何處理好封閉與開放的關系。本專題的4篇文章都是在這一前提下對農村集體經濟發(fā)展的出路和前景進行分析,其中前兩篇文章側重于理論探討,后兩篇文章著重于實踐分析。

高強和崔文超提出,封閉是集體產權的本質屬性,開放是集體經濟發(fā)展的必然路徑。推進新型農村集體經濟發(fā)展,需要在穩(wěn)定產權預期和明晰產權邊界的基礎上,依靠市場化運作思維和多元化實現(xiàn)形式,通過城鄉(xiāng)聯(lián)動式改革促進農村集體資源資產權利分置和權能完善,允許農村集體資源資產縣域內“跨村” 配置,為新型農村集體經濟發(fā)展提供新動能、開拓新空間。陳明提出,我國農村集體經濟的制度潛力尚未得到充分釋放,而集體資產資本化是拓展集體資源重新配置空間的重要途徑。因此,發(fā)展新型農村集體經濟的核心是通過資本重組實現(xiàn)傳統(tǒng)集體經濟與市場經濟的有機銜接,促進外部資本與集體資本的有機結合。

在產權開放式條件下,新型農村集體經濟發(fā)展必須有效參與市場,但是社會各界對于農村集體經濟組織如何參與市場、以何種方式參與市場尚未達成共識。鐘真等基于農村集體經濟組織獨特的組織特征及現(xiàn)實基礎,提出農村集體經濟參與市場化經營,不應在自主經營和合作經營之間采取“非此即彼”的策略,而應該秉承“互相補充”的思路。從現(xiàn)實情況,農村集體經濟有效參與市場更多表現(xiàn)為一種混合經營的實現(xiàn)路徑。周振基于對陜西省袁家村的案例觀察,提出村集體通過開放社區(qū)集體資源資產使用權,在建立混合經營方式的同時,健全自主治理體系,可以有效突破資源瓶頸約束,實現(xiàn)集體經濟內源發(fā)展。當然,農村集體經濟混合經營的成功范例尚不多見,且這些成功范例既有諸多前置條件,也有潛在的風險,因此對于其復制推廣性需要冷靜觀察和系統(tǒng)把握。

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系逐步健全,城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機制逐步建立,縣域內逐步破除城鄉(xiāng)二元結構,這些將為農村集體經濟發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。當前,農村集體經濟組織法尚在制定中,這是一件影響深遠的大事。這就要求理論工作者既要總結吸收農村集體產權制度改革實踐經驗,也要深入研究農村集體經濟發(fā)展的重大理論命題。同時,農村集體經濟發(fā)展領域還有許多看不清、拿不準、尚未達成共識的問題,既需要在試點基礎上總結經驗,更需要進一步強化理論研究。