營鐘真,廖雪倩,陳銳

(中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京 100872)

一、引言

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要依托和必要舉措。但當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場的有效路徑無論是理論研究還是現(xiàn)實(shí)探索都尚不清晰。2016年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),2023年中央一號文件也明確提出“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”,即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以直接參與市場經(jīng)營,也可以與其他市場主體合作參與市場經(jīng)營。本文將前者稱為自主經(jīng)營,將后者稱為合作經(jīng)營。自主經(jīng)營指村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的代行主體,在未引入其他主體的情況下獨(dú)立參與市場經(jīng)營;合作經(jīng)營則指集體經(jīng)濟(jì)組織引入其他市場主體進(jìn)行合作,共同參與市場經(jīng)營。上述定義強(qiáng)調(diào)的是村集體是否作為獨(dú)立主體參與市場,而不局限于具體采用何種組織形式。即自主經(jīng)營并不排斥村集體通過自辦公司、合作社等方式參與市場;合作經(jīng)營不僅可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織引入公司、合作社等主體進(jìn)行合作,也可以是不同村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作。但整體上,由于兩種方式均存在不同的理論疑點(diǎn)和實(shí)踐困境,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)究竟該以何種方式有效參與市場目前尚未達(dá)成明確共識(shí)。

理論上,自主經(jīng)營面臨組織成員封閉性與市場經(jīng)營開放性之間的矛盾[1]、表決機(jī)制和利益分配的公有制邏輯與經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的市場逐利邏輯之間的矛盾[2];而合作經(jīng)營則存在資本逐利本性和外生性威脅集體分配公平,損害農(nóng)民合法收益等問題,造成村莊治理困境[3-4]。實(shí)踐中,自主經(jīng)營面臨新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位認(rèn)可度不高和多重資產(chǎn)管理實(shí)際操作難等困境。合作經(jīng)營則存在主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理的問題,政府、企業(yè)和村集體(農(nóng)民)之間利益關(guān)系不一致而導(dǎo)致的行為互相掣肘乃至矛盾的現(xiàn)象大量存在。那么,在法律制度不斷健全、產(chǎn)權(quán)改革成果明顯和集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)得以重構(gòu)的背景下,進(jìn)一步探明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效參與市場經(jīng)營的路徑,對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善基本經(jīng)營制度和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場經(jīng)營問題,學(xué)術(shù)界已經(jīng)積累了一些研究成果。集體作為經(jīng)營主體參與市場競爭的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式曾在改革開放初期取得巨大成功,然而自20世紀(jì)90年代中期以來,由于集體的社會(huì)性質(zhì)規(guī)定和經(jīng)營能力約束,村社集體普遍退出直接市場競爭,轉(zhuǎn)向依賴出租土地及廠房獲得穩(wěn)定收入的“地租經(jīng)濟(jì)”[5]。伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展路徑上逐漸多元化,主要有資源利用型、資產(chǎn)盤活型、股份合作型、生產(chǎn)服務(wù)型和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等形式[6]。結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營能力等稟賦條件,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可選擇自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等不同類型的經(jīng)營方式[7]。剝離農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共事務(wù),賦予其自主經(jīng)營權(quán)[8]。無論選擇何種方式,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都應(yīng)遵循開放式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營及市場化發(fā)展路徑等共性規(guī)律。通過探索多種路徑參與市場經(jīng)營,利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為學(xué)界的基本共識(shí)。

但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等其他主體相比,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場經(jīng)營的方式尚不明確。從法人身份和市場主體地位來看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)屬于營利法人,有明確的市場主體地位,其內(nèi)部治理與市場機(jī)制相契合,直接參與市場經(jīng)營的方式和條件已非常成熟。家庭農(nóng)場在工商登記實(shí)踐中可登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或有限責(zé)任公司等市場主體形式,從而獲取相應(yīng)的法人身份,因此,其能以非公司法人和公司法人等營利法人身份參與市場;另一部分未在工商部門登記的家庭農(nóng)場不具有獨(dú)立法人身份,由于其規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單、經(jīng)營方式靈活,參與市場的準(zhǔn)入條件不高。相比之下,供銷合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織法人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更相似,都同屬特別法人,在市場參與問題上都要解決內(nèi)部民主管理與外部市場逐利之間的矛盾。不同的是,供銷合作社的社屬企業(yè)為營利法人,在長期的改革過程中,供銷合作社通過社屬企業(yè)間接參與市場的方式已比較成熟,而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股參股其他市場主體尚處于起步階段。農(nóng)民專業(yè)合作社有明確的市場主體地位,其資產(chǎn)為成員共有財(cái)產(chǎn),可直接參與一些風(fēng)險(xiǎn)較高的市場經(jīng)營活動(dòng)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源資產(chǎn)為集體所有,是公有財(cái)產(chǎn),這很大程度上決定了其只能采取保守穩(wěn)健的方式參與市場經(jīng)營。

總之,現(xiàn)有關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)營的文獻(xiàn),雖然總結(jié)了當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)參與市場的多種路徑,但相較于直接或間接參與市場途徑相對成熟的其他經(jīng)濟(jì)主體而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何參與市場、以何種方式參與市場的研究明顯不足。因此,本文將重點(diǎn)分析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主經(jīng)營直接參與和通過合作經(jīng)營間接參與兩種路徑的優(yōu)劣,為探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場化經(jīng)營的有效路徑提供有益參考。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織特征與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)組織特征

1.經(jīng)濟(jì)公有制和成員封閉性:自主經(jīng)營的必要性

從經(jīng)濟(jì)屬性看,《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)第八條明確規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！蛾P(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》也明確提出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素,通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。從以上法律和政策規(guī)定可以看出,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地集體所有為基礎(chǔ),具有公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性。

從成員屬性看,作為承載土地所有權(quán)的公有制屬性主體,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其嚴(yán)格的規(guī)定性,與農(nóng)民集體具有唯一對應(yīng)性[2]?！蛾P(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》從“依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素”提出了確定集體成員身份的基本準(zhǔn)則。但目前還沒有關(guān)于集體成員身份確認(rèn)的全國性立法,從各省制定的地方性法規(guī)來看,戶籍(1)2007年制定、2008年修訂的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》第十五條規(guī)定:“凡戶籍在經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社范圍內(nèi),年滿16周歲的農(nóng)民,均為其戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員?！薄⑼恋爻邪P(guān)系(2)2018年制定的《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定“下列農(nóng)村居民一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員:(一)農(nóng)村土地二輪承包時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)且戶口一直在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在村(社區(qū))的人員……”、實(shí)際履行義務(wù)(3)2006年制定、2013年修訂的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定:“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員,戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起,集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的,屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！?、實(shí)際居住生活(4)2016年制定的《天津市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)辦法(試行)》第六條規(guī)定:“開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作要綜合考量戶籍登記、土地承包、居住生活以及對村集體履行義務(wù)等因素?！钡仁浅蓡T認(rèn)定的法律標(biāo)準(zhǔn)。雖然各地對集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重,但可以看出,集體成員具有明顯的封閉性和社區(qū)性特征。

公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性和封閉性特征的成員構(gòu)成,二者共同決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的根本目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)收益分配公平和服務(wù)集體組織成員。這在客觀上要求新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在參與市場過程中盡可能采取自主經(jīng)營的方式,以確保集體資產(chǎn)增值收益由成員分配和集體發(fā)展成果全體成員共享。

2.特別法人身份和特殊市場主體:合作經(jīng)營的可能性

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)第一編第三章第九十六條明確將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定為特別法人。這一規(guī)定意義重大,它不僅解除了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“憲法上有法律地位,民法上無法律人格”的尷尬困境,而且扎實(shí)奠定了其民事主體資格,使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得法人資格,有法可依[9]?！蛾P(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》也明確指出,“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體,是特殊的經(jīng)濟(jì)組織,可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社,也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社”。由此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人,有資產(chǎn)、有法定代表人、有業(yè)務(wù)范圍,可以到銀行開立賬戶,具備了市場主體從事經(jīng)營活動(dòng)的基本要素。但是,根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未被明確列為市場主體類型。

理論上,完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然與一般市場主體有明顯區(qū)別,表現(xiàn)在,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了收益權(quán)按份共有,但所有權(quán)依然是封閉的集體所有權(quán),不具備股權(quán)穿透性。改革后形成的股權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種不可分割資產(chǎn)基礎(chǔ)上的股權(quán)收益憑證,而非物權(quán)意義上的股權(quán),與一般投資形成的股權(quán)具有本質(zhì)的不同。組織成員也不是一般意義上的投資主體,只是收益主體和決策主體?？傊?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然取得了法人資格,兼有營利功能,但并非作為完全市場主體的營利法人[10]。因此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)能直接參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng),但又要兼顧其特別法人性質(zhì)的特殊市場主體。

擁有法人身份的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以直接參與市場經(jīng)營。但作為特別法人,其直接參與市場經(jīng)營仍面臨諸多限制,尤其是在一些競爭程度高、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大的市場領(lǐng)域?；诖?當(dāng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要參與一些高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營領(lǐng)域時(shí),其往往會(huì)聯(lián)合其他市場主體,通過多種合作方式借助公司等營利性法人主體間接參與市場經(jīng)營。

3.兼具提供公共服務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重目標(biāo):兩種經(jīng)營方式的權(quán)衡

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有為農(nóng)民提供公共服務(wù)的社會(huì)功能和提高農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)功能[11]。一方面,農(nóng)村大量的留守老人、留守兒童及城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在巨大差距,需要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮財(cái)政再分配的補(bǔ)充效應(yīng),農(nóng)村居民日益增長的公共服務(wù)需求也亟須集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板。另一方面,農(nóng)村大量的資源資產(chǎn),尤其是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)保值增值,要求集體經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)營;數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展增收從而邁向共同富裕,也需要集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場盤活集體資源資產(chǎn)。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著重要的社會(huì)性功能,既要維持農(nóng)村社區(qū)的基本保障和正常運(yùn)行,又要帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)現(xiàn)共同富裕,客觀上要求其對內(nèi)服務(wù)成員,提供社會(huì)公共服務(wù),促進(jìn)社會(huì)公平;對外參與市場競爭,追求經(jīng)濟(jì)效益。

從集體資源資產(chǎn)來看,集體資產(chǎn)既有公共性、保障性、社會(huì)性的特征,其目標(biāo)是保障集體成員共同利益的最大化,同時(shí)作為資產(chǎn)也有追求盈利增值、開發(fā)利用收益最大化的市場逐利屬性[12]。具體而言,對于集體所有的土地等資源性資產(chǎn),需要在二輪承包到期后順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地延包,在保持土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革,在充分保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地權(quán)益的基礎(chǔ)上提升其土地收益。對于用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn),要探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。對于用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn),要在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上探索多種形式的市場運(yùn)行模式和收益分配機(jī)制,發(fā)揮其在初次分配和再分配環(huán)節(jié)為集體成員提供收益與福利保障的作用,構(gòu)筑共同富裕的底線公平[13]。

提供公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場提出不同要求。前者通常要求集體經(jīng)濟(jì)通過自主經(jīng)營的方式參與市場,原因是發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)更加強(qiáng)調(diào)公平,相關(guān)項(xiàng)目的投資回報(bào)率低,難以吸引其他市場主體進(jìn)行合作經(jīng)營。后者則主要追求效率,要求集體經(jīng)濟(jì)充分參與市場競爭,積極與其他市場主體進(jìn)行合作經(jīng)營以促進(jìn)集體資源資產(chǎn)價(jià)值提升。因此,為兼顧效率與公平,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提供公共服務(wù)之間權(quán)衡,更要健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺公共服務(wù)事業(yè)的內(nèi)部分配機(jī)制。

(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系得以理順

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。一是全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬。截至2021年底,已完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村量化資產(chǎn)總額為2.7萬億元,村均473.2萬元。分地區(qū)看,東部、中部、西部和東北地區(qū)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村量化資產(chǎn)總額分別為1.6萬億元、6262.6億元、4282.4億元和1002.5億元,村均量化資產(chǎn)總額分別為675.6萬元、396.4萬元、285.4萬元和315.1萬元(5)根據(jù)《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2021年)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。。清產(chǎn)核資與股權(quán)量化有效防止了村集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占,為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。二是全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。截至2021年底,村級確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.2億人,完成改革的村集體2021年當(dāng)年分紅498.9億元,向成員分紅的村達(dá)6.3萬個(gè),占完成改革村數(shù)的11%(6)數(shù)據(jù)來源:《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2021年)。。這一舉措對于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得以重構(gòu),奠定了進(jìn)一步發(fā)展的組織基礎(chǔ)

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況來看,2015年,全國共有村級集體經(jīng)濟(jì)組織243761個(gè),占同年匯總村數(shù)的40.4%;同時(shí),由村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村數(shù)為360283個(gè),占同年匯總村數(shù)的59.6%(7)數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2015年)第39頁。。以上數(shù)據(jù)表明在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面開展之前,大部分村沒有獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)階段,參與改革的村數(shù)較少,主要集中在東部地區(qū)和幾個(gè)重點(diǎn)省份。數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村5.8萬個(gè),僅占全國村總數(shù)的9.6%。分地區(qū)看,東部、中部和西部地區(qū)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村占比分別為91%、2.9%和6.1%,其中,四川完成改革的村數(shù)在西部地區(qū)占比達(dá)84.8%。分省份看,北京、江蘇、浙江、山東、廣東和四川6省(市)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村占全國完成村數(shù)的92.8%(8)數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2015年)第17頁。。

2016年《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺(tái)后,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)開展,到2021年底,我國約有57.0萬個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織、39.5萬個(gè)村民小組和993個(gè)鎮(zhèn)級單位完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革(9)同年全國匯總村數(shù)為53.6萬個(gè)、匯總村民小組數(shù)452.5萬個(gè),村級集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)大于村數(shù),原因是合村并組后有的村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未合并。。分地區(qū)看,東部、中部、西部和東北地區(qū)分別有村級集體經(jīng)濟(jì)組織23.0萬個(gè)、15.8萬個(gè)、15.0萬個(gè)和3.2萬個(gè),以鎮(zhèn)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織637個(gè)、150個(gè)、204個(gè)和2個(gè)(10)根據(jù)《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(2021年)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得。。綜合來看,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在確認(rèn)成員身份、清產(chǎn)核資和股份量化的基礎(chǔ)上建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,改變了過去大部分村莊由村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的現(xiàn)狀,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

3.各地因地制宜積極探索發(fā)展路徑,基本形成集體經(jīng)濟(jì)市場化經(jīng)營的兩條路徑(11)所涉案例如無標(biāo)注均來源于作者參與的調(diào)查,可參見孔祥智等:《創(chuàng)新與發(fā)展——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及效應(yīng)研究》,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2022年,第572-574頁。

從全國農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的稟賦情況看,通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革摸清了農(nóng)村資源資產(chǎn)底細(xì),農(nóng)村土地、宅基地以及各類集體經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)總量豐富。分地區(qū)看,耕地、林地等土地資源中西部地區(qū)多而東部地區(qū)少,宅基地則表現(xiàn)為東部、中部、西部和東北部宅基地宗數(shù)逐漸減少,其中,中部和東北地區(qū)的閑置宅基地宗數(shù)在宅基地宗數(shù)中的占比超過全國平均水平。從集體資產(chǎn)看,整體上東部地區(qū)資產(chǎn)總量豐富且以經(jīng)營性資產(chǎn)為主導(dǎo),而中西部和東北地區(qū)資產(chǎn)總量少且以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源分布則基本與農(nóng)業(yè)大省相匹配,河南、山東、四川等農(nóng)業(yè)大省從事家庭經(jīng)營的勞動(dòng)力較多?？傊?地區(qū)之間的農(nóng)村集體的資源稟賦差異較大。

基于自身資源稟賦,各地因地制宜,積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。其中有:(1)資產(chǎn)租賃型,如北京市海淀區(qū)玉淵潭公社,憑借自身擁有大量實(shí)物資產(chǎn)的優(yōu)勢,成立企業(yè)集團(tuán)(玉淵潭農(nóng)工商總公司),通過集體資產(chǎn)出租發(fā)展酒店、置業(yè)和物業(yè)管理等經(jīng)營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)為農(nóng)服務(wù)型,如貴州六盤水市,在保證土地集體所有性質(zhì)不變等前提下,引導(dǎo)農(nóng)戶將已確權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”,從而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。(3)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)型,如天津市寶坻區(qū),以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),構(gòu)建市場服務(wù)體系,為農(nóng)戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)四大類鑒證服務(wù),通過掛牌交易促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。(4)聯(lián)合經(jīng)營型,如河南省濮陽市范縣孫莊村,通過整合利用財(cái)政資金共160萬元,與當(dāng)?shù)氐氖称菲髽I(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦食品加工廠,雙方約定盈利額的10%歸集體經(jīng)濟(jì)[14]。(5)抱團(tuán)發(fā)展型,如浙江桐鄉(xiāng)探索出自主經(jīng)營、在地投資、飛地投資和平臺(tái)經(jīng)營四種集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式[15]。

總之,各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際探索出多種多樣的實(shí)踐模式,總結(jié)起來基本形成了兩條路徑:一是自主經(jīng)營,集體經(jīng)濟(jì)組織通過自辦企業(yè)等方式直接參與市場經(jīng)營,如成立企業(yè)集團(tuán)等主體開展市場經(jīng)營;二是合作經(jīng)營,集體經(jīng)濟(jì)組織依托其他主體參與市場經(jīng)營,如通過入股、聯(lián)營等方式依托企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體參與市場。

三、自主經(jīng)營:政策機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

(一)政策機(jī)遇

1.脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興投入大量政策資源

在脫貧攻堅(jiān)階段,由于脫貧目標(biāo)的達(dá)成有時(shí)間要求,各地在設(shè)計(jì)年度集體產(chǎn)權(quán)改革方案時(shí),通常選擇將改革和脫貧結(jié)合在一起,例如,六盤水市和東平縣將政策性扶持資金(包括扶貧資金)入股合作社的設(shè)計(jì)就是脫貧的手段之一[7]。2015至2017年間,四川青川縣投入各級財(cái)政資金2744.215萬元,在全縣79個(gè)貧困村設(shè)立貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金,支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用基金發(fā)展產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)(12)資料來源:青川縣人民政府網(wǎng)站:http://www.cnqc.gov.cn/New/Detail/20220617045130173.html。。這種將分散的扶貧資金投入村集體經(jīng)營的項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)營的模式,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營積累了資源資產(chǎn)。黨的十九大報(bào)告在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之時(shí)就將“壯大集體經(jīng)濟(jì)”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在隨后多個(gè)中央一號文件中,發(fā)展壯大(新型)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成(13)如2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”;2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”;2022年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出“支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)”和“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”;2023年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。。在國家頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指導(dǎo)下,各級黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并投入了大量政策資源。如江蘇灌云縣于2021年確定23個(gè)村集體經(jīng)營性收入低于30萬元的重點(diǎn)幫扶村,每村安排資金60萬元用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)(14)資料來源:中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站:http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/jiangsucaizhengxinxilianbo/202108/t20210827_3748849.htm。。杭州市蕭山區(qū)于2022年安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政扶持資金1710.44萬元(15)資料來源:蕭山區(qū)人民政府網(wǎng)站:http://www.xiaoshan.gov.cn/art/2022/12/15/art_1229293116_1828331.html。。政策資源的注入為集體經(jīng)濟(jì)直接參與市場提供了資金支持。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定了組織基礎(chǔ)

2007年,農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出,引導(dǎo)有條件的地方開展以股份合作為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年,農(nóng)業(yè)部等三部委聯(lián)合下發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》,在全國選取29個(gè)省份進(jìn)行改革試點(diǎn)。2016年《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》出臺(tái),以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國全面開展。到2021年底,全國約57萬個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革,通過清產(chǎn)核資、成員確定和股份量化等具體舉措理順了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)背后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,為集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步參與市場經(jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)。同時(shí),產(chǎn)權(quán)制度改革通過政經(jīng)分離、登記賦碼等措施,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重建和管理機(jī)制升級,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效參與市場經(jīng)營奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

3.相關(guān)法律法規(guī)更加健全優(yōu)化制度環(huán)境

《憲法》第八條明確了集體經(jīng)濟(jì)組織在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制中的法律地位,《民法典》等國家法律進(jìn)一步明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位。十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》進(jìn)行了審議,目前該法正在討論修訂過程中。在國家不斷健全法律體系的同時(shí),各地紛紛出臺(tái)關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方性法規(guī),如《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等,為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益、鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人直接參與市場競爭提供了法律保障。

(二)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.一套人馬與多個(gè)組織管理之間的人才困境

由于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營人才緊缺、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場發(fā)育不成熟等,符合村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理要求的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村辦合作社(企業(yè))等主體“多個(gè)班子、一套人馬”的現(xiàn)象普遍存在。如江蘇省江陰市華西村,該村在產(chǎn)權(quán)制度改革后成立了農(nóng)村社區(qū)股份合作社,其負(fù)責(zé)人基本上由村黨支部書記或者村委會(huì)主任擔(dān)任,或者直接由村兩委班子兼任,改制后村黨支部、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織職能交叉,未能做到各司其職、各負(fù)其責(zé)[16]。村兩委干部“身兼多職”,導(dǎo)致村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)分離”的改革停留在形式上,實(shí)際的日常經(jīng)營管理并未向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變。在此情境下,集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與市場經(jīng)營必然要求村干部具有較強(qiáng)的經(jīng)營能力,要求他們具備爭取政策支持、捕捉市場機(jī)會(huì)、組織生產(chǎn)要素等能力?，F(xiàn)實(shí)情況是,可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)家型的村干部,但村干部難以普遍成為企業(yè)家[5]。因此,與一般市場主體相比,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理人才,在直接參與市場經(jīng)營方面面臨掌握和應(yīng)用市場規(guī)則、開展專業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作和適應(yīng)市場變化等方面的挑戰(zhàn)。

2.一個(gè)組織與多種資產(chǎn)運(yùn)營之間的實(shí)踐困境

《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)(16)農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn),用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn),是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。。其中,對于集體土地等公有制專屬資產(chǎn)其所有權(quán)不可交易也不可被折股量化,其所有權(quán)利益只能被全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員公平分享[17]。而集體經(jīng)營性資產(chǎn)則可以折股量化并在市場上自由流通,任何市場主體均能通過等價(jià)交換的方式獲得其所有權(quán),其收益可以按照成員所占的股權(quán)份額進(jìn)行分配。由于不同類型的資產(chǎn)管理和收益分配要求不同,集體經(jīng)濟(jì)組織需要針對不同類型的資產(chǎn)設(shè)計(jì)不同的管理和分配制度,既要實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營性資產(chǎn)收益按股分紅的目的,又要堅(jiān)持資源性資產(chǎn)收益分配的公有制邏輯。這種在一個(gè)組織內(nèi)清晰分割幾類資產(chǎn)及其收益的制度設(shè)計(jì)在理論上可行,但在實(shí)際操作過程中通常遭遇困境。如部分地區(qū)在改革中存在股份泛化問題,在資產(chǎn)量化環(huán)節(jié)因未明確集體資產(chǎn)折股量化范圍,出現(xiàn)將公益性資產(chǎn)泛化折股現(xiàn)象(17)詳見孔祥智等:《創(chuàng)新與發(fā)展——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及效應(yīng)研究》,北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2022年,第253頁。。同一個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)營中涉及多種類型資產(chǎn)時(shí),隨著時(shí)間的推移,可能難以分清資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)所帶來的收益占比,從而造成平均分配和按股分配之間難以合理分割。

3.民主決策與市場機(jī)制之間的治理困境

取得特別法人身份的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律層面初步確立了其市場地位,可以同企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他市場主體共同參與市場競爭,利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。但是,作為依法代表成員集體行使所有權(quán)的集體所有制主體,“堅(jiān)持社會(huì)主義集體所有制”“堅(jiān)持民主管理”是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則?；诖?新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要體現(xiàn)公有制屬性的本質(zhì)要求,在組織內(nèi)部治理上實(shí)行民主管理和代理決策,采取“一人一票”的決策方式;在集體收益分配上,集體經(jīng)濟(jì)組織的“可分配收益按照量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)收益權(quán)份額進(jìn)行分配”,該份額在折股量化時(shí)一般是基于人人均等的原則,按照成員人數(shù)平均量化到個(gè)人。這種在表決機(jī)制和收益分配上遵循公平分享的公有制邏輯,與其利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值所要求的市場逐利屬性相矛盾。如北方某村在城市化改造中獲得7億多元的土地騰退補(bǔ)償款,除去各類補(bǔ)償和保險(xiǎn)還剩1億元左右,村集體想利用這筆資金進(jìn)行經(jīng)營投資以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,但在民主決策過程中,村民認(rèn)為這筆錢應(yīng)存入鎮(zhèn)級財(cái)務(wù)代管的專戶,不能作為經(jīng)營資金,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資金缺乏,這與市場追求高效和最優(yōu)配置資源的原則相悖(18)資料來源:中國婦女報(bào)2022年1月21日第6版,http://paper.cnwomen.com.cn/html/2022-01/21/nw.D110000zgfnb_20220121_5-6.htm。。參與市場競爭要求集體經(jīng)濟(jì)組織建立具有高效決策的現(xiàn)代企業(yè)制度,但基于集體資產(chǎn)的公共性和成員參與的平等性,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策過程往往是高成本、低效率的,這種內(nèi)部決策機(jī)制難以適應(yīng)其參與市場競爭所需要的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

(三)自主經(jīng)營的市場研判

集體經(jīng)濟(jì)組織通過自辦企業(yè)和合作社等方式直接參與市場經(jīng)營,能夠最大限度發(fā)揮村集體整合資源資產(chǎn)和調(diào)動(dòng)成員積極性的優(yōu)勢,更能通過對資源性資產(chǎn)收益的公平分配和基于非經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè),有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體成員共享,推進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)直接參與市場經(jīng)營的條件將越來越成熟。但現(xiàn)階段,由于集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公共服務(wù)屬性,集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營還面臨諸多困境和制度障礙,在專業(yè)經(jīng)營人才、內(nèi)部資產(chǎn)管理和外部市場適應(yīng)等方面遭遇瓶頸,使得整體上集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營面臨的挑戰(zhàn)可能大于機(jī)遇。實(shí)踐中,集體經(jīng)濟(jì)直接參與市場經(jīng)營的案例也相對較少,大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、集體資產(chǎn)雄厚且擁有具備企業(yè)家才能領(lǐng)導(dǎo)人的村莊。

四、合作經(jīng)營:比較優(yōu)勢與潛在風(fēng)險(xiǎn)

(一)比較優(yōu)勢

1.一般市場主體更有利于參與市場競爭

與公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他一般市場主體相比,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人面臨著稅務(wù)登記、資產(chǎn)抵押、融資、清算破產(chǎn)等實(shí)際困難。同時(shí),出于集體資產(chǎn)安全性的考慮,集體經(jīng)濟(jì)組織一般只從事低風(fēng)險(xiǎn)的市場經(jīng)營活動(dòng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這種“半市場化”特征導(dǎo)致的經(jīng)營限制,使其在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以得到其他主體的完全認(rèn)可。通過合作經(jīng)營的方式依托公司等其他主體參與市場經(jīng)營,可以借助這些主體擁有成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度和豐富的市場競爭經(jīng)驗(yàn),更方便按照市場運(yùn)行機(jī)制開展市場合作與競爭。如貴州省盤州市賈西村(19)案例來源于課題組的實(shí)地調(diào)查。。該村利用扶貧資金入股國有宏財(cái)聚農(nóng)公司,形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè),依托龍頭企業(yè)與外部公司和園區(qū)合作,建立刺梨加工生產(chǎn)線,發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游,有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的延伸。依托其他主體參與市場經(jīng)營,能夠幫助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織跳出社區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)從“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”“單元經(jīng)濟(jì)”向國內(nèi)統(tǒng)一大市場拓展。

2.專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)更有利于運(yùn)營集體資產(chǎn)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營面臨的最大困境則是缺乏專業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營管理人才,而通過合作經(jīng)營的方式依托其他主體參與市場經(jīng)營則能夠有效彌補(bǔ)自身人才短板。如云南省富源縣小沖村(20)案例來源于課題組的實(shí)地調(diào)查。。該村是典型的高寒山區(qū)村,由于資源稟賦條件差、經(jīng)營人才缺乏,村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營以資產(chǎn)租賃為主,通過與嘉津生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和溫氏食品集團(tuán)股份有限公司合作,將依靠政策和項(xiàng)目資金建設(shè)的大棚、養(yǎng)豬場等設(shè)施以每年16.5萬元和3.6萬元的租金租給外部企業(yè)經(jīng)營,借助企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和市場運(yùn)營,促進(jìn)地方老化品種改良和產(chǎn)品市場競爭力提升,實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收。與集體經(jīng)濟(jì)組織相比,公司制企業(yè)等外部主體具有明顯的要素優(yōu)勢,不僅具有專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì),還具有更豐富的融資渠道、更先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)和更科學(xué)的管理理念等。基于這些要素優(yōu)勢,通過外部主體參與市場經(jīng)營更能促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,這是一條既能提高集體資產(chǎn)運(yùn)營效率,又能解決缺少帶頭人難題的發(fā)展路徑。

3.獨(dú)立法人主體更有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離

雖然集體經(jīng)濟(jì)組織一般從事較為穩(wěn)健的經(jīng)營項(xiàng)目,但參與市場經(jīng)營就會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)營不善的情況下,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營將導(dǎo)致市場風(fēng)險(xiǎn)波及集體資產(chǎn),甚至造成集體資產(chǎn)縮水。這也是部分村干部怯于在集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新探索的原因之一。通過合作經(jīng)營的方式依托其他主體參與市場經(jīng)營,企業(yè)等其他主體作為獨(dú)立法人自主開展經(jīng)營活動(dòng),集體經(jīng)濟(jì)組織以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任,能有效隔離市場波動(dòng)對集體經(jīng)濟(jì)組織本身的沖擊。如四川省內(nèi)江市朝陽鎮(zhèn)下壩橋村(21)案例來源于課題組的實(shí)地調(diào)查。。該村村民將土地入股集體經(jīng)濟(jì)組織,村集體以土地經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)入股雷豐種植公司,共同開發(fā)千畝柑橘產(chǎn)業(yè)園,前三年公司每年給村集體固定分紅3.6萬元,第四年起,公司、農(nóng)戶、村集體按65%、30%、5%的比例分配收益。下壩橋村以土地經(jīng)營權(quán)和依托財(cái)政資金形成的集體資產(chǎn)入股公司,保障了土地固定租金收入,同時(shí),由公司開展經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織僅以入股資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。在維護(hù)集體資產(chǎn)統(tǒng)一性的前提下,通過統(tǒng)分結(jié)合、外部聯(lián)合的開放創(chuàng)新經(jīng)營,可以將集體資產(chǎn)社會(huì)保障屬性與市場經(jīng)營屬性適度分離、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)適度隔離,為集體資產(chǎn)融入市場、釋放經(jīng)營活力提供制度保障[18]。

(二)潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.外部資本控制造成集體資產(chǎn)流失

在集體經(jīng)濟(jì)入股參股外部企業(yè)實(shí)踐中,村集體在經(jīng)營管理上的弱勢,往往不能實(shí)現(xiàn)集體控股,進(jìn)而導(dǎo)致在按股決策的公司制企業(yè)中,這部分集體資產(chǎn)將被外部工商資本實(shí)際控制。同時(shí),將資產(chǎn)入股外部主體,實(shí)際上是集體經(jīng)濟(jì)組織委托外部主體對部分集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管理,此過程中必然產(chǎn)生委托代理問題。由于資產(chǎn)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)防范體系尚未健全,加之集體經(jīng)濟(jì)組織往往缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理人才和有效的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,這部分集體經(jīng)營性資產(chǎn)常由外部主體獨(dú)立運(yùn)營,使得集體經(jīng)濟(jì)組織難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管。因此,在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營的模式中,可能產(chǎn)生外部資本實(shí)際控制和侵占集體資產(chǎn),導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。如浙江省寧?？h胡陳鄉(xiāng)岔路村(22)資料來源:中共浙江省紀(jì)檢委網(wǎng)站,http://www.zjsjw.gov.cn/gongzuodongtai/jiandujiancha/202201/t20220114_5416892.shtml。。該村將集體所有的茶葉山對外承包后,不僅失去了管理權(quán),甚至連基本的租金都很難收回,造成了外部資本對集體資產(chǎn)的嚴(yán)重侵占。

2.集體談判弱勢造成利益分配不合理

借助外部主體參與市場經(jīng)營,無論是入股、聯(lián)營還是其他合作方式,集體經(jīng)濟(jì)組織必然要經(jīng)歷與外來資本的談判過程。由于集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)中,建筑物、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)田水利設(shè)施等固定資產(chǎn)占比最多,資產(chǎn)專用性程度高,資產(chǎn)變現(xiàn)和用途受到極大限制,導(dǎo)致集體在談判過程中處于弱勢地位,難以獲得合理的股權(quán)占比。如廣西壯族自治區(qū)北泗鎮(zhèn)在勤村(23)資料來源:中共廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢委網(wǎng)站,https://www.gxjjw.gov.cn/staticpages/20220316/gxjjw6231ac0b-169332.shtml。。該村將集體林地對外發(fā)包,在沒有準(zhǔn)確測量林地面積的情況下,承包方一次性交了400元租金,共17年,40畝林地的租金收益每年僅23.53元,按照實(shí)際測量面積,每畝年租金實(shí)際僅為0.33元,與市場價(jià)格相差較大,導(dǎo)致村集體未能獲得合理的資源發(fā)包收益。因此,在利益分配過程中,受資產(chǎn)專用性、信息不對稱等因素影響,集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)等難以在與外部主體的合作中取得合理報(bào)酬。

3.外部主體介入威脅農(nóng)民決策主體地位

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,集體經(jīng)濟(jì)組織通過成員集體民主決策決定如何管理和運(yùn)營集體財(cái)產(chǎn)。在集體經(jīng)濟(jì)組織引入外部主體參與集體資產(chǎn)的市場運(yùn)營過程中,由于資產(chǎn)以入股等形式委托給外部主體進(jìn)行市場化運(yùn)營,外部主體實(shí)際上成為這部分資產(chǎn)的運(yùn)營決策者。雖然集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)與外部主體就資產(chǎn)的用途等簽訂契約,但實(shí)踐中為了適應(yīng)市場變化,外部主體會(huì)要求集體經(jīng)濟(jì)組織放松契約中的某些限制條件,在監(jiān)管不力的情況下甚至私自變更條件。在大部分承包式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,外部主體都不會(huì)將決策權(quán)交給村集體,更談不上讓農(nóng)民參與決策。除了上述浙江、廣西的例子,課題組對云、貴、冀集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在資源發(fā)包和資產(chǎn)租賃等發(fā)展模式中,農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中幾乎沒有決策權(quán)。在經(jīng)營決策實(shí)際突破集體成員邊界的情境下,外部主體可能會(huì)倒逼集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的封閉性,在一定程度上削弱農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的決策主體地位。

(三)合作經(jīng)營的發(fā)展預(yù)期

由于集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營尚不具備明顯的市場競爭優(yōu)勢,各地積極探索通過招商引資、入股參股等方式與其他市場主體合作,共同參與市場。相比之下,合作經(jīng)營模式具有能夠充分參與市場、能利用外部主體的優(yōu)勢資源和實(shí)現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)的適度隔離等優(yōu)勢。更關(guān)鍵的是,該模式對集體經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模要求不高,在地區(qū)擁有一定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,外部主體可通過流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、租賃集體房屋校舍和接受村集體的政策扶持資金入股等方式形成合作。對于大部分地區(qū),尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)少但資源性資產(chǎn)多的中西部和東北地區(qū)的村集體而言,選擇合作經(jīng)營更有優(yōu)勢。但也應(yīng)看到,集體經(jīng)濟(jì)組織依托外部主體參與市場也面臨集體資產(chǎn)流失、利益分配不合理和集體成員封閉性被突破等風(fēng)險(xiǎn)。綜合來看,集體經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營所能獲得的比較優(yōu)勢可能大于潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中,大部分村莊通過合作經(jīng)營的模式間接參與市場經(jīng)營,獲得了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果?？梢灶A(yù)見,隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果不斷鞏固,城市、社會(huì)等外部資源陸續(xù)進(jìn)入鄉(xiāng)村,集體經(jīng)濟(jì)組織與外部市場主體合作發(fā)展的空間和路徑將持續(xù)拓展。

五、主要結(jié)論與政策建議

(一)基本結(jié)論

基于當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在理論和實(shí)踐上發(fā)展路徑尚不清晰,本文在分析集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提煉了自主經(jīng)營與合作經(jīng)營兩種當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑,并分析了兩種路徑各自的優(yōu)劣,主要結(jié)論如下:

第一,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的兩條發(fā)展路徑各有優(yōu)劣。作為具有特別法人身份的特殊市場主體,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營具有資源統(tǒng)籌優(yōu)勢,能為促進(jìn)分配公平提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但面臨專業(yè)人才緊缺、資產(chǎn)管理復(fù)雜和決策成本高企等現(xiàn)實(shí)約束。而合作經(jīng)營方式通過借助外部主體優(yōu)勢,既能更加契合市場機(jī)制,又能適度隔離市場風(fēng)險(xiǎn);但由于資本的天然逐利性,該方式面臨集體資產(chǎn)流失、利益分配不合理和集體成員封閉性被突破等風(fēng)險(xiǎn)。

第二,村莊稟賦結(jié)構(gòu)差異決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)選擇不同的發(fā)展路徑。自主經(jīng)營要求村集體有豐富的經(jīng)營性資產(chǎn)和專業(yè)管理人才;從經(jīng)濟(jì)地理位置看,村莊所處區(qū)位的營商環(huán)境較好,市場距離近。因此,該路徑更適用于少數(shù)東部地區(qū)、城郊村、城中村等具備較強(qiáng)資源動(dòng)員能力和擁有資產(chǎn)運(yùn)營人才的村集體。合作經(jīng)營則對村莊資源資產(chǎn)的要求不高,重點(diǎn)是通過引入外部主體對村莊生態(tài)自然資源進(jìn)行開發(fā)利用,以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。因此,該路徑只需要村集體有豐富的生態(tài)自然資源和適當(dāng)?shù)奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,適用于大多數(shù)中西部地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村等具有一定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的村集體。

第三,兩種路徑不應(yīng)該采取“非此即彼”的策略,而應(yīng)該建立“互相補(bǔ)充”的思路。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與市場經(jīng)營的條件將越來越成熟。但現(xiàn)階段,集體經(jīng)濟(jì)直接參與市場經(jīng)營還面臨諸多困境和制度障礙,依托其他市場主體間接參與市場經(jīng)營是當(dāng)前更具比較優(yōu)勢的路徑選擇。因此,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度取得階段性成果的當(dāng)下,對于大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言,重點(diǎn)應(yīng)該基于集體稟賦優(yōu)勢更多采取合作經(jīng)營的模式以提高市場效率,并積極培育可以自主經(jīng)營的發(fā)展領(lǐng)域以照顧更多集體公共利益。

(二)政策建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果的背景下,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效參與市場經(jīng)營,需要在增強(qiáng)市場主體地位、培育專業(yè)人才隊(duì)伍、完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和制定分類引導(dǎo)策略等方面進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。

1.增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位

雖然《民法典》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等法律或政策文件明確了集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人身份并要求進(jìn)一步強(qiáng)化其市場主體地位,但實(shí)踐中集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位認(rèn)可度還不高,難以直接充分參與市場合作與競爭。因此,需要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)營的法律和政策環(huán)境。一是完善《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),從法律層面明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位。尤其是即將出臺(tái)的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法(草案)》,應(yīng)該對集體經(jīng)濟(jì)參與市場的方式和有限承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等內(nèi)容做出相關(guān)規(guī)定。二是繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織或村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社與其他市場主體進(jìn)行合作,增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場認(rèn)可度。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體分離,由村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村(股份)經(jīng)濟(jì)合作社或資產(chǎn)管理公司,專門負(fù)責(zé)運(yùn)營管理集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

2.培育農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理的專業(yè)人才隊(duì)伍

促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效參與市場經(jīng)營,亟須加快引進(jìn)和培育一批專業(yè)的集體資產(chǎn)運(yùn)營管理人才。一是優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu),引入職業(yè)經(jīng)理人制度,鼓勵(lì)村集體從返鄉(xiāng)大學(xué)生、私營企業(yè)家等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員中遴選專業(yè)人才,專職負(fù)責(zé)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營管理。二是培育專業(yè)化的集體資產(chǎn)運(yùn)營人才。建立政府、高校和村集體聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村發(fā)展新需求改革課程體系,重點(diǎn)從村兩委干部、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才和鄉(xiāng)村青年中遴選人員,培養(yǎng)農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營管理的專業(yè)化人才隊(duì)伍。三是建立健全專業(yè)人才引育留用的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新薪酬激勵(lì)制度,設(shè)計(jì)多元化的薪酬體系,確保專業(yè)人才在資產(chǎn)運(yùn)營過程中能獲取合理的報(bào)酬;完善對專業(yè)人才的社保支持體系;在充分尊重集體成員意見的前提下,通過民主程序賦予其一定的集體事務(wù)決策權(quán),增強(qiáng)外來專業(yè)人才的歸屬感。

3.完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理機(jī)制

壯大集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持集體所有,在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)營過程中,必須防止集體資產(chǎn)流失。在充分尊重和賦予集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理自主權(quán)的前提下,健全資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制,構(gòu)建行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。一是健全政府行政監(jiān)管機(jī)制,完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見,明確集體自營、合作經(jīng)營和投資經(jīng)營等不同類型的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營模式中的責(zé)任主體,強(qiáng)化對外部市場主體的行為監(jiān)督。二是完善村莊民主監(jiān)管機(jī)制,優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織與外部主體的合作機(jī)制,完善成員監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民主監(jiān)督機(jī)制,建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營的信息公開制度,暢通民主監(jiān)督通道,保證成員監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。三是建立第三方審計(jì)監(jiān)管機(jī)制,探索建立集體資產(chǎn)運(yùn)營的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,對集體經(jīng)濟(jì)組織和外部合作主體開展第三方審計(jì)監(jiān)督。

4.制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場的分類引導(dǎo)策略

不同地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)在資源稟賦、經(jīng)營人才和市場化水平等方面差異較大,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)營,應(yīng)結(jié)合村莊實(shí)際因地制宜,根據(jù)自身稟賦條件選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式,因此,地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定差異化的引導(dǎo)策略。一是對于資源資產(chǎn)豐富但缺乏資源整合能力和專業(yè)運(yùn)營人才的村莊,積極引導(dǎo)其通過合作經(jīng)營的方式與外部市場主體合作,探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)和資產(chǎn)參股等多樣化途徑參與市場經(jīng)營。二是對于擁有資源整合與專業(yè)經(jīng)營人才的村集體,鼓勵(lì)其探索通過自主經(jīng)營的方式自辦企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體,探索集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)村養(yǎng)老托幼等多種直接經(jīng)營形式,提升村集體的公共服務(wù)能力。三是樹立兩條路徑相互補(bǔ)充的發(fā)展觀念,鼓勵(lì)村集體根據(jù)自身實(shí)際,探索自主經(jīng)營和合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間。