娜荷芽

（內蒙古開放大學，內蒙古 呼和浩特 010011）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，對新時代解決“三農”問題具有重大現(xiàn)實意義[1]。人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，人才是最關鍵且起決定性作用的因素。怎樣立足于鄉(xiāng)村，有針對性地培養(yǎng)出對鄉(xiāng)村建設有用的人才是開放大學研究的重要課題。作為為鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)且輸送人才的中堅力量之一，開放大學積極地承擔起這份社會責任。始終將開放教育的發(fā)展理念貫穿于助力鄉(xiāng)村振興中，并在不斷的探索與發(fā)展中積累寶貴經驗，但與此同時在走向成熟的過程中也面臨了需要打破的瓶頸與阻礙。

一、開放大學助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的背景

（一）我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開放以來，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是黨的十八大以來，農業(yè)農村發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農業(yè)綜合生產力不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農民的生活水平得到了顯著改善。但是由于發(fā)展迅速，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村逐漸落寞等現(xiàn)象。當前，我國的發(fā)展已站到了新的歷史起點上，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)尤為凸顯，因此加快推動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。

（二）開放大學培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的經驗

歷年來在助力鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，開放大學始終以國家戰(zhàn)略目標為導向，在進取中突破，培養(yǎng)出了一批又一批“留得住，用得上，頂得起”的鄉(xiāng)村應用型人才，成為服務鄉(xiāng)村振興不可或缺的教育中堅力量?！笆濉睍r期響應國家教育扶貧戰(zhàn)略，積極開展扶貧政策，有效推進了鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧進程。開放大學實施的“一村一名大學生”計劃，獲得聯(lián)合國教科文組織教育信息化最高獎。在創(chuàng)優(yōu)提質的戰(zhàn)略背景下開設了二百多個專業(yè)和專業(yè)方向，其中包括農、醫(yī)、工等十余個學科門類，為鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)出了各類人才。隨著時代的發(fā)展，開放大學致力于“互聯(lián)網+”的教育模式，為振興鄉(xiāng)村提供了更多的機會和支持。

（三）開放大學培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的優(yōu)勢條件

開放大學在助力鄉(xiāng)村振興的進程中，相較于其他普通高校有很多優(yōu)勢條件，發(fā)揮著重要的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的功能。首先，開放大學的辦學體系優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興提供了有利條件，各開放大學分部依托下屬教學點的辦學網絡，構建了深入基層的辦學體系，為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)提供了體系保障。此外，開放大學的教學模式有利于鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)需求。開放大學的前身為廣播電視大學，在1979年成立之初利用電視、廣播媒介開展深入到全國各地的教學。隨著時代的發(fā)展，如今的開放大學仍利用“互聯(lián)網+”的遠程教學模式深入到鄉(xiāng)村基層，進一步推動了教學資源的延伸，大力推進了信息化學習環(huán)境的形成，更便于服務鄉(xiāng)村振興實業(yè)。除此之外，開放大學的辦學經驗不同于其他普通高校，有著豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)人才培養(yǎng)的經驗，為繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)打下了堅實的基礎。開放大學一直以來致力于培養(yǎng)鄉(xiāng)村地區(qū)應用型人才，大力組織實施的“一村一名大學生”計劃，為鄉(xiāng)村地區(qū)培養(yǎng)出了大批的新型職業(yè)農民。開放大學近年來所推廣的“新型產業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”為一批又一批產業(yè)工人圓了大學夢?？偠灾_放大學在長期的辦學過程中，一直深耕于鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)實業(yè)中逐漸培育了助力鄉(xiāng)村振興的有利因素和條件。

二、開放大學助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)所面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）開放大學辦學體系的瓶頸

開放大學自1979年建校以來始終堅持著系統(tǒng)辦學，目前構建了由1 個總部、45 個分部、3735個學習中心組成的覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學體系。經過轉型升級，不斷發(fā)展，開放大學的各個分支機構暢通鏈接，層級體系結構日趨成熟，形成了“全國一盤棋”的一體化辦學格局。但是這種系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢和特色在助力鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的過程中面臨了一些挑戰(zhàn)和困難。對于開放大學體系來說進入新世紀是個分水嶺，在此之前的廣播電視大學（2020年12月轉型升級前的開放大學）具有完備的辦學系統(tǒng)，有相對健全的四級電大，同時還有政府部門、行業(yè)系統(tǒng)及企業(yè)的支持。但進入新世紀后，隨著政府職能的轉變、經濟體制改革及教育資源的整合等因素，廣播電視大學的系統(tǒng)受到了很大的沖擊。因政府部門、行業(yè)系統(tǒng)及企業(yè)等陸續(xù)停辦廣播電視大學，以及一些地市級分校和縣級教學點在教育資源整合中被合并到其他院校，開放大學的獨立辦學受到嚴重影響。因地方政府人財物政策支持不足、師資隊伍薄弱、教學設備短缺、辦學條件落后等原因，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學點只能夾縫中求生存，甚至有些早已名存實亡。就以內蒙古開放大學為例，通遼電大、錫林郭勒盟電大、阿拉善盟電大等分校大多撤銷了教學點或只留有一兩個教學點，這顯然成為開放教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）開放大學專業(yè)設置的瓶頸

專業(yè)設置是開放大學與社會人才需求結合的紐帶，是教學之范，如何優(yōu)化專業(yè)設置早已成為開放大學轉型升級中的一個重要課題。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，開放大學積極服務于鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才的重要使命，積極投身于相關的教學部署與實踐中，積累了豐富的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)經驗。但由于鄉(xiāng)村地區(qū)的個性化差異大，開放大學專業(yè)設置和必修課程統(tǒng)一由總部負責，省級及以下辦學單位只能根據自身情況開設選修課程，專業(yè)選擇范圍受限，因而鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)無法做到符合地方特色、滿足當地需求，也難以切實為鄉(xiāng)村振興提供所需的人才保障。在開放大學試點推進的過程中，有一些單位嘗試著把自身辦學定位與區(qū)域發(fā)展需求相結合，比如在專業(yè)設置上結合地方產業(yè)、農業(yè)經濟、生態(tài)資源等，但從結果上來看，開放大學專業(yè)設置適應其區(qū)域經濟發(fā)展的針對性明顯不夠，信息反饋機制不暢，缺乏系統(tǒng)性與社會參與機制，依舊以為學生提供文憑或學歷補償為主導，難以做到根據鄉(xiāng)村地區(qū)經濟社會的發(fā)展、市場的需求主動進行專業(yè)設置和調整，因而助力鄉(xiāng)村地區(qū)經濟社會的發(fā)展仍有一段距離。此外隨著科學技術的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產經營規(guī)模在不斷擴大，同時也陸續(xù)涌現(xiàn)了新的產業(yè)和業(yè)態(tài)，但在服務振興的過程中開放大學的專業(yè)設置卻跟不上鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)滯后于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的速度。

（三）開放大學教育教學、實踐條件供給側的瓶頸

開放大學的發(fā)展離不開體系辦學優(yōu)勢的充分發(fā)揮，行政一體化管理有效地整合了教育教學資源，保障了教學過程及管理的秩序，但是在助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了供需錯配的被動局面。對于開放大學來說，總部是上層建筑的設計者和決策者，其他分部及各教學點是實施者的角色，從而體現(xiàn)了總部到分部的單線供給模式。因此在教育教學資源供給上處于終端的基層辦學單位一直以來處于被動接受的狀態(tài)，難以對鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的需求、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的需求做到“量身定做”的服務。此外在辦學過程中，分部和鄉(xiāng)村基層辦學單位的統(tǒng)籌管理方面，仍存在著體制機制不清晰的現(xiàn)狀，從而影響了辦學系統(tǒng)的凝聚力和競爭力。開放大學服務鄉(xiāng)村振興側重培養(yǎng)應用型人才，因此在整個教學過程中實踐教學的分量尤為重要。目前開放大學實踐教學環(huán)節(jié)的落實，根據地區(qū)、學校等的不同而重視程度也不同。同時，根據專業(yè)或教師的差異，實踐教學的形式和效果也大不相同。加之鄉(xiāng)村基層學校的學員基礎較差，學情復雜且差異大而難以滿足鄉(xiāng)村地區(qū)學員的多專業(yè)、全覆蓋且動態(tài)化的實踐需求。因此從開放大學的供給側要素的角度來看，實踐教學已成為開放教育的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有實踐條件與鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)要求難以匹配，從而直接影響了應用型人才培養(yǎng)的效果。

三、開放大學助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的路徑探索

（一）立足鄉(xiāng)村地區(qū)經濟社會發(fā)展需要，完善開放大學辦學體系建設的途徑

開放大學要以轉型升級為契機，加強總部的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，在頂層設計中全盤規(guī)劃包括基層辦學單位在內的所轄辦學體系建設，加強對鄉(xiāng)村基層單位的政策指導和業(yè)務培訓，加快填補鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的空白。鄉(xiāng)村地區(qū)經濟長遠發(fā)展依靠終身教育體系的構建和學習型社會的形成，開放大學要繼續(xù)秉持學歷與非學歷教育的并肩發(fā)展，拓展教育教學形式，形成面向鄉(xiāng)村基層的終身教育服務體系，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)學員的學歷補償與學歷提升的需求，也滿足應用型人才的職業(yè)發(fā)展、技能培養(yǎng)、能力提升等其他需求。

開放大學在助力鄉(xiāng)村、培養(yǎng)人才的道路上只依靠自身力量是舉步維艱的，需要政府部門、行業(yè)系統(tǒng)及企業(yè)等多主體力量的參與，建立以鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)為目標的多元化主體共同合力的綜合體系。在這個過程中要深化開放大學辦學體系管理體制的改革，吃透政策方針，明確自身定位，積極爭取得到地方政府的支持與援助，實踐“政校合作、校地合作”，打破助力鄉(xiāng)村振興的瓶頸。同時要適應經濟社會發(fā)展形勢，創(chuàng)新制度機制，提高統(tǒng)籌能力，主動加強與社會上各類企業(yè)的合作，產教融合，提高鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才的適配度。開放大學要堅決做好鄉(xiāng)村扶貧攻堅重要工作，繼續(xù)弘揚開放大學傳統(tǒng)，組織專家教授送教下鄉(xiāng)，深入調研并形成教學服務運作模式，把教育送達有需求的田間地頭，凝聚鄉(xiāng)村振興的各方力量，推動人才培養(yǎng)的助力工作。

（二）明確定位鄉(xiāng)村振興目標，科學設置人才培養(yǎng)專業(yè)

專業(yè)作為培養(yǎng)人才的基本單位，是開放大學建設中最核心的內容。為了實現(xiàn)終身教育體系與學習型社會的構建，開放大學的專業(yè)設置，須從教育發(fā)展水平出發(fā)，匹配經濟社會發(fā)展所需的人才需求。開放大學在助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)目標中，總部應賦予鄉(xiāng)村基層開大更多的自主裁量權。我國地緣遼闊，各地經濟社會發(fā)展不均衡且地域特征明顯，因此原有的統(tǒng)一化專業(yè)設置已不能滿足特色化發(fā)展的各地經濟發(fā)展需求。在創(chuàng)優(yōu)提質轉型發(fā)展中，開放大學總部應適當下放專業(yè)設置的權限，讓地方分部結合學校的地域特征，根據當地經濟社會需求，綜合權衡鄉(xiāng)村地區(qū)需求與學校資源，在預測風險評估的基礎上打造出重點專業(yè)、搭建出品牌專業(yè)、建設出共享專業(yè)，并形成立體化、貫通型的專業(yè)體系。

開放大學的專業(yè)設置應廣泛吸收社會各界的意見和建議，充分共享優(yōu)質教育資源，構建企業(yè)、行業(yè)與學校的共建模式。發(fā)揮開放大學優(yōu)勢，通過繼續(xù)實施“一村一名大學生計劃”，確保鄉(xiāng)村地區(qū)專業(yè)設置的科學性，做到精準教育供給，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村地區(qū)應用型人才為主業(yè)，為助力鄉(xiāng)村振興“量身定做”所需專業(yè)，為鄉(xiāng)村勞動力市場提供優(yōu)秀員工，深入參與鄉(xiāng)村改革新進程。同時要加強涉農專業(yè)教師隊伍的建設工作，加大支農、助農力度，積極開展鄉(xiāng)村綠色發(fā)展產業(yè)、鄉(xiāng)村治理及農產品質量安全等培訓，開展思政課程融入，提升鄉(xiāng)村新型農民的綜合素質。

（三）更新助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)理念，優(yōu)化教育供給側結構

開放大學的教育供給側結構是人才培養(yǎng)能否實現(xiàn)預期目標的關鍵，將直接影響人才培養(yǎng)的質量。針對開放大學助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)中出現(xiàn)的教育供給錯配現(xiàn)象，其供給側改革的重要舉措是對已有的結構進行調整，對供給配置的各因素進行質量提升，優(yōu)化供給側結構的運行效能。不僅要深化“產教融合”，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)供給側與社會行業(yè)的契合度，也要推進“校企合作”提升教育產品的有效性和實用性。通過校企合作，可以在開放大學教育資源中融入企業(yè)需求，可以使課程資源建設與企業(yè)的項目對接相互融通。加強辦學體系的信息化基礎建設，充分應用5 G、人工智能、大數據、云計算等現(xiàn)代化技術，打破資源“自上而下”的傳導方式，提高教育資源的供給能力，實現(xiàn)“自下而上”的教育資源共建模式，并將更多鄉(xiāng)村特色的優(yōu)質資源共享起來。

學校和企業(yè)可以聯(lián)合搭建實訓基地、虛擬VR仿真實訓室等支持鄉(xiāng)村學員的技能實訓，創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，嘗試基于新型信息技術進行遠程實驗實訓直播共享，為鄉(xiāng)村地區(qū)的應用型人才培養(yǎng)提供所需的實踐條件。此外，開放大學助力鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，教育教學與實訓供給是否能與鄉(xiāng)村人才匹配有很多不確定性，因此在整個系統(tǒng)工程的實施過程中須制定科學、精準且有效的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)供給側方面的質量保障機制，從制度層面提供支持和保障。

四、結語

開放大學助力鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)是一項復雜且漫長的系統(tǒng)工程。面向鄉(xiāng)村、面向基層提供服務是開放大學的使命和職責，但在落實的過程中也面臨了一些困難和挑戰(zhàn)，包括開放大學的系統(tǒng)辦學體系的瓶頸，專業(yè)設置的漏洞，教育、實踐條件供需錯配等問題仍然突出，嚴重制約了鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的步伐。因此開放大學要以轉型升級為契機，立足鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展需要，完善開放大學辦學體系建設的途徑，科學設置人才培養(yǎng)專業(yè)，加強合作優(yōu)化供給結構，切實為助力鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出“留得住，用得上，頂得起”的鄉(xiāng)村應用型人才奠定堅實的基礎。