陳 宸

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察云南，要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。中緬印度洋新通道就是云南主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”倡議，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國(guó)家互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)步伐的重要成果之一。

在我國(guó)境內(nèi)，從德宏瑞麗、臨滄清水河口岸出發(fā)經(jīng)大理，連接昆明、成都、重慶等國(guó)際交通樞紐，構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。成都-昆明鐵路和正在建設(shè)中的重慶-昆明鐵路，把昆明、成都、重慶、西安、長(zhǎng)沙等重要城市連在一起，構(gòu)成了連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通要道。在緬甸國(guó)內(nèi)，有兩條出國(guó)通道，分別在臘戍匯合后經(jīng)曼德勒分叉，一條通往仰光港，一條通往皎漂港。從這兩個(gè)港口出海后，沿印度洋前行，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海和大西洋。這條通道可以規(guī)避馬六甲海峽，融入海上絲綢之路，與中東、歐洲、非洲等地區(qū)建立聯(lián)系，保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性(1)宋大偉，趙璐，沈熙，等.中緬印度洋新通道建設(shè)戰(zhàn)略研究――運(yùn)用智庫(kù)雙螺旋法謀劃海公鐵跨境多式聯(lián)運(yùn)[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2022，(11).。以重慶至阿聯(lián)酋杰貝阿里港貿(mào)易為例，按1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱測(cè)算，傳統(tǒng)的海/鐵聯(lián)運(yùn)由重慶-欽州(鐵路，1170km，5天)-蛇口-新加坡-巴生-杰貝阿里(海運(yùn)，11416km，34天)，運(yùn)輸里程12586公里，時(shí)間39天；新通道由重慶-臨滄(鐵路，1253km，5天)-清水河口岸(公路，156km，2天)-仰光(公路，1170km，3天)-新加坡-巴生-杰貝阿里(海運(yùn)，7840km，17天)。二者相比，里程減少2167公里，時(shí)間節(jié)約近12天?？梢?jiàn)，經(jīng)中緬印度洋新通道連接，我國(guó)與環(huán)印度洋地區(qū)的大宗貨物運(yùn)輸可以極大縮短距離、節(jié)約時(shí)間，不再舍近求遠(yuǎn)繞道太平洋。

中緬印度洋新通道在我國(guó)新發(fā)展格局中具有極其重要現(xiàn)實(shí)意義，但緬北地區(qū)是國(guó)際上眾所周知的“金三角”核心區(qū)。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，緬北地區(qū)農(nóng)民重新依靠種植罌粟維持生計(jì)。而且，與我國(guó)接壤的緬北山區(qū)長(zhǎng)期脫離緬甸中央政府管制，民族地方武裝與政府軍經(jīng)常發(fā)生激烈沖突，當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境混亂、違法犯罪活動(dòng)頻繁，為毒品貿(mào)易提供了社會(huì)和政治條件(2)蘇曉波，蔡曉梅，周燦. 毒品貿(mào)易與國(guó)家主權(quán)破碎：基于緬甸北部的政治地理學(xué)分析[J]. 熱帶地理，2019，(06).。毒品泛濫給緬北地區(qū)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，危害我國(guó)與緬甸的邊境安全。研究中緬印度洋新通道云南邊境農(nóng)村毒品治理問(wèn)題，旨在為新通道邊境農(nóng)村治理毒品問(wèn)題提供參考。

一、新通道云南邊境農(nóng)村地區(qū)毒品問(wèn)題現(xiàn)狀

(一)中緬邊境農(nóng)村分布及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中緬印度洋新通道進(jìn)入中國(guó)云南省德宏州瑞麗市有20個(gè)抵邊行政村、臨滄市孟定鎮(zhèn)清水河口岸周邊有7個(gè)邊境行政村。新通道開(kāi)通后，伴隨而來(lái)的還有犯罪分子利用貿(mào)易運(yùn)輸進(jìn)行毒品交易，其中云南口岸邊境農(nóng)村與緬甸山水相連、暗道小路較多，農(nóng)村居民普遍受教育程度低、謀生手段單一、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、基層治理能力相對(duì)薄弱、毒品傳播渠道多樣化、農(nóng)村警力不足，成為毒品流入的重災(zāi)區(qū)，云南邊境農(nóng)村禁毒工作呈現(xiàn)出新趨勢(shì)新特點(diǎn)新變化。云南邊境農(nóng)村地區(qū)禁毒工作面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：一是邊境農(nóng)村地區(qū)與緬甸北部撣邦、克欽邦地區(qū)山水相連，獲取毒品渠道便利，新型手段層出不窮，包括通過(guò)運(yùn)輸卡車(chē)人貨分離、“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”、無(wú)人機(jī)投遞、假借生產(chǎn)種地為名跨越邊境等手段獲取毒品。二是大部分農(nóng)民受教育程度低，進(jìn)入社會(huì)時(shí)間較早，人生觀、價(jià)值觀存在偏差，有些人崇尚快樂(lè)至上、金錢(qián)至上、利益至上，面對(duì)毒品的誘惑，因缺乏足夠的防范意識(shí)而導(dǎo)致接觸毒品后成癮。三是農(nóng)民主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入以種地、幫工、養(yǎng)殖等體力勞動(dòng)為主，沾染毒品后導(dǎo)致精神狀態(tài)萎靡難以正常進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，為謀取吸毒資金只能“以販養(yǎng)吸”，進(jìn)一步加快了毒品的傳播。

(二)中緬邊境地區(qū)毒品問(wèn)題新變化

2023年1月26日聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室 (UNODC)對(duì)緬甸的鴉片調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植量大幅增加，改變了2014年至2020年的下降趨勢(shì)。根據(jù)自軍方接管以來(lái)2022年緬甸鴉片第一個(gè)完整生長(zhǎng)季收集的數(shù)據(jù)顯示，其種植面積增加了33%至40，100公頃，潛在產(chǎn)量增加了88%至790公噸。這是繼2021年種植面積平穩(wěn)增加2%和產(chǎn)量增加4%以來(lái)的顯著變化。在撣邦北部和邊境邦經(jīng)常發(fā)生沖突的偏遠(yuǎn)地區(qū)，增幅最大的是撣邦，種植面積增長(zhǎng)了39%；其次是欽邦和克耶邦，分別增長(zhǎng)了14%和11%；而克欽邦的種植面積增長(zhǎng)了3%，平均估計(jì)鴉片產(chǎn)量增加了41%，達(dá)到19.8千克/公頃，達(dá)到了聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室自2002年開(kāi)始測(cè)量以來(lái)的最高值，表明耕作方式越來(lái)越復(fù)雜，化肥的供應(yīng)也越來(lái)越豐富(3)UNODC.World Drug Report 2021 Methodological Annex. Research and Trend Analysis Branch UNODC.Vienna[EB/OL].[2021-12-07].https//www.unodc.org/res/wdr2021/field/WDR-2021-Methodology.pdf.。由此可見(jiàn)，緬北地區(qū)的海洛因、冰毒、氯胺酮等毒品的制販規(guī)模仍較大。此外，該地區(qū)新型合成毒品與新精神活性物質(zhì)開(kāi)始交叉泛濫，易制毒化學(xué)品跨境流失問(wèn)題也特別突出(4)UNODC. Myanmar Opium Survey 2022 Cultivation，Production and Implications[EB/OL].[2023-01-26].http：//www.unodc.org/roseap/myanmar/2023/01/myanmar-opium-survey-report/story.hrml.。

2023年6月21日我國(guó)公安部發(fā)布的《2022年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》顯示，隨著我國(guó)對(duì)新冠病毒感染實(shí)施“乙類(lèi)乙管”，國(guó)內(nèi)毒品問(wèn)題出現(xiàn)新情況新動(dòng)向。我國(guó)毒品主要來(lái)自境外，“金三角”地區(qū)仍是主要來(lái)源地。當(dāng)年繳獲的海洛因中，來(lái)自“金三角”的為1.29噸，來(lái)自“金新月”的為15.8千克，分別占繳獲總量的98.8%和1.2%；當(dāng)年繳獲的9.1噸冰毒中，絕大多數(shù)來(lái)自“金三角”，占繳獲總量的92.1%(5)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室. 2022年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[M]. 2022年。。嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)給我國(guó)邊境農(nóng)村治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

二、新通道云南邊境農(nóng)村毒品問(wèn)題原因分析

中緬邊境云南段長(zhǎng)1997千米，占云南邊境線長(zhǎng)的49.18%，與緬北撣邦果敢地區(qū)山水相連，無(wú)天然屏障，多以山脊、河流、田埂、道路、橋梁為界，“一寨兩國(guó)”“一井兩國(guó)”“一屋兩國(guó)”等情況和跨境通婚現(xiàn)象普遍。根據(jù)云南邊防總隊(duì)瑞麗邊防檢查站、清水河邊防檢查站通報(bào)的案例顯示，販毒分子利用新通道物流便利，通過(guò)邊境便道誘導(dǎo)村民分散夾帶毒品入境，待毒品集中后運(yùn)往內(nèi)地，給云南省實(shí)施興邊、富邊、安邊戰(zhàn)略和禁毒工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)新通道邊境村民的認(rèn)知存在偏差

云南有18個(gè)邊境縣(市)與緬甸毗鄰，兩國(guó)村民之間具有同宗同源、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近等特點(diǎn)，人文交流、生活往來(lái)頻繁。以清水河口岸周邊農(nóng)村為例，居住著傣族、佤族、景頗族、彝族、德昂族等少數(shù)民族，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上。受多種因素影響，絕大多數(shù)村民受教育程度水平較低，法律意識(shí)、法治觀念相對(duì)淡薄，對(duì)毒品違法犯罪行為存在認(rèn)知和行為上的偏差。

(二)緬甸境外販毒集團(tuán)的干預(yù)與策動(dòng)

緬北地區(qū)毒品問(wèn)題由來(lái)已久。1948 年緬甸獨(dú)立以來(lái)，緬北地區(qū)逐漸成為“金三角”毒品問(wèn)題的中心，并于1989年陸續(xù)形成果敢民主同盟軍、佤幫聯(lián)合軍、撣東同盟軍、克欽新民主軍、克欽獨(dú)立軍5個(gè)民族地方武裝。這些非政府民族地方武裝一直長(zhǎng)期占據(jù)緬北撣邦地區(qū)，為了維持經(jīng)濟(jì)收入和軍事開(kāi)支，都在控制區(qū)直接或間接參與毒品種植、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、販賣(mài)等活動(dòng)。這些民族地方武裝長(zhǎng)期與“金三角”毒梟合作，利用毒品違法犯罪活動(dòng)維系發(fā)展的做法難以改變。而且，這種半公然地利用毒品維持軍事力量和權(quán)力的商業(yè)化、政治化販毒模式，不但威脅緬甸政府的公信力和政權(quán)安全，也影響了中緬印度洋新通道我國(guó)邊境農(nóng)村的安全(6)王愛(ài)芝，梁超. 云南應(yīng)對(duì)瀾滄江-湄公河流域毒品問(wèn)題影響的策略[J]. 四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，(01).。

(三)新通道邊境農(nóng)村管理隊(duì)伍待遇低

伴隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到大幅提升，但新通道沿線邊境農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然存在，沿途縣、鄉(xiāng)、村難以有效化解勞動(dòng)力供需矛盾問(wèn)題，大部分村民只能選擇到“北上廣”務(wù)工維持生計(jì)，外出務(wù)工村民將一些城市里的價(jià)值觀念帶回農(nóng)村，村民之間以往簡(jiǎn)單純樸的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大改變。筆者在新通道清水河入境下轄農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，以村干部基本工資為例，村支書(shū)主任一肩挑崗位工資普遍為3000元/月，村副主任、副支書(shū)、武裝干事等工資收入普遍為2000元/月，工資低、任務(wù)重是村干部面臨的主要問(wèn)題。而且，這些面對(duì)違法犯罪活動(dòng)時(shí)顧慮較多，既怕得罪熟人遭受打擊報(bào)復(fù)，又怕因檢舉揭發(fā)導(dǎo)致自身利益受到損害，甚至在配合警方禁毒執(zhí)法過(guò)程中存在畏難等情緒。

(四)新通道邊境農(nóng)村地區(qū)警力嚴(yán)重不足

筆者在中緬印度洋新通道云南邊境農(nóng)村調(diào)研過(guò)程中了解到，邊境鄉(xiāng)村派出所警力不足是常態(tài)。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為例，該所轄區(qū)面積379 多平方公里，下轄10個(gè)村委會(huì)、79個(gè)自然村、132個(gè)村民小組、4145戶20081人，但僅有民警5人、工勤人員1人、輔警6人，警用車(chē)輛2輛，實(shí)際持有執(zhí)法資格證的民警僅有3人，“白加黑”“5+2”的工作模式成為常態(tài)，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的工作使得民警身心俱疲。接出警過(guò)程中最遠(yuǎn)的行政村需要90分鐘才能到達(dá)，警務(wù)處置工作嚴(yán)重滯后。筆者調(diào)研邊境派出所時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出所所長(zhǎng)不僅要負(fù)責(zé)派出所日常警務(wù)工作，還因擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)職務(wù)，需要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府部分其他工作。同時(shí)，派出所還要承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下達(dá)的其他任務(wù)指標(biāo)，存在兩頭忙、兩頭都要兼顧的情況，一定程度上給禁毒工作帶來(lái)影響(7)李小龍. 西南地區(qū)農(nóng)村吸毒問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與對(duì)策初探——基于貴州省務(wù)川縣二十年吸食毒品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本[J]. 湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(05).。

三、新通道云南邊境農(nóng)村毒品問(wèn)題治理對(duì)策

禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉，必須充分發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，走中國(guó)特色毒品問(wèn)題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。中緬印度洋新通道是云南主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要通道，預(yù)防好、控制好中緬云南邊境口岸周邊農(nóng)村毒品滲透問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要從以下五個(gè)方面予以加強(qiáng)。

(一)提升基層黨組織的禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)力

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義(8)秦總根. 國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下農(nóng)村毒品問(wèn)題治理研究[J]. 政法學(xué)刊，2022，(05).。首先，要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)農(nóng)村禁毒工作，深化落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓邊防”“五級(jí)段長(zhǎng)守邊境”“五方責(zé)任”等制度，鞏固拓展公安機(jī)關(guān)1+3管邊控邊協(xié)作機(jī)制。其次，要整合邊境駐地邊檢、海關(guān)、邊防、學(xué)校等單位和邊境村聯(lián)合黨支部，踐行“村村是哨所、人人是哨兵”理念貫穿到一起，構(gòu)建禁毒工作共同體。再次，要結(jié)合選派邊境村駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，提升邊境基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。深化云南省黨員“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生、退役軍人、鄉(xiāng)賢能人進(jìn)入村“兩委”班子，暢通以上人員晉升渠道。同時(shí)，要健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，克服責(zé)任落實(shí)不到位、措施落實(shí)不到位等問(wèn)題。

(二)提升邊境地區(qū)毒品管控智慧化水平

著眼云南邊境農(nóng)村毒品防控工作實(shí)際，結(jié)合邊境立體化防控體系建設(shè)機(jī)遇，形成具有云南特點(diǎn)的人防、物防、技防高度融合立體防控模式。一是以技防為重點(diǎn)，加強(qiáng)“數(shù)字邊境”“智慧邊境”建設(shè)，利用云南省禁毒大數(shù)據(jù)等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)邊境一線重點(diǎn)通道、易越境地段和繞關(guān)避卡小路全時(shí)空監(jiān)控，最大限度整合信息資源，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)跟蹤和引導(dǎo)處置，有效管控、迅速甄別、快速打擊邊境地區(qū)制販毒人員。二是以物防為基礎(chǔ)，借助疫情防控期間建設(shè)的物理阻隔設(shè)施，設(shè)置的臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)、治安執(zhí)勤點(diǎn)、抵邊警務(wù)室，以及技防監(jiān)控、預(yù)警、震動(dòng)傳感等系統(tǒng)，構(gòu)建互為補(bǔ)充的邊境查緝堵截網(wǎng)。三是以人防為支撐，全面整合邊境武警、公安、海關(guān)、專(zhuān)職輔警、護(hù)林員、企事業(yè)單位、公務(wù)員等群防群治力量，增加邊境農(nóng)村警力。堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)書(shū)記”抓邊境禁毒工作，各行政村劃、自然村實(shí)行全覆蓋網(wǎng)格化管理，健全“權(quán)責(zé)一致、責(zé)任共擔(dān)”工作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員得到有效的治理管控。共建共享共用技防、物防設(shè)施，聯(lián)合開(kāi)展邊境一線巡邏防控和毒情處置，推動(dòng)重點(diǎn)跨境地段加強(qiáng)布防和區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同互防(9)唐霖源，李喜梅，母賽昌等.守好邊關(guān)防線 誓愿天下無(wú)毒——全國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)5年禁毒工作綜述[J].中國(guó)出入境觀察，2023，(06).。

(三)加強(qiáng)新通道途經(jīng)地區(qū)禁毒宣傳教育

毒品宣傳教育是治理毒品問(wèn)題的源頭舉措，是禁毒工作的基礎(chǔ)工程，更是農(nóng)村減少毒品危害的安全屏障。一是加強(qiáng)邊境村民對(duì)麻古、海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品的辨識(shí)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際宣傳普及罌粟、古柯類(lèi)植物相關(guān)知識(shí)，結(jié)合云南省“無(wú)毒示范村”創(chuàng)建，將禁毒法律法規(guī)融入農(nóng)村社會(huì)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約，推動(dòng)個(gè)人、家庭享受的邊民補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保、社會(huì)臨時(shí)救助等福利政策掛鉤。二是當(dāng)?shù)毓?、司法、檢察、法院等政法部門(mén)應(yīng)推動(dòng)“三會(huì)一課”等豐富多彩的黨員活動(dòng)走進(jìn)田間地頭，持續(xù)開(kāi)展“法治固邊防”“禁毒流動(dòng)課堂”“禁毒宣傳下基層”“全民禁毒宣傳月”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，各部門(mén)要到位不越位，做到時(shí)間不沖突、內(nèi)容不重復(fù)。同時(shí)，要與邊境村民簽訂禁毒倡議書(shū)，對(duì)積極參與守邊護(hù)邊、協(xié)助打擊犯罪、提供案件線索等行為實(shí)行“一事一獎(jiǎng)”。三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)傳播優(yōu)勢(shì)，利用微信、抖音、快手、小紅書(shū)等平臺(tái)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢能人拍攝一些講當(dāng)?shù)胤窖?、農(nóng)民聽(tīng)得懂、接地氣的禁毒宣傳短視頻?？h(鄉(xiāng))文化館藝術(shù)隊(duì)?wèi)?yīng)貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，創(chuàng)作具有跨境特點(diǎn)、邊疆特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，滿足禁毒工作需要的文藝作品，豐富充實(shí)村民生產(chǎn)生活，助力農(nóng)村毒品問(wèn)題治理。

(四)壯大新通道邊境農(nóng)村禁毒隊(duì)伍

牢牢把握國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，整合公安、海關(guān)、邊防、司法等各方力量組建邊境農(nóng)村禁毒工作隊(duì)。一是當(dāng)?shù)卣块T(mén)牽頭組織邊防軍警、護(hù)邊員、基干民兵、駐村輔警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”班子成員、返鄉(xiāng)大學(xué)生參與到禁毒工作中，落實(shí)毒品預(yù)防、艾滋病防治、戒毒人員康復(fù)、創(chuàng)建無(wú)毒示范村等任務(wù)，提升農(nóng)村毒品治理能力。二是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)款保障農(nóng)村禁毒工作。對(duì)于財(cái)政緊張的邊境縣可通過(guò)社會(huì)企業(yè)、公益組織、互聯(lián)網(wǎng)募捐等方式籌集保障資金，并通過(guò)稅收手段給予捐助企業(yè)、個(gè)人抵扣企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅，確保禁毒經(jīng)費(fèi)有保障。三是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)與定點(diǎn)幫扶高校、科研機(jī)構(gòu)的合作交流，利用云南省禁毒社會(huì)工作者培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村禁毒人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還可以積極對(duì)接高校幫扶力量，結(jié)合大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐，深入邊境農(nóng)村一線開(kāi)展禁毒防艾、毒品預(yù)防等宣傳教育，鼓勵(lì)新時(shí)代大學(xué)生將論文寫(xiě)在邊境大地上，推進(jìn)邊境農(nóng)村禁毒工作取得新成效。

(五)探索中緬新通道農(nóng)村警務(wù)新模式

結(jié)合途經(jīng)邊境農(nóng)村基層警務(wù)實(shí)際，持續(xù)加強(qiáng)云南邊境農(nóng)村“一村一警”新模式，深入落實(shí)民警(輔警)包村聯(lián)系制度、駐村民警(輔警)每月“雙簽到”考勤制度。推動(dòng)駐村黨員民警兼任村“兩委”班子成員，促進(jìn)公安工作融入鄉(xiāng)村治理，建立“公安服務(wù)微信群”，實(shí)現(xiàn)“一村一群”全覆蓋，駐村民警(輔警)、基干民兵、護(hù)邊員、村“兩委”班子成員、網(wǎng)格員全部入群，通過(guò)推送禁毒防艾、安防提示、典型案例、協(xié)查通告、好人好事、防盜防騙等信息，打造微防范、微管控、微服務(wù)、微宣傳、微交流“五微一體”聯(lián)動(dòng)模式(10)馬燕，馬麗娟，羅旋. 給群眾帶來(lái)“看得見(jiàn)的安全感”[N]. 人民公安報(bào)，2023-05-19(003).DOI：10.28651/n.cnki.nrmga.2023.002705.，做實(shí)民警、輔警、基干民兵、村干部、聯(lián)防隊(duì)員“五維”基層社會(huì)治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員摸排走訪和管控。毒品違法犯罪活動(dòng)隱蔽性極強(qiáng)，既要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，保持嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，還要督促和帶動(dòng)基層黨員干部和村民積極主動(dòng)參與毒品問(wèn)題防控(11)嚴(yán)紅英. 農(nóng)村毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀及治理路徑[J]. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，(05).，彰顯云南邊境農(nóng)村厲行禁毒的決心和信心，威懾毒品違法犯罪分子，保障中緬印度洋新通道健康平安運(yùn)行。